金鄉(xiāng)與杞縣、邳州大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)比分析

任艷云 譚賀高仙草 張龍平 高發(fā)瑞 劉國(guó)偉 高園園

（濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，山東濟(jì)寧 272000）

山東金鄉(xiāng)一直以來(lái)是我國(guó)大蒜產(chǎn)業(yè)的龍頭，但近年來(lái)其“龍頭”地位卻面臨河南杞縣和江蘇邳州追趕挑戰(zhàn)，同時(shí)金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)自身面臨的許多問(wèn)題也日益凸顯。本文從資源稟賦、成本收益、市場(chǎng)占有、現(xiàn)代化要素等方面，系統(tǒng)地對(duì)山東金鄉(xiāng)、河南杞縣和江蘇邳州大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比分析，明確了金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，并提出金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議。

我國(guó)是世界上最大的大蒜種植國(guó)和出口國(guó)，有一定規(guī)模的大蒜種植區(qū)達(dá)70 多個(gè)，主要集中在山東、河南、江蘇地區(qū)，其中以金鄉(xiāng)、蘭陵、萊蕪、杞縣、中牟、邳州集中度最高，產(chǎn)量最大，形成六大主產(chǎn)區(qū)。山東金鄉(xiāng)一直是我國(guó)大蒜產(chǎn)業(yè)的龍頭，是國(guó)內(nèi)大蒜種植、貯藏加工、貿(mào)易流通、信息發(fā)布和價(jià)格形成五大中心。河南杞縣和江蘇邳州緊隨金鄉(xiāng)之后，是國(guó)內(nèi)重要的大蒜主產(chǎn)區(qū)，2017 年以來(lái)，杞縣和邳州大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在許多領(lǐng)域?qū)疣l(xiāng)形成挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)歷多年發(fā)展后金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)自身面臨的許多問(wèn)題也日益凸顯。本文采用對(duì)比分析的方法（張俊才和李建貴，2015），從資源稟賦、成本收益、市場(chǎng)占有、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、現(xiàn)代化要素、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，根據(jù)最新的數(shù)據(jù)資料，對(duì)山東金鄉(xiāng)、河南杞縣、江蘇邳州三大主產(chǎn)區(qū)大蒜產(chǎn)業(yè)情況作對(duì)比分析，并立足金鄉(xiāng)，分析當(dāng)前金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、面臨的問(wèn)題，提出相關(guān)發(fā)展建議。

1 金鄉(xiāng)、杞縣、邳州大蒜產(chǎn)業(yè)對(duì)比

1.1 資源稟賦

1.1.1 近年種植規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì) 山東金鄉(xiāng)、河南杞縣和江蘇邳州作為我國(guó)六大大蒜主產(chǎn)區(qū)中的3個(gè)，都具有相當(dāng)規(guī)模的種植面積，并輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展大蒜種植。

從圖1 可以看出，近幾年金鄉(xiāng)大蒜種植面積呈萎縮態(tài)勢(shì)，杞縣和邳州則發(fā)展較快。從2017 年開(kāi)始金鄉(xiāng)大蒜種植面積連續(xù)多年低于4 萬(wàn)hm2，2020年只有3.73 萬(wàn)hm2；而杞縣從2017 年開(kāi)始超過(guò)金鄉(xiāng)，2018 年最高達(dá)到4.87 萬(wàn)hm2，邳州2020 年達(dá)到4.33 萬(wàn)hm2，超過(guò)杞縣和金鄉(xiāng)。

從耕地資源情況看，金鄉(xiāng)的耕地面積僅為6.27萬(wàn)hm2，大蒜種植面積占耕地面積的60%左右，占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于杞縣和邳州，表明金鄉(xiāng)大蒜面積擴(kuò)展?jié)摿h(yuǎn)低于杞縣和邳州（表1）。

表1 金鄉(xiāng)、杞縣、邳州產(chǎn)區(qū)耕地面積與大蒜種植面積

1.1.2 勞動(dòng)力資源 大蒜產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，種植生產(chǎn)中需要投入大量勞動(dòng)力。無(wú)論是勞動(dòng)力資源還是勞動(dòng)力成本，金鄉(xiāng)與杞縣和邳州相比都處于劣勢(shì)，金鄉(xiāng)每667 m2的勞動(dòng)力數(shù)量比杞縣和邳州低25.49%和17.39%（表2）。

表2 金鄉(xiāng)、杞縣、邳州產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)力資源及大蒜人工成本

1.2 成本收益比對(duì)

1.2.1 成本投入及結(jié)構(gòu)對(duì)比 以2020 年大蒜種植成本作橫向比較，金鄉(xiāng)每667 m2種植成本分別是杞縣和邳州的1.22 倍和1.15 倍。在物資成本中，金鄉(xiāng)農(nóng)藥成本約高出杞縣和邳州1 倍，反映出金鄉(xiāng)由于大蒜種植年限長(zhǎng)，土壤問(wèn)題較為突出，病蟲(chóng)害嚴(yán)重，使用了較多的殺蟲(chóng)劑、殺菌劑。在人工成本投入上，金鄉(xiāng)每667 m2達(dá)到1 650 元，比杞縣高27.9%，比邳州高37.5%（表3）。

表3 2020 年金鄉(xiāng)、杞縣、邳州產(chǎn)區(qū)大蒜種植成本元·（667 m2）-1

1.2.2 產(chǎn)量及收益對(duì)比 金鄉(xiāng)大蒜的產(chǎn)量低于河南杞縣和江蘇邳州。正常年份山東金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)量每667 m2在1 000 kg 左右，羊山鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)等地甚至只有850～900 kg，對(duì)比河南杞縣1 050～1 100 kg的產(chǎn)量有較大差距。由于2020 年氣候適宜，各產(chǎn)區(qū)大蒜普遍豐產(chǎn)，金鄉(xiāng)新大蒜產(chǎn)量達(dá)到1 200 kg·（667 m2）-1左右，但仍低于杞縣和邳州，而且金鄉(xiāng)蒜農(nóng)的收益明顯低于杞縣和邳州（表4）。

表4 2020 年金鄉(xiāng)、杞縣、邳州產(chǎn)區(qū)新大蒜產(chǎn)量、價(jià)格及利潤(rùn)

金鄉(xiāng)大力發(fā)展大蒜—辣椒套種模式，近年來(lái)辣椒種植面積穩(wěn)定在2.67 萬(wàn)hm2。2020 年金鄉(xiāng)辣椒每667 m2產(chǎn)量250 kg 左右，產(chǎn)值2 905 元，扣減成本1 395 元，收益在1 510 元左右（數(shù)據(jù)源于國(guó)家特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）。杞縣、邳州主要套種模式是大蒜—玉米，玉米的收益遠(yuǎn)低于辣椒，所以金鄉(xiāng)的綜合效益比較好（表5）。

表5 2020 年金鄉(xiāng)、杞縣、邳州產(chǎn)區(qū)大蒜綜合成本及收益情況 元·（667 m2）-1

1.3 大蒜出口量對(duì)比

我國(guó)是世界大蒜最大出口國(guó)，出口以保鮮大蒜為主。近幾年，我國(guó)保鮮大蒜出口量在160 萬(wàn)～180萬(wàn)t，其中山東省的出口量最大，占全國(guó)總量的60%以上（梁明哲和王娜，2019），其次是江蘇和河南，分別占全國(guó)總量的15%～20%和5%～10%。

截至2020 年底，金鄉(xiāng)具有大蒜自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)達(dá)460 家，出口的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)147個(gè)，主要為印度尼西亞、越南等亞洲國(guó)家。據(jù)金鄉(xiāng)商務(wù)局提供的數(shù)據(jù)，2011—2019 年，金鄉(xiāng)保鮮大蒜年出口量在27 萬(wàn)～33 萬(wàn)t，占全國(guó)出口總量的17%～22%，其中2019 年出口量29.6 萬(wàn)t，占全國(guó)出口總量（167 萬(wàn)t）的17.72%（數(shù)據(jù)來(lái)源于海關(guān)總署），明顯高于杞縣和邳州。2020 年較為特殊，新冠疫情對(duì)其他大蒜生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)生了較大影響，使得我國(guó)大蒜出口量大幅增加，金鄉(xiāng)出口量增至47.77萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)61.4%。

江蘇是全國(guó)大蒜第二大出口省，而邳州大蒜出口量占江蘇省的80%以上。邳州大蒜主要出口南亞和中東國(guó)家，產(chǎn)品占中東大蒜市場(chǎng)的70%。據(jù)邳州市商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年和2020 年邳州保鮮大蒜出口量分別在10.2 萬(wàn)t 和12 萬(wàn)t，分別為金鄉(xiāng)大蒜當(dāng)年出口量的34.4%和25.12%。雖然近年河南大蒜種植面積擴(kuò)展迅速，但出口量不大，2019年杞縣大蒜出口量6.2 萬(wàn)t（陳明麗，2021），僅占全國(guó)的3.71%。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈延伸

1.4.1 冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ) 目前國(guó)內(nèi)大蒜市場(chǎng)每年9月至翌年5月的貨源都出自冷庫(kù)，儲(chǔ)存時(shí)間長(zhǎng)達(dá)9 個(gè)月，因此，發(fā)展冷庫(kù)設(shè)施，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)能力，是提升產(chǎn)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

金鄉(xiāng)、杞縣、邳州、中牟、蘭陵和萊蕪產(chǎn)區(qū)冷庫(kù)存儲(chǔ)量占全國(guó)大蒜庫(kù)存總量的90%以上，其中金鄉(xiāng)庫(kù)存量占全國(guó)的62%～67%，杞縣和邳州每年大蒜庫(kù)存量相差不大，各占全國(guó)8%～12%（表6）。

表6 2016—2020 全國(guó)及主要產(chǎn)區(qū)大蒜冷庫(kù)存儲(chǔ)量

1.4.2 交易市場(chǎng) 伴隨大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各產(chǎn)區(qū)形成了眾多的交易市場(chǎng)，但市場(chǎng)規(guī)模小、綜合服務(wù)能力差。近年來(lái)各產(chǎn)區(qū)開(kāi)始重視發(fā)展大型專業(yè)交易市場(chǎng)，培育完善大蒜市場(chǎng)流通體系，促進(jìn)大蒜交易。

總體來(lái)看，各產(chǎn)區(qū)都建設(shè)了相匹配的交易市場(chǎng)。從交易市場(chǎng)的層次和輻射范圍看，金鄉(xiāng)數(shù)量最多，有2 處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)市場(chǎng)（程艷元 等，2017），市場(chǎng)輻射范圍除濟(jì)寧及周邊外，還涵蓋河南、江蘇、云南、河北等產(chǎn)區(qū)，輻射范圍最廣（表7）。

表7 金鄉(xiāng)、杞縣、邳州大蒜產(chǎn)區(qū)代表交易市場(chǎng)

1.4.3 大蒜加工 截止到2017 年，杞縣有80 多家骨干大蒜加工企業(yè)，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家。加工產(chǎn)品有10 多種，蒜片、蒜米等加工能力超過(guò)10 萬(wàn)t，生產(chǎn)的蒜片、蒜粉等產(chǎn)品大多出口到印度尼西亞等東南亞國(guó)家，蒜米、蒜油等產(chǎn)品主要在國(guó)內(nèi)銷售。

截止到2019 年，邳州以大蒜為主的農(nóng)產(chǎn)品加工或商貿(mào)企業(yè)、組織約260 家，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8 家；從事大蒜簡(jiǎn)單加工的企業(yè)100 多家，以徐州黎明食品有限公司、綠之野生物食品有限公司、邳州天源蒜業(yè)有限公司、恒豐寶食品有限公司等為龍頭的大蒜深加工企業(yè)36 家，其中精深加工企業(yè)8 家，年生產(chǎn)能力20 萬(wàn)t，能夠生產(chǎn)黑蒜、大蒜油等40 多種產(chǎn)品，銷往100 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

相比之下金鄉(xiāng)大蒜加工產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。截至2019 年，金鄉(xiāng)擁有大蒜加工企業(yè)500 多家，規(guī)模較大的有128 家，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8 家，年加工能力超140 萬(wàn)t，產(chǎn)品涵蓋蒜片、蒜粒、蒜粉、糖蒜、黑蒜等。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的濟(jì)寧食品工業(yè)園區(qū)入駐了美國(guó)喜萬(wàn)年復(fù)合調(diào)味品有限公司、稻香村食品集團(tuán)（金鄉(xiāng)）有限公司、金鄉(xiāng)萬(wàn)興食品有限公司、濟(jì)寧沃蘭食品股份有限公司等精深加工企業(yè)60 多家，實(shí)現(xiàn)了大蒜從調(diào)味品到食品、保健品，再到醫(yī)藥的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)。

1.5 現(xiàn)代化要素

1.5.1 品牌建設(shè) 截止到2020 年底，金鄉(xiāng)和杞縣大蒜均先后獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，邳州大蒜獲2020 年歐盟首批認(rèn)證中國(guó)100 個(gè)地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品之一。杞縣獲得的綠色認(rèn)證最多，共有12 家單位獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的綠色食品認(rèn)證，包括1 家公司、9 家合作社和2 家家庭農(nóng)場(chǎng)；金鄉(xiāng)有9 家單位獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的綠色食品認(rèn)證；邳州有9 家獲得綠色認(rèn)證，其中8家公司、1 家合作社。

“金鄉(xiāng)大蒜”先后榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和中國(guó)歐盟“10+10”地理標(biāo)志互認(rèn)產(chǎn)品，連續(xù)9 年榮獲國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，成功塑造了“宏大”“華光”“鮮賣郎”等企業(yè)品牌形象，認(rèn)定了“成功人”“宏泰”等山東省著名商標(biāo)。2019 年在全國(guó)公益性價(jià)值評(píng)估和影響力指數(shù)評(píng)價(jià)中，品牌價(jià)值達(dá)到218.19 億元。

對(duì)比之下江蘇邳州和河南杞縣稍顯薄弱。江蘇邳州大蒜擁有中國(guó)馳名商標(biāo)1 個(gè)（黎明食品“ZLM”）、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品1 個(gè)、省名牌產(chǎn)品5 個(gè)、省著名商標(biāo)5 個(gè)。在2015 年地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品區(qū)域品牌價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布中，“邳州白蒜”品牌價(jià)值達(dá)到142 億元。河南杞縣2001 年向國(guó)家工商總局申請(qǐng)注冊(cè)了“金杞牌”商標(biāo)，“金杞牌”大蒜被評(píng)為“中國(guó)果蔬十大馳名品牌”。2002 年，杞縣“金杞牌”大蒜經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局審查批準(zhǔn)成為獲得原產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)證的蒜類產(chǎn)品。在2009 年的品牌評(píng)估中，杞縣大蒜品牌價(jià)值50.24 億元（孫斌 等，2017）。

1.5.2 機(jī)械化生產(chǎn) 大蒜是勞動(dòng)密集型作物，播前土地耕整環(huán)節(jié)機(jī)械化率已達(dá)到90%以上，但播種和收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化率仍然很低。在2019 年之前，各產(chǎn)區(qū)大蒜機(jī)械化都還處在探索階段，應(yīng)用程度很低。隨著技術(shù)的成熟和日漸升高的人工成本，2020年各產(chǎn)區(qū)大蒜機(jī)播比率有了較大提高。橫向?qū)Ρ葋?lái)看，各產(chǎn)區(qū)機(jī)械化程度差距不大，但金鄉(xiāng)勞動(dòng)力成本高于其他產(chǎn)區(qū)，對(duì)大蒜機(jī)播和機(jī)收的需求更高。據(jù)濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代發(fā)展促進(jìn)中心數(shù)據(jù)，2017 年濟(jì)寧地區(qū)大蒜機(jī)播面積400 hm2（0.6 萬(wàn)畝），2018 年680 hm2（1.02 萬(wàn)畝），2020 年達(dá)到0.67 萬(wàn)hm2（10 萬(wàn)畝）。雖然2020 年大蒜機(jī)播發(fā)展迅速，但總體占比仍然不足15%。此外，由于金鄉(xiāng)采用大蒜—辣椒套種模式，大蒜機(jī)收難度較大，其配套技術(shù)還不成熟，導(dǎo)致大蒜收獲機(jī)的使用量遠(yuǎn)低于大蒜播種機(jī)（郭佳皓，2021）。

1.6 抗風(fēng)險(xiǎn)能力

大蒜種植的主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和自然災(zāi)害。大蒜價(jià)格波動(dòng)每3～5 年一個(gè)周期，低點(diǎn)和高點(diǎn)價(jià)格相差3～7 倍。為保障蒜農(nóng)收益，穩(wěn)定種植面積，各產(chǎn)區(qū)都陸續(xù)開(kāi)始探索各類大蒜保險(xiǎn)政策，主要包括種植保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)（表8）。

表8 2020 年金鄉(xiāng)、杞縣、邳州產(chǎn)區(qū)大蒜保險(xiǎn)情況

金鄉(xiāng)2015 年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施大蒜價(jià)格保險(xiǎn)（高一丹 等，2019），當(dāng)前投保率達(dá)74.00%，覆蓋面高于杞縣和邳州，在一定程度上穩(wěn)定了當(dāng)?shù)氐拇笏夥N植面積。杞縣2019 年開(kāi)始實(shí)施大蒜價(jià)格保險(xiǎn)政策，但目前只為1.4 萬(wàn)建檔貧困戶的0.29 萬(wàn)hm2大蒜免費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)，投保比僅5.50%，不具有普惠性質(zhì)，政策體系不完善。邳州2013 年開(kāi)始在主產(chǎn)區(qū)推行大蒜保險(xiǎn)，主要為自然險(xiǎn)，投保比49.55%。此外邳州曾經(jīng)在2018 年試行大蒜指數(shù)價(jià)格保險(xiǎn)，目標(biāo)價(jià)格為3.4 元·kg-1，但因未納入省補(bǔ)貼范圍，后續(xù)未再大規(guī)模推廣。

2 金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)發(fā)育較早且相對(duì)成熟，產(chǎn)業(yè)配套較齊全，產(chǎn)業(yè)鏈較完善，政府重視，營(yíng)造了較好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在傳統(tǒng)要素中，金鄉(xiāng)目前在國(guó)內(nèi)大蒜產(chǎn)業(yè)鏈的倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、加工和價(jià)格形成等環(huán)節(jié)都處于中心地位。交易、倉(cāng)儲(chǔ)是形成其他環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，依托遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施容量，金鄉(xiāng)吸引了全國(guó)和世界各地的客商前來(lái)交易，帶動(dòng)了貿(mào)易、物流、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，巨大的貨源也為發(fā)展大蒜加工業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

從產(chǎn)業(yè)主體的角度看，經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)洗禮，金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的市場(chǎng)意識(shí)普遍強(qiáng)于其他地區(qū)，對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)敏感程度高，更愿意接納新技術(shù)、新品種和新模式。從政府層面看，金鄉(xiāng)政府重視程度高，一直把大蒜作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，積極推動(dòng)大蒜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加強(qiáng)大蒜精深加工技術(shù)，各種現(xiàn)代化要素的配置水平也走在全國(guó)前列。

3 金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

3.1 面積擴(kuò)展受限，品種、土壤、成本問(wèn)題凸顯

金鄉(xiāng)大蒜種植面積占當(dāng)?shù)馗孛娣e的60%以上，大蒜面積擴(kuò)展已到瓶頸，且近幾年種植面積呈下降趨勢(shì)，壓縮了金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。金鄉(xiāng)大蒜品種更新?lián)Q代慢，70%～80%的蒜農(nóng)從商品蒜中挑選蒜種，導(dǎo)致種性退化，抗病、抗逆性變差；常年種植造成土壤連作障礙嚴(yán)重，農(nóng)藥化肥使用過(guò)量，大蒜抗逆性、抗病蟲(chóng)害能力下降，根腐病、死棵爛苗問(wèn)題嚴(yán)重。此外，人工成本近年快速上漲，機(jī)械化應(yīng)用滯后，也影響了金鄉(xiāng)蒜農(nóng)收益。

3.2 雙辣套種模式收益不穩(wěn)定

大蒜—辣椒雙經(jīng)濟(jì)作物套種是金鄉(xiāng)有別于杞縣和邳州的重要特色和優(yōu)勢(shì)，近年辣椒價(jià)格較好，可以有效增加蒜農(nóng)收益。但辣椒價(jià)格波動(dòng)也較大，有時(shí)可以有效補(bǔ)充收益，有時(shí)卻會(huì)加劇虧損。同時(shí)辣椒種植還面臨自然風(fēng)險(xiǎn)，特別是夏季雨澇天氣往往會(huì)嚴(yán)重影響辣椒產(chǎn)量。相比于河南柘城和山東德州（表9），金鄉(xiāng)針對(duì)辣椒的保險(xiǎn)目前還是空白。

表9 部分辣椒主產(chǎn)區(qū)保險(xiǎn)開(kāi)展情況

3.3 加工以初級(jí)加工產(chǎn)品為主，企業(yè)散小，缺乏加工專用品種

金鄉(xiāng)大蒜加工以初級(jí)加工產(chǎn)品為主，多集中在腌漬、切片、烘干等初級(jí)加工方式，規(guī)避價(jià)格波動(dòng)能力小，產(chǎn)品附加值低且易被其他產(chǎn)區(qū)趕超或取代。新開(kāi)發(fā)的黑蒜、大蒜膠囊等深加工產(chǎn)品還在初始發(fā)展階段，規(guī)模尚?。R龍傳 等，2018）。此外，金鄉(xiāng)大蒜加工企業(yè)多為中小企業(yè)，規(guī)模小，設(shè)備簡(jiǎn)單，科技含量低，帶動(dòng)能力弱，國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量和邳州相比沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。金鄉(xiāng)部分大蒜深加工產(chǎn)品還缺乏專用品種的支撐。例如黑蒜，目前金鄉(xiāng)地區(qū)加工用黑蒜絕大部分使用的是云南地區(qū)的獨(dú)頭蒜，而非本地的雜交蒜。

3.4 品牌作用未充分發(fā)揮，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失

金鄉(xiāng)大蒜獲得多項(xiàng)認(rèn)證，品牌最高估值是杞縣的4 倍、邳州的1.53 倍，但這些認(rèn)證和品牌并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，沒(méi)有彰顯其品牌價(jià)值，未被市場(chǎng)充分認(rèn)可（程艷元 等，2017）。在產(chǎn)地交易環(huán)節(jié)，同規(guī)格的雜交紅蒜價(jià)格，金鄉(xiāng)只比杞縣高0.30～0.50 元·kg-1。目前評(píng)判大蒜等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)多以外觀、口感為主，缺乏健全的大蒜理化、營(yíng)養(yǎng)及安全指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)由于金鄉(xiāng)蒜農(nóng)所用蒜種較為混亂，種植管理標(biāo)準(zhǔn)不一，同一地區(qū)的大蒜質(zhì)量難以統(tǒng)一。

4 促進(jìn)金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 鞏固維持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)現(xiàn)代化要素

鞏固金鄉(xiāng)作為全國(guó)大蒜交易和倉(cāng)儲(chǔ)的中心地位，推動(dòng)現(xiàn)有交易市場(chǎng)和冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)的升級(jí)；提升現(xiàn)有交易市場(chǎng)在農(nóng)資、分揀、物流、電商、數(shù)據(jù)、金融等方面的綜合服務(wù)水平，制訂大蒜倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展規(guī)劃和新建冷庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰關(guān)?！靶?、散、舊、亂”冷庫(kù)，建設(shè)擁有新工藝和自動(dòng)化設(shè)施的新冷庫(kù)；做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際蒜都中心建設(shè)，完善豐富各項(xiàng)功能，發(fā)揮展示、研發(fā)和數(shù)據(jù)收集分析作用；發(fā)揮大數(shù)據(jù)在引導(dǎo)生產(chǎn)、交易方面的作用，建設(shè)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)；延伸大蒜電子交易產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展跨境電商，培植電商園區(qū)，配套做好電商物流倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃建設(shè)。

4.2 完善價(jià)格保險(xiǎn)，穩(wěn)定種植規(guī)模

擴(kuò)大大蒜保險(xiǎn)覆蓋面，加大政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，在設(shè)置保險(xiǎn)目標(biāo)價(jià)格時(shí)更多參考成本因素，變固定目標(biāo)價(jià)格為目標(biāo)價(jià)格區(qū)間，讓不同經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)自身生產(chǎn)成本和對(duì)價(jià)格的預(yù)期自主選擇；指導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，提升種植的專業(yè)化和規(guī)模化程度，配套做好大蒜規(guī)模種植主體相關(guān)保險(xiǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等保障支持措施，穩(wěn)定蒜農(nóng)種植積極性；健全大蒜全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用體系，建立行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)官方渠道及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)預(yù)期，減少蒜農(nóng)生產(chǎn)的盲目性。

4.3 改善產(chǎn)區(qū)土壤質(zhì)量，提升機(jī)械化水平

研究連作大蒜根際土壤微生態(tài)環(huán)境的變化，明確大蒜連作障礙的形成機(jī)制，探討大蒜連作障礙生物防治技術(shù)；完善大蒜田土壤質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，逐步建立大蒜田土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；使用測(cè)土配方施肥技術(shù)，合理施用有機(jī)肥，增強(qiáng)土壤通透性，增強(qiáng)大蒜根系活動(dòng)能力；加大機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼力度，降低購(gòu)置成本，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社推廣機(jī)械租賃模式，擴(kuò)大購(gòu)買機(jī)械服務(wù)補(bǔ)貼面，做好大蒜機(jī)械的引導(dǎo)示范和推廣；開(kāi)展大蒜種收機(jī)械化配套的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇和選育適宜機(jī)械化收獲的大蒜品種，以及適宜套種、生長(zhǎng)期短的辣椒和棉花品種并研究推廣相應(yīng)種植技術(shù)。

4.4 穩(wěn)定“大蒜—辣椒”模式下辣椒種植積極性

為應(yīng)對(duì)夏季雨澇天氣可能對(duì)辣椒產(chǎn)量的影響，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田排水設(shè)施的建設(shè)，推廣辣椒高畦栽培模式；同時(shí)借鑒大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)，效仿河南柘城和山東德州等辣椒主產(chǎn)區(qū)，探索建立辣椒價(jià)格保險(xiǎn)和種植保險(xiǎn)機(jī)制，減少辣椒價(jià)格波動(dòng)和災(zāi)害天氣帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定椒農(nóng)收益。

4.5 培育扶持龍頭企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素和技術(shù)的集成者，有著重要的示范、引領(lǐng)作用。政府一方面應(yīng)通過(guò)本地培育和外地引進(jìn)相結(jié)合的方式，大力培育扶持大蒜生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集群發(fā)展。另一方面應(yīng)同時(shí)扶持行業(yè)內(nèi)小微企業(yè)，搭建平臺(tái)讓企業(yè)之間更好地對(duì)接合作，推動(dòng)大小企業(yè)形成大蒜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

4.6 鞏固提升科研基礎(chǔ)，創(chuàng)制大蒜新品種和新產(chǎn)品

發(fā)揮科研院所優(yōu)勢(shì)，加大大蒜種質(zhì)資源的收集、鑒定和保護(hù)力度，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)；鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研單位在金鄉(xiāng)建立研究中心或與本地農(nóng)業(yè)科研院所合作，搭建高水平科研平臺(tái)。培育本地育種企業(yè)，做好優(yōu)良品種規(guī)?；庇屯茝V；研發(fā)推廣高端專用大蒜，主要包括富硒、富鍺、高蒜氨酸含量的藥用、加工專用等大蒜品種；實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、土地指標(biāo)支持等措施，支持食品龍頭企業(yè)針對(duì)特殊人群需求生產(chǎn)適銷對(duì)路的大蒜功能食品；研發(fā)適合市場(chǎng)需求的精深加工產(chǎn)品，以大蒜中蒜氨酸、大蒜多糖、抗氧化活性物質(zhì)等功能物質(zhì)為研發(fā)方向，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)保健休閑食品、醫(yī)藥產(chǎn)品、化妝品等大蒜精深加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

4.7 加強(qiáng)品牌建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

培育更多的綠色認(rèn)證企業(yè)或農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)新產(chǎn)品的研發(fā)、加工、營(yíng)銷支撐，創(chuàng)立企業(yè)產(chǎn)品品牌；提高大蒜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，建立健全大蒜理化、營(yíng)養(yǎng)及安全指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，配套出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，加快健全大蒜質(zhì)量監(jiān)管體系。