鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)制與對(duì)策探析

陜西省漢中市洋縣縣委黨校 王青梅

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策，提出了相關(guān)要求，希望通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，改善鄉(xiāng)村人民的生活。而鄉(xiāng)村旅游是一種以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村資源為依托開(kāi)展的旅游服務(wù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此本文將對(duì)鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)制與對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村旅游分析

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的戰(zhàn)略決策，是為了解決三農(nóng)問(wèn)題而實(shí)施的。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的原則、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則，從而完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)、促進(jìn)美麗中國(guó)的建設(shè)、推動(dòng)傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)與發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕[1]。

（二）鄉(xiāng)村旅游分析

鄉(xiāng)村旅游是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵模式，指的是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以生態(tài)無(wú)破壞、人文無(wú)干擾的村野旅游形式[2]。相比于其他旅游方式，鄉(xiāng)村旅游具有良好的自然景觀(guān)與人文客體，可以依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境、人文景觀(guān)以及傳統(tǒng)文化開(kāi)展農(nóng)村體驗(yàn)游與休閑游，并開(kāi)拓更多休閑娛樂(lè)的項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)模式有城市依托型、景區(qū)依托型、歷史文化依托型、交通依托型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)依托型、民俗依托型、科技依托型與創(chuàng)意主導(dǎo)型。在鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，游客可以了解鄉(xiāng)村的民俗風(fēng)情，觀(guān)賞鄉(xiāng)村的自然景觀(guān)并體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活模式。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求各級(jí)政府部門(mén)從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效以及生活富裕等方面入手實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)省市都在積極開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作，且2021年8月27日時(shí)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布了《關(guān)于公布國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單的通知》，公布了國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣名單，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。同年，國(guó)家發(fā)改委也安排了5億元預(yù)算資金，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了資金保障。

同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃也提出了在2022年時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待人次需要達(dá)到32億，比往年提高很多。鄉(xiāng)村旅游不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的構(gòu)成，也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃各個(gè)方面的要求，有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村治理?？傮w來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間相輔相成，相互促進(jìn)。陜西省近年來(lái)十分注重鄉(xiāng)村旅游，完善了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系、加大了對(duì)鄉(xiāng)村旅游的投資力度與宣傳力度、完善了鄉(xiāng)村旅游管理體系與保障體系。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，陜西省鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

例如，市場(chǎng)化程度低，缺乏總體規(guī)劃；發(fā)展模式較為單一，產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵；缺乏專(zhuān)業(yè)人才，旅游服務(wù)質(zhì)量較差；基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)較為落后，制約了陜西省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展[3]。

三、鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有多元化的特點(diǎn)，是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。而鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，有利于展現(xiàn)農(nóng)業(yè)的價(jià)值，也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面發(fā)展，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵力量。因此，需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等方面入手分析鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)制。

（一）鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一要求，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)興旺的要求較高，主要要求體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量這兩方面上。在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游逐漸從農(nóng)家樂(lè)等基礎(chǔ)旅游形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱藦?fù)合型旅游形式，將休閑、觀(guān)光、養(yǎng)生、度假等結(jié)合了起來(lái)。但是，即使出現(xiàn)了復(fù)合型旅游形式也只能體現(xiàn)出旅游產(chǎn)品形態(tài)的變化，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的改變。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，若想通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就需要不斷豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展全域旅游，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

（二）鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善的機(jī)制

生態(tài)宜居也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的主要要求，只有增強(qiáng)村容村貌的整潔性、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美性、居住條件的宜人性才能夠達(dá)到生態(tài)宜居的要求。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，生態(tài)宜居對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)以及生活這三者的融合發(fā)展提出了較高的要求。鄉(xiāng)村旅游若想落實(shí)生態(tài)宜居這一要求就需要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，突破板塊化要求，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村自然資本的增加、生態(tài)的建設(shè)以及居住環(huán)境的提高結(jié)合起來(lái)，科學(xué)劃分不同區(qū)域的功能。其次，需要明確對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的理解，在進(jìn)行空間利用時(shí)不能將鄉(xiāng)村內(nèi)部景觀(guān)與外部景觀(guān)區(qū)分開(kāi)來(lái)，需要增強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃的理念，加強(qiáng)整體開(kāi)發(fā)。

（三）鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)土文化弘揚(yáng)的機(jī)制

鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神保障，不僅展現(xiàn)了鄉(xiāng)村的文明程度，也能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力，承載更多的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于提升鄉(xiāng)村人民的綜合素養(yǎng)與精神面貌，堅(jiān)持鄉(xiāng)村人民在鄉(xiāng)村旅游中的主體地位。首先，需要將單向旅游轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人民與游客的溝通交流，為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)并增加鄉(xiāng)村人民的利益。其次，應(yīng)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人民參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，增進(jìn)鄉(xiāng)村人民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感與自豪感，讓鄉(xiāng)村人民通過(guò)文化展示與文明交流弘揚(yáng)和傳播鄉(xiāng)村文化，提升游客的滿(mǎn)意度。

（四）鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)農(nóng)村治理機(jī)制優(yōu)化的機(jī)制

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也可以提高鄉(xiāng)村管理水平。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，由于鄉(xiāng)村人民的個(gè)人能力、參與方式不同，所以鄉(xiāng)村人民從鄉(xiāng)村旅游中獲取的經(jīng)濟(jì)收入存在一定的差距，例如部分人民獲取了較高的經(jīng)濟(jì)效益，但是部分人民僅獲取了少量的經(jīng)濟(jì)效益[5]。因此，應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行機(jī)制與利益分分配機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村人民參與鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是獲取經(jīng)濟(jì)利益，利益分配會(huì)直接影響其積極性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)多關(guān)注鄉(xiāng)村人民的利益需求，保障其利益不受侵犯。

（五）鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入提高的機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要目的就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人民的生活富裕。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，僅2017年參與鄉(xiāng)村旅游的人員就有900多萬(wàn)人，其中700多萬(wàn)鄉(xiāng)村人民都從鄉(xiāng)村旅游中獲取了經(jīng)濟(jì)收入。因此，無(wú)論是從哪個(gè)方面看，鄉(xiāng)村旅游都是增加鄉(xiāng)村人民經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)鍵手段。但是，經(jīng)濟(jì)條件、服務(wù)技能以及經(jīng)營(yíng)能力等因素會(huì)影響到鄉(xiāng)村人民的經(jīng)濟(jì)收入，且旅游存在明顯的淡旺季，加大了鄉(xiāng)村人民獲取經(jīng)濟(jì)效益的不穩(wěn)定性。而生活富裕要求使鄉(xiāng)村人民持續(xù)從鄉(xiāng)村旅游中獲得收益，這就無(wú)法通過(guò)單一的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)，為此應(yīng)創(chuàng)新組織形式與經(jīng)營(yíng)模式，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的集約性。

四、鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策

（一）在產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中提出的產(chǎn)業(yè)興旺并不單指農(nóng)業(yè)興旺，而是農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)的共同興旺，因此需要通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)豐富鄉(xiāng)村旅游的理念，將單一產(chǎn)品與業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)品與業(yè)態(tài)，使鄉(xiāng)村旅游融入到第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中。首先，應(yīng)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與服務(wù)，為游客提供鄉(xiāng)村民宿、休閑園區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及養(yǎng)生基地等不同功能的旅游區(qū)域，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系的多業(yè)態(tài)性與多形態(tài)性。其次，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新與優(yōu)化。最初，鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)家樂(lè)為主，已無(wú)法滿(mǎn)足游客的需求，需根據(jù)游客需求以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求調(diào)整旅游產(chǎn)品，實(shí)施創(chuàng)客行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的層次，解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的單一性與雷同性等問(wèn)題，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。此外，應(yīng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念，充分發(fā)揮各個(gè)市場(chǎng)主體在鄉(xiāng)村旅游推廣中的作用，利用信息技術(shù)增強(qiáng)產(chǎn)品信息與市場(chǎng)信息的對(duì)稱(chēng)性，提高游客消費(fèi)水平。

（二）加強(qiáng)政策創(chuàng)新

在改革開(kāi)放初期，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式以自主發(fā)展為主，但是之后在政策、經(jīng)濟(jì)等因素的影響下，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展較為依賴(lài)政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以充分發(fā)揮政策的作用，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。而鄉(xiāng)村旅游這一產(chǎn)業(yè)本身具有較強(qiáng)的綜合性，涉及到了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、交通等各個(gè)行業(yè)，需要各個(gè)部門(mén)的支撐。但是，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支撐體系出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如缺乏指導(dǎo)等，因此需要加強(qiáng)政策創(chuàng)新，解決規(guī)劃指導(dǎo)問(wèn)題、落實(shí)政策工具箱。第一，應(yīng)明確鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的約束性與規(guī)范性，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的范圍、豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容[6]。第二，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)全面實(shí)施的過(guò)程中，中央以及地方政府都制定了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，這就需要靈活應(yīng)用各項(xiàng)政策，增強(qiáng)政策合力，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供政策保障。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求設(shè)置試點(diǎn)，就需要積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、惠普金融等發(fā)展要素保障機(jī)制，突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在人才、用地以及資金等方面的限制。

（三）優(yōu)化利益分享機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理是提升鄉(xiāng)村治理水平的關(guān)鍵途徑。鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，可以為鄉(xiāng)村治理提供契機(jī)與內(nèi)在動(dòng)力。而若想優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游治理體系就需要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的組織形式、管理方式以及經(jīng)營(yíng)方式，重構(gòu)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而滿(mǎn)足鄉(xiāng)村治理的要求。首先，應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理方式，賦予主管部門(mén)、黨委政府以協(xié)調(diào)管理的權(quán)利與職能，做好游客投訴反饋與處理工作，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的整治，提高游客服務(wù)質(zhì)量。第二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)方式與組織形式，充分發(fā)揮旅游公司、旅游合作社以及旅游協(xié)會(huì)等各個(gè)主體在鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展的作用，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展宣傳與品牌建設(shè)工作。第三，重構(gòu)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性與主動(dòng)性，關(guān)注鄉(xiāng)村人民在鄉(xiāng)村旅游中獲得的收益，完善鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制、鄉(xiāng)村人民權(quán)益保障機(jī)制、分紅機(jī)制，平衡政府部門(mén)、旅游公司以及鄉(xiāng)村人民的利益分配。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，也需要積極開(kāi)發(fā)閑置房產(chǎn)資源，增加貧困人民的收入。

五、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)土文化的傳承、加強(qiáng)農(nóng)村治理并提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)理論研究、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化旅游體系、加大政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的特色發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。