統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)工黨河南省委會(huì)

黃河在河南流經(jīng)9 市1 區(qū)，全長(zhǎng)711 公里，承擔(dān)著全省14 個(gè)市（區(qū)）的供水任務(wù)，養(yǎng)育了全省73%的人口，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全局中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃河河南段生態(tài)保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展仍然存在不少困難和問(wèn)題：一是洪水風(fēng)險(xiǎn)依然存在。二是水資源供需矛盾突出。三是生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。四是轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。五是黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)不夠。

為此，建議：

一、堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，搞好頂層設(shè)計(jì)

河南的根脈在黃河、安危在黃河，高質(zhì)量發(fā)展的潛力也在黃河。必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡快編制《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)配套政策和改革舉措，形成“1+N+X”的規(guī)劃政策體系。

二、聚焦目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)

一要扭住保護(hù)治理這個(gè)核心。堅(jiān)持分區(qū)分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河干支流生態(tài)廊道構(gòu)建、流域水環(huán)境綜合治理、水土流失治理和山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)。二要堅(jiān)守黃河安瀾這個(gè)底線。緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪減災(zāi)、河道綜合治理、灘區(qū)提升治理。三要強(qiáng)化水資源這個(gè)最大剛性約束。以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水為重點(diǎn)，制定實(shí)施水資源節(jié)約集約利用專項(xiàng)規(guī)劃。四要堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略導(dǎo)向。促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)要素向中心城市、都市圈集聚，提升糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保障能力；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字牽引、綠色轉(zhuǎn)型和集群發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。五要傳承黃河文化這個(gè)根脈。突出華夏文明之根、中華文化之源、黃河文明中心的地位，編制實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，打造黃河文化重要旅游線路和產(chǎn)品，建設(shè)鄭汴洛黃河國(guó)際文化旅游目的地。

三、實(shí)施重點(diǎn)工程，提高發(fā)展質(zhì)量

一要實(shí)施沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)工程。依托黃河干流和主要支流，統(tǒng)籌劃定水域岸線、生態(tài)保護(hù)紅線，分區(qū)分段明確功能定位。二要實(shí)施重要支流污染治理工程。全面加強(qiáng)沿線開(kāi)發(fā)空間保護(hù)，全面開(kāi)展城市黑臭水體、入河排污口、畜禽糞污、非法河道采砂、侵占河道等排查整治，推進(jìn)重點(diǎn)水污染排放行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)沿線產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。三要實(shí)施黃河防洪安全建設(shè)工程。鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化堤防和重要河段河防，實(shí)施小浪底水庫(kù)庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害影響處理、黃河干支流防洪綜合治理等項(xiàng)目。四要實(shí)施重大節(jié)水控水工程。加快引黃灌區(qū)建設(shè)，實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套現(xiàn)代化改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。五要實(shí)施中心城市建設(shè)提質(zhì)工程。加快提升鄭州國(guó)家中心城市、洛陽(yáng)中原城市群副中心城市輻射帶動(dòng)能力，以深入推進(jìn)鄭開(kāi)同城化、洛濟(jì)深度融合為突破，共同打造引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。六要實(shí)施制造業(yè)能級(jí)提升工程。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化存量和壯大優(yōu)質(zhì)增量，推進(jìn)裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、服務(wù)化融合，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。七要實(shí)施黃河歷史文化地標(biāo)建設(shè)工程，打造沿黃世界級(jí)大遺址公園走廊。八要實(shí)施黃河文化旅游深度融合工程。以“三座城、三百里、三千年”為整體形象，編制實(shí)施鄭汴洛黃河國(guó)際文化旅游目的地發(fā)展總體規(guī)劃，打造黃河文化旅游帶華彩區(qū)段，培育一批黃河文化主題旅游線路和景區(qū)。

四、深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織保障

一要強(qiáng)化法規(guī)保障。建立健全黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展地方法規(guī)體系，規(guī)范和約束各類資源開(kāi)發(fā)利用行為，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境等違法犯罪活動(dòng)。二要健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是健全流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，包括生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制；二是建立流域多元化補(bǔ)償機(jī)制，包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入、橫向生態(tài)補(bǔ)償和碳排放權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)化交易等機(jī)制；三是完善區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括兩大都市圈分工協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展、省際對(duì)接合作等機(jī)制；四是構(gòu)建規(guī)劃政策協(xié)調(diào)機(jī)制，包括省級(jí)層面各類規(guī)劃?rùn)M向協(xié)調(diào)、省市縣各級(jí)規(guī)劃縱向?qū)雍椭卮箜?xiàng)目、重大工程協(xié)調(diào)推進(jìn)等機(jī)制。三要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面落實(shí)中共中央決策部署，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)，強(qiáng)化省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)；各市縣（區(qū)）黨委、政府按照部署要求，建立完善相應(yīng)工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效。四要營(yíng)造濃厚氛圍。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與黃河保護(hù)與發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，及時(shí)總結(jié)并宣傳推廣各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造良好輿論氛圍，凝聚廣泛深厚的保護(hù)與發(fā)展力量，共同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。