堅持以人民為中心的基層社會治理*

中共臨泉縣委黨校 毛慧新，屈莉莉，彭建濤

基層社會治理工作涉及千家萬戶，關(guān)乎人民福祉，是一項群眾性很強的民生事業(yè)?；鶎由鐣卫砻媾R的種種問題與挑戰(zhàn)已今非昔比，粗放式的基層社會管理模式也不再適應新的形勢，這無疑對基層社會治理工作提出了新的要求。因此，基層社會治理工作必須把民生問題視為推動基層社會管理能力現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點。

一、當前基層社會治理面臨的新形勢

（一）步入社會治理的新時代

新時代，社會治理效能進一步提高，國家從戰(zhàn)略高度明確提出了將社會治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展思路，大力加強社會治理特別是基層社會治理水平，成為未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。這也標志著我國以人民為中心的基層社會治理時代已經(jīng)到來，新時代，中國的社會主要矛盾明顯發(fā)生了變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變革，思想觀念也發(fā)生了明顯變化，民眾對美好生活的要求與渴望也越來越迫切。[1]“三分建設、七分管理”的基層社會治理理念已經(jīng)逐步具備落實的條件。但由于當前社會發(fā)展不均衡不完善的現(xiàn)狀，不能滿足群眾在環(huán)境、法治、公正、社會福利等方面的多元選擇需要，大大增加了不穩(wěn)定的因素。因此，抓基層社會治理工作一定要抓住依靠群眾和公平正義這個重點，不斷提高基層社會治理水平，徹底改變以往舊的落后社會治理方式，構(gòu)建以人民群眾為主體的預防性基層社會治理制度，讓人民生活更加便利、舒適、美好。特別是在沿海發(fā)達縣區(qū)中，基層社會治理堅持以人為本已經(jīng)成為政府的工作準則。經(jīng)濟社會發(fā)展更是要求政府管理部門具備與社會發(fā)展階段相匹配的基層社會治理能力。

（二）面臨日益提高的新需求

經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定并迅速發(fā)展，人民的生活條件產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，新的需要也不斷涌現(xiàn)并與日俱增。民眾更加向往安逸便捷的生活方式，僅僅解決溫飽問題已經(jīng)不能滿足需求。首先，居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的配套基礎設施需求明顯增加，如公共交通便捷換乘、公園綠地覆蓋率、垃圾處理效率、公共場所廁所數(shù)量等；[2]其次，隨著人民群眾對居住的高品質(zhì)公共空間的要求日益增加，對社會治理水平提出了更高要求，除了公園綠地，居民迫切需要具有一定功能的活動場所；除了自來水的普及率，人們更加關(guān)心自來水的水質(zhì)；除了公共廁所的密度，人們還要求提高公共廁所的衛(wèi)生標準。因此，我國大部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施和公共空間遠遠不能滿足人民群眾的新需求，傳統(tǒng)的基層社會治理模式更是難以適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要，基層管理任務和隊伍能力不匹配，以往的基層社會治理模式往往激化干群之間的矛盾和對立，社會矛盾日益凸顯。

二、樹立以人民為中心的基層社會治理理念

（一）樹立相信群眾、依靠群眾的觀念

唯有依靠群眾，聆聽他們的訴求，了解基層群眾的疾苦，才能防止“關(guān)門決策、閉眼空談”。一直以來，我們經(jīng)常認為基層民眾在社會管理方面思維滯后，目光短淺，問計于民“問”不出對策，自以為優(yōu)秀，缺乏同理心，容易將民眾引向?qū)α⒚妗娜罕娭衼?，即要在尊重人民意見的基礎上提出工作目標，制定具體工作措施。要堅持尊重人民、依靠人民，要把一切為民作為我們在基層社會治理工作的起點和目標。我們要想站在廣大民眾的立場上，就需要為民著想的熱情和能設身處地與民換位思考的耐心。多說群眾所理解的，多做群眾所贊成的，把黨和政府的各項方針政策深入人心，轉(zhuǎn)化為基層群眾的自覺力量。到群眾中去，通過面對面接觸、溝通，我們可以掌握最真實、最生動的社會狀況和民意。決策過程中重大決策要征求群眾意見、破解疑難要依靠群眾解決、檢驗成果要面向群眾求證，找出基層工作中的問題和不足。更加關(guān)注和重視基層社會治理中群眾的實際困難，使改革和發(fā)展的碩果更廣泛地惠及人民。

（二）以公平正義的社會建設為底線

黨全心全意為人民服務的宗旨，決定我們的黨必須追求公平和正義，維護人民的權(quán)利和利益。社會治理的價值取向是公平正義的體現(xiàn)，是國家制度理念和美德的彰顯，也是法治社會文明和進步的追求。因此，我們必須維護社會的公平和正義，加強全民法治保障，改善民生福祉。首先，健全能夠促進公平正義的法律保障體系，推進科學立法，確保人民群眾合理公正的利益訴求得到科學有效的制度化和法治化。其次，嚴格依法辦事、公正執(zhí)法，在執(zhí)法過程中必須做到規(guī)范、公正、文明、公平，把握好打擊犯罪與保障人權(quán)、追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的與執(zhí)行形式的相互關(guān)系，力求達到法治效應、政治效益、社會效果的三者統(tǒng)一。[3]最后，促進全民守法，通過加大對基層城鄉(xiāng)民眾的普法宣傳教育，努力營造知法、懂法、學法、用法、守法的濃厚氛圍，在整個社會中形成解決問題訴諸法律、化解矛盾依靠法律的良性法治環(huán)境。

（三）要全面推進高質(zhì)量的民生保障

在當今社會利益多樣化、選擇多元化、思想多變化的時期，人民群眾對基本民生保障的要求日益提升。在基層管理中，要以問題為導向，著力解決好突出矛盾，全面提高人民生活質(zhì)量。民生保障是保障社會居民基本生活的公共性福利措施，必須符合廣大人民群眾的利益和要求，堅持人民共享、共同受益的原則。加強社會民生保障體系現(xiàn)代化建設，既要聚焦當前的民生重點難點和群眾反映最強烈、最迫切的矛盾和問題，集中力量發(fā)實招、出硬招，做好相關(guān)工作；又要放眼長遠，對工作發(fā)展趨勢和規(guī)律進行科學研究、提前預判，制定長期規(guī)劃，努力建立提升保障水平和改善民生的制度體系，為人民提供更加可靠的長遠保障。務實有效地推動各項民生保障工作，不搞脫離實際、好大喜功的政績工程，勇于擔當、善于作為，創(chuàng)造性地開展民生保障工作，不斷提高民眾的安全和幸福。

三、堅持以人民為中心提高基層社會治理水平

（一）堅持“以人民為中心”要通過實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展來改善民生

民生是人民幸福之基，是社會和諧之本，體現(xiàn)了我們黨以人為本的思想。大眾是否真正從中得惠，生活水平是否提高，權(quán)利和利益是否得到切實保障是對我們各項工作成效的最終檢驗?！眻猿帧耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展離不開經(jīng)濟上的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展和民生的改善是辯證聯(lián)系的，經(jīng)濟發(fā)展是改善人民生活的先決條件。改善民生不能脫離經(jīng)濟發(fā)展，只有帶動民眾大力發(fā)展經(jīng)濟，才能為提高人民生活水平提供堅實的物質(zhì)保障。當前，我們通過招商引資、土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等模式引進了大量經(jīng)濟體，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，但是我們的群眾真正從中獲得的收益，無非是少量的土地租金和分紅，無法從根本上解決群眾的經(jīng)濟問題。俗語說“授人以魚不如授人以漁”，只有讓群眾參與進去，學習技術(shù)和經(jīng)營模式，然后自主創(chuàng)業(yè)，才能從根本上解決民生問題，形成共同富裕。持續(xù)改善人民生活可以同時動員人們的生產(chǎn)積極性和釋放強大的消費力量，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供動力。

（二）堅持“以人民為中心”要通過抓住利益問題來推進社會治理

“抓住民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的群眾，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”[4]社區(qū)黨委可以通過多次召開群眾議事會，讓群眾參與基層社會治理，動員身體健康、時間充裕、有上崗履職熱情的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休黨員等參與進來，針對人民最關(guān)心最急迫的和切身利益問題，全方位、多渠道收集社情民意，組成代表共議基層社會治理大事小情，實行窗口前移、服務前靠，化解糾紛，攻堅克難。要堅持底線、關(guān)注重點領域、完善制度、引導群眾預期，帶領群眾為基層社會治理做實事，讓群眾有參與感獲得感，才能從根本上解決民生問題。以2019年臨泉縣開展電瓶車禁入樓道整治行動為例。當?shù)匕l(fā)動志愿者對小區(qū)住宅建筑進行檢查，并在居民樓增設多處公共充電樁。在居民的共同努力下消除了安全隱患。

（三）堅持“以人民為中心”來構(gòu)建全民共建共治共享的社會治理格局

維護和完善以共同貢獻、共同治理、共享利益為基礎的社會治理制度，是以人為本的重要表現(xiàn)。就基層的社會管理而言，它不單單是各級黨委、各地方人民政府的責任，更是各個社會群體和其他各界的共同責任。構(gòu)建了全民合作共建、資源有效分配的基層社會治理新格局，意味著我國基層社會治理就是在各級黨委領導、地方政府部門負責下的一個社會主體進行集中治理，其管理模式也由過去單方面的自上而下管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾矫娴牧夹越换?。例如，倡導社會組織、高校、科研院所、企業(yè)等積極參與，使基層治理更精細、更完善、更有針對性。我們還可以開發(fā)政府采購服務的新途徑，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員深入社區(qū)和農(nóng)村，使醫(yī)療社會工作者、心理社會工作者、物業(yè)管理人員等，常態(tài)化地參與基層社會管理。[5]推進全國各類高等教育院校、科研院所以及其他專家學者進社區(qū)、農(nóng)村，采取建設基層實踐基地、成立跨學科的研發(fā)隊伍等方法，積極推動理論研究向基層實踐工作轉(zhuǎn)變，以克服基層治理過程中的困境。在黨的領導下，更多社會行動者將用更為多元化的形式創(chuàng)新和深化基層社會管理，努力形成一個人人有責、人人負責、人人享有的社會管理共同體?；鶎由鐣卫硇履Ｊ綄⒄嬲股鐣蟊娮鳛榛鶎由鐣卫淼淖罱K受益人、最廣行動者、最高評判者，切實實現(xiàn)社會的治理制度體系和能力現(xiàn)代化。