“雙循環(huán)”新格局背景下我國(guó)鄉(xiāng)村內(nèi)循環(huán)阻塞問(wèn)題及其破解思路

盧國(guó)顯

(中國(guó)人民公安大學(xué) 治安學(xué)院 北京 100038)

一 雙循環(huán)新格局的含義及其研究狀況

2020年中央提出建設(shè)雙循環(huán)新格局，用以應(yīng)對(duì)外循環(huán)和供給側(cè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和美國(guó)以貿(mào)易戰(zhàn)的形式所施加的壓力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由外循環(huán)為主向以內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展模式之后，有必要對(duì)可能影響雙循環(huán)戰(zhàn)略推進(jìn)的各種因素進(jìn)行梳理，尤其需要對(duì)被忽視的鄉(xiāng)村社會(huì)存在的阻塞因素和環(huán)節(jié)分析。只有對(duì)這些影響因素和阻塞環(huán)節(jié)進(jìn)行分析之后，才可以制定科學(xué)合理的綜合政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)鏈條的完善和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

關(guān)于雙循環(huán)的含義，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行界定。如，陸岷峰、周軍煜認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是指由生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接且周而復(fù)始的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)循環(huán)體系[1]；黎峰認(rèn)為，國(guó)內(nèi)循環(huán)(Domestic economic cycle,D)是指整個(gè)生產(chǎn)流程在主權(quán)國(guó)家內(nèi)部開展并完成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而國(guó)際循環(huán)(International economic cycle,IC)是指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)流程借助了國(guó)外原材料、國(guó)外生產(chǎn)制造或國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)開展并完成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[2]；周曙東等認(rèn)為，國(guó)內(nèi)循環(huán)(Domestic Circulation) 是指產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的鏈條都處在國(guó)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈上循環(huán)的要素與產(chǎn)品都是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，而國(guó)際外循環(huán)(International Circulation)則指產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各個(gè)環(huán)節(jié)的鏈條完全處在國(guó)外，要素與產(chǎn)品都是在國(guó)外生產(chǎn)的[3]。從上述定義可見(jiàn)，對(duì)于內(nèi)外循環(huán)定義的理解還僅僅局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)的解讀。

經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局的調(diào)整是一個(gè)涉及社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)的全局性戰(zhàn)略，對(duì)于雙循環(huán)格局的理解必須具備整體思維。從結(jié)構(gòu)功能主義的視角看，所謂“內(nèi)循環(huán)”，就是以完善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系為主，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等系統(tǒng)改革相配合的社會(huì)各子系統(tǒng)能量相互交換的過(guò)程。內(nèi)循環(huán)包括文化體系、社會(huì)系統(tǒng)、政治體系和經(jīng)濟(jì)體系之間六種因交換資源和信息而形成的循環(huán)以及各子系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)。當(dāng)然，它也包括跨城區(qū)的城鄉(xiāng)循環(huán)、跨地域的全國(guó)性的大循環(huán)。鄉(xiāng)村內(nèi)循環(huán)主要是指在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄區(qū)域內(nèi)與國(guó)內(nèi)大循環(huán)系統(tǒng)相一致的經(jīng)濟(jì)體系。

所謂“外循環(huán)”，就是以進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、教育體系為目標(biāo)，實(shí)施全方位的國(guó)與國(guó)之間信息與能量“輸出—輸入”的新模式。新的外循環(huán)包括基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，基于政治一致性的國(guó)際政治共同體建設(shè)，基于制度一致性的國(guó)際聯(lián)盟建設(shè)，基于文化、心理一致性的區(qū)域文化共同體建設(shè)。新的外循環(huán)將立足于國(guó)內(nèi)社會(huì)大循環(huán)的現(xiàn)實(shí)需求，擯除與國(guó)內(nèi)建設(shè)目標(biāo)不一致的國(guó)際制度、組織體系與行動(dòng)方案，著力構(gòu)建基于政治、文化、經(jīng)濟(jì)三軸心協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)實(shí)的國(guó)際循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有部分學(xué)者對(duì)于雙循環(huán)實(shí)施過(guò)程中的障礙性因素或阻塞環(huán)節(jié)進(jìn)行了研究。蒲清平、楊聰林等人指出，現(xiàn)在有必要下決心對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)阻礙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、老生常談的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行“動(dòng)手術(shù)”[4]。有一部分學(xué)者建議通過(guò)人才、教育、社會(huì)保障等非經(jīng)濟(jì)因素的改革加快雙循環(huán)新格局的建設(shè)，如，黃群慧指出，在公共消費(fèi)方面，我們應(yīng)增加在教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)等方面的公共支出，提升民生公共服務(wù)的質(zhì)量，從而為持續(xù)釋放居民消費(fèi)需求創(chuàng)造條件[5]；袁國(guó)寶指出，“營(yíng)造適合于創(chuàng)新的教育和科技環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展”[6]；彭小兵、韋冬萍指出，“雙循環(huán)”新格局需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在人口紅利逐漸減少的背景下需要有高水平的技術(shù)工人、工程師、科研人員源源不斷地補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，而這些建設(shè)人才的來(lái)源主要依靠國(guó)內(nèi)教育，因而，要以促進(jìn)教育公平來(lái)激勵(lì)、強(qiáng)化低收入家庭對(duì)后代教育的投資，提高教育回報(bào)率，以培養(yǎng)出一支龐大、高素質(zhì)的勞動(dòng)力后備軍，積累人力資本；李猛指出，我國(guó)還需要進(jìn)一步推動(dòng)人才體制機(jī)制改革，著力破除影響人才流動(dòng)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的障礙，采取更加便利開放、行之有效、積極主動(dòng)且與國(guó)際接軌的人才政策，形成具有自由流動(dòng)和良性循環(huán)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)特性的人才制度體系[7]；靳文輝、茍學(xué)珍指出，從干預(yù)型政府向規(guī)制型政府的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)規(guī)制法也需要制度供給與規(guī)制變革的同步推進(jìn)，以此為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供良好的經(jīng)濟(jì)法治保障[8]。

由此可見(jiàn)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于雙循環(huán)新格局影響因素的研究主要集中在制度方面。對(duì)于影響雙循環(huán)實(shí)施的觀念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分層與流動(dòng)、循環(huán)動(dòng)力等因素的研究較少。

二 雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施面臨的阻塞點(diǎn)分析

雙循環(huán)新格局在我國(guó)廣大農(nóng)村推行中必然要解決各種要素在循環(huán)中所遇到的障礙問(wèn)題，如思想觀念僵化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完整、社會(huì)固化和社會(huì)流動(dòng)障礙、循環(huán)動(dòng)力障礙和制度障礙等核心問(wèn)題。

(一)思想觀念僵化是實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略必須克服的主要障礙

思想觀念僵化將是影響雙循環(huán)新格局實(shí)施的首要障礙性因素。雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施首先要建設(shè)一套跨越地理區(qū)域、城鄉(xiāng)社會(huì)、國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)生產(chǎn)循環(huán)、分配循環(huán)、要素暢通流動(dòng)、消費(fèi)順暢的經(jīng)濟(jì)體系是雙循環(huán)建設(shè)的理想目標(biāo)。在推行新戰(zhàn)略之前，我們需要對(duì)可能制約雙循環(huán)實(shí)施的陳舊思想觀念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。除了“城市優(yōu)于鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村依附于城市”的固化思維與習(xí)慣性認(rèn)知[9]外，我們還普遍存在一些僵化的思想：首先，忽視第一產(chǎn)業(yè)、重視第二、三產(chǎn)業(yè)的觀念對(duì)于雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施將產(chǎn)生不利影響。在任何技術(shù)條件下，第一產(chǎn)業(yè)都是整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條的基礎(chǔ)。尤其是作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是第二、第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。如果在思想上輕視第一產(chǎn)業(yè)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，就勢(shì)必導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)投入的降低。第一產(chǎn)業(yè)的衰落必將影響內(nèi)循環(huán)的順利實(shí)施。其次，錯(cuò)位的分配觀。在分配領(lǐng)域存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)收入差距的社會(huì)引導(dǎo)功能，忽視了貧富懸殊可能誘發(fā)的階層沖突，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)前基尼系數(shù)超過(guò)了0.4的警戒線。其三，畸形的消費(fèi)觀。消費(fèi)強(qiáng)勁是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的重要標(biāo)志。一個(gè)正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體，通常居民的積儲(chǔ)和消費(fèi)之間是大致平衡的狀態(tài)。然而，近十幾年來(lái)，在超前消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)等觀念的誤導(dǎo)下，“負(fù)債—超前消費(fèi)”成為許多人的消費(fèi)形式，最終變成了房奴、卡奴等，導(dǎo)致合理的“積儲(chǔ)—消費(fèi)均衡”難以維持。這種不健康的消費(fèi)觀非常不利于建設(shè)均衡的富有生機(jī)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

(二)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約雙循環(huán)的實(shí)施

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是制約雙循環(huán)的重要因素。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完整主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整。我國(guó)大部分鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低。其次，收入結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)村居民的收入以外出打工收入為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、社會(huì)保障性收入所占比例都非常小。再次，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。大部分鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的不均衡狀態(tài)。住房消費(fèi)占據(jù)家庭消費(fèi)的核心位置，其次是車輛、子女教育、醫(yī)療消費(fèi)。在個(gè)人進(jìn)修、購(gòu)置文化用品、娛樂(lè)等項(xiàng)消費(fèi)所占比例非常小。復(fù)次，人口結(jié)構(gòu)不合理。眾所周知，由于鄉(xiāng)村大部分青壯年人口流入城市打工，或購(gòu)房居住或租房居住，在鄉(xiāng)村居住的人口主要是年齡較長(zhǎng)的村民。人口結(jié)構(gòu)不完整對(duì)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他公共事業(yè)運(yùn)行的制約非常大。最后，技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化、自動(dòng)化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)普及程度非常低，從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民多數(shù)仍然依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)，機(jī)械化程度更是遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，整體上處于技術(shù)水平比較落后的狀態(tài)。以上幾個(gè)因素將嚴(yán)重制約雙循環(huán)關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的建設(shè)，影響經(jīng)濟(jì)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)之間的順利流動(dòng)與交換。

(三)社會(huì)階層固化和社會(huì)流動(dòng)障礙

我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了階層固化現(xiàn)象。在20世紀(jì)90年代的時(shí)候，隨著改革開放的深入，我國(guó)出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)精英群體，這個(gè)群體從社會(huì)的各個(gè)方面影響中央有關(guān)政策的制定，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公正兩大政策目標(biāo)之間出現(xiàn)了明顯的不平衡，進(jìn)一步導(dǎo)致底層社會(huì)逐漸形成，社會(huì)出現(xiàn)了斷裂[10]。由于居住隔離、階層認(rèn)同形成、階層流動(dòng)減少和階層再生產(chǎn)，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了定型化趨勢(shì)[11]和社會(huì)財(cái)富的高度集中化，由此造成了不同社會(huì)階層之間關(guān)系不同程度的緊張，社會(huì)矛盾激化。盡管中產(chǎn)階層有所發(fā)展，但總體上比例較小，下層向上流動(dòng)機(jī)會(huì)減少，并伴有階層利益多元化、“碎片化”的特點(diǎn)[12]。由于階層固化和向上流動(dòng)減少的原因，鄉(xiāng)村流入城市社會(huì)的人口并不能十分順利地融入城市高層階層。于是，在我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了由城市市民、農(nóng)村戶籍居民和游離于城市社會(huì)和鄉(xiāng)村社會(huì)之間的農(nóng)民工所構(gòu)成的“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”。第三元的農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)最富有建設(shè)意義的一個(gè)特殊群體。雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施，必然要想辦法解決農(nóng)民工的流動(dòng)問(wèn)題。

(四)循環(huán)動(dòng)力障礙問(wèn)題

雙循環(huán)戰(zhàn)略必須要面對(duì)循環(huán)動(dòng)力問(wèn)題。所謂循環(huán)動(dòng)力就是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素由生產(chǎn)向消費(fèi)流動(dòng)的推動(dòng)力。目前，雙循環(huán)新發(fā)展格局需要解決的重要阻塞問(wèn)題就是動(dòng)力不足。雙循環(huán)動(dòng)力不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，地方政府財(cái)政壓力大，公共服務(wù)建設(shè)推動(dòng)力不足。由于財(cái)源不足及歷史原因，目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均有負(fù)債，從幾百萬(wàn)到數(shù)億不等。在財(cái)政困難的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于落實(shí)雙循環(huán)新格局任務(wù)基本是有心無(wú)力。其次，鄉(xiāng)村治理體系僵化、老化、固化現(xiàn)象制約了雙循環(huán)戰(zhàn)略在農(nóng)村的推動(dòng)。鄉(xiāng)村治理體系的僵化主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村干部治理能力提升困難，表現(xiàn)在一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部不愿意在鄉(xiāng)村地區(qū)工作，工作積極性較差；二是村莊“能人”不愿意擔(dān)任村組干部；三是村組干部出現(xiàn)家族化、世襲化現(xiàn)象；四是黨組織與鄉(xiāng)村居民聯(lián)系不緊密，出現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的分層現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)村整體上消費(fèi)能力不強(qiáng)。盡管黨中央實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧工程解決了農(nóng)村的絕對(duì)貧困問(wèn)題，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入太低而其他收入渠道不穩(wěn)定等原因，大部分農(nóng)村居民的消費(fèi)還處在較低的水平上。最后，農(nóng)村人力資源數(shù)量減少且質(zhì)量較低。具體表現(xiàn)在大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工，而且他們的孩子也隨著父母進(jìn)入城鎮(zhèn)居住求學(xué)，剩下居住在農(nóng)村的多是不愿意離開本村的老人或暫時(shí)沒(méi)有條件離開村莊的部分勞動(dòng)力，這就減少了相當(dāng)大一部分勞動(dòng)人口，造成居住在農(nóng)村的人口總量持續(xù)下降，再加上養(yǎng)育孩子成本的逐年攀升，農(nóng)村的育齡夫妻也不愿意多生孩子，這就嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。不但如此，由于人口總量減少，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生源不足，進(jìn)一步導(dǎo)致義務(wù)教育投入不足；而農(nóng)村成人繼續(xù)教育、職業(yè)教育更是無(wú)從談起。這些最終導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不能得到持續(xù)、有效提高。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)有鄉(xiāng)村居民的素質(zhì)不能滿足推動(dòng)雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施的需要。

(五)制度建設(shè)問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是中央的總體發(fā)展戰(zhàn)略。但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，將延遲雙循環(huán)戰(zhàn)略的推進(jìn)速度，削弱新格局的實(shí)施效果。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，鄉(xiāng)村制度建設(shè)滯后的影響是很明顯的：首先是土地管理制度。眾所周知，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行了四十多年，這項(xiàng)制度的核心是對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)。隨著大量鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工，他們不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但承包的土地依然在他們手中掌握著。這些年盡管實(shí)行了較為靈活的農(nóng)村集體土地管理政策，如土地流轉(zhuǎn)等，但依然不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化、數(shù)字化發(fā)展的要求。所以，改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、推行新的與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相一致的土地管理制度體系，是亟待解決的問(wèn)題。其次是社會(huì)保障制度。伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，必將有更多的農(nóng)民離開土地而進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。農(nóng)民在失去土地這個(gè)賴以維持基本生活需求的保障后，政府制定相關(guān)的政策來(lái)保障農(nóng)民的生存發(fā)展需求就是當(dāng)務(wù)之急。這些政策應(yīng)當(dāng)涉及城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、扶貧、救濟(jì)等方面的制度。最后，社會(huì)組織制度。十九屆四中全會(huì)指出，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“自治、德治、法治”相配合的城鄉(xiāng)治理體系是總體治理目標(biāo)，其中社會(huì)協(xié)同、公眾參與、社區(qū)自治是重點(diǎn)。目前，相關(guān)的制度建設(shè)影響了村民各類經(jīng)濟(jì)合作社和各類社會(huì)事務(wù)理事會(huì)等鄉(xiāng)村社會(huì)組織的良性發(fā)展，致使它們還不能作為雙循環(huán)戰(zhàn)略的推動(dòng)力之一來(lái)支持新戰(zhàn)略的實(shí)施。

三 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)順利實(shí)施的政策思路

(一)樹立正確的經(jīng)濟(jì)觀念是推動(dòng)雙循環(huán)戰(zhàn)略政策制定和實(shí)施的前提條件

首先，我們必須強(qiáng)調(diào)我們依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們要允許有資本主義的經(jīng)濟(jì)成分存在。當(dāng)然，為了保證走社會(huì)主義道路的正確方向，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)該占主導(dǎo)地位，資本主義成分占次要地位。這是重要原則。

其次，為了內(nèi)循環(huán)的順利實(shí)施，我們有必要重新思考經(jīng)濟(jì)觀念。第一，在理念上一定要堅(jiān)持社會(huì)主義的生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)理念。尤其在生產(chǎn)領(lǐng)域，必須樹立全局觀念，把農(nóng)業(yè)作為“雙循環(huán)”順利實(shí)施的先決條件，合理布局一、二、三產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持區(qū)域均衡發(fā)展理念，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，堅(jiān)決杜絕各地?cái)偞箫炇降慕?jīng)濟(jì)發(fā)展思路。第二，在分配領(lǐng)域，采取必要的財(cái)政金融政策，調(diào)節(jié)不合理的財(cái)富分布結(jié)構(gòu)。一方面要逐步實(shí)施一體化的公民保障制度，穩(wěn)步提高中產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富擁有量，加大對(duì)社會(huì)底層的福利供應(yīng)，盡可能減少他們的民生開支，減輕生活壓力；另一方面，通過(guò)創(chuàng)新個(gè)人所得稅和加快制定房產(chǎn)稅、車輛稅、奢侈品消費(fèi)稅以及遺產(chǎn)稅等，平抑暴富階層的財(cái)產(chǎn)擁有量。第三，在消費(fèi)上，強(qiáng)調(diào)要回歸傳統(tǒng)的消費(fèi)觀，提倡勤儉節(jié)約，提倡“有多少錢辦多少事”，鼓勵(lì)“光盤行動(dòng)”，反對(duì)超前消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)等“寅吃卯糧”式的消費(fèi)理念。

(二)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為雙循環(huán)的實(shí)施提供機(jī)構(gòu)性支持

如前所述，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等方面。為此建議：第一，在雙循環(huán)戰(zhàn)略的思維下，我們應(yīng)該對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地流轉(zhuǎn)制度的推行效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)于適合土地連片經(jīng)營(yíng)的中原地區(qū)和東北平原等地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，推行合作社經(jīng)營(yíng)模式，為機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利；提倡因地制宜地安排產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)融合，建立區(qū)域化的國(guó)內(nèi)大循環(huán)布局。第二，糾正不合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要努力降低農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的巨大開支，延長(zhǎng)義務(wù)教育階段時(shí)間，降低農(nóng)村青少年輟學(xué)、失學(xué)比例，提高農(nóng)村居民受教育水平；遏制醫(yī)療領(lǐng)域市場(chǎng)化趨勢(shì)，實(shí)行國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，在農(nóng)村實(shí)行低費(fèi)甚至免費(fèi)醫(yī)療，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；客觀面對(duì)農(nóng)村老齡化、空心化社會(huì)特征，做好農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。第三，做好雙循環(huán)新格局與扶貧攻堅(jiān)工程的銜接工作。在鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障均等化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展前提下，既要增加鄉(xiāng)村居民的社會(huì)福利性收入，又要穩(wěn)定甚至提高他們的勞動(dòng)收入水平，保障鄉(xiāng)村居民的“收—儲(chǔ)—支”平衡，引導(dǎo)農(nóng)村居民在文化、教育、健康、娛樂(lè)等領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)，為雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施積蓄能量。第四，盡快增加人口總量、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。建議在農(nóng)村落實(shí)完善“生育三胎”的配套政策，以增加農(nóng)村勞動(dòng)人口的供給；同時(shí)在農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力總量穩(wěn)定的情況下，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和打工技能化的要求。第五，全面推廣農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、機(jī)械化、數(shù)字化、科學(xué)化水平。圍繞應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的目標(biāo)，全面改革農(nóng)業(yè)、農(nóng)村管理體制，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的效率提升做準(zhǔn)備。

(三)化解階層固化障礙，創(chuàng)造寬松的流動(dòng)環(huán)境

階層結(jié)構(gòu)固化、人才滯留將不利于處于底層社會(huì)的鄉(xiāng)村居民的正常流動(dòng)。所以，為了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)順利實(shí)施，必須打破固化的階層結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造有利于人口流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。第一，重建系統(tǒng)的教育體系，推行大眾教育，改革高等教育制度，中止教育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化改革，讓適齡青少年機(jī)會(huì)均等地接受應(yīng)該接受的中、高等教育。第二，建立開放的人才任用制度，重視實(shí)際才能的培養(yǎng)和使用，采取靈活的人才選拔任用制度，將實(shí)際才能作為就業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)技能評(píng)聘中的條件，破除以僵化條件為標(biāo)準(zhǔn)的人事制度。在公務(wù)員等職業(yè)準(zhǔn)入考試中，為具有特殊才能的人才開辟考試外的錄用途徑。第三，做好城市新市民的安置工作。城鎮(zhèn)化不單純是人口的集中，而是城市所有居民共享城市文明。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該創(chuàng)新管理制度，幫助城市新市民和農(nóng)民工盡快融入城市社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

(四)建立富有朝氣的循環(huán)動(dòng)力機(jī)制

對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)建議：第一，順應(yīng)鄉(xiāng)村人口減少和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的要求，實(shí)行新的鄉(xiāng)村管理體制，即鄉(xiāng)村社區(qū)制。為此，應(yīng)建立隨進(jìn)隨出的動(dòng)態(tài)戶籍管理制度，放開城市入戶限制，盡快安置城市新居民，鼓勵(lì)農(nóng)村居民入住城鎮(zhèn)，為農(nóng)村新型管理體制的建立奠定基礎(chǔ)。第二，出臺(tái)住房建設(shè)政策，對(duì)于常住人口稀少的村莊，限制建房；采取合理的土地置換政策，鼓勵(lì)、激勵(lì)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，建立新型居民區(qū)。第三，在新型居民區(qū)推行城市管理的社區(qū)制，使這些新型居民區(qū)的社區(qū)治理逐步走向正規(guī)化組織化。第四，轉(zhuǎn)化管理機(jī)制，扶持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社、新型社會(huì)組織建設(shè)，逐步建立鄉(xiāng)村自治體系。

四 結(jié)論

雙循環(huán)新格局是為應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化，進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)改革，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合性大戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略表面上看是構(gòu)建國(guó)內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈等經(jīng)濟(jì)鏈條建設(shè)的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，實(shí)際上它是既包括經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，又包括政治、社會(huì)、技術(shù)、制度等領(lǐng)域改革的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村內(nèi)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分，是雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施前期必須重視的環(huán)節(jié)。雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施必將有助于解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)過(guò)程中存在的種種痼疾。反過(guò)來(lái)，鄉(xiāng)村內(nèi)循環(huán)堵塞環(huán)節(jié)的解決，必將有利于雙循環(huán)戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施。