新時期南京市綠色金融高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

車樹林，王 瓊

(南京財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，江蘇 南京，210023)

隨著我國工業(yè)化的迅速發(fā)展，經(jīng)濟社會中所面臨的生態(tài)環(huán)境惡化、能源資源枯竭等問題也日益凸顯。習近平總書記多次強調(diào)“要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。在此形勢下，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已成為當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。而綠色金融作為推動綠色經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的創(chuàng)新性金融制度安排，可以引導和激勵更多社會資金投資綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一[1]。雖然目前學術(shù)界對綠色金融的概念還未形成一致的看法，但大都認為綠色金融是對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、運營管理等所提供的金融服務，是為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和提高資源利用效率的經(jīng)濟活動[2-4]。

作為江蘇省省會、長三角地區(qū)重要的商貿(mào)中心和區(qū)域性金融中心，南京一直以來都高度重視各類金融要素資源，在發(fā)展綠色金融方面擁有得天獨厚的現(xiàn)實優(yōu)勢。與此同時，南京還深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過創(chuàng)新性“綠色金融”制度安排加快推進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，努力在全省乃至全國當好標桿和表率。在此背景下，近年來南京在綠色金融業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)不斷取得發(fā)展和進步，一些綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等政策在政府的支持下也如雨后春筍一般相繼出現(xiàn)。尤其是在2015年之后，南京綠色金融發(fā)展不斷取得新突破。申報創(chuàng)建南京江北新區(qū)“國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)”標志著南京綠色金融的改革創(chuàng)新已經(jīng)初見成效，對南京經(jīng)濟的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

一、南京綠色金融發(fā)展的基本現(xiàn)狀

(一)綠色金融政策環(huán)境不斷優(yōu)化

多年來，南京始終堅持在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境上著重發(fā)力，堅持以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務、優(yōu)良的環(huán)境，改善南京金融生態(tài)環(huán)境，推動南京綠色金融發(fā)展，先后出臺了“金融改革創(chuàng)新三十六條”“股權(quán)投資十條”“河西金融集聚區(qū)十五條”“江北金融十條”等一系列配套政策舉措。2018年初，南京市委出臺2018年一號文件，其中健全科技金融服務體系是重要內(nèi)容。隨后出臺的《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》涉及金融方面的相關(guān)條款就有7條。南京江北新區(qū)作為中國第十三個、江蘇省唯一的國家級新區(qū)，依托國家級新區(qū)的政策和體制優(yōu)勢，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)布局，從園區(qū)建設到產(chǎn)業(yè)落地，“新金融中心”建設思路愈加清晰。2018年，南京出臺《加快建設揚子江新金融集聚區(qū)的若干意見》，提出設立規(guī)模100億元的新金融發(fā)展基金，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道投融資體系，給予新金融企業(yè)全鏈條支持，初步形成科技金融+綠色金融+金融科技相融相生創(chuàng)新生態(tài)。此外，2019年，新區(qū)啟動建立江北新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫平臺，整合綠色發(fā)布和補貼申請功能模塊，推動新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)融資，深入發(fā)展綠色金融，全面打造綠色金融示范區(qū)。

(二)綠色金融產(chǎn)品種類日益豐富

為深入推進綠色金融發(fā)展，南京市金融機構(gòu)不斷拓展綠色金融業(yè)務范圍，持續(xù)創(chuàng)新和開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。近年來，南京銀行在推進綠色金融發(fā)展過程中采取了一系列重要舉措，努力打造“鑫動綠色”特色品牌，整體成效顯著。一方面制定出臺綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，明確綠色金融重點方向；另一方面還專門編制環(huán)境與社會風險管理體系時間表，全面建設環(huán)境與社會風險管理體系。2017年，為支持綠色產(chǎn)業(yè)項目建設，南京銀行成功發(fā)行50億元綠色金融債。2019年，南京銀行綠色信貸表內(nèi)貸款余額達到337億元，相較于2018年，增幅超過100億元。同年，南京銀行還與法國開發(fā)署(簡稱“AFD”)簽署國內(nèi)首筆法國非主權(quán)貸款合作協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，AFD將向南京銀行提供專項資金，定向用于支持綠色項目建設。華夏銀行南京分行在推進綠色金融發(fā)展過程中，也做了諸多嘗試，比如依托于世行轉(zhuǎn)貸等“綠色信貸”產(chǎn)品優(yōu)勢，加大轉(zhuǎn)貸資金運用等。截至2018年末，執(zhí)行中的世界銀行“中國節(jié)能轉(zhuǎn)貸項目(CHEEF)”“京津冀大氣污染防治融資創(chuàng)新項目(P4R)”等轉(zhuǎn)貸項目，累計發(fā)放金額達2 500萬美元；綠色信貸余額79.24億元，較年初增長15.19億元，增速23.72%。江蘇銀行南京分行則圍繞著“兩聚一高”的總體要求，不斷加快綠色金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，除了固廢貸之外，江蘇銀行還陸續(xù)推出過光伏貸、清潔能源基金等，形成了領(lǐng)先同業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。2016年末江蘇銀行綠色信貸業(yè)務余額為40.3億元，2017年末為58.7億元，2018年6月末已達到71.4億元。2018年，江蘇銀行還聯(lián)合江蘇省財政廳、財政部清潔機制發(fā)展基金共同設立“綠色創(chuàng)新投資”項目，用于支持省內(nèi)有利于應對氣候變化的產(chǎn)業(yè)項目。

(三)綠色金融推進機制初具雛形

除了創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品外，南京市金融機構(gòu)還從組織架構(gòu)、制度設計、風險防范、獎懲機制等方面進行了積極探索，努力推進綠色金融業(yè)務發(fā)展。在組織層面，南京銀行、江蘇銀行南京分行等專門成立綠色金融領(lǐng)導小組和工作小組；興業(yè)銀行南京分行設立綠色金融部，成立綠色金融專營團隊；招商銀行南京分行建立綠色金融服務團隊；浦發(fā)銀行成立清潔生產(chǎn)機制&綠色信貸業(yè)務推進團隊。在制度層面，南京銀行研究制定專門的綠色信貸準入標準，建立綠色信貸考評機制；中國建設銀行南京分行則建立綠色金融的長效發(fā)展機制，制定實施綠色金融發(fā)展配套政策，形成以綠色信貸為主，綠色債券和綠色基金等為輔，兼營信托租賃等多元化的綠色金融產(chǎn)品和服務體系。在風險層面，交通銀行南京分行和中國工商銀行南京分行采用“紅、黃、綠”三類客戶的環(huán)保標識分類標準加強對環(huán)境和社會風險的識別能力，嚴格執(zhí)行“一票否決制”；南京銀行和江蘇銀行南京分行則采用國際通用綠色標準——“赤道原則”①。在獎懲層面，南京市大部分的金融機構(gòu)都建立工作責任制，將綠色金融業(yè)務納入日?？冃Э己?。

(四)綠色信貸評價機制逐步建立

中國人民銀行南京分行在積極貫徹落實總行下發(fā)的《關(guān)于開展銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價的通知》和《銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸評價方案(試行)》基礎上，相繼出臺了一系列相關(guān)配套政策文件，深入開展綠色信貸業(yè)績評價工作，加快推進南京綠色信貸制度和機制的建設。中國人民銀行南京分行還結(jié)合綠色信貸業(yè)務發(fā)展實際，在要求轄區(qū)內(nèi)各分支機構(gòu)加大“窗口指導”力度的同時，引導轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)有針對性地重點組織開展金融支持節(jié)能減排工作，淘汰落后產(chǎn)能。當前，對于南京銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)，除了有序開展綠色信貸業(yè)績評價工作之外，還在綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持方面予以適當傾斜，全力支持南京綠色金融高質(zhì)量發(fā)展，加快綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、南京綠色金融發(fā)展面臨的突出問題

總體而言，在政府政策的支持和引導下，南京綠色金融發(fā)展有了一定的進展，綠色金融體系也已初具雛形，但相對于國內(nèi)外先行城市，其發(fā)展仍處于初級階段，仍存在綠色金融制度體系建設滯后、綠色金融市場覆蓋范圍不廣、綠色金融激勵約束機制匱乏、綠色信息共享機制尚不健全、綠色金融人才存在較大缺口等諸多問題。

(一)綠色金融制度體系建設滯后

雖然近年來南京先后出臺了一系列政策舉措，如“金融改革創(chuàng)新三十六條”“股權(quán)投資十條”“江北金融十條”等，有效改善了南京金融生態(tài)環(huán)境，促進了綠色金融發(fā)展，但南京綠色金融制度體系建設整體仍比較滯后。一方面，南京尚未構(gòu)建出一個全面的綠色金融戰(zhàn)略發(fā)展體系，主要是缺乏市級層面綠色金融發(fā)展規(guī)劃，當前僅江北新區(qū)出臺了綠色金融發(fā)展規(guī)劃，導致對綠色金融的發(fā)展理念普遍了解得不夠深刻。另一方面，雖然近幾年南京陸續(xù)頒布出臺了一些綠色金融發(fā)展方面的法規(guī)政策和實施方針，但大都局限于宏觀層面的發(fā)展方向指引，不夠詳細具體，也缺乏針對性，無法真正發(fā)揮對綠色金融發(fā)展的促進作用。同時，南京還缺乏被廣泛認可的綠色金融監(jiān)管、認證標準，難以形成規(guī)范、統(tǒng)一的市場標識和交易。

(二)綠色金融市場覆蓋范圍不廣

雖然近年來南京在綠色金融產(chǎn)品和服務開發(fā)方面取得了一定成就，但與國內(nèi)外的先行者相比，仍存在較大差距。究其原因，主要是南京綠色金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新不足，積極性不高。目前南京綠色金融投融資仍以綠色信貸為主，方式比較單一、規(guī)模總量不大，綠色保險、綠色債券、綠色基金等仍處于探索階段，無法滿足多元化的融資需求。此外，在服務對象上，當前南京綠色金融仍存在較大局限性，無法做到全面覆蓋，以綠色信貸等為主的綠色金融產(chǎn)品和服務主要針對大型環(huán)保類企業(yè)和大型清潔能源項目，對于需求旺盛的中小型環(huán)保企業(yè)和個人而言卻鮮有涉及。再加上目前關(guān)于綠色金融知識的宣傳和學習較為匱乏，大部分企業(yè)的管理者和員工還未認識到發(fā)展綠色金融的重要性和必要性，在一定程度上制約了綠色金融在社會各個領(lǐng)域的全方位滲透。

(三)綠色金融激勵約束機制匱乏

發(fā)展綠色金融不是某個政府部門或者金融機構(gòu)單方面的事情，而是需要政府部門、金融機構(gòu)以及企業(yè)部門的共同協(xié)調(diào)配合[5]。然而在現(xiàn)實發(fā)展實踐中，南京很多金融機構(gòu)或企業(yè)對綠色金融發(fā)展的認識不夠，宣傳力度不足，業(yè)務不熟練，應對政府環(huán)保部門的審查也不夠嚴謹。究其根本，主要是當前南京在推動發(fā)展綠色金融過程中，缺乏有效的激勵和約束機制，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是現(xiàn)有激勵機制多為限制性、補貼性條款，缺少鼓勵政策，如增信擔保、財政貼息等雖已被提及但缺乏有效的落地手段，不利于激發(fā)資金進入綠色產(chǎn)業(yè)的意愿。二是現(xiàn)有約束機制多為勸導性、指引性的軟規(guī)范，缺少監(jiān)督制約手段，如綠色信貸標準對銀行業(yè)金融機構(gòu)進行了約束，但企業(yè)仍可通過其他的金融機構(gòu)進行融資，導致一些界限不明確甚至污染項目仍然可以獲得金融支持。

(四)綠色信息共享機制尚不健全

從目前來看，南京市政府層面缺少統(tǒng)一、權(quán)威的綠色政策信息發(fā)布平臺和綠色項目信息數(shù)據(jù)庫，針對上市企業(yè)或發(fā)債主體也尚未建立全面的環(huán)境信息強制披露制度，導致信息不對稱、信息碎片化等問題廣泛存在。一方面，當前南京上市企業(yè)在進行環(huán)境信息披露時，會刻意隱瞞一些對自身企業(yè)不利的信息，選擇披露一些對自身企業(yè)有利的信息，不僅信息量少，而且信息有效性、針對性也較差。另一方面，與法律政策規(guī)定的披露要求相比，南京上市企業(yè)所披露的大多數(shù)項目載體不符合要求，披露的內(nèi)容規(guī)范化表達也不符合要求。這些既不利于綠色政策的傳達與落實，也增加了金融機構(gòu)等投資者搜尋、識別綠色項目的交易成本，阻礙了綠色金融的發(fā)展。

(五)綠色金融人才存在較大缺口

雖然南京是我國高教重點，但在綠色金融領(lǐng)域，目前人才仍處于比較緊缺的狀態(tài)，人才匱乏已成為制約南京綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的又一瓶頸。不同于其他行業(yè)領(lǐng)域，綠色金融具有典型的跨學科特征，既涉及金融、經(jīng)濟等人文學科領(lǐng)域，也涵蓋環(huán)境、生態(tài)等自然學科領(lǐng)域，然而，我國當前的教育體系學科建設仍相對滯后，跨學科背景的復合型人才難以大規(guī)模培養(yǎng)，導致綠色金融領(lǐng)域的專業(yè)人才極度匱乏，難以滿足現(xiàn)實發(fā)展需求[6]。比如我們做綠色金融認證評估，首先要評估是否屬于“綠色”，對環(huán)境影響如何；然后再看經(jīng)濟表現(xiàn)、金融收益，二者需要綜合評估。與此同時，南京相關(guān)金融機構(gòu)在推動綠色金融業(yè)務發(fā)展過程中也存在明顯缺位，對綠色金融從業(yè)人員培養(yǎng)機制建設認識不夠，缺乏對相關(guān)業(yè)務員工的培訓。

三、新時期加快南京綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的對策

作為中國綠色發(fā)展的一個縮影，南京綠色金融發(fā)展面臨的制約與困境在一定程度上反映出中國綠色金融的共性問題。鑒于此，本文建議采取加強綠色金融制度頂層設計、構(gòu)建多元綠色金融市場體系、深化綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、完善綠色金融評價標準體系、健全綠色信息共享披露機制、創(chuàng)建綠色金融人才集聚高地等舉措，以綠色金融高質(zhì)量發(fā)展助推南京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加強綠色金融制度頂層設計，完善綠色金融政策保障機制

綠色金融制度是綠色金融發(fā)展的前提和依據(jù)。首先，南京在進一步推進綠色金融高質(zhì)量發(fā)展過程中，應立足南京實際，綜合借鑒國內(nèi)外先行城市成功經(jīng)驗，著重加強綠色金融制度頂層設計，構(gòu)建完善的綠色金融制度體系，如制定出臺《南京綠色金融發(fā)展規(guī)劃》和《推進南京綠色金融發(fā)展指導意見》等，為綠色金融健康發(fā)展提供基礎和保障。事實上，一個完善的綠色金融制度體系包括很多方面，如基本法律制度、業(yè)務標準制度、監(jiān)督管理制度等等[7]。也正因為此，通過建立系統(tǒng)的綠色金融制度體系，不僅可以健全綠色金融業(yè)務的實施標準和操作規(guī)范，還可以更好地明晰各參與主體的權(quán)責利；在提高執(zhí)行力、強化監(jiān)督力的同時，有利于營造良好的綠色金融市場競爭氛圍。其次，南京還要從宏觀層面提高職能管理水平，完善綠色金融政策保障機制，通過加強相關(guān)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，確保政策體系能為管理水平的提升提供保障，主要包括綠色金融政策、產(chǎn)業(yè)升級政策、區(qū)域發(fā)展政策、財政稅收政策、生態(tài)保護政策等。

(二)擴大綠色金融市場參與主體，構(gòu)建多元綠色金融市場體系

一是擴大綠色金融市場參與主體。以南京現(xiàn)有銀行為基礎，在鼓勵現(xiàn)有銀行統(tǒng)一按照“赤道原則”對綠色金融業(yè)務經(jīng)營進行規(guī)范調(diào)整的同時，加快推動其他銀行進一步綠化；對于非銀行金融機構(gòu)，包括證券公司、基金公司、保險公司、信托公司等，要充分調(diào)動其參與綠色金融業(yè)務的積極性，指導和支持其設立專門的綠色金融部門，提升其專業(yè)化水平，從而不斷豐富南京綠色金融經(jīng)營主體，提高綠色金融產(chǎn)業(yè)集聚度。二是設立綠色發(fā)展銀行。國際經(jīng)驗表明，綠色金融高質(zhì)量發(fā)展離不開專業(yè)化綠色發(fā)展銀行的支持。因此，南京應加快發(fā)起成立以財政資金、社會資本等多元化資金來源為初始資本的、專業(yè)化的綠色發(fā)展銀行，并選擇以綠色消費、綠色能源等重點領(lǐng)域作為綠色發(fā)展銀行的突破口[8-9]。三是培育綠色金融中介服務機構(gòu)。中介服務機構(gòu)的培育和發(fā)展對于綠色金融發(fā)展而言至關(guān)重要，可以為綠色項目投融資提供有效技術(shù)支持[10]，具體包括綠色資產(chǎn)評估機構(gòu)、環(huán)境風險評估機構(gòu)、綠色信用評級機構(gòu)以及綠色金融產(chǎn)品認證機構(gòu)等。除此之外，南京還要探索組建專門化的綠色金融服務機構(gòu)，創(chuàng)建綠色要素交易市場，逐漸形成多層次、多元化的綠色金融市場體系。

(三)深化綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推動綠色金融可持續(xù)發(fā)展

一是推動綠色信貸創(chuàng)新。針對綠色產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)、低抵押的特點，金融機構(gòu)在嚴格貫徹落實綠色信貸政策的同時，要深入挖掘碳排放權(quán)、能效提升等無形資產(chǎn)的內(nèi)在價值，要大力發(fā)展如專利權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款等工具手段，不斷創(chuàng)新抵押擔保方式，豐富綠色信貸產(chǎn)品種類。二是發(fā)展綠色資本市場。目前，活躍在資本市場的綠色金融產(chǎn)品主要包括綠色股票、綠色債券和綠色基金。鼓勵南京綠色企業(yè)利用多層次股權(quán)市場進行直接融資，包括主板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場等，引導符合條件在新三板掛牌的綠色企業(yè)積極進行主板轉(zhuǎn)板試點；支持商業(yè)銀行等金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，不斷擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模，積極開發(fā)綠色項目收益?zhèn)?、中小企業(yè)綠色集合債等債券種類；利用專業(yè)化管理與市場化運作，吸引社會資本與政府部門共同設立綠色發(fā)展基金，如綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等[11]。三是推廣綠色保險業(yè)務。加大保險業(yè)務機制對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，全面推廣實施強制性環(huán)境污染責任保險制度，積極創(chuàng)新綠色建筑險、綠色車險等綠色保險險種。四是大力發(fā)展碳金融。南京要加快建立碳排放權(quán)交易市場，發(fā)展碳金融基礎產(chǎn)品(如碳債券、碳基金、碳抵押、碳保險等)，創(chuàng)新碳金融衍生產(chǎn)品(如碳期貨、碳期權(quán)、碳遠期等)，著力構(gòu)建完善的碳金融產(chǎn)品體系。

(四)完善綠色金融評價標準體系，確保綠色金融高質(zhì)高效發(fā)展

為避免“洗綠”問題以及因評估標準不同而造成結(jié)果差異的出現(xiàn)，有效推進綠色金融發(fā)展，南京須對評估機構(gòu)使用的評估標準、方法、程序等進行規(guī)范，即建立一套系統(tǒng)且統(tǒng)一的環(huán)境評估方法及流程[12]。評估方法既要涵蓋定性指標體系，又要對評估機構(gòu)的評估流程、程序等制定統(tǒng)一標準規(guī)范，縮小因評估標準不同而造成的評估結(jié)果的誤差，實現(xiàn)綠色項目的精準評估。因此，南京應借鑒國內(nèi)外綠色項目評價體系，立足本市綠色金融發(fā)展實際，統(tǒng)一實施效果統(tǒng)計口徑，統(tǒng)一環(huán)境風險評級指標，制定系統(tǒng)化和可量化的綠色金融評價標準。另外，南京還應在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，制訂能量循環(huán)利用體系、能源節(jié)約評價體系等，并與項目考核結(jié)合起來，形成標準化的綠色金融評價體系。

(五)健全綠色信息共享披露機制，強化綠色金融監(jiān)管考核制度

發(fā)展綠色金融既是金融改革問題，也是生態(tài)環(huán)保問題，不單是金融機構(gòu)或者環(huán)保部門的事，還涉及財稅部門、監(jiān)管部門以及中介機構(gòu)等多個參與主體，所以建立完善的跨部門協(xié)調(diào)機制就顯得尤為迫切和重要。構(gòu)建完善的跨部門協(xié)調(diào)機制可以在政府與市場之間搭建溝通橋梁，促進不同部門間的信息溝通交流，減少信息不對稱。因此，建立完善的跨部門協(xié)調(diào)機制一是要借鑒國內(nèi)外其他先行城市的經(jīng)驗，制訂《綠色信息共享機制實施條例》，明確信息披露主體，健全信息披露流程及內(nèi)容；二是要建立統(tǒng)一的綠色金融信息披露及相關(guān)配套標準，如建立環(huán)境信息披露指標體系，參考國外評價標準及信息披露方法，規(guī)范環(huán)境信息的使用、評價、審計等相關(guān)標準，提高綠色金融信息披露質(zhì)量，使披露的信息真實、有效、可比；三是要搭建綠色信息公共服務平臺，建立綠色項目信息數(shù)據(jù)庫，突破“信息孤島”，實現(xiàn)政府—金融機構(gòu)—企業(yè)綠色信息全面共享，為綠色金融業(yè)務創(chuàng)新及相關(guān)的投資決策提供可靠的信息支撐，并根據(jù)綠色信用狀況對企業(yè)融資進行制衡；四是要充分發(fā)揮監(jiān)管考核制度的導向和激勵約束作用，從政府、機構(gòu)、企業(yè)三個層面著手，形成全方位監(jiān)管體制機制，積極開展綠色績效考評。以政府層面為例，要著手建立綠色GDP核算體系，提高約束性環(huán)境指標考評權(quán)重，引起地方政府對綠色發(fā)展和綠色金融的高度重視。

(六)加快綠色金融人才培育引進，創(chuàng)建綠色金融人才集聚高地

相較于普通的金融業(yè)務，綠色金融業(yè)務更加復雜繁瑣，程序多、要求高，開展正常業(yè)務時需要從經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)等多個層面對其進行綜合分析評價，故對相關(guān)從業(yè)人員的要求也就比較高。在進一步推動綠色金融發(fā)展過程中，南京應高度重視綠色金融人才培育引進問題，努力創(chuàng)建綠色金融人才集聚高地，著力打造泛長三角綠色金融人才中心，一是要加強綠色金融從業(yè)人員的教育培訓，包括理論基礎和實際操作等，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)；二是針對綠色金融高級工程人才，尤其是金融學、環(huán)境經(jīng)濟學、資源經(jīng)濟學等學科領(lǐng)域，制定具有吸引力的人才引進計劃，完善相關(guān)配套支持政策，吸引優(yōu)秀人才來南京落地發(fā)展；三是借鑒國內(nèi)外先行城市成功經(jīng)驗，建設國際化綠色金融交流平臺，加強綠色金融智庫建設，通過人才匯聚實現(xiàn)思想碰撞；四是積極利用南京地區(qū)豐富的高校研發(fā)資源，提高綠色金融相關(guān)研究成果的落地轉(zhuǎn)化比例，同時注意強化與國內(nèi)外其他城市高校、科研院所等機構(gòu)的交流合作，深入推動綠色金融協(xié)同創(chuàng)新研究，加快實現(xiàn)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

① 赤道原則(Equator Principles，簡稱EPS)，是一套非官方規(guī)定的，由世界主要金融機構(gòu)根據(jù)國際金融公司的環(huán)境和社會政策和指南制定的，旨在用于確定、評估和管理項目融資過程中所涉及環(huán)境和社會風險的一套自愿性原則。