新時(shí)期規(guī)劃環(huán)評(píng)存在的問(wèn)題及優(yōu)化策略

劉 磊

（巢湖順達(dá)科技咨詢服務(wù)有限公司，安徽 巢湖 238000）

引言

為了使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的價(jià)值得到進(jìn)一步的顯現(xiàn)，需要把其在項(xiàng)目規(guī)劃，開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)以及建設(shè)等方方面面得到實(shí)現(xiàn)，以保障更加全面的驗(yàn)證項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響。在1980 年代，我國(guó)就提出了關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際概念，伴隨著國(guó)家立法的持續(xù)完善以及公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，在非常多的領(lǐng)域，環(huán)境影響評(píng)價(jià)都取得了比較不不錯(cuò)的效果。但是，在這個(gè)過(guò)程中，一定要客觀的對(duì)其認(rèn)識(shí)，在比較嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求以及嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)大背景下，目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系也需要實(shí)施一定的優(yōu)化以及動(dòng)態(tài)改進(jìn)，這樣才可以使其在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的具體價(jià)值得以更好體現(xiàn)。

1.新時(shí)代規(guī)劃環(huán)評(píng)存在的問(wèn)題

1.1 規(guī)劃方案不詳盡

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是各種不同產(chǎn)業(yè)的集合地，由于產(chǎn)業(yè)的特殊性，可能會(huì)產(chǎn)生不同程度的環(huán)境污染。在規(guī)劃時(shí)，不同劃分區(qū)域的產(chǎn)業(yè)要有具體的規(guī)劃方案，但是規(guī)劃環(huán)評(píng)方案并不詳盡，多為一個(gè)，沒(méi)有可以替換的方案以備特殊情況下緊急使用。同時(shí)，規(guī)劃方案缺乏全局意識(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，以至于缺乏指導(dǎo)性，幾乎沒(méi)有價(jià)值，同時(shí)環(huán)境分析內(nèi)容較少，可操作性較差。

“零方案”是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要環(huán)節(jié)，是不實(shí)施規(guī)劃的方案，是一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象。在制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)該以零方案為基點(diǎn)，進(jìn)行分析比較。但是，在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中，零方案并沒(méi)有詳盡的規(guī)劃，只是簡(jiǎn)單對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響分析，最終導(dǎo)致零方案不能發(fā)揮其價(jià)值效能，影響其他規(guī)劃方案的具體實(shí)施，使環(huán)境評(píng)價(jià)受到破壞。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不夠健全化

我國(guó)的基本環(huán)境法對(duì)于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)體系進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是除此之外，還存在其他的一些環(huán)境保護(hù)法，這些行政法規(guī)以及部門(mén)法對(duì)于我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了建立，但是其仍然不夠完善，存在非常多的法律漏洞。比如：如果不對(duì)于分級(jí)審批的具體管理要求進(jìn)行遵守，就會(huì)存在越級(jí)審批的情況。分解以及縮小項(xiàng)目規(guī)模以使得環(huán)境影響評(píng)估削弱的現(xiàn)象也非常多；縱觀建設(shè)項(xiàng)目，其在環(huán)境管理當(dāng)中非常重視審批，但是對(duì)于驗(yàn)收是比較忽視的，這種現(xiàn)象的存在非常突出，如果驗(yàn)收管理比較薄弱，那么會(huì)造成非常多違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，如果沒(méi)有實(shí)施環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收就實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，那么環(huán)境影響評(píng)估的有效性以及速度就會(huì)無(wú)法得到一定的保障。

1.3 專業(yè)人才缺乏

在環(huán)保新形勢(shì)下，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員需求量更大，但是目前人才缺乏、技術(shù)落后，與實(shí)際發(fā)展需求不相符合，導(dǎo)致產(chǎn)生了很多問(wèn)題，對(duì)工作質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生不利影響。雖然環(huán)保工作開(kāi)展了多年，但是依然沒(méi)有建立起統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估相同環(huán)境問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)多種結(jié)果。從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人比較少，技術(shù)方面也沒(méi)有及時(shí)更新，成為發(fā)展的限制性因素，長(zhǎng)此以往就會(huì)陷入惡性循環(huán)之中。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)人員要求比較高，出了具備專業(yè)水平外，還要有責(zé)任心、耐心等，在實(shí)際工作中做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，即使再小的問(wèn)題都不能忽視，否則對(duì)工作效果會(huì)產(chǎn)生不利影響。由于工作性質(zhì)的關(guān)系，再加上福利待遇方面原因，對(duì)人才吸引力不強(qiáng)，人員非常的短缺。人員是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主體，他們自身水平直接決定了工作效果，在人才缺乏的情況下，肯定會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，因此要注重人才培養(yǎng)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展提供支持。

2.新時(shí)期規(guī)劃環(huán)評(píng)工作優(yōu)化措施

2.1 完善環(huán)境評(píng)價(jià)體制機(jī)制

環(huán)境評(píng)價(jià)體制是保證環(huán)評(píng)工作有序開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，但是目前還存在一定問(wèn)題，需要加以完善使其充分發(fā)揮其效能。關(guān)于環(huán)評(píng)的各項(xiàng)審批已實(shí)行公示制度，審批中會(huì)涉及的環(huán)評(píng)單位信息、環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和其他基本信息會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布，使整個(gè)環(huán)評(píng)流程更加透明化、公開(kāi)化。但是，環(huán)評(píng)信息大部分來(lái)自官方網(wǎng)站，大眾獲取相關(guān)信息較為困難，反映出體制應(yīng)該考慮群眾的參與性，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)與普通民眾的生命健康緊密聯(lián)系在一起，普通民眾能夠站在真實(shí)、客觀的角度來(lái)看待環(huán)境評(píng)價(jià)，以便提出中肯的意見(jiàn)或者建議。因此，可以選擇社會(huì)主流媒體、公眾號(hào)、微博等社交平臺(tái)進(jìn)行信息公示，使公眾獲取相關(guān)信息，發(fā)揮監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)體制，使規(guī)劃審批單位、編制單位增強(qiáng)使命感，使規(guī)劃環(huán)評(píng)有序推進(jìn)。

2.2 要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目違法懲處力度

建設(shè)項(xiàng)目一旦審批便納入環(huán)境監(jiān)管臺(tái)賬，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”動(dòng)態(tài)管理，將項(xiàng)目所有全部信息納入其中，并隨時(shí)對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，使建設(shè)項(xiàng)目狀況一目了然。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)管，持續(xù)保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)違反環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度的查處力度，重點(diǎn)針對(duì)環(huán)評(píng)及批復(fù)的環(huán)保措施、管理制度落實(shí)情況、排污許可制度的執(zhí)行情況等方面。對(duì)污染防治設(shè)施建設(shè)不到位強(qiáng)行生產(chǎn)、長(zhǎng)期不驗(yàn)收的項(xiàng)目，堅(jiān)決依法依規(guī)予以處罰和停產(chǎn)整頓；對(duì)消極整改，長(zhǎng)期超標(biāo)排放或超總量排放污染物的，視情節(jié)予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。同時(shí)建議創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“環(huán)保管家”、“環(huán)境醫(yī)院”、“環(huán)境顧問(wèn)”等新型“第三方”服務(wù)模式，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理的“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”，為企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行把脈問(wèn)診，并“對(duì)癥下藥”提出全面系統(tǒng)、切實(shí)可行的解決方案，指導(dǎo)、督促企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。

2.3 積極踐行可持續(xù)發(fā)展的要求

對(duì)于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的環(huán)評(píng)審批工作來(lái)說(shuō)，想要實(shí)現(xiàn)既定的任務(wù)目標(biāo)，需要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，逐步地推進(jìn)相關(guān)的工作，讓生產(chǎn)力得到有效的保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，改善以往的發(fā)展模式，使得生產(chǎn)力更加集中，發(fā)揮出應(yīng)有的效力。需要在工作實(shí)踐中妥善地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，堅(jiān)持不懈地走可持續(xù)發(fā)展的道路，讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境有效地協(xié)調(diào)起來(lái)，呈現(xiàn)出穩(wěn)定、規(guī)律的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這是當(dāng)前國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略方針。面對(duì)當(dāng)權(quán)的形式，需要適當(dāng)?shù)馗母锵鄳?yīng)的環(huán)評(píng)程序，讓其可以獨(dú)立于其他審批程序外，使得環(huán)評(píng)本身的獨(dú)立性以及效力更加的明顯。通過(guò)積極地提升對(duì)于違法行為的懲戒力度，使得相關(guān)的責(zé)任人主動(dòng)地承擔(dān)起法律責(zé)任。

2.4 重視培養(yǎng)人才

一定要對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)重視起來(lái)，這樣可以使得環(huán)境評(píng)價(jià)權(quán)威得以強(qiáng)化，屬于比較重要的途徑。從當(dāng)前的情況來(lái)觀察，在我國(guó)，從事環(huán)境評(píng)估的人才數(shù)量是非常少的，其以及我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展存在非常大的關(guān)系。在環(huán)境評(píng)價(jià)人才的實(shí)際培養(yǎng)當(dāng)中，不僅需要對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)的培養(yǎng)重視起來(lái)，而且還需要使得其綜合素質(zhì)水平得到提升。在日常工作過(guò)程中，需要持續(xù)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而保障可以獲取關(guān)于環(huán)境評(píng)估的具體知識(shí)，進(jìn)一步使其豐富化。

2.5 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

為了提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，可以起到約束、規(guī)范的作用，有效解決實(shí)際中遇到問(wèn)題，減少不利因素影響。樹(shù)立起法律權(quán)威性，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須要徹查。例如部分企業(yè)由于環(huán)境問(wèn)題需要整治，整治結(jié)束后再開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，看是否滿足相關(guān)要求，如果依然存在環(huán)境問(wèn)題還需要進(jìn)一步整治，不斷改善環(huán)境效果。新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中會(huì)出現(xiàn)以前沒(méi)有遇到的問(wèn)題，所以要對(duì)法律內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，保證與實(shí)際需求相符合，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

2.6 建立起監(jiān)督機(jī)制

在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，避免不利因素影響，為評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量提供可靠保障。一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員和企業(yè)串通的情況要嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)對(duì)工作人員管理，堅(jiān)守自己的職業(yè)操守。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的每個(gè)階段都要進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，有助于完善工作體系，更加的科學(xué)合理。在新形勢(shì)下要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)增加相關(guān)內(nèi)容，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)在具體實(shí)施過(guò)程中遇到很多困難。為了更好地推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的有序開(kāi)展，相關(guān)部門(mén)要提高重視度，革新規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)，完善環(huán)評(píng)體制機(jī)制，加強(qiáng)人才職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，同時(shí)不斷增強(qiáng)公眾環(huán)境評(píng)價(jià)意識(shí)，使當(dāng)前存在的問(wèn)題能夠得到有效解決。未來(lái)，人們要充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化策略的指導(dǎo)作用，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境。