對排污企業(yè)開展非現(xiàn)場執(zhí)法中自動監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用問題研究

田野

摘要：生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法隨著科技發(fā)展已經(jīng)成為主要執(zhí)法方式之一，作為非現(xiàn)場執(zhí)法重要組成部分，自動監(jiān)控技術(shù)在環(huán)境監(jiān)管的作用日益凸顯?！董h(huán)境行政處罰辦法》中明確規(guī)定監(jiān)控數(shù)據(jù)作為證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。基于此，本文對排污企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法中的自動監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行研究，分析非現(xiàn)場執(zhí)法過程中的實施要點以及現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法之間的銜接問題，為環(huán)保監(jiān)管提供新的執(zhí)法模式，實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法效率的提升，為相關(guān)機構(gòu)提供一個可行的參考。

關(guān)鍵詞：排污企業(yè);非現(xiàn)場執(zhí)法;自動監(jiān)控;環(huán)境保護

《環(huán)境行政處罰辦法》中明確規(guī)定環(huán)保監(jiān)管部門可借助網(wǎng)絡(luò)檢測或者其他技術(shù)監(jiān)測手段收集違法行為證據(jù)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電子數(shù)據(jù)可作為認(rèn)定違法事實的證據(jù)[1]。該規(guī)定降低了環(huán)保部門對排污企業(yè)執(zhí)法過程中調(diào)查取證難度，提高了環(huán)保執(zhí)法的有效性。但是，目前只有少數(shù)大型企業(yè)被納入在線自動監(jiān)控，針對大部分中小型企業(yè)環(huán)保部門還缺乏有效的自動監(jiān)控手段，甚至一些企業(yè)為逃避環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，選擇晚上加班生產(chǎn)，環(huán)保監(jiān)控難上加難[2]。在此背景下，本文針對排污企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法中自動監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用問題進(jìn)行研究，分析非現(xiàn)場執(zhí)法過程中的實施要點以及現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法之間的銜接問題，為環(huán)保監(jiān)管提供新的執(zhí)法模式，實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法執(zhí)法效率的提升。

1 非現(xiàn)場執(zhí)法自動監(jiān)控平臺應(yīng)用問題

將非現(xiàn)場執(zhí)法作為環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法的重要補充手段，盡量減少執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。利用生態(tài)環(huán)境部重點排污單位超標(biāo)異常督辦調(diào)度平臺等自動監(jiān)控平臺實現(xiàn)對排污企業(yè)的自動化監(jiān)控，重視預(yù)警和非現(xiàn)場線索核查，明確非現(xiàn)場執(zhí)法中的自動監(jiān)控實施要點，做好現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法的銜接。然而，在非現(xiàn)場執(zhí)法行動開展過程中自動監(jiān)控平臺應(yīng)用還存在一系列問題，例如在線數(shù)據(jù)應(yīng)用、排污許可應(yīng)用等。

1.1非現(xiàn)場執(zhí)法中的在線數(shù)據(jù)應(yīng)用

使用智能數(shù)據(jù)采集，識別控制設(shè)備，通過部署現(xiàn)場采集設(shè)備將采集到的污染源用電信息發(fā)送到環(huán)境污染監(jiān)控平臺，對生產(chǎn)和污染控制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控。依托各級污染監(jiān)控平臺加強主要污染物自動監(jiān)控，在線分析污染數(shù)據(jù)，在線收集和核查排污企業(yè)違法證據(jù)[3]。具體來說，首先執(zhí)法人員要及時查閱生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心定期發(fā)送的污染超標(biāo)監(jiān)控信息，及時核對污染物濃度、廢氣排放量、廢水排放量、溫度、壓力、含氧量等環(huán)境檢測數(shù)據(jù)，梳理污染物超標(biāo)前與超標(biāo)后的時間聯(lián)系和邏輯關(guān)系，找出其中的問題并通過現(xiàn)場執(zhí)法確定企業(yè)是否確實存在超標(biāo)排放等違法違規(guī)行為，并及時在監(jiān)控中心上傳檢查數(shù)據(jù)。其次，重點對市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心定期發(fā)布的污染物排放異常信息進(jìn)行匯總分析，基于自污染物超標(biāo)排放量、超標(biāo)排放持續(xù)時間、超標(biāo)排放頻率梳理數(shù)據(jù)，結(jié)合平臺中記錄的排污企業(yè)信息尋找違法相關(guān)線索[4]。

1.2非現(xiàn)場執(zhí)法中的排污許可應(yīng)用

首先，基于排污許可證管理信息平臺在線核實企業(yè)的排污許可證是否有效，是否及時換領(lǐng)排污許可證。檢查整改期限是否已過期;檢查企業(yè)是否未申領(lǐng)排污許可證或已申請未通過。

其次，基于排污許可證管理信息平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心提供的數(shù)據(jù)或排污企業(yè)提供臺賬，進(jìn)行排污許可證執(zhí)行情況檢查，重點監(jiān)控企業(yè)在自行監(jiān)測、排污許可證要求執(zhí)行、環(huán)境管理臺賬、信息披露等方面的情況，具體詳情如下。

（1）檢查排污企業(yè)是否有完善的自主排污監(jiān)測計劃;是否嚴(yán)格按計劃進(jìn)行自主排污監(jiān)測，自主排污監(jiān)測的地點、頻率是否符合排污許可證的要求;數(shù)據(jù)是否真實等。

（2）檢查排污企業(yè)是否按照排污許可證中要求的監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次和監(jiān)測時間提交排污許可證實施報告;檢查企業(yè)的排污量是否超標(biāo);是否真正履行了自主排污監(jiān)測義務(wù);是否設(shè)置必要的污染排放控制設(shè)施以及設(shè)施的運行時間、生產(chǎn)原材料、能源消耗是否超過排污許可證規(guī)定;在排污許可證有效期內(nèi)停止生產(chǎn)的企業(yè)是否在實施報告中及時說明情況和停產(chǎn)原因。

（3）環(huán)保臺賬。主要檢查排污企業(yè)是否建立環(huán)保臺賬制度;是否遵循排污許可證規(guī)定臺賬記錄;排污企業(yè)是否在臺賬中詳細(xì)記錄有關(guān)排污的生產(chǎn)設(shè)施運行狀況、污染控制系統(tǒng)運行狀況、污染物濃度、排放時間等異常數(shù)據(jù)。

（4）信息披露。排污企業(yè)是否按照排污許可證的規(guī)定公布排污信息，公布的排污信息是否真實。

2 非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法的銜接策略

如何將非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法有機結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補，避免資源重復(fù)，這是開展非現(xiàn)場執(zhí)法必須面對的問題，需要將兩者看成一個整體，處理好兩者銜接問題。

2.1自動監(jiān)控問題處理要點

首先，對于生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心發(fā)布的污染染超標(biāo)監(jiān)控信息必須在24小時內(nèi)填報核查處置情況。對于生態(tài)環(huán)境部重點排污單位超標(biāo)異常督辦調(diào)度平臺發(fā)布的污染染超標(biāo)監(jiān)控信息必須在每季度末7日內(nèi)填報核查處置情況。對市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心發(fā)布的排污超標(biāo)預(yù)警信息，經(jīng)過篩選后進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，則按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，現(xiàn)場執(zhí)法主要內(nèi)容如下：

（1）排污自動監(jiān)控不到位。包括自動監(jiān)控站房建設(shè)不規(guī)范，由于自動監(jiān)控建設(shè)都是外包，系統(tǒng)內(nèi)無專業(yè)人員對于項目建設(shè)提供項目監(jiān)督，導(dǎo)致項目建設(shè)處于建設(shè)單位自建自管的怪圈。自動監(jiān)控設(shè)備采樣點布置不當(dāng)，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的項目設(shè)計及圖紙審核，導(dǎo)致采樣點布置不合理。自動監(jiān)控系統(tǒng)運行維護不規(guī)范，外包建設(shè)團隊注重項目建設(shè)初期，對于設(shè)備及系統(tǒng)后期維保消極，導(dǎo)致后期問題層出不窮。

（2）自動監(jiān)控違法違規(guī)。如未安裝必要的自動監(jiān)控裝置或已安裝裝置但未與市級監(jiān)控平臺連網(wǎng)，未完成自動監(jiān)控裝置驗收，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)，自動監(jiān)控裝置運行不正常，如歷史數(shù)據(jù)沒有保存或被篡改。

（3）在查處環(huán)境違法違規(guī)行為時需要查看自動監(jiān)控裝置運行狀態(tài)，通過有效的監(jiān)督手段，如比對監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式發(fā)現(xiàn)其中的違法行為，仔細(xì)檢查自動監(jiān)控裝置的采樣單元、數(shù)據(jù)分析單元、數(shù)據(jù)傳輸單元，檢查有無旁路、樣品稀釋、錯誤配置數(shù)據(jù)模塊等[5]。

2.2 排污許可問題處理要點

首先，針對排污許可證有效期屆滿未換領(lǐng)排污許可證，整改通知書期限已過未換領(lǐng)排污許可證的，未提交排污許可證申請等涉嫌無證排污的企業(yè)通過現(xiàn)場調(diào)查取證核實，如果屬實則按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

其次，排污許可證實施問題的處理：

（1）排污自主監(jiān)測問題處理。對于排污自主監(jiān)測方案不符合排污許可證要求;自主監(jiān)測的地點、頻次不符合排污許可證要求。監(jiān)測設(shè)備和分析方法不符合標(biāo)準(zhǔn)要求;質(zhì)量控制措施不合理;披露監(jiān)測結(jié)果與監(jiān)測報告不一致、監(jiān)測數(shù)據(jù)存在造假等違法違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（2）實施報告問題的處理。對于未按排污許可證要求提交實施報告的;未如實報告污染物排放行為，超許可排放濃度或許可排放量排放污染物，未落實自主監(jiān)測要求、處理設(shè)施異常運行、生產(chǎn)設(shè)施隱匿、污染物超標(biāo)排放等違法行為進(jìn)行現(xiàn)場核實等。一經(jīng)查實按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（3）環(huán)保臺賬問題。對于未按照排污許可證規(guī)定記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染控制設(shè)施、污染物排放濃度、排放作業(yè)等信息的;未建立環(huán)保核算制度的;未如實記錄排污監(jiān)測數(shù)據(jù);拒絕按照排放規(guī)則停止排污或限制特定排放時間進(jìn)行排污的違法違規(guī)行為進(jìn)行現(xiàn)場核實[6]。一經(jīng)查實按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

2.3 其他要點

加強預(yù)警系統(tǒng)優(yōu)化，利用好自動監(jiān)控大數(shù)據(jù)，能夠及時預(yù)警超標(biāo)、異常等排放污染物的情況，并形成完成的邏輯通路，為進(jìn)一步開展非現(xiàn)場執(zhí)法提供依據(jù)。及時公開信息，執(zhí)法結(jié)果應(yīng)該及時公布在全國排污許可證信息管理平臺，處罰決定應(yīng)當(dāng)錄入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，引起有關(guān)企業(yè)警示。鼓勵各個單位探索信息化不同手段，提供新思路，創(chuàng)新信息監(jiān)管方式、探索電子取證方式，優(yōu)化好非現(xiàn)場執(zhí)法效能，提升執(zhí)法效率。結(jié)合視頻監(jiān)控設(shè)備、無人機、無人船等設(shè)備采集數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析評估，識別可疑數(shù)據(jù)。針對數(shù)據(jù)偽造、設(shè)備異常運行等違法違規(guī)行為，需及時進(jìn)行現(xiàn)場核實，一經(jīng)查實，按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰[7]。

結(jié)語

綜上所述，通過設(shè)立環(huán)境污染自動監(jiān)控平臺，監(jiān)測排污企業(yè)的排污數(shù)據(jù)，形成針對企業(yè)排污的非現(xiàn)場執(zhí)法體系，結(jié)合現(xiàn)場執(zhí)法核實排污企業(yè)是否存在違法違規(guī)行為，明確企業(yè)的違法違規(guī)行為發(fā)生時間和具體細(xì)節(jié)，解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法面臨的執(zhí)法資源有限的問題，通過自動監(jiān)控平臺和排污許可證覆蓋眾多中小型企業(yè)的排污監(jiān)控盲點，減輕環(huán)境監(jiān)測部門的負(fù)擔(dān)，提高環(huán)境監(jiān)測效率，增強對排污企業(yè)的監(jiān)管能力，為執(zhí)法人員提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法有效性提供一定參考。

參考文獻(xiàn)

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[5]浙江杭州通過“環(huán)保碼”非現(xiàn)場執(zhí)法查獲環(huán)境犯罪案件[J].環(huán)境與生活，2021（04）：8.

[6]鈕小坤，胡克寬，劉云強.企業(yè)排污非現(xiàn)場執(zhí)法中環(huán)保用電監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2021（03）：70-72.

[7]李石頭，“移動環(huán)保助手”環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法智能平臺.河北省，河北省環(huán)境信息中心，2012-09-10.