郵政應(yīng)急保障管理問題與對策研究

蘭翔英，董玉峰，魏俊英

(石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050021)

應(yīng)急保障管理是應(yīng)對和處置突發(fā)應(yīng)急狀況，減災(zāi)降損的重要手段，一般以政府宏觀管控為核心，相關(guān)機構(gòu)、部門及廣大人民群眾共同參與應(yīng)對。郵政作為構(gòu)成社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，在保障人民用郵權(quán)益的同時，也承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟民生，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要任務(wù)。目前，學(xué)者圍繞應(yīng)急保障體系及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對開展的相關(guān)研究很多，但甚少有學(xué)者基于企業(yè)的視角，對應(yīng)急保障管理體系進行深入研究，特別是作為國家應(yīng)急物流體系重要組成部分的中國郵政的應(yīng)急保障研究幾乎是空白。綜上，對郵政系統(tǒng)應(yīng)急保障管理體系進行深入研究，將有利于完善行業(yè)企業(yè)應(yīng)急保障管理體系，促進企業(yè)履行郵政普遍服務(wù)職責(zé)，更好地服務(wù)經(jīng)濟民生。

1 郵政應(yīng)急保障事件的類型

根據(jù)突發(fā)事件的來源，郵政應(yīng)急保障管理可分為兩類：①因行業(yè)外事件引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)對管理；②因行業(yè)內(nèi)事件引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)對管理。其中，行業(yè)外事件主要包括：自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難類件、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、重大活動事件；行業(yè)內(nèi)事件主要包括：因行業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險引發(fā)的人員傷亡、財產(chǎn)損失、運營網(wǎng)絡(luò)阻斷、用戶信息泄露等事件。因此，行業(yè)外郵政應(yīng)急保障的類型可以劃分為：自然災(zāi)害應(yīng)急保障管理、事故災(zāi)難應(yīng)急保障管理、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障管理，社會安全事件應(yīng)急保障管理和重大活動事件應(yīng)急保障管理。筆者主要針對行業(yè)外事件引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，進行應(yīng)急保障管理研究。

2 郵政應(yīng)急保障管理存在的問題分析

2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情在全國蔓延，并逐漸得到控制，疫情防控過程中暴露出的口罩、防護服、消毒液等醫(yī)療物資短缺和截留等突出問題，人民生活必需品運輸不暢、價格哄抬等不良現(xiàn)象，其背后折射出來的是國家應(yīng)急保障管理體系的不完善。郵政應(yīng)急保障管理存在的主要問題有如下幾方面。

2.1 應(yīng)急預(yù)案體系不完備

國家郵政局于2009年5月出臺《國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并先后于2013年2月、2019年12月完成兩次修訂工作，2019年12月31日，《國家郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(2019修訂)正式對外發(fā)布。同時發(fā)布的還有四項專項應(yīng)急預(yù)案，但僅針對行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員安全、網(wǎng)絡(luò)阻斷、用戶信息泄露、行業(yè)運營等領(lǐng)域，針對特定突發(fā)事件類型的行業(yè)外突發(fā)事件專項預(yù)案體系目前尚不完備。作為履行普遍服務(wù)義務(wù)的中國郵政集團有限公司，一方面要維持業(yè)務(wù)運營，確保自身的可持續(xù)發(fā)展，另一方面作為社會公用事業(yè)，又承擔(dān)著公共用郵需求，當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件來襲時，需要發(fā)揮大型央企的引領(lǐng)示范作用，在應(yīng)急物資運輸、民生物資配送和普遍服務(wù)履行等方面提供應(yīng)急運輸保障。目前，中國郵政也尚未出臺針對企業(yè)外部突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案。

2.2 應(yīng)急處置機構(gòu)有待健全

我國郵政行業(yè)應(yīng)急處置機構(gòu)——郵政業(yè)安全中心成立于2014年，晚于國外發(fā)達國家，主要負(fù)責(zé)我國郵政行業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理。之后條件較為成熟的少數(shù)省份也著手設(shè)立郵政業(yè)安全中心，其中廣東省郵政業(yè)安全中心于2019年剛剛掛牌成立。從各省郵政業(yè)安全中心的建設(shè)步伐可以看出，應(yīng)急處置機構(gòu)的建設(shè)速度較為緩慢，這在一定程度上制約了我國郵政行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的提升。中國郵政作為大型央企，目前在組織架構(gòu)上也未設(shè)立專門應(yīng)急處置機構(gòu)，來應(yīng)對突發(fā)事件。在新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰(zhàn)斗中，郵政政企雙方雖然能夠做到科學(xué)部署、精心組織，密切協(xié)同、逆行奮進，但應(yīng)急處置機構(gòu)的不健全，對政企雙方工作的對接以及應(yīng)急管理勢必造成一定的阻礙。

2.3 缺少專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍

郵政從業(yè)人員的引進主要圍繞郵政企業(yè)生產(chǎn)和運營進行招錄，從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)主要涵蓋專業(yè)技術(shù)類，如IT、設(shè)備研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、人力、財務(wù)等；技能類，如攬投、分揀、運輸、客服；管理類，如集團總部和基層網(wǎng)點的管理崗位，在郵政系統(tǒng)內(nèi)部缺乏應(yīng)急人力資源的儲備。一旦突發(fā)事件來襲，具備專業(yè)救援知識的人員相對匱乏，在配合上級進行應(yīng)急救援服務(wù)時的專業(yè)化、現(xiàn)代化程度相對較低，在一定程度上影響了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

2.4 應(yīng)急物資運輸保障體系不完善

目前，郵政寄遞的市場份額僅占12%，而“四通一達”收入連年高速增長，市場占有率逐年提升。郵政寄遞沒有形成規(guī)模效益、成本居高不下，在電商領(lǐng)域也存在著被替代的風(fēng)險。同時，郵政尚未建立起倉配一體化的物流體系，未形成運行高效的陸航一體化運輸體系。這些都給應(yīng)急物資的存儲和運輸帶來了一定的困難，一旦產(chǎn)生突發(fā)事件，勢必影響應(yīng)急物資的運送效率。

2.5 技術(shù)保障能力有待提升

2019年，中國郵政立項統(tǒng)建信息化建設(shè)項目40余個，作業(yè)智能化、流程自動化、管理精細(xì)化進一步加強，為郵政數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下了良好基礎(chǔ)。新一代寄遞業(yè)務(wù)信息平臺、CRM系統(tǒng)、在線業(yè)務(wù)平臺等重大信息化項目建設(shè)有序推進，科技賦能進一步強化。雖然信息化建設(shè)的步伐在加快，但目前郵政系統(tǒng)內(nèi)部各個信息平臺之間的數(shù)據(jù)缺乏互聯(lián)、互通和共享使用，集團總部與各省、市(縣)之有關(guān)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)的協(xié)同應(yīng)用還有待進一步加強。

3 郵政應(yīng)急保障管理體系的構(gòu)建策略

從目前郵政應(yīng)急保障管理體系存在的問題可以看出，郵政應(yīng)急保障管理還有很大的提升空間，需要從組織保障、制度保障、人員保障、技術(shù)保障和資金保障五方面采取聯(lián)動舉措，進一步完善郵政應(yīng)急保障管理體系，從而提升郵政行業(yè)企業(yè)應(yīng)急保障管理能力，更好地服務(wù)經(jīng)濟民生。

3.1 組織保障

加強黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立應(yīng)對突發(fā)事件專項領(lǐng)導(dǎo)小組，建立郵政集團-省-市(縣)三級疫情防控指揮協(xié)調(diào)機制，由郵政集團負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署。遇到重要事項逐級匯報，最后由郵政集團向國家郵政局和交通運輸部進行請示匯報。突發(fā)事件專項領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作由應(yīng)急處置部門承擔(dān)，視具體情況增配各相關(guān)業(yè)務(wù)部門人力。一旦發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組即刻響應(yīng)，根據(jù)事件發(fā)展形勢定期召開形勢專題會進行研判。各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員由生產(chǎn)、安全、人力、財務(wù)、信息技術(shù)等部門相關(guān)人員構(gòu)成，形成統(tǒng)一、無縫的指揮調(diào)度，確保應(yīng)急保障的全鏈條管理。

設(shè)立應(yīng)急處置機構(gòu)。在政府層面，加快推進各省郵政業(yè)安全中心的建設(shè)進度，切實發(fā)揮郵政業(yè)安全中心的作用，強化責(zé)任意識，狠抓內(nèi)、外部的安全監(jiān)管，著重提升應(yīng)急管理能力。在企業(yè)層面，在郵政集團內(nèi)部及各省分公司設(shè)立應(yīng)急處置常設(shè)機構(gòu)，配備專業(yè)工作人員，與郵政業(yè)安全中心實現(xiàn)平級無縫對接，加強雙方的密切溝通和協(xié)同，從而對突發(fā)事件進行專業(yè)化的研判和現(xiàn)代化的應(yīng)急處置。

3.2 制度保障

進一步健全和完善郵政業(yè)突發(fā)事件預(yù)案體系。充分調(diào)研、分析可能引起突發(fā)事件的內(nèi)外部因素，根據(jù)突發(fā)事件的類別，有針對性地開展預(yù)案編制工作，制定突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，如《突發(fā)自然災(zāi)害事件郵政應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事故災(zāi)難事件郵政應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件郵政應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)社會安全事件郵政應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)重大活動事件郵政應(yīng)急預(yù)案》等，對郵政業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案形成有益地補充，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件給郵政業(yè)造成的損害，發(fā)揮郵政作為社會公共服務(wù)組成部分的重要作用。各級郵政企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，編制專項應(yīng)急預(yù)案的補充規(guī)定和實施細(xì)則，將預(yù)案編制工作落實落細(xì)。

3.3 技術(shù)保障

建立專業(yè)應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)。有效整合企業(yè)內(nèi)部資源，在現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立一個專業(yè)的應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物流、資金流及信息流的三流合一。在郵政現(xiàn)有的新一代寄遞業(yè)務(wù)信息平臺、CRM系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、在線業(yè)務(wù)平臺等的基礎(chǔ)上，進行資源整合和利用，構(gòu)建一個具備事前預(yù)警、事中處置、事后評估功能的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，內(nèi)設(shè)信息系統(tǒng)管理、基礎(chǔ)信息維護管理、倉儲管理、運輸管理、配送管理等功能模塊，使科技賦能在應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)建中進一步得到強化。

3.4 人員保障

引進應(yīng)急保障專業(yè)救援人員。在確保現(xiàn)有郵政系統(tǒng)內(nèi)部人力資源配備充足的前提下，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別，適當(dāng)引進應(yīng)急保障專業(yè)救援人員。應(yīng)急保障專業(yè)救援人員具備專業(yè)的應(yīng)急救援知識，熟悉應(yīng)急救援流程，還有豐富的應(yīng)急救援經(jīng)驗，能夠快速、有效地與政府部門對接，同時對企業(yè)內(nèi)部員工進行專業(yè)化的應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，可有效縮短應(yīng)急救援時限，提升企業(yè)的應(yīng)急處置能力和管理效率。

3.5 資金保障

完善應(yīng)急經(jīng)費保障機制。郵政管理部門的經(jīng)費主要來源于中央財政撥款，主要用于督促指導(dǎo)快遞企業(yè)落實應(yīng)急管理主體責(zé)任和各項應(yīng)急管理法規(guī)預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效果，以確?？爝f行業(yè)整體安全運行。但財政撥款額度小，未來在爭取更多中央財政撥款的同時，還需要地方財政給予支持。郵政集團作為企業(yè)，生存和發(fā)展是第一要務(wù)，目前還沒有設(shè)立應(yīng)急保障專項經(jīng)費，這就需要中央和地方財政能夠給予經(jīng)費支持，如果中央和地方財政的經(jīng)費支持力度較小，可以采取減免稅收等優(yōu)惠政策對企業(yè)發(fā)展進行扶持，以確保突發(fā)事件發(fā)生時企業(yè)具備可支配的應(yīng)急專項資金和能夠提供應(yīng)急保障服務(wù)的能力。