地方禁毒多中心共治實(shí)踐分析

趙麗坤 張 楠

(內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

十八屆三中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”重大戰(zhàn)略，黨的十九大對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)治理有了更高要求，要構(gòu)建新時(shí)代共建共治共享的治理體系。如何從過(guò)去的“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”，加強(qiáng)政府、社會(huì)、廣大民眾協(xié)同治理，推動(dòng)治理體系有序、健康、良性發(fā)展成為亟待研究的課題。禁毒工作作為治理體系下社會(huì)發(fā)展、社會(huì)保障的重要組成部分，關(guān)系著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定等諸多因素。為了進(jìn)一步推動(dòng)地方禁毒社會(huì)化工作向縱深發(fā)展，2018-2019年，筆者隨同某地禁毒辦、當(dāng)?shù)卣f(xié)開(kāi)展了禁毒工作專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，全面了解掌握了該地區(qū)禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)和禁毒工作開(kāi)展情況，也看到了該地和先進(jìn)省區(qū)市的差距。基于此，本文對(duì)地方禁毒工作面臨的形勢(shì)、存在的問(wèn)題以及如何建立具有地方鮮明特色的禁毒治理模式進(jìn)行探討與思考。

一、理論概念的界定

(一)多中心治理

多中心治理理論是以美國(guó)學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆與文森特·奧斯特羅姆為核心的研究者對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上提出的。他強(qiáng)調(diào)多中心治理是政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作協(xié)調(diào)，為推動(dòng)公共事業(yè)治理提供公共服務(wù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者李平原從政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的視角對(duì)多中心治理理論的主要內(nèi)容進(jìn)行了闡釋①, 認(rèn)為多中心治理理論強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的內(nèi)容, 即多元化的治理主體, 各主體相互獨(dú)立且彼此相互聯(lián)系以及不同治理主體在一定范圍內(nèi)共同承擔(dān)公共事務(wù)治理職責(zé)。也就是說(shuō), 李平原將多中心治理視為一種模式, 在這種模式下, 政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與公共事務(wù)的治理。

(二)禁毒治理

毒品問(wèn)題是社會(huì)廣為關(guān)注的治理問(wèn)題之一。禁毒治理是一項(xiàng)綜合性的公共管理工作，政府負(fù)有主責(zé)，具有立法、監(jiān)管、打擊、預(yù)防、幫扶救助等職責(zé)。按照工作職能，公安、司法、衛(wèi)生、教育等部門在禁毒治理中具有不同的職責(zé)分工。以前的禁毒工作主要是依托公安機(jī)關(guān)以打擊為主要手段進(jìn)行毒品問(wèn)題的治理，往往很難做到多部門同時(shí)發(fā)力。在禁毒工作從原來(lái)的以打擊為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主、綜合治理的新形勢(shì)下，如何發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，充分整合社會(huì)力量形成共治共管的新的禁毒管理模式，做好毒品問(wèn)題的綜合治理工作成為需要進(jìn)一步深入探討解決的問(wèn)題。

二、地方禁毒多中心治理現(xiàn)狀——以某地區(qū)為視角

(一)地方禁毒環(huán)境概況

該地區(qū)雖然為全國(guó)毒品末端消費(fèi)市場(chǎng)，但面臨的毒品綜合治理形勢(shì)同全國(guó)大部分地區(qū)一樣嚴(yán)峻。受國(guó)際毒潮泛濫和毒品高額利潤(rùn)刺激，我國(guó)毒品形勢(shì)較為復(fù)雜，毒品販運(yùn)種類更加多樣化，存在冰毒、海洛因、鴉片、大麻、芬太尼類物質(zhì)、安鈉咖等多種類型的毒品。該地目前有吸毒人員24048名，潛在毒品需求還很旺盛，吸販毒違法犯罪活動(dòng)長(zhǎng)期高位運(yùn)行，吸毒人員肇事肇禍隱患依然存在，并呈現(xiàn)出省區(qū)內(nèi)與省區(qū)外毒品販運(yùn)相互交織、網(wǎng)上和網(wǎng)下毒品吸販相互交織、傳統(tǒng)毒品和新型毒品濫用相互交織的特點(diǎn)。2017年以來(lái)，南方制毒犯罪團(tuán)伙被打散后，犯罪分子鑒于某些邊疆地區(qū)地廣人稀、溫度適宜等利于制毒犯罪的自然條件，逐漸向包括該地區(qū)在內(nèi)的邊境省區(qū)轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)有效打擊防控，制毒犯罪向當(dāng)?shù)貪B透的趨勢(shì)雖然得到遏制，但潛在制毒風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

隨著國(guó)家向北開(kāi)放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，該地對(duì)俄羅斯、蒙古開(kāi)放的戰(zhàn)略地位日益凸顯，在雙邊經(jīng)濟(jì)合作不斷深化的同時(shí)，禁毒堵源截流面臨的壓力也呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。據(jù)當(dāng)?shù)亟静块T提供的數(shù)據(jù)，從2016年至今，該地共破獲涉及外籍人員毒品刑事案件40多起，俄、蒙兩國(guó)公民吸販毒違法犯罪也有所增長(zhǎng)。

該地是國(guó)家禁毒辦高度關(guān)注的毒品原植物非法種植重點(diǎn)地區(qū)。肥沃的土壤、適宜的氣候溫度、廣袤的林區(qū)都為罌粟、大麻等毒品原植物的種植提供了良好條件。調(diào)研中深入草原森林覆蓋地區(qū)以及農(nóng)牧區(qū)了解有關(guān)情況，特別是林區(qū)，由于森林茂密、人跡罕至，極易發(fā)生大面積的非法種植問(wèn)題。即使在農(nóng)區(qū)，由于犯罪分子利用大棚、庭院掩護(hù)進(jìn)行零星種植，完全禁絕毒品原植物的非法種植難度也很大，工作稍有疏忽就可能造成嚴(yán)重后果。2015年，該地區(qū)個(gè)別縣區(qū)就曾因非法種植問(wèn)題被國(guó)家禁毒委進(jìn)行重點(diǎn)整治。

(二)多中心參與禁毒治理現(xiàn)狀

針對(duì)以上毒情形勢(shì)，近年來(lái)，當(dāng)?shù)攸h委、政府加強(qiáng)了對(duì)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，不斷提升毒品問(wèn)題社會(huì)治理能力，組織各級(jí)公安機(jī)關(guān)和相關(guān)政府職能部門打擊、預(yù)防并舉，部門、社會(huì)共治，全力構(gòu)建“全社會(huì)落實(shí)禁毒工作責(zé)任，全覆蓋毒品預(yù)防教育、全環(huán)節(jié)服務(wù)管理吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素監(jiān)管制毒物品、全方位毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警”的六全禁毒體系。

該地區(qū)禁毒工作是在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，禁毒委各成員單位各司其職開(kāi)展緝毒執(zhí)法、毒品預(yù)防教育、吸毒人員幫扶救助等禁毒綜合治理工作。當(dāng)?shù)匾怨矠橹?，?lián)合海關(guān)、邊防、鐵路、民航、郵政開(kāi)展緝毒執(zhí)法打擊和毒品販運(yùn)查緝堵截行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊懲治各類毒品違法犯罪，近年來(lái)毒品案件數(shù)量持續(xù)下降，三年下降率近45%。毒品案件多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有力遏制，毒品社會(huì)危害下降。公安、司法等部門持續(xù)推進(jìn)吸毒人員排查收戒、涉網(wǎng)吸毒人員清查、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉毒清查等系列專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化吸毒人員排查收戒管控，最大限度降低涉毒風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至2020年該地區(qū)現(xiàn)有吸毒人員同比下降17%，占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤龔?018年的1.5‰下降到1.0‰，低于全國(guó)1.6‰的平均值。吸毒群體大幅度萎縮，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年有影響的吸毒人員肇事肇禍?zhǔn)录傲惆l(fā)生”，兩搶一盜侵財(cái)類案件大幅度下降，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。各級(jí)教育、宣傳、廣電、工青婦等部門堅(jiān)持“關(guān)口前移、預(yù)防為主”方針，開(kāi)展全民禁毒宣傳教育工作，構(gòu)建覆蓋全區(qū)所有大中小學(xué)的毒品預(yù)防教育專業(yè)隊(duì)伍，全面落實(shí)教學(xué)計(jì)劃、大綱、課時(shí)、師資、教材“五落實(shí)”；建成禁毒教育基地126個(gè)，建成全國(guó)首個(gè)大型禁毒主題雕塑公園，在當(dāng)?shù)厥〖?jí)電視臺(tái)開(kāi)播禁毒專欄，組織開(kāi)展了近千場(chǎng)(次)大型禁毒宣傳活動(dòng)，覆蓋人群近2000萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了禁毒宣傳教育無(wú)死角、全覆蓋。截至2020年底，吸毒人員查獲數(shù)、新增吸毒人員連續(xù)三年呈下降態(tài)勢(shì)，下降率分別為42.8%和44.8%。該地區(qū)18歲以下吸毒人員占全部現(xiàn)有吸毒人員比值，由2016年的0.34%下降到0.06%。各級(jí)公安、安監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)健等部門加強(qiáng)制毒物品和新精神活性物質(zhì)管控，規(guī)范當(dāng)?shù)匾字贫净瘜W(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的管理，降低流失風(fēng)險(xiǎn)，全面排查地區(qū)禁毒工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制毒隱患，常態(tài)化部署開(kāi)展排查涉制毒場(chǎng)所、設(shè)備、物品專項(xiàng)行動(dòng)，防范和打擊制毒犯罪向本地內(nèi)滲透。實(shí)現(xiàn)了易制毒化學(xué)品、麻黃草“零流失”，地區(qū)范圍內(nèi)“零制毒”，對(duì)俄新精神活性物質(zhì)“零流出”。各市政府、禁毒委以全面深化禁毒重點(diǎn)整治工作為抓手，組織各級(jí)禁毒委成員單位和禁毒部門進(jìn)一步健全完善毒品問(wèn)題綜合治理體系，深入部署開(kāi)展禁毒示范城市創(chuàng)建工作和禁種鏟毒、吸毒人員社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)等工作，組織動(dòng)員全社會(huì)力量合力整治毒品問(wèn)題。目前建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)戒毒康復(fù)工作站951個(gè)，推動(dòng)地區(qū)所有縣區(qū)以及有吸毒人員的1081個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，開(kāi)展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。

三、多中心參與禁毒治理存在的問(wèn)題

(一)多中心參與禁毒治理存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

禁毒工作的內(nèi)涵和外延極其豐富，不僅包括打擊整治，還包括全民宣傳、預(yù)防教育、禁吸戒毒、禁種鏟毒、易制毒化學(xué)品管理管控、戒毒康復(fù)人員幫扶救助等各個(gè)方面，涵蓋了法律、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生，乃至國(guó)家安全等眾多領(lǐng)域。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在禁毒工作頂層設(shè)計(jì)上缺少總體規(guī)劃和布局，只是簡(jiǎn)單落實(shí)國(guó)家、省級(jí)層面的工作部署，和該地區(qū)情、區(qū)位結(jié)合不緊密，發(fā)展方向、推動(dòng)路徑較為模糊，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。一些部門甚至片面地認(rèn)為禁毒是公安一家的事，把禁毒工作簡(jiǎn)單地等同于打擊毒品違法犯罪。這種片面認(rèn)識(shí)帶來(lái)的后果，就是相關(guān)單位職責(zé)不清、任務(wù)不明，不能積極主動(dòng)發(fā)揮自身職能作用，沒(méi)有有效形成密切配合的綜合治理機(jī)制，往往出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)一家“單打獨(dú)斗”的局面，相關(guān)單位禁毒任務(wù)不明確、履行禁毒職責(zé)不積極，尚未有效形成握指成拳治理毒品問(wèn)題的合力。

(二)多中心參與禁毒治理缺乏配套保障措施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該地區(qū)相當(dāng)一部分市縣對(duì)禁毒工作的要素投入不到位。從機(jī)構(gòu)上說(shuō)，各級(jí)禁毒辦權(quán)責(zé)不對(duì)等。作為設(shè)在公安禁毒部門的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，層級(jí)太低導(dǎo)致承擔(dān)如此重要的職責(zé)過(guò)于吃力；從經(jīng)費(fèi)上說(shuō)，禁毒經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠國(guó)家禁毒?？顒潛?，該地區(qū)雖配套禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并逐年增加但不能完全滿足禁毒工作的實(shí)際需要，且混在公安經(jīng)費(fèi)的“大鍋飯”里，沒(méi)有完全按照國(guó)家和地區(qū)的要求，將禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制；從人員上說(shuō)，全省各級(jí)禁毒部門專職民警總數(shù)不到700人，和巨大的工作量相比極不相稱。早在2011年，國(guó)家禁毒辦、人社部、民政部等十部委就曾共同發(fā)文，要求各級(jí)按照與現(xiàn)有吸毒人員1:30的比例在基層配備社區(qū)禁毒社工或?qū)８?，但由于各種實(shí)際情況，2016年以來(lái)當(dāng)?shù)厥〖?jí)部門通過(guò)聘用社區(qū)民生志愿者途徑為各市配備了近900名社區(qū)禁毒專干，由于工作風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大，待遇低。截至目前，很大一部分被所在街道、社區(qū)派為他用，導(dǎo)致“專干不專”問(wèn)題突出、流失嚴(yán)重。

(三)多中心參與下未建立完善的社會(huì)參與禁毒工作平臺(tái)

《禁毒法》第一章第四條明確規(guī)定：禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。該地區(qū)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾廣泛參與禁毒活動(dòng)，但不少市縣缺少有效機(jī)制和參與平臺(tái)，社會(huì)參與程度低，客觀上導(dǎo)致各級(jí)政府行政成本高、效率低，沒(méi)有真正打一場(chǎng)“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。據(jù)國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)注冊(cè)的專職禁毒社工已超過(guò)50萬(wàn)人，該地方現(xiàn)有專兼職禁毒社工、專干不足500人，省民政部門注冊(cè)的專業(yè)禁毒社會(huì)組織寥寥無(wú)幾，少數(shù)單位和部門培育和發(fā)展的禁毒志愿者真正發(fā)揮作用的屈指可數(shù)，禁毒社會(huì)化基礎(chǔ)薄弱。

(四)多中心參與下尚未形成特殊群體救助體系

吸毒人員群體是一個(gè)非常特殊的社會(huì)群體，具有多重社會(huì)屬性。吸毒人員既是違法者，也是受害者和特殊的病人?！督痉ā返谒恼碌谌粭l規(guī)定：國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，他們中間很多人是由于一時(shí)失足受到毒品戕害的受害者和毒癮纏身、無(wú)法自拔的特殊病人。但在日常工作中，絕大多數(shù)人認(rèn)為毒癮是戒不掉的，必須采取限制自由、強(qiáng)制戒毒等嚴(yán)厲措施，才是禁毒工作措施的有效落實(shí)。這種觀念帶來(lái)的后果，就是片面夸大了打擊手段的社會(huì)效果，忽視了預(yù)防教育、戒毒康復(fù)治療、社會(huì)救助等措施在禁毒工作中的重要地位，造成禁毒工作中打擊一手硬、治理一手軟，只治標(biāo)不治本；同時(shí)也導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)和禁毒部門唱“獨(dú)角戲”，其他部門、社會(huì)組織和廣大民眾參與度低，主動(dòng)性不足，無(wú)法形成治理合力。由于忽視了對(duì)吸毒人員的幫扶救助，缺乏對(duì)吸毒人員的接納與關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致吸毒人員得不到溫暖、缺少真誠(chéng)感化，回歸社會(huì)難。

四、創(chuàng)新地方禁毒治理路徑

二十世紀(jì)九十年代，該地區(qū)曾經(jīng)被評(píng)為禁毒工作的全國(guó)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)工作模式，國(guó)家禁毒辦曾在該地某市召開(kāi)全國(guó)禁毒工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣當(dāng)?shù)責(zé)o毒社區(qū)創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在看來(lái)，延續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)、推進(jìn)無(wú)毒社區(qū)創(chuàng)建的條件和環(huán)境仍然存在。目前，該省在冊(cè)吸毒人員總量?jī)H高于西藏、青海、新疆、河北、北京、寧夏，吸毒群體規(guī)模相對(duì)較小，從規(guī)?？刂粕险f(shuō)，應(yīng)該比其他省區(qū)、市更加容易。與此同時(shí)，該地區(qū)多數(shù)的社區(qū)一級(jí)單位只有幾個(gè)吸毒人員，完全可以通過(guò)精準(zhǔn)治理的方式開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)治理攻堅(jiān)，使其在短時(shí)間內(nèi)戒斷毒癮、回歸社會(huì)，不斷擴(kuò)大無(wú)毒社區(qū)的覆蓋面。因此筆者建議：探索建立一個(gè)符合該地方實(shí)際、具有區(qū)域特點(diǎn)的禁毒治理體系，以此保障和推動(dòng)該地區(qū)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)不斷取得更大成效。

(一) 積極推動(dòng)地方政府發(fā)揮主體職能

國(guó)家禁毒委員會(huì)《禁毒工作責(zé)任制》明確規(guī)定，各級(jí)黨委、政府是禁毒工作的第一責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)禁毒工作主體責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)帥統(tǒng)攬、領(lǐng)航助推作用。按照當(dāng)?shù)叵掳l(fā)的省級(jí)文件《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，切實(shí)履行禁毒工作主體責(zé)任，將禁毒工作納入政績(jī)考核和黨委督查工作的重要內(nèi)容，定期聽(tīng)取禁毒工作匯報(bào)、專題研究解決禁毒工作的具體問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善禁毒工作的履職體系、考評(píng)體系、問(wèn)責(zé)體系建設(shè)，加強(qiáng)地方性禁毒立法，加強(qiáng)禁毒工作的督導(dǎo)檢查和跟蹤問(wèn)效，有效加強(qiáng)對(duì)禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)履職不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任。另外，目前該地方有8個(gè)地級(jí)市的禁毒委主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下一步仍應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)其余地區(qū)禁毒委主任的人選落實(shí)，同時(shí)就各級(jí)禁毒委成員單位的禁毒工作職責(zé)任務(wù)做出明確規(guī)定，防止個(gè)別地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“只掛帥不出征”問(wèn)題的發(fā)生。

(二)發(fā)揮各方合力提高禁毒綜合治理能力

禁毒工作是共同參與共同治理的長(zhǎng)期工作，要提高禁毒工作的社會(huì)化程度，推動(dòng)構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與的禁毒工作平臺(tái)，達(dá)到標(biāo)本兼治、綜合治理的目標(biāo)，應(yīng)做到“五個(gè)加強(qiáng)”：

1.加強(qiáng)禁毒機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。從目前來(lái)看，各級(jí)禁毒辦作為代表本級(jí)政府履行禁毒職責(zé)的臨時(shí)性議事機(jī)構(gòu)，設(shè)在公安禁毒部門，無(wú)編制、無(wú)行政級(jí)別。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，有效行使職權(quán)難度較大，導(dǎo)致調(diào)度不力、協(xié)調(diào)不靈、指揮不動(dòng)，地位尷尬。同時(shí)，大量繁雜的社會(huì)性工作，諸如毒品預(yù)防教育、全民禁毒宣傳、吸毒人員戒毒康復(fù)、禁種鏟毒等，又牽扯了絕大部分精力，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)打擊、查控主業(yè)警力有限，禁毒專業(yè)化打擊和禁毒社會(huì)化治理工作均受到影響。建議地方政府在機(jī)構(gòu)改革中將各級(jí)禁毒辦列為政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在政府或黨委政法委。使公安禁毒部門從社會(huì)化治理職能中擺脫出來(lái)，專心致志、心無(wú)旁騖地承擔(dān)起應(yīng)有的專項(xiàng)打擊、查控職責(zé)，保持對(duì)各類毒品違法犯罪的嚴(yán)打高壓。禁毒社會(huì)化治理工作由政府相關(guān)職能部門分頭承擔(dān)、合力推進(jìn)，形成全社會(huì)共同治理毒品問(wèn)題的工作格局。

2.加強(qiáng)成員單位履職自覺(jué)。目前，該地省級(jí)禁毒委共有40個(gè)成員單位。按照《禁毒法》有關(guān)規(guī)定，這些成員單位應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)、各司其職，禁毒辦不牽扯具體事務(wù)，只負(fù)責(zé)居中協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的成員單位中，部分單位不能完全認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的禁毒職責(zé)，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏做好工作的積極性、主動(dòng)性。筆者建議，要由省級(jí)“兩辦”研究制定禁毒工作的具體職責(zé)分工，對(duì)各成員單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的禁毒職責(zé)予以進(jìn)一步明確。同時(shí)，對(duì)每年應(yīng)承擔(dān)的具體任務(wù)，由各級(jí)禁毒委對(duì)其下達(dá)《任務(wù)書》。各成員單位應(yīng)對(duì)照《任務(wù)書》，明確完成任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，并定期向本級(jí)禁毒委匯報(bào)完成情況。本級(jí)黨委政府應(yīng)將其工作完成情況納入績(jī)效考核范疇，并嚴(yán)格予以獎(jiǎng)懲。

3.加強(qiáng)專業(yè)禁毒社會(huì)組織培育。近年來(lái)，各級(jí)禁毒部門苦心孤詣地發(fā)展了很多禁毒志愿者，但在工作中的作用甚微，主要是因?yàn)檫@些志愿者缺乏一個(gè)正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，無(wú)法將自身作用發(fā)揮出來(lái)，再加上缺乏禁毒社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，不會(huì)干的問(wèn)題也很突出。要解決這些問(wèn)題，就必須使廣大禁毒志愿者依托專業(yè)禁毒社會(huì)組織，由這些社會(huì)組織將單薄的個(gè)人力量匯聚成磅礴的群體力量。2016年，國(guó)家禁毒辦聯(lián)合中央綜治辦、公安部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等12部門共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(禁毒辦通[2017]2號(hào))，明確提出了禁毒社會(huì)工作者的職責(zé)任務(wù)包括：提供戒毒康復(fù)服務(wù)、開(kāi)展幫扶救助服務(wù)、參與禁毒宣傳教育、協(xié)助開(kāi)展有關(guān)禁毒管理事務(wù)等。因此，禁毒社會(huì)工作者要實(shí)實(shí)在在地承擔(dān)為戒毒康復(fù)人員提供心理咨詢和心理疏導(dǎo)、認(rèn)知行為治療、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、自我管理能力和社會(huì)交往能力提升、社區(qū)及社會(huì)關(guān)系調(diào)適、社會(huì)環(huán)境營(yíng)造等復(fù)雜而專業(yè)的工作。如果沒(méi)有社會(huì)組織的帶領(lǐng)、指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，完成這些是無(wú)法想象的。筆者建議，切實(shí)加大專業(yè)禁毒社會(huì)組織的培育和扶持力度，一方面要培育發(fā)展新的專業(yè)的禁毒社會(huì)組織，另一方面，從全省現(xiàn)有的社會(huì)組織中選拔資質(zhì)良好、具有禁毒工作意愿的組織，引導(dǎo)其向禁毒方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)劃撥必要的資金，以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，面向毒品問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)，試點(diǎn)開(kāi)展禁毒社會(huì)服務(wù)工作，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持禁毒社會(huì)組織從無(wú)到有、從小到大。

4.加強(qiáng)禁毒社會(huì)資源整合。調(diào)研過(guò)程中，筆者也曾參與了一些禁毒宣傳活動(dòng)，和一些充滿愛(ài)心的禁毒志愿者、社會(huì)工作者有一些思想交流，通過(guò)交流發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)資源完全可以運(yùn)用到禁毒工作中來(lái)。當(dāng)前，迫切需要有一個(gè)部門能夠主動(dòng)牽頭將這些資源整合起來(lái)，搭建一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的工作平臺(tái)。從目前看，由各級(jí)政協(xié)承擔(dān)這個(gè)職責(zé)是比較恰當(dāng)?shù)囊粋€(gè)選擇。2016年7月，全國(guó)政協(xié)前主席俞正聲同志親自主持召開(kāi)雙周協(xié)商會(huì)議，專門聽(tīng)取禁毒工作匯報(bào)，并就推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化作出了重要指示；此次會(huì)議之前，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)還組織委員就此進(jìn)行了專題調(diào)研，這些都為各級(jí)政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能作用提供了依據(jù)、指明了方向。由省政協(xié)研究制定加強(qiáng)全省禁毒社會(huì)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)民政等部門加快禁毒社會(huì)組織和禁毒社會(huì)工作者的培育發(fā)展；推動(dòng)財(cái)政等部門落實(shí)政府購(gòu)買禁毒服務(wù)的專項(xiàng)資金；推動(dòng)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)成立愛(ài)心企業(yè)、募集公益基金和慈善捐款，更好地、更大范圍地幫助吸毒人員戒斷毒癮、回歸社會(huì)；監(jiān)督禁毒委員會(huì)各成員單位履行禁毒職責(zé)情況。

5.加強(qiáng)示范地區(qū)創(chuàng)建引領(lǐng)。前文提到，該地區(qū)很大一部分縣(區(qū))吸毒群體的體量較小，完全有條件、有能力通過(guò)示范創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批無(wú)毒社區(qū)、無(wú)毒村、無(wú)毒街道，不斷擴(kuò)大無(wú)毒覆蓋面，持續(xù)壓縮毒品問(wèn)題生存空間。筆者建議，充分借鑒精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展毒品問(wèn)題精準(zhǔn)治理，本著“哪里問(wèn)題嚴(yán)重就重點(diǎn)整治哪里、什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題”的原則，由各級(jí)黨委、政府牽頭，采取包干銷賬的辦法，部署各有關(guān)單位包縣(區(qū))、包街道、包社區(qū)(村)、包人，分級(jí)包干，一包到底，限期解決當(dāng)?shù)赝怀龆酒穯?wèn)題，幫助一批吸毒人員回歸社會(huì)，達(dá)到降存量、減增量，釜底抽薪的目的。

[注釋]

①有關(guān)論述見(jiàn)郁俊莉、姚清晨《多中心治理研究進(jìn)展與理論啟示：基于2002—2018年國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)》，該文刊載于《重慶社會(huì)科學(xué)》2018年第11期。