信息資源公益性開發(fā)利用研究綜述

宋永虹

(漢江師范學(xué)院 圖書館，湖北 十堰 442000)

根據(jù)《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》(2004年12月)，我國信息資源開發(fā)利用和服務(wù)政策之一就是信息資源的公益性開發(fā)和利用。信息資源公益性開發(fā)利用可以滿足人們對信息的基本需求，降低獲取信息的社會成本，消除數(shù)字鴻溝，發(fā)揮信息資源的社會經(jīng)濟效益。當(dāng)前在教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，信息資源公益性開發(fā)利用都有實踐的開展，如高校圖書館的對外開放、高校的機構(gòu)知識庫的開放、OA資源、MOOC資源、公共圖書館公益性數(shù)字文化服務(wù)、世界銀行平臺的公開數(shù)據(jù)、2002年起開展的全國文化信息共享工程等等。我國公益性信息資源開發(fā)無論是在理論研究還是在實踐領(lǐng)域都取得了一定的成就。筆者對信息資源公益性開發(fā)利用理論與實踐的研究文獻進行分析與歸納，綜述總體發(fā)文和主題研究成果情況和發(fā)展趨勢，以期為促進信息資源公益性開發(fā)利用的實踐開展與理論研究，使信息資源釋放更多價值，發(fā)揮社會經(jīng)濟效益。

1 國內(nèi)信息資源公益性開發(fā)利用研究情況

通過對相關(guān)文獻進行分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們將“信息公益性開發(fā)”和“公益性信息資源開發(fā)”這兩個概念同等對待[1]，最終確立本文的檢索主題為 “信息資源公益性開發(fā)”和“公益性信息資源開發(fā)”，以CNKI和百鏈云為平臺，截至2020年5月共檢索出相關(guān)文獻52篇，以此為基礎(chǔ)對現(xiàn)有研究成果中的重點文獻進行了歸類與整理。

1.1 發(fā)文情況

首先根據(jù)發(fā)文情況，包括發(fā)表年份、期刊分布、基金支持、高產(chǎn)作者和機構(gòu)初步了解信息資源公益性開發(fā)利用研究成果水平。

1.1．1 發(fā)表年份。 第一篇有關(guān)的文章發(fā)表于2000年。隨后從2007年開始一直到2015年，每年都有幾篇文章發(fā)表。從發(fā)文數(shù)量來看，關(guān)于信息資源公益性開發(fā)這一主題的理論研究一直處于初級階段。

1.1.2 期刊分布情況。 52篇信息資源公益性開發(fā)的文章中，包括5篇學(xué)位論文，其余47篇為期刊論文，有27篇文章發(fā)表在2019年評定的圖情檔核心期刊上(北京大學(xué)《中文核心期刊要目總覽》和《中文社會科學(xué)引文索引》2019到2020來源期刊含擴展板)占57.4%，可見大部分文獻質(zhì)量較高。

1.1.3 基金項目成果情況。 47篇期刊論文中，26篇(55.4%)都是基金項目成果，其中5篇是國家社會科學(xué)基金資助項目成果，1篇國家科技支撐計劃其他項目，另外有中國人民大學(xué)985課題、西北大學(xué)“211工程”課題等學(xué)校課題；河南、天津社科項目等地方社會科學(xué)基金項目等。眾所周知，基金支持項目具有必要性、創(chuàng)造性、科學(xué)性、可行性等特點，可見信息資源公益性開發(fā)這一課題是必要的。

1.1.4 研究作者情況。 李蓉發(fā)表了4篇、王建冬發(fā)表了3篇、吳鋼華、張璋分別發(fā)表了2篇關(guān)于信息資源公益性開發(fā)利用的文章，可見一個新的研究點出現(xiàn)之后，各學(xué)者陸續(xù)關(guān)注并各抒己見。

1.1.5 作者的研究機構(gòu)。 這些文章中，42(80.7%)篇的作者機構(gòu)是高校，包括高校各院系、圖書館、信息中心等。其他作者機構(gòu)是公共圖書館和國家與地方信息中心等單位，這些機構(gòu)都擁有非常豐富的可供開發(fā)利用的信息資源，同時也確實具備提供公益性服務(wù)的條件，這些理論成果是基于實踐和現(xiàn)實需要而產(chǎn)生的。

論文總體數(shù)量不多，可見信息資源公益性開發(fā)利用的研究較冷。但近60%的論文都是基金項目的研究成果，說明此研究點是有現(xiàn)實必要性和價值的。同時近60%文章發(fā)表在核心期刊上，從一定程度上來說，文獻質(zhì)量相對較高。學(xué)校、圖書館、信息中心等機構(gòu)都積極主動的致力于信息資源公益性開發(fā)利用的理論與實踐研究。

1.2 信息資源公益性開發(fā)利用文獻研究的主題

對52篇文獻按主題梳理分析，學(xué)者們主要集中于基礎(chǔ)性理論研究、政策法規(guī)研究、政府信息資源公益性開發(fā)利用研究以及其他更加細化的主題研究，現(xiàn)將各主題的觀點歸納總結(jié)，以便作為后期研究的參考。

1.2.1 基礎(chǔ)性理論研究。 基礎(chǔ)性理論研究有13篇文獻，主要包括信息資源公益性開發(fā)利用的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、開發(fā)利用對策、開發(fā)模式等。

學(xué)者們趨于一致的論述是信息資源公益性開發(fā)利用內(nèi)涵及開發(fā)主體。信息資源的公益性開發(fā)利用是指以公眾受益和社會效益為目的，以非營利方式向公眾提供普遍的信息服務(wù)以及為提供這種服務(wù)所進行的相關(guān)開發(fā)活動。信息資源的公益性開發(fā)利用的基本功能是滿足社會成員對信息的基本需求[2-3]。夏義等多位學(xué)者都表示信息資源公益性開發(fā)利用的主體是政府、營利組織以及非營利組織[4]。馮惠玲等認為，界定公益性開發(fā)利用的主要標(biāo)準(zhǔn)有3條：①主體廣泛性；②主體的志愿性；③主體活動目的的公益性[5]。

關(guān)于我國公益性信息資源開發(fā)利用的實踐，吳鋼華、陳玉龍、劉紅霞、徐菲等人從文化、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域進行總結(jié)與論述。文化領(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)利用有：擴建公共圖書館、文化館、博物館等公益性信息服務(wù)機構(gòu)，實施了全國文化信息資源共享工程[3]。科技領(lǐng)域信息資源的公益性開發(fā)利用有：成立國家科技圖書文獻中心(NSTL)，科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程、“西部科普工程”等[6]。教育領(lǐng)域信息資源公益性開發(fā)利用：中國高等教育文獻保障系統(tǒng)，多個國家級教育信息資源平臺，如國家基礎(chǔ)教育資源共建共享聯(lián)盟、國家精品課程共享系統(tǒng)、中國大學(xué)MOOC等[7]。

吳鋼華、李廣建、陳玉龍等人提出我國信息資源公益性開發(fā)服務(wù)存在的問題并提出了推動信息資源公益性開發(fā)和服務(wù)對策[2～3]，陳玉龍等人在《信息資源公益性開發(fā)和服務(wù)的對策研究》中提出了推動信息資源公益性開發(fā)利用的思路、重點工作和政策取向，對信息資源公益性開發(fā)利用實踐和理論研究具有較大的指導(dǎo)意義。

1.2．2 開發(fā)模式研究。 學(xué)者從不同角度提出具體信息資源公益性開發(fā)模式，對實踐開展的指導(dǎo)意義較大。代表觀點有：王建冬引入服務(wù)創(chuàng)新四維度模型來指導(dǎo)公益性信息機構(gòu)信息資源開發(fā)利用的模式創(chuàng)新，并且運用這一模式提出首都圖書館“十二五”期間信息資源開發(fā)利用模式創(chuàng)新的若干對策建議[8]。劉紅霞總結(jié)我國公益性信息資源開發(fā)利用的4 種基本模式，即配置-共享模式、保存-傳遞模式、挖掘-支撐模式、服務(wù)-增值模式，并對4 種基本模式在4個行業(yè)中的并對4 種基本模式在4 個行業(yè)中的具體應(yīng)用和基本特點進行論述[6]。

1.2.3 信息資源公益性政策法規(guī)研究。 在信息資源公益性開發(fā)利用政策研究方面，主要有8篇文獻，包括信息資源公益性開發(fā)利用和服務(wù)政策的角色和目標(biāo)，信息資源公益性服務(wù)政策結(jié)構(gòu)，政策工具和發(fā)展趨勢，先歸納總結(jié)如下： 有幾位學(xué)者認為我國政府在信息資源公益性開發(fā)利用和服務(wù)方面的主要職能目標(biāo)有培育職能、維護職能、管理監(jiān)督職能[9]。張璋等人按照公共政策的職能結(jié)合信息資源公益性開發(fā)利用和服務(wù)的運作階段，建立鼓勵和支持信息資源公益性開發(fā)利用和服務(wù)政策框架[9]。

總結(jié)多位學(xué)者的論述，我國政府鼓勵和支持信息資源的公益性開發(fā)利用和服務(wù)政策的主要工具有：開創(chuàng)基金、項目基金、財政補貼(稅收優(yōu)惠)、貸款、項目委托合同、政府采購、有條件給予、信息指導(dǎo)等。李蓉引用霍萊特和拉梅什公共政策分類體系對我國政府在公益性開發(fā)利用方面選擇的公共政策工具進行分析，提出繼續(xù)堅持強制性工具(政府管制如進入管制、投資管制、價格管制、國有事業(yè)、國有企業(yè))為主、自愿性(志愿者組織和市場)和混合性工具(稅收、補貼、使用者付費、信息傳播與規(guī)勸、產(chǎn)權(quán)拍賣)作為必要的有益的補充，這與張璋提出觀點不謀而合[10]。

閆慧應(yīng)用內(nèi)容分析法針對原國信辦政策咨詢報告進行分析，從中發(fā)現(xiàn)我國信息資源公益性開發(fā)利用政策的發(fā)展趨勢。經(jīng)過幾年的發(fā)展，當(dāng)前的信息資源公益開發(fā)利用理論是按著這趨勢發(fā)展的。

1.2.4 政府信息資源公益性開發(fā)利用研究。 11篇關(guān)于政府信息資源公益性開發(fā)利用理論研究，主要包括內(nèi)涵、對策措施與開發(fā)模式研究、開發(fā)保障運行機制、政策研究等。政府信息資源公益性開發(fā)利用概念界定，多位學(xué)者引用信息資源公益性開發(fā)利用的內(nèi)涵，開發(fā)的資源是政府信息資源[12]。

劉莉、張建彬等對歐美的情況進行分析和總結(jié)，歐美政府信息資源的開發(fā)都集中于有經(jīng)濟和社會價值的科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域。開發(fā)主體包括政府、營利組織、非營利組織、政府與其他組織合作。開發(fā)方式有網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫、其他服務(wù)方式。國內(nèi)目前的開發(fā)現(xiàn)狀跟這一總結(jié)趨于一致[12～13]。

基于歐美和我國信息資源公益性開發(fā)的現(xiàn)狀，多位學(xué)者提出有助于開發(fā)的啟示和加大開發(fā)力度的措施。包括完善政策法規(guī)，加快信息公開，豐富政府信息資源并進行選擇性開發(fā)，增加資金投入，推進開發(fā)主體多元化實現(xiàn)開發(fā)方式多樣化，提高監(jiān)管能力等等。

不同學(xué)者從不同角度提出開發(fā)模式和運行機制，大部分都是圍繞政府、營利組織以及非營利組織以及相互合作等開發(fā)主體，提出相應(yīng)的開發(fā)機制與模式。如：周濤認為政府機制、社會機制和市場機制是政府信息公益性開發(fā)的有效運行機制，并且這三種機制將共同合作發(fā)揮出重要的互補作用[14]；張建彬的政府模式、信息企業(yè)模式、政府—信息企業(yè)模式、公共信息機構(gòu)模式、政府—公共信息機構(gòu)模式、政府—第三部門模式、公民個人模式[12]。王璟璇提出逐步形成由純公益主體、制度公益主體和營利組織并存的復(fù)合型政府信息資源公益性開發(fā)服務(wù)模式[15]。

1.2.5 其他信息資源公益性開發(fā)利用研究的主題。 信息資源公益性開發(fā)利用研究有向更加細化、更加深入研究的發(fā)展趨勢，有學(xué)者從信息資源開發(fā)主體角度研究，包括公共圖書館對政府信息資源公益性開發(fā)，企業(yè)、高校圖書館的信息資源公益性開發(fā)，文獻數(shù)量較多，并且當(dāng)前有大部分高校圖書館都在實施[16]；另外從信息資源內(nèi)容類型角度進行公益性開發(fā)研究，如健康、科技信息資源公益性開發(fā)，私域信息資源公益性開發(fā)策略；李楠、崔旭從不同組織機構(gòu)入手構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并具體列舉了影響各組織機構(gòu)信息資源公益性開發(fā)利用水平的相關(guān)因素，分析影響信息資源公益性開發(fā)利用的關(guān)鍵因素[1]。

2 信息資源公益性開發(fā)利用發(fā)展趨勢

2.1 信息資源公益性開發(fā)利用研究向更加細化深化方向發(fā)展

對52篇信息資源公益性開發(fā)利用研究文獻的引證文獻的主題內(nèi)容進行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)信息資源公益性開發(fā)利用向更加細化、深化方向發(fā)展。如開發(fā)主體角度的研究，主要包括高校圖書館的社會化服務(wù)、高校圖書館網(wǎng)絡(luò)資源的開放、高校圖書館面向校友的開放、醫(yī)學(xué)院校圖書館開展公眾健康信息服務(wù)，國外圖書館參與公共數(shù)字文化服務(wù)；政府信息資源開發(fā)利用角度的研究，包括政府信息增值服務(wù)模式、公共信息資源開發(fā)利用、我國政府公共數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略研究；以及其他具體領(lǐng)域的信息資源開發(fā)，如測繪公共服務(wù)供給途徑研究、政府準(zhǔn)經(jīng)營性大數(shù)據(jù)項目的PPP模式應(yīng)用研究、我國公共商務(wù)信息服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展研究、農(nóng)村公益性信息服務(wù)模式構(gòu)建等。

2.2 信息資源公益性開發(fā)利用向數(shù)據(jù)資源開放利用研究轉(zhuǎn)變

根據(jù)信息資源公益性開發(fā)利用的內(nèi)涵，當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)、教育科研數(shù)據(jù)等的開放開發(fā)等都屬于信息資源公益性開發(fā)利用的范疇。世界由信息時代向數(shù)據(jù)時代轉(zhuǎn)變，信息資源公益性開發(fā)與數(shù)據(jù)資源開放利用可以說是一脈相承的課題，數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)研究是信息資源公益性開發(fā)利用研究的繼承和發(fā)展。因此，信息資源公益性開發(fā)利用話題不是落寞了，而是隨著事物的發(fā)展，此理論與實踐研究向更加時代化方向發(fā)展。

當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)開放開發(fā)的政策理論與實踐研究都在如火如荼地開展。2020年4月9日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》[17]正式公布?！兑庖姟肥状螌ⅰ皵?shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。近日上海社會科學(xué)院信息研究所正式發(fā)布《2020全球重要城市開放數(shù)據(jù)指數(shù)》[18]，該報告旨在關(guān)注和推動公共部門利用有限資源持續(xù)開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)，建立和完善可持續(xù)的長效機制促進開放數(shù)據(jù)應(yīng)用，影響和刺激數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品持續(xù)釋放價值。據(jù)報告顯示：中國與美國城市躋身全球數(shù)據(jù)開放領(lǐng)導(dǎo)者地位，可見中國對數(shù)據(jù)開放的重視程度。在實踐方面，各地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的建立，慧源上海教育科研數(shù)據(jù)共享平臺等一些數(shù)據(jù)共享平臺的建立都有助于數(shù)據(jù)資源的開放應(yīng)用。

3 結(jié)束語

通過對信息資源公益性開發(fā)利用這一主題的發(fā)文情況和主題內(nèi)容進行整理分析，發(fā)現(xiàn)目前此研究主題熱度一般，處于研究的初級階段。但是大部分是基金項目成果，并且研究的主題角度比較全面，并且研究向更加細化、深入化發(fā)展，總體來說理論水平相對較高，對實踐的開展有較大的指導(dǎo)意義。當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代，信息資源公益性開放利用研究沒有真正的落幕，而是向更加細化、深化、時代化方向發(fā)展和轉(zhuǎn)變，未來數(shù)據(jù)資源的開放應(yīng)用將成為研究熱點。一方面了解信息資源公益性開發(fā)利用的理論研究成果，對當(dāng)前的數(shù)據(jù)開放應(yīng)用的理論與實踐研究有一定的指導(dǎo)意義；另一方面數(shù)據(jù)開放應(yīng)用是信息資源公益性開發(fā)利用的繼承和發(fā)展。