鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮農民主體作用的建議

中共重慶市大足區(qū)委黨校 柏才慧

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國新時代攸關民族復興、國家富強和人民幸福的重要國家發(fā)展戰(zhàn)略。目前，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，發(fā)現(xiàn)多數農民缺乏主動性和積極性，主體意識不強，政府干、農民看現(xiàn)象普遍存在。為此。我們深入鎮(zhèn)村調研，走訪了機關干部、村干部和農民群眾，整理分析了主要問題，提出相關意見建議。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農民發(fā)揮主體作用存在的問題

（一）農民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認識不到位

我國已全面啟動鄉(xiāng)村振興工作，農民通過新聞聯(lián)播對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解一點，但具體該怎么做，怎么融入進去，自己在鄉(xiāng)村振興中的作用也不清楚。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鎮(zhèn)、村干部帶頭干，群眾積極參與意識不強。

（二）農民發(fā)揮主體作用的動力不強

就我國的現(xiàn)狀來看，農業(yè)對自然災害、質量安全、政策、市場等風險的防控能力仍然很弱，農產品價格波動大、農業(yè)風險大，還存在靠天吃飯等情況。農民種田的收入不如外出打工收入，甚至有60歲以上的老人外出在工地上干活。

因此，鄉(xiāng)村振興中農民發(fā)揮主體作用的動力不強。

（三）農民發(fā)揮主體作用的信心不足

由于農村基礎和公共服務設施總體投入不夠，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、文化娛樂設施、自來水、網絡等都比較落后；村集體經濟不容樂觀，村里的項目資金，一是找區(qū)級部門要，二是找村里的成功人士贊助，三是農民自己籌集；農村人居環(huán)境差等問題的存在，使農村留不住人，人才短缺嚴重，專業(yè)人才不愿下農村，本土人才也“身在曹營心在漢”不愿留在家鄉(xiāng)就業(yè)，從而讓農民對發(fā)展農業(yè)生產，振興鄉(xiāng)村的信心不足。

（四）農民發(fā)揮主體作用的能力不夠

隨著我國城鎮(zhèn)化和人口老齡化進程加快，農村“空心化”日益嚴重。現(xiàn)在有精力、有能力農民的都外出務工經商去了，鄉(xiāng)村振興參與度較高的主要是傳統(tǒng)農民和新型職業(yè)農民這兩部分。

傳統(tǒng)農民這個群體現(xiàn)在多數是中老年人，綜合素質總體偏低，有的還要帶孫輩，精力不足，他們的家就是安度晚年，對提高生活水平無過多追求，對創(chuàng)新發(fā)展更是不想，只是種一點稻谷蔬菜自己吃，過得悠閑。對于如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有心無力。還有少數中青年，但多是病殘，總體文化程度不高，精力不足能力不強。新型職業(yè)農民這個群體，雖年富力強，知識豐富、樂意接受新鮮事物，也喜歡創(chuàng)新冒險，但人數不多，對鄉(xiāng)村振興的支撐力度不夠。

（五）農民發(fā)揮主體作用的空間不大

鎮(zhèn)村干部忙于應付上面的各種檢查，疏于農民利益訴求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村建設、基礎設施、公共服務的前期規(guī)劃，習慣于請大學或機構的設計部門來規(guī)劃，多由政府做主，很少傾聽農民的心聲。對于村發(fā)展什么產業(yè)、領導拍板，有的也不顧鎮(zhèn)村實際。農民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中主體作用發(fā)揮的空間受限。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮農民主體作用的建議

（一）增強農民發(fā)揮主體作用的責任意識

實現(xiàn)中華民族的偉大復興人人有責，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人人有責。通過會議、知識講座、電視廣播、報紙、宣傳欄、橫幅標語、村電子大屏、村大喇叭、宣傳單、微信等宣傳手段進行宣傳。組織志愿者小分隊，通過“微宣講”，采用三句半、小品、快板等通俗易懂的形式，入村入戶進行宣傳，把我國實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重大意義，農民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位、主體責任和主體作用講清楚，使農民在活動中真正明白自己在鄉(xiāng)村振興中的重要性，提升農民對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認同感與責任感，激發(fā)農民的主體意識，使農民更加關心家鄉(xiāng)發(fā)展，積極主動參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

（二）激活農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性

鄉(xiāng)村美麗了、富有了，農民是直接受益者，要激活農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

（1）吸引農民參與建設。推進鄉(xiāng)村振興要緊緊依靠農民、一切為了農民，政府可以引導，但絕不能包辦代替，要注重調動農民的積極性，把農民組織發(fā)動起來，讓農民參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程。廣泛聽取農民對于鄉(xiāng)村規(guī)劃、新村建設、產業(yè)發(fā)展的意見，讓農民全程參與規(guī)劃編制、新村布局選址、新居戶型設計、工程質量監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。

（2）引導農村綠化美化。著力開展“綠色通道”和“秀美村莊”建設行動，發(fā)動群眾造林、植樹、綠化鄉(xiāng)村公路，讓農村看得見山水，留得住鄉(xiāng)愁，共繪“山水人村”相融相伴的和美畫卷。

（3）樹立鄉(xiāng)村文明新風。鄉(xiāng)村振興的關鍵是文化振興。通過為鄉(xiāng)村振興注入文化自信，提振精氣神、增強凝聚力，為鄉(xiāng)村振興“鑄魂”。積極營造農民關心支持和積極參與鄉(xiāng)村文化發(fā)展的濃厚氛圍，最大限度地調動農民積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提升農民的文化參與感、獲得感和幸福感。把培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風作為重大工程。爭創(chuàng)人人都是鄉(xiāng)村文化的堅定守護者、積極引導者、忠實傳承者和創(chuàng)新發(fā)展者。一是樹新風。通過家規(guī)家訓進農家和村規(guī)民約等方式，開展“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”專項行動，倡導農民推行“婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦”的健康、文明新風尚。二是暢道德。利用村民學校、文化墻、文化廣場和村小組微信群，組織開展道德教育活動。通過在鄉(xiāng)村廣泛開展評選“建設鄉(xiāng)村貢獻者”“好婆婆”“好媳婦”“最美保潔員”“文明家庭”等活動，用村里的先進人物和先進事跡，教育引導農民鄉(xiāng)村振興的建設者和守護者。

（三）增強農民發(fā)揮主體作用的信心

（1）大力發(fā)展集體經濟。要因地制宜，組建專業(yè)合作社，培育農業(yè)職業(yè)經濟人，發(fā)展有地方特色、順應市場需求的產業(yè)。以合作社為基礎，集體經濟組織帶動合作社，合作社帶動農民積極參與合作，最終共同發(fā)展。如村集體可開發(fā)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)和養(yǎng)老等產業(yè)。

（2）創(chuàng)新農業(yè)生產方式。提高農業(yè)機械現(xiàn)代化水平、加快推廣運用高標準農田、高效設施農業(yè)，為新技術的產生創(chuàng)造條件，有效提高農業(yè)生產效率，為農民增收致富提供有力支持。

（3）加快運用數字技術。在農業(yè)種養(yǎng)殖中，運用數字技術，推動云計算與大數據在農業(yè)領域的實際應用，幫助理順農業(yè)信息的內在規(guī)律和聯(lián)系，有利于實現(xiàn)農業(yè)信息化、智慧化、現(xiàn)代化。

（4）大力發(fā)展農村電商。利用電商這一渠道，完善農村的物流鏈、產品供應鏈等，加強城鄉(xiāng)交流，讓農產品“走出去”，解決農民買難和賣難問題，使農民生產更方便、生活更幸福。

（5）發(fā)展農村社會事業(yè)。加快建設農村社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)公共服務逐步均等化。通過完善村小學校、村衛(wèi)生院、村文化大院等設施，提供人才支持;改革和完善農村合作醫(yī)療和農村居民養(yǎng)老保險制度，讓農民在農村發(fā)展安心、放心、舒心，幸福，積極支持鄉(xiāng)村振興工作。

（四）提升農民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮主體作用的能力

（1）培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的有生力量。國家要擴大高校、高職院校農業(yè)方向的招生，號召更多有志的學生學習與農業(yè)相關的專業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供更多的專業(yè)人才。并出臺優(yōu)惠政策鼓勵支持他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，壯大農村的人才隊伍，鄉(xiāng)村振興才有活力。

（2）大力培育新型職業(yè)農民。充分利用高校、職業(yè)院校的教學資源，建立新型職業(yè)農民培訓中心，開發(fā)實用性培訓課程，組織中青年農民參加培訓。組織新型職業(yè)農民到農業(yè)產業(yè)發(fā)展先進的地方考察學習，借鑒先進經驗，打開他們發(fā)展的思維，拓寬農民發(fā)展視野，培養(yǎng)提升農民的科學文化素養(yǎng)和經營管理能力等。以此，打造一大批新型職業(yè)農民。

（3）改變傳統(tǒng)農民思想觀念。傳統(tǒng)農民大多觀念陳舊，缺乏新知識、新技能，但他們能吃苦，對農村農業(yè)土地感情深，他們是農村的“定心盤”。我們可以依托三下鄉(xiāng)、農村課堂、鄉(xiāng)村振興培訓學習等資源，通過圖片宣傳、培訓教育、參觀學習、聘請農業(yè)技術人員上門指導等多種方式，讓傳統(tǒng)農民加強科學文化知識學習，改變陳舊的思想觀念，提升農業(yè)生產新技能，主動為鄉(xiāng)村振興獻計出力。

引智、引才。針對在外有技術的務工人員、經商的成功人士，從文化、政策、情感等多角度提升農村吸引力，以誠懇的姿態(tài)邀請他們返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶領村民致富。同時要加強頂層設計和城鄉(xiāng)對接，搭建好引才聚才用才平臺，并針對他們的實際困難加大政策支持力度，讓他們安心回家創(chuàng)業(yè)，建設美好家園。

（五）營造農民發(fā)揮主體作用的環(huán)境

（1）加強基層黨組織建設。選擇一個好書記；組建一支有執(zhí)行力的村組織班子；建好幾個黨支部，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；培育一批好黨員，起到的先鋒模范作用。在鄉(xiāng)村振興中，堅持黨的領導，營造支部統(tǒng)籌、黨員帶頭、農民跟進的環(huán)境。

（2）堅持民主管理，探索有效的治村方法。要在民主建設實踐上大膽創(chuàng)新，可以“村規(guī)民約”治村的有效方法。一是修訂完善村規(guī)民約。通過深入每戶征集意見，經黨員會、代表會和戶主會表決通過，不斷修訂完善各項條款的系統(tǒng)、明確的新，確保村里各項工作均有章可循，提高了辦事效率，也體現(xiàn)了民主。二是規(guī)范村級工作制度。不斷強化制度建設在民主管理中的促進作用，相繼出臺了一系列制度，以使各項工作在執(zhí)行操作過程中更到位、更規(guī)范。

（3）發(fā)揮鄉(xiāng)賢隊伍的作用。 將新鄉(xiāng)賢隊伍建設納入基層黨建工作，合理搭建新鄉(xiāng)賢人員的工作平臺，組建農村“鄉(xiāng)親志愿服務團”；以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中參政議政、建言獻策、貢獻力量，提升鄉(xiāng)賢影響力，營造農民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用的氛圍。