區(qū)域中心城市融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的路徑研究

鄧 玲 陳希勇 曾武佳

(1.四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610065；2.四川輕化工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 自貢 643000)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為國(guó)家的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。綿陽(yáng)、南充、宜賓、瀘州、達(dá)州、樂山、萬(wàn)州、黔江八個(gè)區(qū)域中心城市是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要支撐。區(qū)域中心城市基于自身比較優(yōu)勢(shì)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

目前國(guó)外學(xué)者關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的研究相對(duì)較少，主要涉及區(qū)域合作、城市群協(xié)同及特定城市融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面。Vanham?kia 和 Virtanena認(rèn)為通過維護(hù)區(qū)域共生生態(tài)環(huán)境和人類健康實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合作，并且研究了芬蘭派伊赫特-黑姆地區(qū)的戰(zhàn)略循環(huán)經(jīng)濟(jì)。(1)S.Vanham?ki,M.Virtanena,S.Luste,K.Manskinen，“Transition towards a circular economy at a regional level：A case study on closing biological loops”,Elsevier B.V.，Vol.156(May 2020)，p.156.Masahisa和Paul從中心城市、次中心城市和外圍衛(wèi)星城市三個(gè)層次對(duì)城市群進(jìn)行劃分，認(rèn)為先有中心城市，后有次中心城市，兩者對(duì)衛(wèi)星城市產(chǎn)生影響。(2)Masahisa Fujita，Paul Krugman，“When is the economy monocentric?：von Thünen and Chamberlin unified”，Elsevier B.V.，Vol.25,no.4 (August 1995),pp.505-528.Tom、William和 Rebecca研究了奧克蘭和明尼阿波利斯等城市融入舊金山大灣區(qū)的路徑。由于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提出時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)其研究相對(duì)較少。(3)Tom Spink,“San Francisco Bay Area Squadron (San Francisco，California)”， Wings of Gold，Vol.45,no.1(2020).(4)William Brucher,“Book Review：Dockworker Power：Race and Activism in Durban and the San Francisco Bay Area ，by Cole，Peter”,SAGE Publications，Vol.45,no.1(2020).(5)Rebecca Fisher,Mark Tang,Tin Le,Deanna Yee,Karissa White,“Accelerating beyond Early Adopters to Achieve Equitable and Widespread Electric Vehicle Use in the San Francisco Bay Area”,MDPI，Vol.11,no.1(2019).國(guó)內(nèi)學(xué)者黃寰等對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)行了研究，(6)黃寰、況嘉欣、張秋鳳、秦雪婧：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力研究》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2021年第6期，第31-38頁(yè)。鄧曙研究了世界級(jí)城市群對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的啟示，(7)鄧曙、王元地：《世界級(jí)城市群對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的啟示》，《決策咨詢》2021年第3期，第81-85頁(yè)。王愷樂研究了國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的啟示。(8)王愷樂、熊永蘭、宮慶彬、韓文艷：《國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的啟示》，《科技管理研究》2021年第10期，第119-125頁(yè)。對(duì)區(qū)域中心市融入雙城經(jīng)濟(jì)圈的理論研究更是缺乏，宜賓市決策咨詢委員會(huì)、張梓涵、陳穎等分別研究了宜賓、遂寧、瀘州如何融入雙城經(jīng)濟(jì)圈，(9)宜賓市決策咨詢委員會(huì)：《“十四五”宜賓融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)問題研究》，《決策咨詢》2021年第6期，第16-18頁(yè)。(10)張梓涵、冉薈琴：《遂寧市全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)策建議》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第4期，第30-33頁(yè)。(11)陳穎、陳秋艷：《瀘州如何融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展?》，《四川省情》2020年第10期，第60-61頁(yè)。四川各地級(jí)市也紛紛出臺(tái)了融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的相關(guān)文件。從上述文獻(xiàn)看出，研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市如何融入問題的成果相對(duì)較少，已有的研究更多是從自身如何做大做強(qiáng)的角度進(jìn)行研究，從空間上如何凸顯區(qū)域中心城市的特殊功能，更好地發(fā)揮其帶動(dòng)作用的研究相對(duì)缺乏。本文借鑒東莞、佛山融入粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，研究區(qū)域中心城市如何融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

二、研究的理論基礎(chǔ)

(一)區(qū)域中心城市理論

區(qū)域中心城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)聚集力、輻射力強(qiáng)，對(duì)周邊區(qū)域和城市具有帶動(dòng)力的城市，其中心作用體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心、控制中心、文明輻射中心”。(12)郭寶華、李麗萍：《區(qū)域中心城市機(jī)理解析》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(西部論壇)》第2007年第2期，第35-38頁(yè)。區(qū)域性中心城市中心城區(qū)人口在100萬(wàn)人左右，輻射半徑為50公里至100公里，輻射范圍一般在2萬(wàn)平方公里左右，人口300至500萬(wàn)人左右。(13)肖金成：《支持城市群之外區(qū)域性中心城市的發(fā)展》 ，2020年2月26日， http：//www.cre.org.cn/zt/chensgi/15748.html，2021年6月26日。區(qū)域中心城市理論源于“中心地理論”，以此為基礎(chǔ)，有學(xué)者提出了“點(diǎn)軸開發(fā)論”，“點(diǎn)”即區(qū)域中心城市，“軸”是連接點(diǎn)的軸線，主要是基礎(chǔ)設(shè)施如交通干線。此后在此基礎(chǔ)上提出了網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論，適用于點(diǎn)軸系統(tǒng)比較完善的地區(qū)，通過由人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等形成的流動(dòng)網(wǎng)、交通網(wǎng)和信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能較高，其功能主要體現(xiàn)在集聚、擴(kuò)散和創(chuàng)新方面，在城市圈形成的初期，中心城市主要是集聚作用，中期則是集聚和擴(kuò)散作用并重，后期則主要是發(fā)揮擴(kuò)散和創(chuàng)新作用。(14)董潔芳、鄧椿：《中心城市在城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的功能研究》，《科技和產(chǎn)業(yè)》2008年第6期，第55-58頁(yè)。綿陽(yáng)、樂山是成都平原區(qū)域中心城市，南充、達(dá)州是川東北區(qū)域中心城市，宜賓、瀘州是川南區(qū)域中心城市，萬(wàn)州是渝東北區(qū)域中心城市，黔江是渝東南區(qū)域中心城市，這八大區(qū)域中心城市在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中既具有集聚作用，又有輻射和創(chuàng)新作用。區(qū)域中心城市既要提升城市產(chǎn)業(yè)水平和功能品質(zhì)，又要輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展。與區(qū)域中心城市相關(guān)的兩個(gè)概念是國(guó)家中心城市和節(jié)點(diǎn)城市，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的定義，“國(guó)家中心城市是指居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市”，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中成都、重慶屬于國(guó)家中心城市。節(jié)點(diǎn)城市是處于交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施連接點(diǎn)的城市，是通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)密集帶，是區(qū)域發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，其影響力僅次于區(qū)域中心城市。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中，遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢、墊江、梁平、豐都等城市屬于節(jié)點(diǎn)城市。

(二)區(qū)域一體化理論

區(qū)域中心城市融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)質(zhì)就是區(qū)域一體化，因此區(qū)域一體化理論奠定了相關(guān)研究的重要理論基礎(chǔ)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德認(rèn)為“一體化”是各個(gè)經(jīng)濟(jì)體為了實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的共同政策措施，是達(dá)到經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟狀態(tài)的一個(gè)過程。張璞玉的觀點(diǎn)與此類似，他認(rèn)為“區(qū)域一體化”是地區(qū)之間、國(guó)家之間為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化通過自由組合而形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)共同體，是一個(gè)以區(qū)域合作推動(dòng)各地區(qū)、各國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高級(jí)化的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。(15)張璞玉：《構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展新格局的思考》，《長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2019年第3卷第4期，第26-30頁(yè)。區(qū)域一體化的“區(qū)域”包含的范圍很廣，既可以指國(guó)家與國(guó)家之間，也可以指地區(qū)與地區(qū)之間，還可以指城市與城市之間。因此，與區(qū)域一體化理論密切相關(guān)的是城市群經(jīng)濟(jì)一體化。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)屬于城市群的范疇，也屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論范疇。

(三)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新理論

協(xié)同創(chuàng)新理論由德國(guó)學(xué)者赫爾曼首先提出，他在《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》中系統(tǒng)闡述了協(xié)同學(xué)相關(guān)理論。協(xié)同創(chuàng)新，是個(gè)人和群體為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)、達(dá)成共同的愿景而進(jìn)行的信息交流、協(xié)同合作的過程。區(qū)域協(xié)同是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。(16)鄧玲、何克東：《國(guó)家戰(zhàn)略背景下長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制探索》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社科版)2019年第7期，第180-185頁(yè)。創(chuàng)新要素在不同經(jīng)濟(jì)主體之間、不同區(qū)域之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共享，降低交易成本和創(chuàng)新成本，增加創(chuàng)新成果，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域中心城市融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是關(guān)鍵點(diǎn)之一，可以抓住創(chuàng)新要素和核心技術(shù)流動(dòng)的契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才的融合，促進(jìn)城市群各城市之間資源優(yōu)化配置。

(四)比較優(yōu)勢(shì)理論

比較優(yōu)勢(shì)理論最早由李嘉圖于1817年提出，該理論相對(duì)于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論而言，認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)在于各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，只要不同國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率存在相對(duì)差別，各國(guó)在產(chǎn)品成本和價(jià)格上就會(huì)有比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易就會(huì)有存在的可能。Balassa提出了“階梯比較優(yōu)勢(shì)論”，該理論認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家、次級(jí)新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家四個(gè)不同的階梯具有不同的比較優(yōu)勢(shì)，各國(guó)生產(chǎn)要素積累的狀況不同并且會(huì)不斷地發(fā)生變化，因此各國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷地發(fā)生改變。(17)Balassa B.，“The changing pattern of comparative advantage in manufactured goods”， The Review of Economics and statistics，vol.61，No.2(May 1979),pp.259-266.林毅夫認(rèn)為，一國(guó)某一時(shí)點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)是由其要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的。(18)林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(季刊)2010年第1期，第1-32頁(yè)。這些理論從要素稟賦、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平、研發(fā)水平等多個(gè)方面對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論進(jìn)行了分析，主要側(cè)重于國(guó)家層面。以此為基礎(chǔ)，一些學(xué)者將其運(yùn)用到區(qū)域和城市比較優(yōu)勢(shì)分析中，如洪世勛和張駿等從要素結(jié)構(gòu)、蔡之兵和張可云等從地理位置、張國(guó)強(qiáng)等從交通運(yùn)輸、朱蘭等從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、陳斌開和林毅夫等從城市化進(jìn)程方面對(duì)其進(jìn)行分析。(19)洪世勤、張駿：《基于人力資本視角的江蘇制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)重塑研究》，《金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2016年第30卷第4期，第20-25頁(yè)。(20)蔡之兵、張可云：《區(qū)域發(fā)展的邏輯及啟示》，《教學(xué)與研究》2015年第11期，第40-47頁(yè)。(21)張國(guó)強(qiáng)：《比較優(yōu)勢(shì)、交通運(yùn)輸與地區(qū)發(fā)展》，《綜合運(yùn)輸》2019年第41卷第2期，第42-47頁(yè)。(22)朱蘭、王勇、李梟劍：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究——以寧波如何融入長(zhǎng)三角一體化為例》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2020年第5期，第5-18頁(yè)。(23)陳斌開、林毅夫：《發(fā)展戰(zhàn)略、城市化與中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013第4期，第81-102頁(yè)。區(qū)域中心城市融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，需要根據(jù)自身的資源稟賦條件，選擇和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這樣才能有利于區(qū)域的資源配置，節(jié)約生產(chǎn)成本，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的問題

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是以重慶、成都為極核，以綿陽(yáng)、宜賓、南充、瀘州、達(dá)州、樂山、萬(wàn)州、黔江等區(qū)域中心城市組成的“兩核多極”城市群，既包括國(guó)家中心城市、區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市，還包括縣城、中心鎮(zhèn)等，是一個(gè)完備的互有聯(lián)系、互為依存的城鎮(zhèn)體系。近年來，區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要力量，同時(shí)也面臨一些問題。

(一)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市發(fā)展基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升

成渝地區(qū)雙城經(jīng)經(jīng)濟(jì)圈各區(qū)域中心城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和常住人口數(shù)量都有顯著提升(見表1)。

表1 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈各區(qū)域中心城市GDP與常住人口

從經(jīng)濟(jì)總量看，2020年八大區(qū)域中心城市GDP合計(jì)為15 707.5億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)9.9%。四川的六大區(qū)域中心城市2020年GDP均突破了2 000億元，其中綿陽(yáng)突破了3 000億元，重慶的兩大區(qū)域中心城市萬(wàn)州不足1 000億元，黔江僅245.15億元，經(jīng)濟(jì)體量較小。從開放發(fā)展看，綿陽(yáng)、宜賓、瀘州、萬(wàn)州等地獲批設(shè)立綜合保稅區(qū)，成為開放型經(jīng)濟(jì)的主要載體和對(duì)外貿(mào)易的主要驅(qū)動(dòng)力。各中心城市還積極融入中歐班列通道體系和“一帶一路”建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)更為突出

八大區(qū)域中心城市中，宜賓、瀘州、萬(wàn)州、達(dá)州、開州為全國(guó)交通樞紐，南充、綿陽(yáng)、樂山、黔江等為區(qū)域性綜合交通樞紐，萬(wàn)州、達(dá)州、瀘州為區(qū)域性物流中心。各區(qū)域中心城市均建立了與重慶、成都、西安、昆明、貴陽(yáng)等周邊城市的快速通道，除樂山外各區(qū)域中心城市都建設(shè)了支線機(jī)場(chǎng)，開通了國(guó)內(nèi)主要城市的航線，樂山支線機(jī)場(chǎng)也將在“十四五”期間建成。伴隨重慶至昆明、成都至自貢至宜賓、重慶至黔江、鄭州至萬(wàn)州、成都至達(dá)州至萬(wàn)州、重慶至西安等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)域中心城市的交通樞紐地位將進(jìn)一步鞏固完善，(24)滕旭榮：《努力增強(qiáng)區(qū)域中心城市在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的支撐帶動(dòng)作用》，《重慶行政》2021年第2期，第10-12頁(yè)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好

各區(qū)域中心城市初步建成了符合自身實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展的態(tài)勢(shì)。各城市積極發(fā)展電子信息、能源化工、高端裝備制造、汽摩整車及零配件、現(xiàn)代醫(yī)藥、消費(fèi)品等產(chǎn)業(yè)并取得了較好成效。四川還在宜賓、南充、綿陽(yáng)三大區(qū)域中心城市分別設(shè)立了省級(jí)新區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。2020 年八大區(qū)域中心城市累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值超過 4 500億元。綿陽(yáng)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、瀘州宜賓的世界級(jí)優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群、宜賓的智能終端與新能源汽車、樂山的旅游與光伏產(chǎn)業(yè)、達(dá)州的能源化工與新材料等產(chǎn)業(yè)都具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

4.區(qū)域協(xié)同步伐加快

國(guó)家高度重視成渝地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，各區(qū)域中心城市積極貫徹落實(shí)這兩個(gè)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)與成都、重慶之間及區(qū)域中心城市內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展。2020年黨中央做出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署，各中心城市與成渝在產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面協(xié)同發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快。綿陽(yáng)與成渝共建西部科學(xué)城，瀘州與重慶共建瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)，萬(wàn)州、達(dá)州、開州共建萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，宜賓、瀘州與重慶共建川南渝西融合發(fā)展示范區(qū)。區(qū)域中心城市的協(xié)同創(chuàng)新水平不斷提升，根據(jù)黃寰等的研究成果，成都、重慶、綿陽(yáng)協(xié)同創(chuàng)新水平排名前三，其他區(qū)域中心城市協(xié)同創(chuàng)新水平總體雖然不高，但在成渝地區(qū)仍處于中等水平，領(lǐng)先于其他非區(qū)域中心城市?！笆濉睍r(shí)期區(qū)域中心城市R&D 經(jīng)費(fèi)投入占比提升0.4個(gè)百分點(diǎn)，最高的綿陽(yáng)達(dá)到了6.5%。(25)黃寰、況嘉欣、張秋鳳、秦雪婧：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力研究》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2021年第6期，第31-38頁(yè)。

(二)區(qū)域中心城市建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步明確

八個(gè)區(qū)域中心城市都十分重視國(guó)家雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃賦予的區(qū)域中心城市定位，在各自的“十四五”規(guī)劃中對(duì)如何建設(shè)區(qū)域中心進(jìn)行認(rèn)真的安排和部署,使區(qū)域中心城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確、中心功能進(jìn)一步凸顯，并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)中心功能進(jìn)行了規(guī)劃。如綿陽(yáng)市規(guī)劃(見圖1)：

圖1 綿陽(yáng)市區(qū)域中心城市功能規(guī)劃圖

各中心城市功能定位如表2所示：

表2 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市定位分析表

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),是知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè),是區(qū)域中心城市形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要?jiǎng)恿?對(duì)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展有重要的支撐作用。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，八個(gè)城市都把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)(見表3)。

表3 區(qū)域中心城市新興產(chǎn)業(yè)布局

(三)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市面臨的問題

1.區(qū)域中心城市的集聚輻射作用不強(qiáng)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈除了成都、重慶兩個(gè)核心城市外，區(qū)域中心城市的集聚輻射作用不強(qiáng)，對(duì)成都、重慶兩大城市職能分擔(dān)不夠，對(duì)周邊城市、縣城及小城鎮(zhèn)帶動(dòng)輻射不足。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的區(qū)域中心城市的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模除綿陽(yáng)剛過3 000億元外，其他大部分位于2 000-3 000億之間，萬(wàn)州和黔江還不足1 000億元，規(guī)模最小的黔江2020年僅245.16億元(見表1)。由于城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，區(qū)域中心城市在發(fā)展中更多考慮的是接受成渝等核心城市的輻射而忽略了自身對(duì)周邊城市及所屬縣城的帶動(dòng)輻射作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要加快培育區(qū)域中心城市和圈內(nèi)的中小城市，在繼續(xù)推動(dòng)雙核心發(fā)展的同時(shí)，提高中心城市的輻射能力，帶動(dòng)中小城市成長(zhǎng)。在這個(gè)過程中要尤其注意形成各城市之間的良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣才能形成緊密結(jié)合、高效分工的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建合理的大中小城市系統(tǒng)，建立兩極多強(qiáng)的局面。

2.城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分

由于各區(qū)域中心城市在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等方面具有較大相似性，部分城市所處的發(fā)展階段也很相近，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢(shì)明顯。如很多城市都瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城市之間競(jìng)爭(zhēng)加劇。以宜賓和瀘州為例，兩地均將新能源、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都是白酒產(chǎn)業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)具有趨同性。同時(shí)，由于區(qū)域合作機(jī)制和利益分配機(jī)制不夠完善，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各城市都從自身利益出發(fā)，無(wú)暇顧及區(qū)域整體利益進(jìn)行產(chǎn)業(yè)決策，這就導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱的惡性循環(huán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了極化效應(yīng)而弱化了輻射效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城市在合作中處于不利地位，由于企業(yè)利潤(rùn)空間不大，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶來破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的城市在合作中處于有利地位，獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分利益，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.產(chǎn)業(yè)集群成鏈有待延伸

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有全國(guó)和全球競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)不多，除了電子、機(jī)械類產(chǎn)業(yè)外，很多產(chǎn)業(yè)都相對(duì)落后，部分行業(yè)規(guī)模小，布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，還沒有把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)集群。以宜賓為例，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，尤其是汽車、智能終端等高端產(chǎn)業(yè)配套能力不足，部分核心配件空白，產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，品牌企業(yè)入駐和上下游產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)業(yè)集成企業(yè)引入還存在短板。智能終端(手機(jī))企業(yè)研發(fā)基本位于深圳、惠州等城市，大多數(shù)以生產(chǎn)制造為主?，F(xiàn)有生產(chǎn)工藝以SMT(表面貼裝)+整機(jī)組裝為主，模具開發(fā)、CNC加工、噴涂、表面處理等生產(chǎn)工藝尚需完善。

4.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平有待提高

從整個(gè)成渝地區(qū)看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平低于粵港澳大灣區(qū)。從高速鐵路占比來看，川渝地區(qū)為32.54%，粵港澳為44.39%；從鐵路運(yùn)輸效率來看，川渝地區(qū)每公里鐵路客運(yùn)量3.39萬(wàn)人，粵港澳為8.20萬(wàn)人；從每公里鐵路貨運(yùn)量來看，川渝地區(qū)為1.27萬(wàn)噸，粵港澳為2.18萬(wàn)噸。2019年川渝地區(qū)高速公路客車流量 8.35 億輛，貨車流量1.74億輛，貨物運(yùn)輸量10.03億噸;粵港澳地區(qū)客車流量15.99億輛，貨車流量3.93億輛，貨物運(yùn)輸量18.44 億噸(以上數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站)。從區(qū)域中心城市看，各城市與成都、重慶之間的快速軌道交通還未完全建成，區(qū)域中心城市之間的城際高速網(wǎng)絡(luò)尚未形成，沿江港口建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。對(duì)外運(yùn)輸通道有待完善。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。

四、東莞、佛山融入粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

東莞佛山作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，相對(duì)于香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市而言，其城市能級(jí)相對(duì)較弱，但是這兩個(gè)城市充分發(fā)揮其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈齊全的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，大力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了一條以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融入大灣區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展之路。研究者對(duì)東莞、佛山兩市工業(yè)和信息化局、發(fā)展與改革局進(jìn)行了調(diào)研，獲得了大量信息與數(shù)據(jù)，總結(jié)了值得成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市學(xué)習(xí)的有益經(jīng)驗(yàn)。

(一)東莞、佛山的比較優(yōu)勢(shì)

1.制造業(yè)發(fā)達(dá)

東莞制造業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)體系齊全，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的41個(gè)大類工業(yè)中，東莞擁有34個(gè)，多種工業(yè)品產(chǎn)量位居全國(guó)乃至全球前列。東莞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料、化工等。電子信息產(chǎn)業(yè)主要依托華為、vivo、oppo三臺(tái)手機(jī)，手機(jī)企業(yè)出貨量在4億臺(tái)左右，占全國(guó)比重33%，以此為基礎(chǔ)形成了電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，電子信息行業(yè)配套率超過90%。機(jī)械及設(shè)備制造以電氣機(jī)械、器材制造為主，形成了環(huán)軸型裝備等產(chǎn)業(yè)集群。佛山市工業(yè)體系健全，涵蓋了幾乎所有制造業(yè)行業(yè)，主要行業(yè)在本地的配套率超過90%，優(yōu)勢(shì)行業(yè)有裝備制造、家用電器、金屬材料、陶瓷建材、紡織服裝、電子信息、食品飲料、精細(xì)化工及醫(yī)藥、家居用品制造等，其中裝備制造產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30%，家用電力器具制造業(yè)約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%。汽車、機(jī)器人、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，配套能力不斷完善，現(xiàn)代工業(yè)體系逐步形成。

2.區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色明顯

東莞32個(gè)鎮(zhèn)街都有自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)集群化程度高，具有比較完善的生產(chǎn)、銷售和配套服務(wù)體系，自主形成健全的行業(yè)組織體系。東莞虎門是著名女裝名鎮(zhèn)，大朗是羊毛衫名鎮(zhèn)，寮步、石碣是電子信息產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，這些都是國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。區(qū)、鎮(zhèn)是佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。2020年全市五區(qū)均進(jìn)入全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)，其中順德區(qū)排名第4，南海區(qū)位列第6位，三水、高明、禪城分列第21、27、39位。同時(shí)，佛山市鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)特色鮮明，形成了“一鎮(zhèn)一主品”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。如禪城區(qū)石灣街道是陶瓷之都，南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)是鋁材第一鎮(zhèn)，三水區(qū)樂平鎮(zhèn)是太陽(yáng)能光伏重鎮(zhèn)，高明區(qū)荷城街道是塑膠材料重鎮(zhèn)。專業(yè)鎮(zhèn)相互還協(xié)作分工，如順德區(qū)龍江鎮(zhèn)打造家具制造重鎮(zhèn)，倫教街道打造木工機(jī)械重鎮(zhèn)，樂從鎮(zhèn)打造家具商貿(mào)之都，三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

東莞、佛山在粵港澳大灣區(qū)中具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，毗鄰廣州、深圳。東莞地處粵港澳大灣區(qū)的地理幾何中心，到大灣區(qū)其他幾個(gè)城市距離不遠(yuǎn)。珠三角的城際軌道在東莞交匯，到深圳、廣州南站、香港在30分鐘以內(nèi)。佛山緊鄰廣州大都市，具有廣佛同城的優(yōu)勢(shì)。佛山市中心距廣州南站、白云機(jī)場(chǎng)、南沙港車程在一小時(shí)之內(nèi)。佛山與港澳的車程在兩小時(shí)左右，形成了佛港澳軌道交通“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，使佛山與港澳的聯(lián)系更加緊密，也加快了佛山的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。佛山還具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在粵港澳大灣區(qū)輻射大西南中發(fā)揮“橋頭堡”作用。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍是東莞、佛山的特色和優(yōu)勢(shì)之一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP半壁江山，貢獻(xiàn)六成的固定資產(chǎn)投資、七成稅收、八成技術(shù)創(chuàng)新成果和九成企業(yè)總數(shù)，大型骨干企業(yè)和小微企業(yè)在東莞佛山蓬勃發(fā)展，構(gòu)成了東莞佛山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“星月同輝”的景象。以佛山為例，2020年新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的企業(yè)4家、累計(jì)達(dá)26家，碧桂園、美的集團(tuán)、美的置業(yè)、興海銅、聯(lián)塑、利泰、格蘭仕等7家佛山市民營(yíng)企業(yè)入圍“2020中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，美的、聯(lián)塑、格蘭仕、海天、萬(wàn)和、興發(fā)、東方精工、新寶等8家制造業(yè)民企入選“2020中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)”，美的、碧桂園躋身“世界企業(yè)500強(qiáng)”。

(二)東莞、佛山利用比較優(yōu)勢(shì)融入大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

1.發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地目標(biāo)，東莞佛山最大限度利用制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為融入大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手。

(1)實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

“鏈長(zhǎng)制”是東莞、佛山乃至廣東產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的重要探索。東莞依托“鏈主”(龍頭企業(yè))延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。其最主要的電子信息產(chǎn)業(yè)，主要依托華為、vivo、oppo三大龍頭企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，集聚了大量的手機(jī)制造行業(yè)的配套企業(yè)，為手機(jī)制造行業(yè)提供及時(shí)高效的零件等產(chǎn)品和技術(shù)配套，帶動(dòng)其采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈落戶東莞，形成一個(gè)良好的生態(tài)鏈。同時(shí)，東莞深耕高端制造領(lǐng)域，分析研究產(chǎn)業(yè)鏈缺失薄弱環(huán)節(jié)，建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，做芯片原材料研究，突破“卡脖子”工程難點(diǎn)，對(duì)缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行招商引資，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。佛山對(duì)主要產(chǎn)業(yè)都做了產(chǎn)業(yè)鏈研究，形成了較為完善詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研報(bào)告，對(duì)每個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”及短板弱項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)梳理，摸清了各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈家底。佛山探索在市、區(qū)同步建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，圍繞“建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈”，實(shí)施“一鏈一中心”“一鏈一圖”“一鏈一制”“一鏈一策”，招引一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)項(xiàng)目。把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為“鏈長(zhǎng)制”工作的首要任務(wù)，探索設(shè)立“產(chǎn)業(yè)鏈招商責(zé)任制”，依靠厘清的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、“卡脖子”及短板弱項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)鏈可對(duì)接資源等，在每個(gè)環(huán)節(jié)布局招商目標(biāo)及任務(wù)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

(2)依靠技術(shù)創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是狠抓工業(yè)技術(shù)改造。東莞市“十三五”時(shí)期累計(jì)推動(dòng)3 223個(gè)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)改造，直接拉動(dòng)設(shè)備技改投資323.6億元，全市技改投資年平均增速達(dá)11.4%；推動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2016年11.9萬(wàn)元/人增至2020年16.5萬(wàn)元/人。佛山市堅(jiān)持將技術(shù)改造作為推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)后勁和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，技改投資占佛山市工業(yè)投資的六成左右。二是狠抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。東莞佛山都制定了相關(guān)政策措施，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。三是狠抓機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能制造。東莞2014年在全省率先實(shí)施“機(jī)器換人”行動(dòng)計(jì)劃，佛山2018-2020年市級(jí)財(cái)政每年安排1.3億元扶持資金，用于推動(dòng)全市企業(yè)應(yīng)用機(jī)器人、機(jī)器人應(yīng)用示范企業(yè)建設(shè)、機(jī)器人本體制造和系統(tǒng)集成企業(yè)發(fā)展以及機(jī)器人與智能制造公共服務(wù)平臺(tái)搭建。四是加大力度提升企業(yè)創(chuàng)新能力。佛山深入實(shí)施高企樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量和規(guī)模化發(fā)展。2020年全市高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)18.3%的兩位數(shù)增長(zhǎng)，總數(shù)達(dá)5718家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)55%。

2.發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育特色魅力城鎮(zhèn)

東莞、佛山充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，利用各專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批各具特色的魅力城鎮(zhèn)，支撐大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。東莞在特色小鎮(zhèn)打造上，把鎮(zhèn)區(qū)的獨(dú)有“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)特色突顯在“特色小鎮(zhèn)”的規(guī)劃打造上，以“多位一體”的模式，深化“產(chǎn)城人融合”。特色小鎮(zhèn)基于當(dāng)?shù)劓?zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而建，按照集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈于一體的理念，突顯該區(qū)域立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，形成了長(zhǎng)安智能手機(jī)小鎮(zhèn)、大嶺山莞香小鎮(zhèn)、萬(wàn)江梧桐小鎮(zhèn)、厚街黃金小鎮(zhèn)、厚街運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)和松山湖基金小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。佛山有制陶特色小鎮(zhèn)、文旅特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，加上“一鎮(zhèn)一主品”的專業(yè)鎮(zhèn)，形成各具特色的魅力城鎮(zhèn)。

3.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作

東莞、佛山在融入大灣區(qū)過程中，充分發(fā)揮毗鄰廣州、深圳中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用中心城市的“輻射引領(lǐng)效應(yīng)”。東莞憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先承接了深圳的產(chǎn)業(yè)外溢紅利。東莞與深圳合作的主要路徑是產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，即將研發(fā)和營(yíng)銷總部建在深圳，制造工作、生產(chǎn)車間設(shè)在東莞。2020年?yáng)|莞提出與深圳共建“深莞深度融合發(fā)展示范區(qū)”，共建新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先承接深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)溢出等。佛山利用毗鄰廣州的優(yōu)勢(shì)，積極配合廣州，大力推進(jìn)廣佛同城化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面與廣州全方位對(duì)接。佛山還提出要主動(dòng)承接深圳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)，加快推進(jìn)深圳科技園佛山科創(chuàng)園、順深產(chǎn)業(yè)城等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“深圳科創(chuàng)+佛山產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

此外，東莞、佛山充分利用廣州、深圳及港澳四大中心城市的創(chuàng)新資源，積極推動(dòng)與廣州深圳等中心城市的協(xié)同創(chuàng)新，通過創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)助推大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。東莞以松山湖高新區(qū)為創(chuàng)新載體，佛山主要依托三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)和佛山高新區(qū)兩個(gè)平臺(tái)，集聚了一流平臺(tái)、一流企業(yè)、一流機(jī)構(gòu)、一流大學(xué)、一流人才等創(chuàng)新要素。

4.發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

東莞、佛山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，培養(yǎng)了一大批民營(yíng)企業(yè)家，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，同時(shí)也助推政府營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。一是助推政府不斷深化改革。東莞通過深化市直管鎮(zhèn)體制改革，將市一級(jí)權(quán)力下放到各街鎮(zhèn)，制定“權(quán)責(zé)清單”，減少行政審批和非行政審批的繁瑣程序，改善了營(yíng)商環(huán)境。佛山不斷深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”，企業(yè)開辦全流程時(shí)限壓縮至0.41天。二是助推政府完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。東莞實(shí)施“倍增計(jì)劃”，讓企業(yè)規(guī)模和效益在三到五年實(shí)現(xiàn)倍增，形成“頭雁”效應(yīng)。佛山堅(jiān)持每年開展服務(wù)企業(yè)“暖春行動(dòng)”。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人走訪一批企業(yè)，與企業(yè)家面對(duì)面交流，了解企業(yè)情況、解決企業(yè)問題。三是引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。東莞創(chuàng)新企業(yè)“白名單”制度，促成銀行機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)發(fā)放信用貸款。佛山設(shè)立支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)上市最高可以獎(jiǎng)勵(lì)2900萬(wàn)元。

五、區(qū)域中心城市融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的路徑

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，一方面要堅(jiān)持雙核引領(lǐng)，繼續(xù)做大做強(qiáng)成都、重慶都市圈，推動(dòng)成都、重慶都市圈相向發(fā)展；另一方面要堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)，培育壯大區(qū)域中心城市。各區(qū)域中心城市應(yīng)借鑒東莞佛山經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)融入為突破口，加強(qiáng)區(qū)域合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)能力。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置

1.立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接成渝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯特勒的“中心地”理論，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各區(qū)域中心城市可結(jié)合自身的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)，合理定位，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的格局。各城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注重各城市在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分工合作、組團(tuán)式發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，合力打造西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極，提升地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以宜賓為例，宜賓市白酒行業(yè)和以頁(yè)巖氣、精細(xì)化工為代表的能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步做大做強(qiáng)；以智能終端為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)、以汽車和軌道交通為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展起步較晚，但成效明顯，發(fā)展基礎(chǔ)良好，成都和重慶在上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也位居國(guó)內(nèi)前列，宜注重進(jìn)行成都和重慶的承接轉(zhuǎn)移，注重在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上進(jìn)行合作發(fā)展。

2.深入開展產(chǎn)業(yè)鏈研究，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展

針對(duì)每個(gè)區(qū)域中心城市的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈深度研究，每條產(chǎn)業(yè)鏈形成“1個(gè)圖譜”和“N張清單”，“1個(gè)圖譜”是精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，“N張清單”包括產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)清單，可對(duì)接的省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)清單、重點(diǎn)項(xiàng)目清單等。在此基礎(chǔ)上探索建立“鏈長(zhǎng)制”。建立“鏈長(zhǎng)制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作專班，明確由一位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、高位協(xié)調(diào)作用，“鏈長(zhǎng)”定期組織專題會(huì)議或活動(dòng)，研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作，解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大問題。設(shè)立“產(chǎn)業(yè)鏈招商責(zé)任制”，結(jié)合“1個(gè)圖譜”和“N張清單”，依靠厘清的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、“卡脖子”技術(shù)、可對(duì)接資源等，在每個(gè)環(huán)節(jié)布局招商目標(biāo)及任務(wù)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，吸引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)落戶，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。

3.依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)

依靠科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)。立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，從而邁向價(jià)值鏈中高端。注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域差異化新興產(chǎn)業(yè)，搶占新技術(shù)革命風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)彎道超車。打造“制造+服務(wù)”新模式，通過數(shù)字賦能打造工業(yè)生產(chǎn)新場(chǎng)景，鼓勵(lì)大中型企業(yè)購(gòu)置應(yīng)用新型數(shù)控智能裝備，進(jìn)行數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃。支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。

4.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

各區(qū)域中心城市應(yīng)著力發(fā)揮數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素的關(guān)鍵作用和數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)作用，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新“藍(lán)?！?，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升區(qū)域中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)(含通信業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè))、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。積極優(yōu)化提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招引，加快構(gòu)建完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。圍繞新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，鼓勵(lì)支持利用新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)供應(yīng)、制造、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的塑造重構(gòu)，提升運(yùn)行效率、管理水平和發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是積極拓展數(shù)字化應(yīng)用。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一高效的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，建立健全適應(yīng)數(shù)字化公共服務(wù)供給體制機(jī)制，推進(jìn)公共交通、養(yǎng)老托育、水電氣等便民服務(wù)設(shè)施數(shù)字化改造，提高公共資源配置效率和管理能力；推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)加強(qiáng)區(qū)域合作

1.進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市的集聚輻射功能

從空間布局看，區(qū)域中心城市布局在成渝主軸之外，成渝主軸上則分布著遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江等節(jié)點(diǎn)城市，要避免成渝中部塌陷，實(shí)現(xiàn)中部崛起，既要充分發(fā)揮中部節(jié)點(diǎn)城市的關(guān)鍵作用，同時(shí)也要發(fā)揮區(qū)域中心城市的集聚輻射作用。加強(qiáng)區(qū)域合作是發(fā)揮區(qū)域中心城市集聚輻射功能的重要舉措。區(qū)域中心城市通過區(qū)域合作為對(duì)方提供更多的利益，實(shí)現(xiàn)要素集聚的外部性。根據(jù)規(guī)模報(bào)酬遞減的原理，當(dāng)要素集聚到一定規(guī)模時(shí)，會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，這時(shí)就會(huì)輻射到周邊區(qū)域。區(qū)域中心城市接受成渝雙核輻射的過程就是要素集聚的過程，當(dāng)要素集聚到一定程度時(shí)，則會(huì)向區(qū)域中心城市周邊輻射。宜賓、瀘州川南區(qū)域中心城市既要加強(qiáng)與成渝合作，主動(dòng)接受其輻射，又要輻射帶動(dòng)川南，推動(dòng)川南一體化。南充、達(dá)州川東北區(qū)域中心城市既要推動(dòng)自身做大做強(qiáng)，又要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)川東北振興發(fā)展。再加上成都都市圈區(qū)域中心城市綿陽(yáng)和樂山，這樣，成渝中部地區(qū)的遂寧、資陽(yáng)、內(nèi)江、自貢等節(jié)點(diǎn)城市周圍都是中心城市，要么是國(guó)家中心城市，要么是區(qū)域中心城市，因此區(qū)域中心城市在自身做大做強(qiáng)的同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮其重要的輻射功能，加強(qiáng)與周邊城市合作，帶動(dòng)所在區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)成渝中部崛起。

2.增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，西部科學(xué)城是重要載體，要打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。對(duì)區(qū)域中心市來說，主要依靠高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、省級(jí)新區(qū)等載體加強(qiáng)科技創(chuàng)新交流互動(dòng)，探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，突破創(chuàng)新主體間的壁壘，整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、院校研究機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化交流創(chuàng)新人才，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。各中心城市應(yīng)積極建設(shè)成渝區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心、成渝創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)與成渝兩地高校、科研院所對(duì)接，聚焦各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共同建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心，推動(dòng)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、高新區(qū)聯(lián)盟、大學(xué)科技園聯(lián)盟。成渝綿不僅需要發(fā)揮集聚效應(yīng)，更應(yīng)發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，消除創(chuàng)新要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新資源的有效流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)各市駐市高校、科研院所與地方、企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，提升政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.打造高品質(zhì)交通樞紐

基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要根據(jù)各區(qū)域中心城市現(xiàn)有的交通條件，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)不同層次的交通樞紐體系，實(shí)現(xiàn)成渝“雙核”與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市、主要節(jié)點(diǎn)城市1小時(shí)通達(dá)。推進(jìn)成都、重慶國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)，推進(jìn)瀘州、宜賓、萬(wàn)州、達(dá)州、開州全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，把其他區(qū)域中心城市打造成區(qū)域性綜合交通樞紐。作為全國(guó)性交通樞紐的瀘州在“十四五”期間要全力構(gòu)建“十字型”高鐵樞紐、貨運(yùn)南向雙通道鐵路網(wǎng)，打造瀘州與川渝滇黔中心城市間1—2小時(shí)交通圈。各區(qū)域中心城市都堅(jiān)持鐵公空水“四路并舉”、東西南北“四向突破”，健全運(yùn)輸方式多元、客貨集散高效、輻射空間廣闊的高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)效率和韌性，積極建設(shè)區(qū)域性交通樞紐。如南充提出打造成渝北翼綜合交通樞紐，黔江提出建設(shè)高品質(zhì)的武陵山區(qū)綜合交通樞紐。

2.加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各區(qū)域中心城市應(yīng)加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面部署建設(shè) 5G 網(wǎng)絡(luò)、千兆寬帶、IPv6 等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨行業(yè)共建共享、互聯(lián)互通。創(chuàng)新發(fā)展新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用示范。加強(qiáng)智慧物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)智能倉(cāng)儲(chǔ)、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設(shè)，推動(dòng)智慧園區(qū)建設(shè)。加快部署融合基礎(chǔ)設(shè)施，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)交通、水利、能源、公共安全、社會(huì)治理、民生事項(xiàng)等多領(lǐng)域數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展及多場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建智慧城市智能化中樞。完善壯大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和創(chuàng)新能力提升，建設(shè)一批科技基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)，努力打造復(fù)雜場(chǎng)景的應(yīng)用試驗(yàn)基地，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)智慧能源建設(shè)，加快充電樁、加氫站等能源終端設(shè)施布局建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)先進(jìn)的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

(四)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

1.分類推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市強(qiáng)縣弱是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各區(qū)域中心城市面臨的普遍問題，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要建設(shè)“兩中心兩地”離不開縣域經(jīng)濟(jì)底部支撐。各區(qū)域中心城市要堅(jiān)持全市一盤棋，依托城市主城區(qū)及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能區(qū)劃分，以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)每個(gè)縣(區(qū))培育壯大1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集群、成鏈發(fā)展，筑牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐。對(duì)城市主城區(qū)，要補(bǔ)齊城市建設(shè)的短板，完善城市功能，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建成高品質(zhì)生活宜居地。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)(縣)”戰(zhàn)略，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用，以園區(qū)引導(dǎo)企業(yè)集聚，深入貫徹實(shí)施“畝均論英雄”，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展一批專業(yè)鎮(zhèn)，形成一批專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣要積極配合成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，應(yīng)持續(xù)放大特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全域推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

2.加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

推動(dòng)縣城提檔升級(jí)?？h城是縣域的綜合樞紐，各區(qū)域中心城市應(yīng)加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，拓展縣城發(fā)展空間，補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，科學(xué)規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，積極承接中心城區(qū)功能疏解，增強(qiáng)縣城輻射集聚作用，打造宜業(yè)宜居魅力縣城，提升縣城品質(zhì)，更好地滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的在縣城就業(yè)安家需求。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合等方面的重要載體作用，深度挖掘地方特色資源，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、加工制造、文化創(chuàng)意、旅游休閑、科技教育等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生活服務(wù)圈建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、物流網(wǎng)絡(luò)并不斷向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力推進(jìn)中心村、特色村建設(shè)，因地制宜集中連片發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一村一產(chǎn)業(yè)、一村一特色。

3.推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各區(qū)域中心城市應(yīng)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成縣域發(fā)展主力軍。進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資、創(chuàng)新、人才等支持力度，完善對(duì)個(gè)體工商戶的支持政策，清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)。做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)施“一企一策”扶持方案，鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)。推動(dòng)個(gè)體工商戶繁榮發(fā)展，支持企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”。借鑒東莞、佛山經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施“白名單”制度。

六、結(jié)論

區(qū)域中心城市是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系的重要構(gòu)成部分，具有區(qū)域帶動(dòng)引領(lǐng)作用。已有的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的研究更多地側(cè)重于毗鄰地區(qū)如何融合發(fā)展，或者區(qū)域中心城市如何做大做強(qiáng)。從空間布局看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈八大區(qū)域中心城市分別布局在成都平原、川東北、川南、渝東北、渝東南區(qū)域，沒有布局在成渝主軸上，因此區(qū)域中心城市的重要功能就是帶動(dòng)引領(lǐng)作用。區(qū)域中心城市既要增強(qiáng)自身能力，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置、加強(qiáng)區(qū)域合作促進(jìn)自身做大做強(qiáng)，也要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和周邊城市發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展。