提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的三重邏輯與健全路徑

金鐘哲，楊 鵬

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110169)

提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容，黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高低直接影響著黨的執(zhí)政地位，關(guān)系著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展全局。把提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上升到制度建設(shè)的層面，這是十八大以來黨對管黨治黨經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，同時也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的實際要求。要深入理解提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，把握其對完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，就必須對其理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯進行深入研究，為其提供學(xué)理支持、找尋歷史依據(jù)、探求健全路徑。

一、提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的理論邏輯

提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)有著完整的理論邏輯，它既表現(xiàn)為對科學(xué)社會主義基本原則的繼承與發(fā)展，又體現(xiàn)了對馬克思主義黨建理論的深化和創(chuàng)新。馬克思主義經(jīng)典作家們盡管沒有明確提出關(guān)于增強黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的直接概念，但在許多經(jīng)典著作中都對堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)、加強無產(chǎn)階級政黨建設(shè)等方面進行了論述，這為提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)提供了重要理論支撐。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義事業(yè)取得勝利的根本保障

堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會主義的基本原則之一，是實現(xiàn)共產(chǎn)主義最高理想的必然要求，也是無產(chǎn)階級革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得勝利的根本保障。在創(chuàng)立世界上第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟時，馬克思、恩格斯就曾深刻地闡釋了無產(chǎn)階級的歷史使命，《共產(chǎn)黨宣言》問世的同時，也標志著馬克思主義無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)思想萌芽的產(chǎn)生。之后馬克思、恩格斯在總結(jié)國際工人運動經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，馬克思對無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的認識不斷加深，進一步論述了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)社會革命的必要性，他在《國際工人協(xié)會共同章程》中指出：“為保證社會革命獲得勝利和實現(xiàn)革命的最高目標——消滅階級，無產(chǎn)階級這樣組織成為政黨是必要的。”[1](P.228)工人階級只有在無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能有效開展工人運動，才能使工人階級擺脫資產(chǎn)階級的影響，使他們自覺為整個階級而奮斗。對此，恩格斯在1889年給格爾松·特里爾的信中也寫道：“無產(chǎn)階級要在決定關(guān)頭強大到足以取得勝利，就必須組成一個不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨，一個自覺的階級政黨。”[2](P.578)從而深刻地指明了建立一個強有力的無產(chǎn)階級政黨，是無產(chǎn)階級開展各項活動的根本保障。此外，馬克思在革命的實踐過程中還認識到，無產(chǎn)階級政黨必須加強對同盟中其他階級的領(lǐng)導(dǎo)，要使民主革命與農(nóng)民階級緊密結(jié)合，沒有了農(nóng)民這一天然同盟軍，無產(chǎn)階級必將“在一切農(nóng)民國度中的獨唱都會成為孤鴻哀鳴”。[3](P.573)正如馬克思在分析路易·波拿巴政變時所寫：“農(nóng)民就把負有推翻資產(chǎn)階級制度使命的城市無產(chǎn)階級看作自己的天然同盟者和領(lǐng)導(dǎo)者”[4](P.570)，進一步闡釋了無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)同盟中其他階級的歷史必然性。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的過程中，將馬克思主義黨建理論付諸實踐，進一步認識到無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的極端重要性，使堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的思想不斷發(fā)展和完善，正如列寧所說，無產(chǎn)階級政黨的全部任務(wù)，就是“領(lǐng)導(dǎo)為尋找出路而精疲力竭的群眾，引導(dǎo)他們走上正確的道路”。[5](P.502)1920年列寧在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》一書中寫道：“專政是由組織在蘇維埃中的無產(chǎn)階級實現(xiàn)的，而無產(chǎn)階級是由布爾什維克共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。”[6](P.157)在書中，列寧系統(tǒng)論述了政黨、階級、群眾之間的相互關(guān)系，清晰明確指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政的必要條件，在社會主義建設(shè)的過程中也必須堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。此外，列寧還提到無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)如何實現(xiàn)的問題，他指出：無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)“是靠這個先鋒隊所實行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗也確信其正確”，[6](P.136)從而指出無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)必須有正確的政策和戰(zhàn)略，黨的政策正確與否直接決定黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，而黨的領(lǐng)導(dǎo)水平從其效果上來說體現(xiàn)為廣大人民愿意接收其領(lǐng)導(dǎo)的程度。

(二)提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求

十月革命取得勝利之后，俄國布爾什維克黨逐漸由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨，在布爾什維克黨執(zhí)政的過程中，為解決黨和國家面臨的實際問題，列寧和斯大林對無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政能力提出了許多新的要求，這也為中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供了重要理論指導(dǎo)。俄國十月革命勝利后，隨著政權(quán)的基本任務(wù)由武力鎮(zhèn)壓轉(zhuǎn)向管理工作，列寧也深刻認識到執(zhí)政能力的欠缺是布爾什維克黨面臨的重大難題之一，黨員干部能力不足的問題嚴重限制了黨的發(fā)展。列寧指出：“要把舊的、差不多完全從事鼓動工作的技能改造過來，是一件長期的事情?！盵6](P.494)面對組織能力和各方面管理能力不足的現(xiàn)狀，列寧一方面強調(diào)黨要把真正有組織管理能力的人提拔到領(lǐng)導(dǎo)管理工作的崗位上來，一方面強調(diào)全黨要著手學(xué)習(xí)組織管理本領(lǐng)，不斷提升黨自身的執(zhí)政能力。針對社會主義建設(shè)的復(fù)雜性和長期性，列寧要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部除了要精通相關(guān)業(yè)務(wù)知識以外，還要善于做行政管理工作，以便實現(xiàn)對本部門更好的領(lǐng)導(dǎo)。列寧指出：“在一個文盲的國家里是不能建成共產(chǎn)主義社會的?！盵6](P.294)同樣列寧也深刻認識到管理國家的本領(lǐng)不是憑空產(chǎn)生的，要不斷培養(yǎng)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)黨和國家機關(guān)的能力。為此，列寧提出了一系列的具體措施，尤其強調(diào)黨員干部要通過不斷學(xué)習(xí)，提高各項業(yè)務(wù)素質(zhì)。

斯大林在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨進行社會主義建設(shè)的過程中，對無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政能力的論述有進一步地豐富和發(fā)展。在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第十四次代表大會上，斯大林在談及黨在經(jīng)濟建設(shè)和蘇維埃建設(shè)的問題時就曾指出，領(lǐng)導(dǎo)能力的問題是黨政策的基本問題之一。他強調(diào)無產(chǎn)階級政黨不僅要有粉碎舊事物的能力，還要有建成新東西的能力，要不斷提高執(zhí)政能力以建成社會主義。對此，斯大林在《關(guān)于蘇聯(lián)經(jīng)濟狀況和黨的政策》中有著進一步說明：“要實現(xiàn)黨關(guān)于我國工業(yè)化的指示，除了這一切以外，還必須造就新的干部，新的工業(yè)建設(shè)干部。”[7](P.474)他強調(diào)沒有新的人才、沒有高水平的干部，在俄國實現(xiàn)工業(yè)化這樣巨大的任務(wù)是不可能完成的。此外，對于黨的執(zhí)政規(guī)律，斯大林也有著深刻的認識，他在《論辯證唯物主義和歷史唯物主義》一文中指出：“無產(chǎn)階級黨要想成為真正的黨，首先應(yīng)當掌握生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的知識，社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的知識?！盵7](P.444)從而闡明了無產(chǎn)階級政黨在執(zhí)政過程中只有掌握發(fā)展規(guī)律，才能更好推進經(jīng)濟社會的發(fā)展的不變真理。

二、提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的歷史邏輯

在中國共產(chǎn)黨成立至今近百年的歷史進程中，黨始終把提高領(lǐng)導(dǎo)水平、增長執(zhí)政能力作為自身建設(shè)的中心問題來看待，在革命、建設(shè)和改革的歷史進程中不斷完善著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改進著黨的執(zhí)政方式。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是黨不同時期所面臨的歷史環(huán)境的客觀要求，也是為應(yīng)對不同時期社會主要矛盾做出的必然選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和自身能力的提高，為黨帶領(lǐng)全國人民取得新民主主義革命和社會主義革命勝利發(fā)揮了巨大作用，為推進社會主義建設(shè)和改革開放偉大進程提供重要保障。為了進一步明確提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的歷史邏輯，需要對以下三個歷史時期進行分析。

(一)新民主主義革命時期(起步階段)

自中國共產(chǎn)黨成立之日起，就肩負著為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的偉大歷史使命。近代的中國人民飽受“三座大山”的壓迫，帶領(lǐng)中國人民推翻“三座大山”是黨在新民主主義革命時期的主要歷史任務(wù)，而加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的能力建設(shè)是黨實現(xiàn)這個歷史任務(wù)的重要保障。在新民主主義革命時期，黨曾在領(lǐng)導(dǎo)問題上發(fā)生過重大失誤，由于黨放棄了對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致第一次國共合作的失敗，給當時還處于“幼齡”時期的黨帶來近乎毀滅性的打擊。而早在1925年，毛澤東在分析中國的階級問題時就曾指出“無產(chǎn)階級是革命的領(lǐng)導(dǎo)力量”，之后他在分析農(nóng)民革命失敗的原因時也強調(diào)，沒有無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民階級的革命總是陷于失敗。特別是在大革命失敗之后，毛澤東深刻認識到黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法取得革命的勝利，在吸取革命失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上他提出了“支部建在連上”和“黨指揮槍”的重要建黨原則，重視黨基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強黨對于軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。面對中國革命的復(fù)雜情況，毛澤東還提出了加強黨對黨政軍民進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，這對于革命時期黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方發(fā)揮了巨大作用。而在這一時期，我們黨也對執(zhí)政實踐進行了積極探索，使黨的執(zhí)政能力不斷提升。特別是延安時期，黨在陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政實踐，為新中國成立后黨進行執(zhí)政提供了寶貴經(jīng)驗。針對陜甘寧邊區(qū)政府存在的官僚主義、宗派主義、極端民主主義等問題，以及張國燾分裂黨、王明違反黨的組織紀律等教訓(xùn)，毛澤東特別強調(diào)了民主集中制的重要作用，他在六屆六中全會上提出的“四個服從”成為黨執(zhí)政的重要原則。這一時期黨通過提升執(zhí)政能力領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷推進自身建設(shè)，為帶領(lǐng)中國人民取得了新民主主義革命的勝利，提供堅強領(lǐng)導(dǎo)力量。

(二)社會主義革命與建設(shè)時期(發(fā)展階段)

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。面對“一窮二白”的困難局面，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，對團結(jié)各族人民鞏固新政權(quán)，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟有著重要的作用。這一時期，黨在領(lǐng)導(dǎo)體制上繼承了民主革命時期的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，毛澤東對此強調(diào)：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵7](P.305)只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，才能應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)把我國由落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的工業(yè)國的奮斗目標。針對“三大改造”中黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題，毛澤東指出：“領(lǐng)導(dǎo)方法很重要，要不犯錯誤，就要注意領(lǐng)導(dǎo)方法，加強領(lǐng)導(dǎo)?！盵8](P.478)他強調(diào)黨員干部要注重領(lǐng)導(dǎo)方法，加強科學(xué)交流，著重解決好當下發(fā)生的問題。為了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，毛澤東還特別重視黨的民主集中制建設(shè)，指出要不斷發(fā)揚黨內(nèi)民主和加強正確集中，為了保障黨的領(lǐng)導(dǎo)他還提出了健全黨委制的相關(guān)要求，強調(diào)將集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工充分結(jié)合。新中國成立后，由于黨的地位發(fā)生根本性變化，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人更加注重黨的執(zhí)政能力建設(shè)。毛澤東為此多次強調(diào)，黨要始終堅持執(zhí)政為民的根本原則，黨必須將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨貫穿執(zhí)政的全過程。面對社會主義建設(shè)的全新事業(yè)，黨并沒有非常豐富的經(jīng)驗，因此毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：我們要向外國學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)一切國家和政黨的經(jīng)驗。這一時期，社會主義制度在我國得以確立，我國在政治、經(jīng)濟、國防等多方面取得了舉世矚目的成就，而取得這些成就的根本原因正是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，這與黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高是密不可分的。

(三)改革開放歷史新時期(深化階段)

進入改革開放歷史新時期，黨中央高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的執(zhí)政能力建設(shè)。鑒于“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，鄧小平深刻認識到制度建設(shè)對增強黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要作用，進而提出了“制度建黨”的重要方略。對于黨內(nèi)長期存在的“黨權(quán)高于一切”的現(xiàn)象，鄧小平強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)不能動搖，但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨要正確領(lǐng)導(dǎo)，并做出改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要決定。針對社會主義建設(shè)過程中黨出現(xiàn)的忽視經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的錯誤，鄧小平指出，黨必須始終將馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，在黨領(lǐng)導(dǎo)的過程中深刻認識中國社會的發(fā)展規(guī)律，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅強核心。20世紀末，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會主義國家的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而分析蘇聯(lián)亡黨亡國的悲劇，不難發(fā)現(xiàn)，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)是其走向滅亡的重要原因。我們黨面對國際形勢和黨內(nèi)形勢的復(fù)雜變化以及建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的重大挑戰(zhàn)，全黨進一步認識到黨的領(lǐng)導(dǎo)對國家發(fā)展的重要作用，江澤民指出：“要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！盵8](P.515)他強調(diào)，只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，才能為國家長治久安提供重要保障。

進入21世紀，黨在執(zhí)政能力建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平上取得了巨大的飛躍。全黨在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進一步推進黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平，明確提出了改進黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新思路。胡錦濤強調(diào)，黨要注重領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性，注重黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，強調(diào)將科學(xué)發(fā)展觀落實到黨全面領(lǐng)導(dǎo)的各個環(huán)節(jié)，從而為社會主義的科學(xué)發(fā)展提供可靠保障。十八大以來，黨面臨著更加復(fù)雜的國內(nèi)、國際環(huán)境，影響黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的因素更加復(fù)雜多變，黨的領(lǐng)導(dǎo)遭到弱化的問題十分嚴峻，而“四大考驗”、“四大危險”也無時無刻不提醒著黨要進一步加強執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。習(xí)近平在黨的十九大強調(diào)：“要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”，只有不斷提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強黨在執(zhí)政過程中所需的各項本領(lǐng)，黨才能戰(zhàn)勝前進道路上的各種挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢。

三、提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的實踐邏輯

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，這不僅取決于黨的先進性和戰(zhàn)斗力，還依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。通過制度化建設(shè)不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是十八大以來我們黨全面推進從嚴治黨的又一理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是黨對社會主義建設(shè)規(guī)律和無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認識和科學(xué)把握。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對黨提出的新的要求，是新時代黨自身建設(shè)的現(xiàn)實需要，還是黨解決執(zhí)政過程中出現(xiàn)的實際問題的重要途徑。

第一，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標歷史交匯期對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出的新要求。黨的十九大，習(xí)近平總書記在科學(xué)判斷我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，做出了我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的重要論述，而社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)也提出了新的要求。要想著力解決好我國發(fā)展面臨的不平衡不充分的難題，就需要有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心來協(xié)調(diào)好發(fā)展的整個大局，而黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有與之相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是無法勝任這個任務(wù)的。另一方面，我國目前正處于兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期和全面深化改革走進深水區(qū)的特殊時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們必須認識到，阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的因素是多樣的，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政也面臨著巨大的危機和考驗。因此，只有不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，堅持改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，我們才能調(diào)動一切積極因素攻堅克難，才能解決社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種難題，應(yīng)對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的各種困難和挑戰(zhàn)。

第二，提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)，是通過把黨執(zhí)政的相關(guān)理論轉(zhuǎn)化為具體規(guī)則，是將黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)概括，進一步推進黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化、規(guī)范化，為新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障。通過完善黨的各項制度來加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨70年來對執(zhí)政經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對歷史教訓(xùn)的深刻反思，只有不斷加強黨的制度建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，才能繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹黨的方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力保障。我們黨作為執(zhí)政黨，肩負著把擁有十四億人口的發(fā)展中大國領(lǐng)導(dǎo)好的重大責任，而要實現(xiàn)好黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須依靠制度建設(shè)來維持和提升。制度作為可以進行量化的評價標準，能夠有效規(guī)范黨組織和黨員行為，起到賞罰引領(lǐng)的良好效果。此外，無論是黨領(lǐng)導(dǎo)水平的提高還是黨執(zhí)政能力的建設(shè)，都是一個復(fù)雜性、長期性的過程，而制度本身具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，只有通過健全黨的制度并嚴格貫徹落實，才能從根本上完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的執(zhí)政能力穩(wěn)步提高。

第三，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度目前尚未成熟定型，黨在全面領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的過程中還存在著一些實際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是民主集中制方面。進入新時代以來，我們黨面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，其中之一就是民主集中制的地位和作用遭到忽視，部分黨組織在貫徹民主集中制的過程中缺乏堅定性，不按章程規(guī)定使得民主集中制流于形式，而在一些黨員中也存在民主集中制意識淡薄、不服從黨組織的指揮和調(diào)度、本位主義嚴重等問題，嚴重影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的權(quán)威。二是黨的決策方面。在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域依然存在“一把手決策”、“拍腦袋決定”以及忽視人民群眾意愿等決策現(xiàn)象，在決策執(zhí)行過程中也有只做“口頭落實”，而忽視實際情況的行為，以致造成形式主義、官僚主義泛濫的嚴重問題。三是領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力方面。一些地方黨組織缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)，使得黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)遭到弱化。在黨執(zhí)政的過程中也存在黨的建設(shè)缺失和執(zhí)政能力不足等問題，長此以往，必然催生社會亂象，危害人民群眾利益。四是黨員干部方面。面對新的危機和挑戰(zhàn)，部分黨員干部暴露出能力不足、本領(lǐng)欠缺的問題，嚴重制約了黨的發(fā)展。而黨員干部不擔當不作為、逃避責任、失職瀆職等現(xiàn)象，直接影響著黨同人民群眾的關(guān)系，威脅到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些問題的出現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)敲響了警鐘，是新時代提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的實踐需求。

四、提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)的健全路徑

提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)是完善黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要環(huán)節(jié)，該制度的健全和完善，對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平有著至關(guān)重要的作用。黨的十九屆四中全會指出，將堅持民主集中制、健全黨的決策機制、改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以及完善擔當作為的激勵機制等四個方面作為健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的實踐路徑，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度化建設(shè)指明了方向。

(一)堅持民主集中制，完善黨內(nèi)民主、實行正確集中

民主集中制是我們黨的根本組織原則，它關(guān)系著我國各項事業(yè)的興衰成敗，影響著黨和國家的前途命運，是保持全體中國人民團結(jié)統(tǒng)一，形成強大凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本制度保障。堅持民主集中制，處理好黨內(nèi)民主與正確集中二者之間的關(guān)系，需要把握好以下三個方面。一是完善黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)揚黨內(nèi)民主是堅持民主集中制的必然要求。新時代落實黨內(nèi)民主制度，就要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，不斷完善黨內(nèi)重大決策集體討論制度，充分調(diào)動各級黨組織和廣大黨員的積極性和主動性。二是實行正確集中制度。貫徹黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行正確集中，全體黨員必須堅持“四個服從”基本原則，認真執(zhí)行黨組織集體的決定，共同維護黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。三是落實黨內(nèi)各項基本制度。黨的各項基本制度是民主集中制在黨內(nèi)各個方面的具體表現(xiàn)，沒有了基本制度的保障，民主集中制就成了一紙空文。通過在黨的代表大會制度、報告工作制度、民主生活會制度等基本制度中落實民主集中制，將民主集中制具體化，促使黨組織、黨員按照相關(guān)程序和原則辦事，有效規(guī)范黨組織和黨員的行為。

(二)健全黨的決策機制，推進科學(xué)、民主、依法決策

黨的決策是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基本體現(xiàn)，健全黨的決策機制必須緊緊抓住決策前和決策后這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)攬決策的整個過程，以決策的科學(xué)化水平提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。一方面，在決策之前要不斷加強黨對于重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證以及風(fēng)險評估，通過制度化手段推進黨科學(xué)、民主、依法決策。在黨的重大決策之前，要充分了解人民群眾的意愿和呼聲，使得黨的決策更加符合民意，對于技術(shù)性和專業(yè)性方面的決策，要高度重視科學(xué)論證的作用，對決策事項的可行性等進行論證，保證黨決策的合理性。此外，對于關(guān)乎國計民生的重點領(lǐng)域，在決策之前應(yīng)進行充分的風(fēng)險評估，全面考慮決策是否存在各方面的風(fēng)險，確保黨的決策符合法律法規(guī)，嚴厲杜絕經(jīng)驗主義和教條主義。另一方面，在決策之后要不斷強化決策執(zhí)行、決策反饋和決策監(jiān)督，確保黨的決策能夠科學(xué)有效地貫徹落實。習(xí)近平總書記常說“上面千條線、下面一根針”，要讓黨員干部把更多時間用在抓工作落實上來，并在決策執(zhí)行的過程中推進決策執(zhí)行機制的不斷完善。

(三)改進黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，增強黨的政治功能和組織力

改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的直接途徑，通過改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高黨科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的能力。在執(zhí)政過程中黨要始終堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)，遵循黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，堅持黨在長期執(zhí)政過程中形成的各項制度，不斷促進黨執(zhí)政的體制機制的科學(xué)化水平。同時，要始終堅持黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作機制，完善黨員聯(lián)系群眾制度，在執(zhí)政過程中處理好黨同人民群眾的關(guān)系，切實履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。而依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，在黨執(zhí)政的過程中必須堅持法律權(quán)威，黨員干部要不斷提高依法執(zhí)政的本領(lǐng)，強化法治思維，運用法律手段調(diào)節(jié)社會關(guān)系，在法律的框架內(nèi)解決各種矛盾。十八大以來，我們黨面臨著更加復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，其中弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的各方面因素也是復(fù)雜的，因此要不斷增強各級黨組織的政治功能和組織功能，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量。在黨的建設(shè)過程中必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，各級黨組織要始終堅持黨中央領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央權(quán)威，使黨的干部在政治上靠得住、站得穩(wěn)，充分體現(xiàn)聽黨指揮、為黨盡責的政治本色。要不斷完善強化各級黨組織政治功能的相關(guān)制度，落實黨支部工作條例，健全黨委考核制度，加強黨員教育監(jiān)督，發(fā)揮好各級黨組織的作用，從而提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

(四)完善擔當作為的激勵機制，不斷提升黨員干部本領(lǐng)

黨員干部是黨進行執(zhí)政和實施領(lǐng)導(dǎo)的主要力量，是黨和國家各項事業(yè)中的中流砥柱，干部隊伍的質(zhì)量直接關(guān)系著黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，因此要不斷完善擔當作為的激勵機制，提升黨員干部的執(zhí)政本領(lǐng)。完善擔當作為的激勵機制，必須以選拔德才兼?zhèn)涞母刹繛榍疤幔挥袌猿终_的選人用人導(dǎo)向，才能為黨治理國家提供可靠人才。要不斷完善黨的干部任用制度和干部考核制度，嚴把德才標準、嚴守政治關(guān)，將是否貫徹執(zhí)行黨的理論以及黨的路線方針政策，作為衡量考察干部的第一標準，將具有專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)績突出、能力突出的優(yōu)秀黨員干部及時任用起來。黨員干部敢于擔當作為，既是政治品格，也是從政本分，面對困難和挑戰(zhàn)要做到迎難而上、敢于擔當，面對大是大非要敢于亮劍、為黨分憂，真正把能不能做事、愿不愿干事、敢不敢扛事作為識別干部、評判優(yōu)劣的重要標準。要不斷完善落實容錯糾錯機制，在工作中鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，為敢于擔當作為的干部提供保障。習(xí)近平總書記還曾指出，嚴管不是把干部管死，而是為了激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。在工作生活中，要關(guān)心愛護黨的干部，健全干部待遇保障制度，切實保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，還要推進領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)本領(lǐng)，要不斷完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，努力打造馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨；建立干部培訓(xùn)體系，增強黨員干部政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)和狠抓落實本領(lǐng)；使黨員干部深入人民群眾，發(fā)揚斗爭精神，不斷增強斗爭本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)。通過一系列制度措施，培養(yǎng)一支既有政治擔當，又有專業(yè)素養(yǎng)的高水平干部隊伍，為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提供人才保障。