內(nèi)蒙古社區(qū)教育現(xiàn)狀及對(duì)策

張湘云，劉利珍

(內(nèi)蒙古開放大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

一、 研究背景

隨著終身教育理念的深入人心，推動(dòng)建立“在任何情況下,居民都可以自由地獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于社區(qū)是社會(huì)的基本單元，想要構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，必須以社區(qū)教育為基礎(chǔ)?；诖耍蛢?nèi)蒙古社區(qū)教育現(xiàn)狀展開調(diào)查，從行政管理的視角下分析其存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、 內(nèi)蒙古社區(qū)教育現(xiàn)狀及存在的問題

自黨的十六大報(bào)告明確提出要建立全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社區(qū)至今，內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅(jiān)持在終身教育理念的指導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門配合，注重社會(huì)組織的參與，充分整合現(xiàn)有教育資源，積極穩(wěn)步地推進(jìn)社區(qū)教育進(jìn)程。特別是在政府的大力支持下，依托內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)成立了內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)和內(nèi)蒙古老年開放大學(xué)，統(tǒng)籌開發(fā)具有地域特點(diǎn)和民族特色的社區(qū)教育資源，構(gòu)建起社區(qū)教育綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅調(diào)動(dòng)起全體市民共同推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的積極性，而且也為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)起到了帶動(dòng)作用。

為進(jìn)一步了解內(nèi)蒙古社區(qū)教育目前的實(shí)際狀況，通過深入社區(qū)調(diào)研，采用問卷調(diào)查、訪談等方式，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

(一)政府的管理運(yùn)行機(jī)制不完善

目前在內(nèi)蒙古社區(qū)教育工作中，政府主管社區(qū)教育的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃制定、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、宣傳推廣等內(nèi)容，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，政府管理運(yùn)行機(jī)制的不完善，極大地阻礙了社區(qū)教育的發(fā)展。其中，最為突出的問題有三：

1.相關(guān)法律法規(guī)的缺乏

在我國(guó)，為推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，很多城市先后都制定頒布了關(guān)于促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的法律法規(guī)，但目前內(nèi)蒙古還未明確制定頒布關(guān)于社區(qū)教育的法律法規(guī)，這就使得政府以及各相關(guān)部門、社會(huì)組織和個(gè)人在社區(qū)教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等方面含糊不清，從而導(dǎo)致出現(xiàn)問題相互推諉、政策執(zhí)行不到位、后續(xù)評(píng)估監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)教育的進(jìn)一步開展。

2.資金投入機(jī)制不健全

充足的資金投入是社區(qū)教育的保障。關(guān)于社區(qū)教育的建設(shè)資金來源，我國(guó)一直倡導(dǎo)“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”，提倡建立以政府專項(xiàng)撥款為主，多元化資金渠道投入的社區(qū)教育資金保障機(jī)制，但是內(nèi)蒙古社區(qū)教育目前主要依托單一的政府資金投入，缺乏多元的資金投入渠道，僅僅依靠有限的政府財(cái)政投入，來自社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位以及個(gè)人的資金很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)教育建設(shè)的實(shí)際所需。資金投入機(jī)制的不健全，不僅加大了政府的財(cái)政壓力，更制約了社區(qū)教育場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)、專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)、學(xué)習(xí)資源的建設(shè)等。

3.激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制缺乏

社區(qū)教育，作為政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，有效的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制能夠使政府在提供社區(qū)學(xué)習(xí)教育服務(wù)時(shí)，不論在決策環(huán)節(jié)還是在執(zhí)行過程中，實(shí)現(xiàn)效率、公平、公正的最佳目標(biāo)。首先，在激勵(lì)機(jī)制方面，一方面，缺乏對(duì)社區(qū)教育工作人員的評(píng)估激勵(lì)，從而容易造成消極怠工、人才流失等問題，另一方面，缺乏對(duì)非政府部門社區(qū)教育服務(wù)提供者的激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)蒙古在社區(qū)教育的提供方式上，缺少對(duì)民間社團(tuán)組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍的鼓勵(lì)引導(dǎo)。其次，目前內(nèi)蒙古社區(qū)教育，缺乏有效的內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督?jīng)]有明確制定針對(duì)社區(qū)教育的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制度，外部監(jiān)督?jīng)]有針對(duì)社區(qū)教育為社區(qū)居民提供監(jiān)督平臺(tái)與渠道，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位，存在資金浪費(fèi)的隱患。

(二)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱

通過對(duì)社區(qū)工作人員的訪談得知，目前內(nèi)蒙古社區(qū)教育的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)薄弱，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1. 缺少專業(yè)化的社區(qū)教育工作人員

社區(qū)教育十分需要具有專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)且熟悉社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的專業(yè)化社區(qū)工作人員，他們?cè)谌粘９ぷ髦信c社區(qū)居民建立密切聯(lián)系，能夠更好地為居民提供學(xué)習(xí)服務(wù)。內(nèi)蒙古許多社區(qū)的工作人員基本都沒有接受過關(guān)于終身學(xué)習(xí)以及社區(qū)教育的專業(yè)性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展政策以及運(yùn)作流程沒有清晰的認(rèn)識(shí)，不僅容易造成政策理解走偏、政策貫徹打折、政策推廣變形，而且也不利于根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況因地制宜地開展社區(qū)教育。

2. 缺少專業(yè)化的社區(qū)教育教師隊(duì)伍

目前內(nèi)蒙古社區(qū)在開展社區(qū)教育活動(dòng)時(shí)，很多時(shí)候都是先選定當(dāng)次社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)的主題，然后再邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士來社區(qū)進(jìn)行講授，依托內(nèi)蒙古電大系統(tǒng)成立的社區(qū)學(xué)院及老年大學(xué)中的專兼職教師成為主體力量，但目前能夠參與到社區(qū)教育的教師數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際所需，而且這些教師本身有教學(xué)工作、行政工作，使得他們能夠分配到社區(qū)教育中的時(shí)間和精力有限，專業(yè)化師資隊(duì)伍的不足阻礙了社區(qū)教育工作的開展。

(三)社區(qū)管理水平有待提高

目前內(nèi)蒙古社區(qū)教育的管理水平較低，主要表現(xiàn)為：第一，社區(qū)在安排學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)對(duì)居民在學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間上的要求并沒有提前調(diào)查了解，導(dǎo)致課程內(nèi)容的設(shè)置不合理，課程時(shí)間安排與居民工作時(shí)間相沖突；第二，社區(qū)在開展社區(qū)教育活動(dòng)過程中未能實(shí)施全過程服務(wù)，特別是在調(diào)研社區(qū)居民對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的意見建議并及時(shí)調(diào)整社區(qū)教育活動(dòng)方案等方面有待提高。

(四)社區(qū)居民及社區(qū)組織參與意識(shí)不強(qiáng)

社區(qū)教育是一個(gè)非常復(fù)雜的工程，社區(qū)居民及社區(qū)組織的積極參與是不可或缺的因素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多居民認(rèn)為社區(qū)教育與自己沒有太大關(guān)系。一方面，由于對(duì)“社區(qū)教育”的了解不全面，從而沒有認(rèn)識(shí)到自己在其中作為主體的重要性；另一方面，很多社區(qū)舉辦的活動(dòng)較為單一，脫離了居民的學(xué)習(xí)需求，導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性不高。另外，很多社區(qū)內(nèi)的國(guó)企、學(xué)校等社會(huì)組織，因?yàn)閷?duì)社區(qū)教育的重要意義沒有正確的認(rèn)識(shí)，因此，很多社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位沒有參與到社區(qū)教育中，將社區(qū)教育歸結(jié)于政府或者社區(qū)的責(zé)任，并沒有認(rèn)識(shí)到作為社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮的重要作用。

三、 推動(dòng)內(nèi)蒙古社區(qū)教育發(fā)展的對(duì)策

(一) 完善政府管理運(yùn)行機(jī)制

1.建立健全相關(guān)法律法規(guī)

完善的、系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)能夠在社區(qū)教育中發(fā)揮保障、控制和監(jiān)督作用。政府必須加快關(guān)于社區(qū)教育在建設(shè)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政預(yù)算制度、監(jiān)督評(píng)估等方面的立法進(jìn)程，從而能夠?yàn)槊鞔_政府各主管部門的權(quán)責(zé)界限、促進(jìn)政府與社區(qū)的交流合作、加強(qiáng)社區(qū)組織之間的互動(dòng)提供指導(dǎo)，完善的法律法規(guī)以及政策支持能夠優(yōu)化社區(qū)教育發(fā)展的制度環(huán)境，使內(nèi)蒙古社區(qū)教育工作的發(fā)展有法可依、有章可循。

2.建立健全資金投入保障機(jī)制

在堅(jiān)持以政府財(cái)政投入為根本的前提下，尋求多渠道融資的多元化資金投入保障機(jī)制。首先，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)教育的財(cái)政投入力度，政府每年要評(píng)估社區(qū)教育的發(fā)展水平，并參照評(píng)估結(jié)果按照全市常住人口人均元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一劃撥社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其次，政府可以設(shè)立社區(qū)教育基金等籌集社區(qū)教育的建設(shè)資金，鼓勵(lì)社區(qū)各界資助社區(qū)教育，激發(fā)各種社會(huì)組織投資社區(qū)教育的積極性，并讓投資或者資助社區(qū)教育發(fā)展的企業(yè)享受到降低稅收等相關(guān)政策的優(yōu)惠，對(duì)于投資社區(qū)教育發(fā)展的民間組織或者個(gè)人，給予表彰，從而激勵(lì)企業(yè)或個(gè)人對(duì)社區(qū)教育的投資，形成一個(gè)以政府統(tǒng)籌為主、民間組織與個(gè)人協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)。

3.建立健全激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)該根據(jù)社區(qū)教育的現(xiàn)狀研究社區(qū)教育的激勵(lì)與監(jiān)督制度。建立激勵(lì)機(jī)制，不僅要完善社區(qū)工作人員的薪酬、福利，更需要將社區(qū)教育工作納入政府日常的評(píng)比工作中，政府應(yīng)針對(duì)社區(qū)教育建立一套評(píng)估指標(biāo)體系，通過對(duì)社區(qū)以及社區(qū)工作人員的考核評(píng)估，評(píng)選出示范性社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)優(yōu)秀工作者，并對(duì)其進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各社區(qū)工作人員工作的積極性、主動(dòng)性；建立監(jiān)督機(jī)制，可以建立以社區(qū)教育專家、社會(huì)工作者、社科研究學(xué)者、教育名家等為主體的專家顧問團(tuán)，定期召幵專家顧問團(tuán)會(huì)議，不僅能提供指導(dǎo)和幫助，而且能起到一定的監(jiān)督作用，更重要的是社區(qū)應(yīng)建立健全關(guān)于社區(qū)教育在政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的公開公示制度,以網(wǎng)絡(luò)、揭示板、觸摸屏、居民大會(huì)等多種形式公示于眾，為社區(qū)居民行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供平臺(tái)與渠道。

(二) 加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)化隊(duì)伍主要包括管理隊(duì)伍、教師隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍三個(gè)方面。

1. 政府應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)教育專職人員的建設(shè)和管理

通過建檔、培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等有效形式，切實(shí)加強(qiáng)人員保障。政府應(yīng)建立社區(qū)教育專職人員的管理機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育專職人員的公開招聘、任用、晉升以及考核評(píng)估的常態(tài)化管理，同時(shí)也要注重在日常工作中，通過對(duì)社區(qū)工作人員展開關(guān)于社區(qū)教育工作的專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化工作業(yè)績(jī)考核，不斷加強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力以及服務(wù)意識(shí)，打造一流社區(qū)教育工作者隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)社區(qū)專職教師隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)大學(xué)及老年大學(xué)應(yīng)該按照教育部要求嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)教育專職教師的崗位規(guī)范，制定教師考核標(biāo)準(zhǔn)和教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立專職教師的職務(wù)評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)教育專職教師的日常培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育專職教師的正規(guī)化管理。

3. 建立社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊(duì)，定期開展社區(qū)教育服務(wù)

以兼職教師為代表的志愿者的存在，能夠?yàn)樯鐓^(qū)教育的課程在內(nèi)容豐富性、時(shí)間靈活性上提供支持服務(wù)。因此應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)各個(gè)高校的專家學(xué)者和在校大學(xué)生參與社區(qū)教育工作，壯大社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。一方面，可以探索依托社區(qū)教育學(xué)院建立社工組織來承擔(dān)社區(qū)教育的相關(guān)工作，并由政府提供購(gòu)買服務(wù)；另一方面，建立“終身教育名師團(tuán)”，作為常設(shè)性社區(qū)教育講師團(tuán)，由多個(gè)不同區(qū)域、不同研究方向的教師、專業(yè)能手、社會(huì)名家組成，各個(gè)社區(qū)可以通過“約課”的形式將“終身教育名師團(tuán)”的專家請(qǐng)到社區(qū)為居民授課。

(三)提高社區(qū)管理水平

1.在社區(qū)成立社區(qū)教育委員會(huì)

一方面，社區(qū)教育委員會(huì)要與政府中的教育行政部門建立良好的溝通與合作，從而可以及時(shí)全面深刻地解讀相關(guān)政策；另一方面，社區(qū)教育需要以終身教育理念為基礎(chǔ)，這就需要社區(qū)教育委員會(huì)大力宣傳社區(qū)教育的意義，讓社區(qū)居民了解社區(qū)教育所取得的成就和效果，使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育產(chǎn)生認(rèn)同感，并參與其中。

2. 優(yōu)化社區(qū)教育服務(wù)機(jī)制

完善的社區(qū)教育服務(wù)機(jī)制能夠?yàn)榫用裉峁└哔|(zhì)量的學(xué)習(xí)服務(wù)。積極倡導(dǎo)社區(qū)教育服務(wù)在制度和管理方面的改革創(chuàng)新，堅(jiān)持走訪調(diào)查收集社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)的意見建議，認(rèn)真分析研究居民意見建議并有針對(duì)性地改進(jìn)社區(qū)教育活動(dòng)，定期公開社區(qū)教育的相關(guān)事項(xiàng)，形成具有內(nèi)蒙古特色的社區(qū)教育服務(wù)模式。

(四)積極引導(dǎo)樹立參與意識(shí)

1.政府需要積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織參與到社區(qū)教育中

要充分利用社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校資源，大力培育民間社區(qū)組織資源，充分開發(fā)社會(huì)資源。首先，充分利用學(xué)校教育資源，鼓勵(lì)各類學(xué)校為其所在的社區(qū)提供學(xué)習(xí)活動(dòng)所需的場(chǎng)地、設(shè)施、圖書資料等，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)教育在教育資源上的開放共享；其次，大力培育民間社團(tuán)組織資源，如社區(qū)文藝活動(dòng)隊(duì)、社區(qū)攝影協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體組織，使居民就近參與社區(qū)各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，因此對(duì)社區(qū)中的民間社團(tuán)組織要進(jìn)行培育、發(fā)展和強(qiáng)化，積極引導(dǎo)參與社區(qū)教育并發(fā)揮其獨(dú)特作用，加強(qiáng)各團(tuán)體的交流合作，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)組織資源的聚集共享；最后，充分開發(fā)社會(huì)資源，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位參與社區(qū)教育建設(shè)，特別是要對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的教育資源進(jìn)行有效整合利用。

2.政府要積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與到社區(qū)教育中

第一，加大對(duì)終身學(xué)習(xí)理念的宣傳與引導(dǎo)。引導(dǎo)社區(qū)居民樹立主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，要重視提高居民終身學(xué)習(xí)觀念的認(rèn)知水平，為構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的終身教育體系打造基礎(chǔ)，利用社區(qū)內(nèi)各種學(xué)習(xí)活動(dòng)提升自己，努力打造“人人是學(xué)習(xí)之人，時(shí)時(shí)是學(xué)習(xí)之機(jī)，處處是學(xué)習(xí)之所”的氛圍，創(chuàng)造具有特色的社區(qū)教育環(huán)境。

第二，努力提升社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性。社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)開展前，要充分了解居民的學(xué)習(xí)需求，可以通過召開黨員大會(huì)、居民小組會(huì)等方式來了解居民對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間的需求。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，大部分居民對(duì)保健養(yǎng)生類、投資理財(cái)類、生活常識(shí)類、職業(yè)培訓(xùn)類等方面的學(xué)習(xí)需求較為強(qiáng)烈；社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)結(jié)束后，通過問卷調(diào)查來收集社區(qū)居民的意見建議，從而有針對(duì)性地及時(shí)改進(jìn)。另外，社區(qū)應(yīng)定期組織關(guān)于社區(qū)教育的問卷調(diào)查，以此了解社區(qū)居民在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間等方面的需求，以制定符合本社區(qū)實(shí)際情況的學(xué)習(xí)活動(dòng)計(jì)劃。

目前，內(nèi)蒙古社區(qū)教育正處于發(fā)展階段，不夠成熟，可以從完善政府管理運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)專業(yè)化人才隊(duì)伍、提高社區(qū)管理水平、提高參與意識(shí)等方面進(jìn)行改進(jìn)，建立符合本地實(shí)際情況及特點(diǎn)的具有內(nèi)蒙古特色的社區(qū)教育模式。