蔣和生：科學(xué)運(yùn)用全國(guó)污染源普查成果，促進(jìn)我國(guó)綠色高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)全國(guó)污染源普查條例的規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查通知的要求，生態(tài)環(huán)境部牽頭聯(lián)合15 個(gè)單位和部門(mén)于2017 年-2019年開(kāi)展了第二次全國(guó)污染源普查工作。這次污染源普查是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)大背景下的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對(duì)全面摸清建設(shè)美麗中國(guó)生態(tài)環(huán)境家底和生態(tài)環(huán)境安全“敵情”的一次重大國(guó)情調(diào)查，摸清了全國(guó)各類污染源的基本情況，取得海量數(shù)據(jù)和資料，科技含金量極高。

一、污染源普查成果應(yīng)用存在一些問(wèn)題和不足

（一）缺乏污普成果應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，污普成果尚未能有效轉(zhuǎn)化為有關(guān)國(guó)家政策，運(yùn)用污普成果指導(dǎo)各地綠色發(fā)展的價(jià)值有待研究和深挖。

（二）污普成果與其它國(guó)情調(diào)查成果如人口普查、土地調(diào)查和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)成果協(xié)同運(yùn)用欠缺，成果應(yīng)用的系統(tǒng)性、集成性、戰(zhàn)略性不夠。

（三）目前成果應(yīng)用僅限生態(tài)環(huán)境部門(mén)日常管理，社會(huì)各方對(duì)成果價(jià)值不了解，利用成果的渠道不通暢，無(wú)法對(duì)成果充分利用，成果應(yīng)用的廣泛性不足，“取之于民，用之于民”的作用不夠。

二、運(yùn)用污染源普查成果，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化普查成果對(duì)綠色發(fā)展的指引作用。國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要研究制訂《第二次全國(guó)污染源普查成果應(yīng)用管理辦法》，明確成果應(yīng)用目的、應(yīng)用基本原則、應(yīng)用范圍、應(yīng)用重點(diǎn)方向和措施要求。充分考慮中、東、西部不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和發(fā)展需求，制訂分區(qū)域的差異化綠色發(fā)展指標(biāo)體系和控制標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)后發(fā)的西部地區(qū)，鼓勵(lì)充分利用生態(tài)環(huán)境容量資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)先規(guī)劃布局建設(shè)國(guó)家重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)普查成果對(duì)生態(tài)環(huán)境管理綜合決策動(dòng)態(tài)服務(wù)作用。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要通過(guò)污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),創(chuàng)新環(huán)境管理的方式。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享,形成許可證守法系統(tǒng)的雛形;形成行業(yè)技術(shù)發(fā)展的數(shù)據(jù)庫(kù),改進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新效率;同時(shí)借助污染源普查的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),以及與被支撐管理工作的互動(dòng),形成污染源調(diào)查的長(zhǎng)期跟蹤管理機(jī)制。根據(jù)環(huán)境科學(xué)發(fā)展的情況,針對(duì)不同的污染物指標(biāo),形成動(dòng)態(tài)審核更新機(jī)制,定期判斷污染源發(fā)展的情況,及時(shí)吸納污染源信息的動(dòng)態(tài)變化,實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平的動(dòng)態(tài)更新。

（三）強(qiáng)化普查成果對(duì)“十四五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的“背書(shū)”作用。各級(jí)政府要充分利用本次普查數(shù)據(jù)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研判未來(lái)5-10 年的生態(tài)環(huán)境空間變化趨勢(shì)，厘清改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量面臨的瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，為制訂“十四五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供有效依據(jù)。

（四）強(qiáng)化普查成果社會(huì)監(jiān)督作用。按照“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”的原則，為有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，有關(guān)部門(mén)要開(kāi)發(fā)普查成果公眾版和“淘寶網(wǎng)”，在公開(kāi)媒體發(fā)布，方便公眾查詢獲取企業(yè)排污信息，強(qiáng)化排污者的社會(huì)責(zé)任。