韓國(guó)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)食品出口的影響分析

◎ 閔文霞

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

韓國(guó)是中國(guó)食品出口的主要國(guó)家和地區(qū)之一。我國(guó)出口食品中的食品添加劑是當(dāng)?shù)叵M(fèi)者關(guān)注以及相關(guān)進(jìn)口監(jiān)管措施規(guī)制的重點(diǎn)。韓國(guó)在重視這方面工作的同時(shí)，也通過(guò)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等手段加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管，但是這種監(jiān)管卻沒(méi)有避免相關(guān)安全問(wèn)題的發(fā)生。隨著食品安全事故接連發(fā)生，以及新型食品原料的不斷涌現(xiàn)，促使韓國(guó)提高了食品添加劑監(jiān)管措施的修訂頻次。特別是近幾年，韓國(guó)政府不斷調(diào)整相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)并每年都對(duì)《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，無(wú)形中對(duì)進(jìn)口到韓國(guó)的食品設(shè)置了相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，尤其對(duì)中國(guó)出口到韓國(guó)的食品企業(yè)，無(wú)論是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是在認(rèn)證等環(huán)節(jié)，都需要投入更多的成本與精力。因此，密切跟蹤韓國(guó)《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)監(jiān)管措施的改革動(dòng)向，并做好影響分析，將有助于保障我國(guó)相關(guān)食品企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)韓國(guó)食品監(jiān)管貿(mào)易壁壘。

1 韓國(guó)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的修訂

為了確保該法典的有效實(shí)施，韓國(guó)食品藥品安全部制定了《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》，并在近幾年以年均至少一次的頻次進(jìn)行修訂。例如，2021年4月，韓國(guó)對(duì)食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格進(jìn)行了修改，其中包括對(duì)7 種化合物的同義詞進(jìn)行了校正，天然香味物質(zhì)新添加2 個(gè)來(lái)源，刪除4 個(gè)來(lái)源，更正3 個(gè)通用名稱修訂了16 種食品添加劑的使用要求等。此外，在2022年11月4日，韓國(guó)食品藥品安全部又通過(guò)WTO 通報(bào)平臺(tái)向WTO 其他成員通報(bào)了《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》最新修訂的動(dòng)向和核心修訂內(nèi)容。這些修訂的內(nèi)容主要包括修訂了煙酸使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定其僅可用于特殊營(yíng)養(yǎng)食品、特殊醫(yī)療用途食品、保健功能食品和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化面粉；將新癸酸等22 種無(wú)使用史的成分從可用于滅菌、消毒器械等的成分清單中刪除[1]。通過(guò)比對(duì)分析韓國(guó)近年來(lái)的《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，可以發(fā)現(xiàn)韓國(guó)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管主要有以下3 個(gè)方面的核心點(diǎn)。

1.1 食品添加劑監(jiān)管的基本依據(jù)是《食品添加劑法典》

韓國(guó)開展食品添加劑監(jiān)管最核心、最離不開的基本依據(jù)就是《食品添加劑法典》。該法典將食品添加劑定義為以甜味、著色、漂白或抗氧化等為目的的用于食品的物質(zhì)。在這種情況下，包含對(duì)器具、容器、包裝進(jìn)行殺菌、消毒、間接轉(zhuǎn)移到食品中的可能物質(zhì)。食品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口食品中使用的食品添加劑在該法典中有明確的規(guī)定，需要滿足韓國(guó)有關(guān)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的使用要求。針對(duì)韓國(guó)法典中未規(guī)定的食品添加劑，為了確保順利生產(chǎn)以及進(jìn)口許可，相關(guān)企業(yè)可以向韓國(guó)食品藥品安全部提出申請(qǐng)，經(jīng)食品藥品安全部等指定的食品試驗(yàn)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等檢驗(yàn)檢測(cè)后，可允許其作為食品添加劑使用[2]。

1.2 食品添加劑要滿足《食品添加劑法典》才能合規(guī)

《食品添加劑法典》是韓國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)生產(chǎn)在韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品使用食品添加劑的基準(zhǔn)。某一種產(chǎn)品中的食品添加劑能使用多少劑量，在哪些食品范圍內(nèi)使用食品添加劑以及食品添加劑可以在哪些方面允許使用等都必須遵守該法典。以硫酸鋁銨能否用于草莓罐頭為例，該法典確定了食品種類，草莓罐頭屬于水果和蔬菜產(chǎn)品，確認(rèn)了硫酸鋁銨在水果和蔬菜產(chǎn)品中的使用。根據(jù)該法典中的食品類別蔬果產(chǎn)品，確認(rèn)了可使用的食品添加劑含有硫酸鋁銨。

1.3 食品添加劑的使用要以《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)

食品生產(chǎn)中食品添加劑使用的具體技術(shù)要求以《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。例如，在“食品添加物基準(zhǔn)”中，大多明確要求在生產(chǎn)、加工食品時(shí)直接使用，在添加食品添加物中同時(shí)表示名稱和用途，也可以在食品包裝上標(biāo)注《食品添加劑法典》中公布食品添加劑的名稱，在食品包裝上標(biāo)注該法典規(guī)定的食品添加劑的簡(jiǎn)稱時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明《食品添加劑法典》公布的名稱或者規(guī)定的簡(jiǎn)稱或者主要用途（重復(fù)使用的主要目的是其主要用途）。關(guān)于混合制劑類食品添加劑，必須顯示已公布的混合制劑類的具體名稱，用括弧表示構(gòu)成混合制劑的所有食品添加劑的名稱等、其他具體的顯示事項(xiàng)等。

2 對(duì)我國(guó)食品出口的影響

比較我國(guó)現(xiàn)行食品添加劑相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與韓國(guó)修訂的《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》，在食品添加劑的使用范圍、使用要求等方面中韓標(biāo)準(zhǔn)之間還存在很大差異。①兩國(guó)對(duì)食品添加劑使用范圍的要求不同。以（6S）-5-甲基四氫葉酸氨基葡萄糖鹽、支鏈葡糖基轉(zhuǎn)移酶、黑胡蘿卜提取色素為例，韓國(guó)在此次修訂的《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》中允許這3 種添加劑作為新的食品添加劑使用，而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)則沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。②兩國(guó)對(duì)食品添加劑的具體用量要求也不同。我國(guó)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)食品添加劑的使用規(guī)定，僅僅在果蔬加工制品類中提出了具體要求，包括水果干燥類、蜜餞涼果、干燥蔬菜和腌菜蔬菜等，標(biāo)準(zhǔn)還要求最低用量為0.05 g·kg-1。而韓國(guó)此次通報(bào)的《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》中修訂的相關(guān)要求，未對(duì)果蔬加工類制品明確食品添加劑的使用范圍，維持以往的食品添加劑的最低使用量（0.03 g·kg-1）[3]。對(duì)中國(guó)進(jìn)口食品在韓國(guó)市場(chǎng)上的銷售情況進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)消費(fèi)者主要通過(guò)兩個(gè)渠道購(gòu)買中國(guó)食品，一個(gè)是在韓國(guó)國(guó)內(nèi)有影響力的連鎖或大型超市，另一個(gè)是華裔經(jīng)營(yíng)的商店。此外，從消費(fèi)層面看中國(guó)進(jìn)口食品在韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的受歡迎程度，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)食品越來(lái)越受到韓國(guó)消費(fèi)者的追捧與喜愛(ài)，并逐漸成為韓國(guó)民眾的首選食品。同時(shí)，隨著中國(guó)餐館的數(shù)量增多，不同風(fēng)味菜系在韓國(guó)的流行，與之相對(duì)應(yīng)的各類調(diào)味品、零食、酒類等市場(chǎng)需求也逐步增多，并呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。但是，韓國(guó)頻繁修訂《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》勢(shì)必對(duì)我國(guó)食品在韓國(guó)市場(chǎng)火爆的發(fā)展態(tài)勢(shì)設(shè)置相關(guān)壁壘，將對(duì)我國(guó)食品出口韓國(guó)造成巨大的影響。

2.1 中韓標(biāo)準(zhǔn)的不同為我國(guó)食品出口帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患

中韓標(biāo)準(zhǔn)的不同規(guī)定將成為我國(guó)食品出口韓國(guó)遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要隱患。①基于標(biāo)準(zhǔn)本身相關(guān)要求的比對(duì)可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在食品添加劑類別還是在劑量使用等方面，兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)技術(shù)要求都存在較大的不同，而標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口檢驗(yàn)認(rèn)證的重要依據(jù)，這種不同勢(shì)必給我國(guó)出口企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)、出口等多方面的困擾。②由于韓國(guó)頻繁修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，造成了相關(guān)技術(shù)要求在一定時(shí)間內(nèi)的不穩(wěn)定，也勢(shì)必打亂企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏，我國(guó)企業(yè)如果不能及時(shí)掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患不可估算。

2.2 中韓標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用要求不同給我國(guó)食品企業(yè)帶來(lái)阻礙

中韓標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距將使我國(guó)食品出口韓國(guó)面臨越來(lái)越多的困難。在韓國(guó)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)修正案中，食品添加劑的使用范圍與我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)不同，在最低使用量方面的要求比我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，這提高了我國(guó)食品企業(yè)出口面臨的技術(shù)門檻。此外，這種情況也會(huì)造成貿(mào)易的不平衡，即韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中允許使用的食品添加劑在我國(guó)被禁止，若我國(guó)食品企業(yè)按照韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求在食品中添加（6S）-5-甲基四氫葉酸氨基葡萄糖鹽、支鏈葡聚糖轉(zhuǎn)移酶、黑胡蘿卜提取色素等物質(zhì)，如果由于其他因素不能出口韓國(guó)，那么在我國(guó)也不允許銷售，這樣會(huì)給我國(guó)食品出口企業(yè)造成巨大的影響。

2.3 出口企業(yè)需不斷增加成本以滿足不同標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求

中韓標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用差異將增加我國(guó)食品出口企業(yè)成本等負(fù)擔(dān)。食品出口韓國(guó)勢(shì)必要遵守韓國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且要依據(jù)韓國(guó)的相關(guān)進(jìn)口要求開展相關(guān)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作，從而獲取相關(guān)進(jìn)口憑證。由于中韓兩國(guó)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有達(dá)成互認(rèn)，因此我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)只能應(yīng)用在國(guó)內(nèi)。要滿足韓國(guó)的進(jìn)口要求，我國(guó)的食品出口企業(yè)先要評(píng)估出口食品是否符合韓國(guó)的相關(guān)技術(shù)要求，由此在抽樣、檢驗(yàn)、測(cè)試、評(píng)估和認(rèn)證等方面勢(shì)必要花費(fèi)大量的時(shí)間并且需要支出大量的經(jīng)費(fèi)，特別是獲得韓國(guó)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)檢測(cè)、認(rèn)證報(bào)告。由此帶來(lái)的是企業(yè)成本的增加，在進(jìn)入到韓國(guó)市場(chǎng)的時(shí)候就失去了與當(dāng)?shù)厥称犯?jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)增加。

3 韓國(guó)食品添加劑技術(shù)壁壘的對(duì)策

3.1 借助WTO 規(guī)則實(shí)現(xiàn)企業(yè)合理訴求

作為WTO 成員，要在遵循WTO 貿(mào)易規(guī)則的前提下制定相關(guān)措施。其中，制約成員行為的規(guī)則是WTO 的“TBT 協(xié)定”“SPS 協(xié)定”。這兩項(xiàng)協(xié)議規(guī)定世貿(mào)組織成員有義務(wù)就其制定的影響進(jìn)出口貿(mào)易的措施進(jìn)行通報(bào)，其他成員有權(quán)進(jìn)行評(píng)議。因此，國(guó)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)也密切關(guān)注韓國(guó)的食品添加劑工作動(dòng)向，對(duì)其沒(méi)有對(duì)外通報(bào)的措施，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)要通過(guò)官方渠道督促其盡快對(duì)WTO 其他成員進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)對(duì)影響出口貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定提出評(píng)議，要求其進(jìn)行修改、廢止或延期實(shí)施。另外，也要積極借助WTO 相關(guān)會(huì)議機(jī)制，及時(shí)提出特別貿(mào)易關(guān)注，并充分借助雙多邊渠道，密切與韓國(guó)方面進(jìn)行磋商、協(xié)調(diào)[4]。

3.2 運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管措施提高食品添加劑管理水平

韓國(guó)相關(guān)政府部門在其國(guó)內(nèi)食品添加劑管理問(wèn)題方面發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，但是其具體工作的開展則依靠相關(guān)民間組織、技術(shù)和中介機(jī)構(gòu)的支撐與監(jiān)督。在食品添加劑監(jiān)管方面，韓國(guó)國(guó)內(nèi)有著很多協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、開展產(chǎn)品認(rèn)證以及進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢測(cè)等工作支持韓國(guó)政府的食品添加劑限制。當(dāng)前，要保障我國(guó)食品企業(yè)順利出口韓國(guó)，要重視標(biāo)準(zhǔn)在其中的作用，借助標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)機(jī)構(gòu)提升出口企業(yè)的生產(chǎn)水平和食品質(zhì)量[5]。此外，還要借助標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等市場(chǎng)監(jiān)管措施，助力食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)思路和營(yíng)銷策略，并在這一過(guò)程中積極培育食品添加劑等食品安全中介機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)機(jī)制框架下實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外宏觀調(diào)控與微觀競(jìng)爭(zhēng)的良性互動(dòng)。

3.3 采取措施推進(jìn)食品添加劑相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修改和完善

食品添加劑法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不僅制約了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展，而且進(jìn)一步限制了我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展。因此，要密切跟蹤韓國(guó)食品添加劑相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂與實(shí)施動(dòng)態(tài)，并及時(shí)組織相關(guān)政府部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)一起研判對(duì)我國(guó)食品出口的影響，同時(shí)深入組織與我國(guó)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的比對(duì)分析，對(duì)我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中不科學(xué)、不合理的技術(shù)要求進(jìn)行完善，確保這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)新的市場(chǎng)監(jiān)管以及國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展形勢(shì)。綜合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快我國(guó)食品添加劑相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修改、完善已成為當(dāng)下急需解決的技術(shù)問(wèn)題。

3.4 要不斷提高我國(guó)食品添加劑相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平

隨著我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)影響力的提升，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)走出去參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)已成為不可避免的趨勢(shì)。當(dāng)前，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等是我國(guó)規(guī)則、制度國(guó)際化的重要工作內(nèi)容。因此，人們要借助這一發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)食品添加劑相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)被其他國(guó)家認(rèn)可。只有得到不同國(guó)家的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的食品添加劑法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)食品添加劑的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快與國(guó)際、國(guó)外接軌，保證我國(guó)食品添加劑法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與世界保持同步。

4 結(jié)語(yǔ)

韓國(guó)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)食品出口企業(yè)必須遵守也是不可逾越的規(guī)則。在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日漸嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我國(guó)食品出口企業(yè)要充分借助WTO 規(guī)則，在遭遇相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)勇于維護(hù)自身的合法權(quán)利，另外也要積極建立有效的長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好在韓國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。