紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證淺析

高驚濤

（北京中輕聯(lián)認(rèn)證中心有限公司，北京 100833）

綠色產(chǎn)品認(rèn)證是一項(xiàng)國(guó)推自愿性認(rèn)證制度。2020 年3 月26 日，認(rèn)監(jiān)委發(fā)布第一批共十二項(xiàng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，紙和紙制品位列其中，自此，紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作正式開(kāi)展；2021 年6 月1 日，認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了該類產(chǎn)品修訂后的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。截至2021 年10 月末，全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，獲得紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的企業(yè)僅兩家，共七張證書(shū)。在與紙制品生產(chǎn)企業(yè)溝通中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)該認(rèn)證制度的內(nèi)涵及作用、獲得及保持認(rèn)證證書(shū)的流程要求等并不熟悉。本文對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立背景、綠色產(chǎn)品的內(nèi)涵、認(rèn)證的作用等進(jìn)行闡釋，并結(jié)合紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)該類產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)、初始檢查、產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)、獲證后監(jiān)督、認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)的使用等環(huán)節(jié)的要求進(jìn)行解讀，旨在幫助認(rèn)證企業(yè)更好地理解紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。

1 綠色產(chǎn)品認(rèn)證

1.1 綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立

2015 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》[1]，要求將環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、低碳等產(chǎn)品進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。2016 年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》[2],意見(jiàn)進(jìn)一步明確了建立該體系的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在此背景之下，市場(chǎng)監(jiān)管總局、認(rèn)監(jiān)委會(huì)同相關(guān)部委，積極推動(dòng)中國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。

1.2 綠色產(chǎn)品的定義和內(nèi)涵

根據(jù)GB/T 33761-2017《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》[3]，綠色產(chǎn)品是指在全生命周期過(guò)程中，符合環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無(wú)害或危害小、資源能源消耗少、品質(zhì)高的產(chǎn)品。從綠色產(chǎn)品的定義可以看出，對(duì)綠色產(chǎn)品的評(píng)價(jià)涵蓋產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，涉及環(huán)境、資源、能源、品質(zhì)四方面的屬性。

1.3 綠色產(chǎn)品認(rèn)證的作用

綠色產(chǎn)品的評(píng)價(jià)對(duì)象主要以與消費(fèi)者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的終端消費(fèi)品為主。綠色產(chǎn)品認(rèn)證是一種高端品質(zhì)認(rèn)證，符合綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)要求的領(lǐng)先產(chǎn)品不超過(guò)同類可比產(chǎn)品的5%，其致力于優(yōu)化產(chǎn)品供給，更好地滿足消費(fèi)升級(jí)需求，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。作為一項(xiàng)國(guó)家推行的自愿性認(rèn)證制度，政府有關(guān)部門(mén)正在研究建立健全針對(duì)綠色產(chǎn)品的相關(guān)支持政策，研究推行政府綠色采購(gòu)制度，大力開(kāi)展綠色產(chǎn)品宣傳推廣等，為綠色產(chǎn)品發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證涉及紙巾紙、衛(wèi)生紙、紙尿褲、衛(wèi)生巾、濕巾和壁紙，這些產(chǎn)品日常消費(fèi)量多，對(duì)環(huán)境和人體健康影響大，消費(fèi)者對(duì)其品質(zhì)的關(guān)注度高。通過(guò)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，可以更好地塑造產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)其質(zhì)量的信任。

2 紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證的主要依據(jù)

認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證用標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證的主要依據(jù)，滿足實(shí)施規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的要求也是獲得認(rèn)證的基本條件，因此，認(rèn)證企業(yè)在申請(qǐng)認(rèn)證前應(yīng)首先了解以上兩個(gè)文件的內(nèi)容，并對(duì)照相關(guān)要求進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備。綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則由認(rèn)監(jiān)委制定并發(fā)布，紙和紙制品現(xiàn)行有效的實(shí)施規(guī)則為認(rèn)監(jiān)委2021年6 月1 日發(fā)布的CNCA-CGP-12：2021《綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 紙和紙制品》[4]；認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 35613-2017《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià) 紙和紙制品》[5]。實(shí)施規(guī)則規(guī)定了適用的產(chǎn)品范圍、采用的認(rèn)證模式、認(rèn)證的基本流程及時(shí)限、認(rèn)證各環(huán)節(jié)的基本要求、認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)的使用、收費(fèi)等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了紙和紙制品的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)要求和評(píng)價(jià)方法。

3 紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證流程解讀

根據(jù)CNCA-CGP-12：2021《綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 紙和紙制品》，紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證采用的認(rèn)證模式是“初始檢查+產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)+獲證后監(jiān)督”，即企業(yè)提交認(rèn)證申請(qǐng)后，通過(guò)初始檢查和產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)兩項(xiàng)認(rèn)證評(píng)價(jià)活動(dòng)確定產(chǎn)品能否符合認(rèn)證要求，獲證后通過(guò)監(jiān)督維持證書(shū)有效性，這是我國(guó)目前較為通行的產(chǎn)品認(rèn)證模式。

3.1 認(rèn)證申請(qǐng)

為獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證企業(yè)需向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交認(rèn)證申請(qǐng)，在這個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，認(rèn)證企業(yè)需關(guān)注三個(gè)方面的內(nèi)容：認(rèn)證適用范圍、認(rèn)證單元?jiǎng)澐趾蜕暾?qǐng)文件的準(zhǔn)備。

3.1.1 認(rèn)證適用范圍

紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證適用的范圍包括生活用紙、生活用紙制品及裝飾用紙三大類產(chǎn)品。需注意的是，該規(guī)則只適用于企業(yè)自主生產(chǎn)的上述產(chǎn)品，不適用于企業(yè)委托加工生產(chǎn)的產(chǎn)品，這里所說(shuō)的委托加工不包括集團(tuán)公司與其子公司之間的委托。

3.1.2 認(rèn)證單元?jiǎng)澐?/p>

認(rèn)證企業(yè)按照認(rèn)證單元提交認(rèn)證申請(qǐng)，在劃分認(rèn)證單元時(shí)需關(guān)注三方面的原則。首先，不同類別的產(chǎn)品需劃分為不同的單元，如：生活用紙分為紙巾紙和衛(wèi)生紙兩類，生活用紙制品分為嬰兒紙尿褲、衛(wèi)生巾、嬰兒用衛(wèi)生濕巾等六類，壁紙分為純紙壁紙、純無(wú)紡紙壁紙等五類，具體分類可參考認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的規(guī)定。第二，產(chǎn)品類別相同，但產(chǎn)品品牌不同時(shí)，需單獨(dú)劃分認(rèn)證單元。第三，同一生產(chǎn)企業(yè)的不同生產(chǎn)場(chǎng)地生產(chǎn)的同種產(chǎn)品，也需單獨(dú)劃分認(rèn)證單元。

3.1.3 申請(qǐng)文件的準(zhǔn)備

認(rèn)證申請(qǐng)文件通常包括：認(rèn)證申請(qǐng)書(shū)、認(rèn)證委托人/制造商/生產(chǎn)廠的注冊(cè)證明資料、生產(chǎn)廠組織機(jī)構(gòu)圖、生產(chǎn)廠已建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系/環(huán)境管理體系/職業(yè)健康安全管理體系的有效證明文件、產(chǎn)品工藝流程圖、產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求且有效的型式檢驗(yàn)報(bào)告、關(guān)鍵原材料備案清單等。認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常會(huì)提供格式化的申請(qǐng)用文件表格，認(rèn)證企業(yè)可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)索取。

產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求是指該類產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求，如紙巾紙應(yīng)符合GB/T 20808《紙巾紙》[6]優(yōu)等品要求，衛(wèi)生紙應(yīng)符合GB/T 20810《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙?jiān)垼穂7]優(yōu)等品要求等，檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)由具備CMA 資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具。關(guān)鍵原材料備案清單通常按照認(rèn)證單元進(jìn)行提交，并應(yīng)確保備案的關(guān)鍵原材料與申請(qǐng)認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)際使用的原材料保持一致。

3.2 認(rèn)證評(píng)價(jià)

認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證申請(qǐng)后，就進(jìn)入認(rèn)證評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，即通過(guò)檢驗(yàn)、檢查等活動(dòng)確定申請(qǐng)認(rèn)證的產(chǎn)品與規(guī)定要求的符合性。針對(duì)紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證，此環(huán)節(jié)包括初始檢查和產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，其中初始檢查包括資料技術(shù)評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)檢查。

3.2.1 資料技術(shù)評(píng)審

在現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，檢查組需先行通過(guò)文件資料的審查了解認(rèn)證企業(yè)的工廠保證能力與認(rèn)證實(shí)施規(guī)則要求的符合程度、認(rèn)證產(chǎn)品與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的符合程度，以便確定能否進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查。因此，認(rèn)證企業(yè)需按照實(shí)施規(guī)則的要求提交自評(píng)估表及相應(yīng)的證實(shí)性資料。自評(píng)估的內(nèi)容包括對(duì)生產(chǎn)企業(yè)滿足相關(guān)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、工藝技術(shù)、管理體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等方面的評(píng)估，以及對(duì)材料、水資源減量化、能源消耗、產(chǎn)品耐用性和健康安全等方面具體指標(biāo)是否滿足的評(píng)估。

3.2.2 現(xiàn)場(chǎng)檢查

現(xiàn)場(chǎng)檢查是對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工廠保證能力、產(chǎn)品一致性和綠色評(píng)價(jià)要求符合性三方面的檢查和驗(yàn)證，認(rèn)證企業(yè)需關(guān)注的事項(xiàng)包括以下幾個(gè)方面。

（1）工廠保證能力檢查是現(xiàn)場(chǎng)檢查中的重要環(huán)節(jié)，檢查所依據(jù)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證工廠保證能力要求以保證生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合綠色產(chǎn)品認(rèn)證要求并保持產(chǎn)品一致性來(lái)展開(kāi)，涵蓋職責(zé)資源、文件記錄、影響產(chǎn)品綠色屬性的重要因素控制、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、一致性控制、認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)識(shí)等十三個(gè)方面。生產(chǎn)企業(yè)需明確與綠色產(chǎn)品認(rèn)證要求有關(guān)的人員職責(zé)，配備必要的資源，建立并保持相應(yīng)的文件，并形成相應(yīng)的記錄。

與綠色產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)的人員通常包括：認(rèn)證負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、工藝、檢驗(yàn)/驗(yàn)證、校準(zhǔn)/檢定、質(zhì)量管理、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品防護(hù)、證書(shū)標(biāo)志管理、內(nèi)審員等。資源包括生產(chǎn)、檢驗(yàn)、污染物處置和回收利用、能耗/物耗/環(huán)境排放監(jiān)測(cè)設(shè)備、適宜的環(huán)境設(shè)施等。

生產(chǎn)企業(yè)通常應(yīng)建立并保持的文件包括：與綠色產(chǎn)品認(rèn)證要求有關(guān)的人員職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系；文件和記錄控制程序；對(duì)影響產(chǎn)品生命周期內(nèi)資源、能源、環(huán)境和品質(zhì)屬性的重要因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制程序；重要影響因素清單；綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)/開(kāi)發(fā)程序；采購(gòu)文件；合格生產(chǎn)者/生產(chǎn)企業(yè)名錄；關(guān)鍵件檢驗(yàn)/驗(yàn)證程序；生產(chǎn)過(guò)程控制文件；生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度；確認(rèn)檢驗(yàn)程序；檢驗(yàn)試驗(yàn)儀器設(shè)備內(nèi)部校準(zhǔn)規(guī)定；內(nèi)部審核程序；認(rèn)證產(chǎn)品變更控制程序。

生產(chǎn)企業(yè)通常應(yīng)保存的記錄包括：與外部資源相關(guān)的記錄；與綠色產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)的重要文件和信息；對(duì)影響產(chǎn)品綠色屬性的重要因素采取的控制措施記錄；產(chǎn)品設(shè)計(jì)有關(guān)的記錄；關(guān)鍵件采購(gòu)、使用記錄；關(guān)鍵件進(jìn)貨檢驗(yàn)/驗(yàn)證記錄；確保關(guān)鍵件的特性滿足技術(shù)要求所采取的控制措施記錄；確認(rèn)檢驗(yàn)記錄；儀器設(shè)備的校準(zhǔn)或檢定記錄；外部校準(zhǔn)或檢定機(jī)構(gòu)的能力評(píng)價(jià)結(jié)果；例行檢驗(yàn)設(shè)備功能檢查結(jié)果及功能失效時(shí)采取措施的記錄；來(lái)自外部的認(rèn)證產(chǎn)品的不合格信息、原因分析、處置及糾正措施記錄；內(nèi)審記錄；認(rèn)證產(chǎn)品變更批準(zhǔn)記錄；綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用記錄。

（2）進(jìn)行一致性檢查的產(chǎn)品為經(jīng)企業(yè)確認(rèn)合格的產(chǎn)品，通常由檢查員在生產(chǎn)線末端或成品倉(cāng)庫(kù)中隨機(jī)抽取。一致性檢查的內(nèi)容包括產(chǎn)品認(rèn)證特性的檢查、產(chǎn)品標(biāo)志檢查，關(guān)鍵原材料的檢查等。產(chǎn)品認(rèn)證特性的檢查包括外觀、結(jié)構(gòu)等，產(chǎn)品標(biāo)志檢查主要是對(duì)產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、廠名廠址等方面的檢查，關(guān)鍵原材料的檢查主要是核對(duì)產(chǎn)品所使用的關(guān)鍵原材料的種類、工藝、供應(yīng)商、制造商等是否與企業(yè)備案的一致。

綠色評(píng)價(jià)要求符合性驗(yàn)證是依據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品在基本要求、資源屬性、能源屬性和品質(zhì)屬性指標(biāo)的符合性情況的驗(yàn)證，即通過(guò)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的文件、記錄、人員、設(shè)備、環(huán)境、管理制度、相關(guān)措施等方面實(shí)際內(nèi)控情況的核查，確認(rèn)與提交的申請(qǐng)文件的一致性。

（3）除上述事項(xiàng)外，在現(xiàn)場(chǎng)檢查期間，認(rèn)證企業(yè)需有認(rèn)證范圍內(nèi)的一種或一種以上產(chǎn)品在正常生產(chǎn)，以便于檢查員完成檢查的全部?jī)?nèi)容。在現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束時(shí)，檢查組可能會(huì)根據(jù)檢查的情況開(kāi)具一些不符合項(xiàng)，認(rèn)證企業(yè)需在檢查組規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。

3.2.3 產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)

關(guān)于抽樣檢驗(yàn)，企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注抽樣時(shí)機(jī)、抽樣方法及其他檢驗(yàn)結(jié)果的利用三個(gè)方面。（1）抽樣時(shí)機(jī)，抽樣檢驗(yàn)通?？膳c現(xiàn)場(chǎng)檢查一并進(jìn)行，如企業(yè)為了縮短獲證時(shí)間，也可以在現(xiàn)場(chǎng)檢查前先行請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)安排抽樣；（2）抽樣方法，抽樣檢驗(yàn)是按照申請(qǐng)單元進(jìn)行抽樣，初次抽樣覆蓋全部認(rèn)證單元，優(yōu)先抽取單元內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品；（3）其他檢驗(yàn)結(jié)果的利用，如果認(rèn)證企業(yè)能夠提供符合實(shí)施規(guī)則及認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求的具有CMA 資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具的抽樣檢驗(yàn)報(bào)告，且該報(bào)告的簽發(fā)日期為現(xiàn)場(chǎng)檢查前的12 個(gè)月內(nèi)，可作為抽樣檢驗(yàn)的結(jié)果。

3.3 獲證后監(jiān)督

獲證后監(jiān)督是為了證明綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的持續(xù)符合。通常情況下，首次監(jiān)督會(huì)安排在企業(yè)獲證后的6 個(gè)月后，后續(xù)每次監(jiān)督間隔的時(shí)間不超過(guò)1 年。監(jiān)督的內(nèi)容除初始檢查的三項(xiàng)內(nèi)容以及監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)以外，還會(huì)對(duì)上一次認(rèn)證不符合項(xiàng)的整改措施有效性進(jìn)行進(jìn)一步驗(yàn)證，并重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)對(duì)認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志的使用情況以及對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行情況等。

3.4 認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)的使用

企業(yè)獲證后對(duì)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)的使用應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定要求及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理要求。綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)由市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一發(fā)布，并制定有《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理辦法》[8]規(guī)范綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的使用，紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證屬于該管理辦法中的認(rèn)證活動(dòng)之一，獲證企業(yè)需按相應(yīng)要求正確使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

紙和紙制品綠色產(chǎn)品認(rèn)證立足產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，立足綠色產(chǎn)品供給。本文對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證的內(nèi)涵和作用進(jìn)行闡釋，對(duì)紙和紙制品認(rèn)證流程進(jìn)行解析，提出認(rèn)證各個(gè)環(huán)節(jié)中企業(yè)應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)，對(duì)于企業(yè)更好的理解綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，獲得并保持認(rèn)證證書(shū)具有一定的借鑒意義。