王金南：禁止地方在“高碳”軌道上謀劃“十四五”

2030 年前實現(xiàn)碳達峰該怎么走？全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南提出路線圖——“當(dāng)前階段最緊迫的就是要真正摒棄傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展道路，禁止地方在‘高碳’軌道上謀劃‘十四五’‘十五五’規(guī)劃，最大力度地消除未來10 年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二氧化碳排放‘鎖定’效應(yīng)?！?/p>

王金南認為，要以碳中和目標制定31 省區(qū)市、重點行業(yè)和部門碳達峰目標，加快建立地方二氧化碳排放總量控制“梯度”管理體系，分別進行全國、行業(yè)部門、地區(qū)達峰判斷，全面建立自下而上的全國二氧化碳排放統(tǒng)計和核算體系。

他建議，北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、青海等“十四五”維持達峰并盡可能減排，河北、吉林、遼寧、湖北、湖南、福建、陜西、內(nèi)蒙古“十四五”實現(xiàn)達峰。國家生態(tài)文明試驗區(qū)、美麗中國創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等應(yīng)該積極主動作為，率先提出“十四五”實現(xiàn)碳達峰。

能源結(jié)構(gòu)方面，王金南建議，“十四五”和“十五五”分別實現(xiàn)煤炭和石油消費達峰。控制化石能源消費，發(fā)展非化石能源。新能源發(fā)展規(guī)劃與國土資源、林業(yè)草原、海洋海事等規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌生態(tài)保護與新能源發(fā)展用地關(guān)系。加快電力市場化改革，完善可再生能源消納機制，加快燃煤機組靈活性改造，形成儲能設(shè)施成本疏導(dǎo)機制。

重點領(lǐng)域方面，推進電爐鋼發(fā)展，加快對鋼鐵長流程產(chǎn)能替代，提高廢鋼鐵準入企業(yè)增值稅即征即退比例。建立廢鋁分類回收體系，推動將量大面廣的鋁產(chǎn)品納入單獨分類回收管理。規(guī)范廢鋁收購環(huán)節(jié)增值稅抵扣管理。原則上不再審批現(xiàn)代煤化工項目，要嚴格限制甲醇作為燃料使用，不再擴大甲醇燃料試點范圍。

全面應(yīng)用市場手段推動碳達峰。建立“總量控制-指標分配-碳排放權(quán)交易”管理體系，推動鋼鐵行業(yè)2022 年、水泥行業(yè)2025 年納入全國碳排放權(quán)交易市場，其他重點行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，降低企業(yè)碳減排成本。改革環(huán)境保護稅，研究制定碳稅融入環(huán)境保護稅方案，并建立國家碳中和基金。

王金南說，“碳中和”將成為未來來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球性標準，低碳先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和治理能力將成為各國經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。只有推動低碳甚至零碳技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，才能與全球各國開創(chuàng)適度引領(lǐng)、合作共贏的全球氣候治理新發(fā)展格局。