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    城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)在博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查中的應(yīng)用

    2021-12-30 16:03:10李忠軍顏志臻
    科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2021年28期
    關(guān)鍵詞:博羅縣宗地房屋

    李忠軍,顏志臻

    (1.中國(guó)煤炭地質(zhì)總局航測(cè)遙感局 中煤數(shù)字科技(廣州)有限公司,陜西 西安 710199;2.中煤航測(cè)遙感集團(tuán)有限公司,陜西 西安 710199)

    為規(guī)范、有序、加快地推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作,本文結(jié)合博羅縣實(shí)際情況,利用航攝影像資料,結(jié)合已有地籍調(diào)查和登記發(fā)證成果,以宗地為單元,在全縣開展農(nóng)村地籍調(diào)查,全面、準(zhǔn)確地查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)范圍內(nèi)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)狀況,建成城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)博羅縣農(nóng)村地籍信息的社會(huì)化服務(wù),滿足全縣城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。鑒于此,本文以博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查為研究對(duì)象,分析現(xiàn)代化城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在農(nóng)村地籍調(diào)查中的應(yīng)用效果,為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地資源確權(quán)登記等工作提供基礎(chǔ),為農(nóng)村中長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

    1 研究區(qū)基本概況

    1.1 地理概況

    博羅縣,隸屬?gòu)V東省惠州市,位于廣東省中東部、珠江三角洲東北,東江中下游北岸。東與惠州市區(qū)相接,南與東莞隔江相望,西連增城,北靠龍門、河源。博羅是珠三角最大的可連片開發(fā)縣區(qū),是廣東省唯一的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(2015年全國(guó)排名第83)。位于北緯23°03′50″至23°43′20″,東經(jīng)113°49′50″至114°45′50″。地處廣東省中南部,珠江三角洲東北端,2007年底總面積為2858.36 km2。東北接河源市源城區(qū)的東源縣和紫金縣,東南與惠陽(yáng)區(qū)、博羅縣相連,南隔東江與東莞市相望,西連增城市,北鄰龍門縣。距廣州110km,距深圳97km,距惠州18km??h政府位于羅陽(yáng)鎮(zhèn)博惠路中段。地勢(shì)東北高西南低,自東北向西南傾斜,形成北部山地丘陵,間有山谷平原,中部丘陵臺(tái)地,南部沿東江自東向西有三個(gè)小沖積平原。山峰有羅浮山、象頭山、太陽(yáng)峰。北回歸線中部偏北穿過(guò),水源充沛,氣候溫和,春秋相連,年平均氣溫21.8 ℃,年降雨量1932.7 mm,平均日照2023h,無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)345天。1月均溫12.8 ℃,7月均溫28.4 ℃,年均降水量1814mm。

    1.2 技術(shù)流程

    結(jié)合博羅縣實(shí)際,本次農(nóng)村地籍調(diào)查工作采用簡(jiǎn)易調(diào)查法的技術(shù)路線來(lái)完成。采用高分影像成果為主要數(shù)據(jù)源,充分利用已有土地調(diào)查登記成果和已開展1:500地形圖實(shí)測(cè)的地區(qū),通過(guò)內(nèi)業(yè)預(yù)采集宗地與房屋,套合高分影像輸出調(diào)查底圖,以行政村為單位由駐村干部、村組負(fù)責(zé)人或村民代表,自行完成或在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下完成,對(duì)照調(diào)查底圖開展權(quán)屬信息采集,然后在此基礎(chǔ)上開展外業(yè)補(bǔ)調(diào)補(bǔ)測(cè),最后進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理入庫(kù)。

    2 地籍調(diào)查應(yīng)用流程

    2.1 資料收集與分析

    資料收集與分析是農(nóng)村地籍調(diào)查的基礎(chǔ),也是城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的前提,包括行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線、房屋產(chǎn)權(quán)、土地權(quán)屬、林權(quán)等信息。在完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上,采用以內(nèi)業(yè)軟件自動(dòng)處理為主、人機(jī)交互處理為輔的技術(shù)方法和作業(yè)模式對(duì)各類資料進(jìn)行整合處理,統(tǒng)一其坐標(biāo)系統(tǒng)等,并確保要素圖、屬性信息等無(wú)錯(cuò)誤、無(wú)遺漏[1]。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)提取,主要設(shè)計(jì)各種地類圖斑、地類界線等,為制作工作底圖做準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)整理過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容:(1)數(shù)據(jù)格式與坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化是提高數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ),因此必須確保整合的數(shù)據(jù)坐標(biāo)格式的統(tǒng)一性;(2)數(shù)據(jù)提取過(guò)程中應(yīng)按照不同的類別進(jìn)行提取,為制作工作底圖奠定基礎(chǔ);(3)數(shù)據(jù)模型的轉(zhuǎn)換至關(guān)重要,這是由于數(shù)據(jù)模型的結(jié)構(gòu)存在差異,在轉(zhuǎn)換過(guò)程中容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象,故數(shù)據(jù)模型轉(zhuǎn)換一般包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)重組、分類代碼轉(zhuǎn)換、屬性結(jié)構(gòu)整理等內(nèi)容。

    2.2 室內(nèi)數(shù)據(jù)采集

    由于博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查是以高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),故室內(nèi)數(shù)據(jù)采集是本次數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)省級(jí)單位下發(fā)的高分辨率遙感影像直接采集宗地、建(構(gòu))筑等圖斑。本次數(shù)據(jù)采集方法分為基于高分影像直接采集和基于立體像對(duì)采集,其中前者主要涉及界址采集、房屋提取等,包括宗地預(yù)編碼、宗地屬性錄入等,后者包括房屋屬性錄入等。室內(nèi)數(shù)據(jù)采集過(guò)程中應(yīng)注意:(1)直接采集時(shí),以測(cè)標(biāo)為中心切準(zhǔn)輪廓線或拐角打點(diǎn)連線;(2)采集精度應(yīng)控制在3個(gè)像素以內(nèi),若高層建筑物遮擋、陰影等,采集精度原則上應(yīng)控制在6個(gè)像素以內(nèi)[2];(3)采集房屋時(shí),應(yīng)切準(zhǔn)房屋、圍墻等拐角后打點(diǎn)連線,準(zhǔn)確采集房屋、圍墻等建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn);(4)直接采集對(duì)能夠準(zhǔn)確判讀的界址點(diǎn)、房屋、建筑物等要素,應(yīng)全部采集,對(duì)不能準(zhǔn)確判讀的要素(包括隱蔽地區(qū)、陰影部分和小的獨(dú)立地物)應(yīng)盡量采集,并做出標(biāo)記;(5)若在直接采集過(guò)程中出現(xiàn)影像數(shù)據(jù)不清晰等現(xiàn)象時(shí),應(yīng)先用特殊符號(hào)標(biāo)記,并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)或者調(diào)繪。

    2.3 外業(yè)權(quán)屬信息采集及補(bǔ)測(cè)

    在室內(nèi)數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上制作相應(yīng)的工作底圖,完成后可進(jìn)行外業(yè)權(quán)屬信息的采集工作,著重對(duì)宗地、房屋的權(quán)利人、土地用途等信息進(jìn)行采集,對(duì)于已有數(shù)據(jù)不完整的進(jìn)行補(bǔ)充,對(duì)于有錯(cuò)誤的信息進(jìn)行更正處理,并對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行外業(yè)實(shí)地丈量。為避免外業(yè)權(quán)屬信息采集混亂等,其權(quán)屬信息采集應(yīng)以行政村為單位進(jìn)行,確保信息采集的準(zhǔn)確性。

    外業(yè)補(bǔ)測(cè)是農(nóng)村地籍調(diào)查的重要步驟,是提高測(cè)繪精度的主要方法,也是有效消除權(quán)屬爭(zhēng)議的主要途徑。外業(yè)補(bǔ)測(cè)主要針對(duì)內(nèi)業(yè)無(wú)法確定的或者高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)不清晰、要素?zé)o法確定的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量,其補(bǔ)測(cè)過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)事項(xiàng):(1)因遮擋等導(dǎo)致宗地、房屋信息不完整,且界址邊界方位確定的,可以通過(guò)界址邊長(zhǎng)截取求得遮擋界址點(diǎn)的位置;(2)因遮擋而導(dǎo)致宗地、房屋信息不全,但界址邊界方位不確定的,應(yīng)根據(jù)界址邊長(zhǎng)的交匯位置獲取遮擋界址點(diǎn)的位置;(3)若宗地及房屋沒有明確的相關(guān)參照信息,在高分辨率遙感影像中應(yīng)概略的確定界址點(diǎn),并在外業(yè)補(bǔ)測(cè)中開展實(shí)地丈量工作,進(jìn)而繪制出相應(yīng)的宗地、房屋等信息。

    當(dāng)采用立體像對(duì)采集時(shí),單模型相對(duì)定向各點(diǎn)的參與上下視差不應(yīng)大于0.010 mm。采集過(guò)程中應(yīng)注意:(1)立體采集時(shí),以測(cè)標(biāo)為中心切準(zhǔn)輪廓線或拐角打點(diǎn)連線;(2)立體采集的平面位置精度平地、丘陵地不應(yīng)大于圖上0.6 mm,山地、高山地不應(yīng)大于圖上0.8 mm[3];(3)立體像對(duì)的測(cè)圖范圍不應(yīng)超出該像對(duì)定向點(diǎn)連線外1cm(以像片比例尺計(jì)),且離像片邊緣不小于1.5 cm;(4)采集房屋時(shí),應(yīng)切準(zhǔn)房屋、圍墻等拐角后打點(diǎn)連線,準(zhǔn)確采集房屋、圍墻等建筑結(jié)構(gòu)特征;(5)立體測(cè)繪對(duì)能夠準(zhǔn)確判讀的界址點(diǎn)、房屋、建筑物等要素,應(yīng)全部采集,對(duì)不能準(zhǔn)確判讀的要素(包括隱蔽地區(qū)、陰影部分和小的獨(dú)立地物)應(yīng)盡量采集,并做出標(biāo)記;(6)立體測(cè)繪對(duì)影像不清晰、要素不確定而無(wú)法采集時(shí),用特殊符號(hào)標(biāo)記,以便進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè)或補(bǔ)調(diào)。

    2.4 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理

    在完成外業(yè)數(shù)據(jù)采集和補(bǔ)測(cè)的基礎(chǔ)上,對(duì)外業(yè)調(diào)查成果和前期內(nèi)業(yè)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理,結(jié)合高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)信息對(duì)采集的宗地、房屋等進(jìn)行分類、修改和完善,統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式,為進(jìn)一步數(shù)據(jù)庫(kù)的制作奠定基礎(chǔ)。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、圖形數(shù)據(jù)錄入以及屬性數(shù)據(jù)錄入等方面。其中,數(shù)據(jù)準(zhǔn)備主要涉及工作底圖的掃描、上圖等過(guò)程;圖形數(shù)據(jù)錄入主要指的是將高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)和工作底圖、內(nèi)業(yè)采集數(shù)據(jù)信息等在軟件平臺(tái)中疊加顯示,逐一核對(duì)是否存在新增、修改等,若需要,直接在軟件平臺(tái)中修改完善;屬性錄入,是以外業(yè)調(diào)查信息為基礎(chǔ),在核查工作底圖的基礎(chǔ)上將每一宗地的相應(yīng)權(quán)屬信息資料進(jìn)行補(bǔ)充完善。

    3 城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用

    3.1 一體化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

    博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查是全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查的重要組成部分,是摸清博羅縣農(nóng)村土地資源底數(shù)、利用狀況的重要途徑,也是今后農(nóng)村土地資源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。因此,農(nóng)村地籍調(diào)查成果的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是提高調(diào)查成果信息社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ),也是提高土地利用率和建設(shè)數(shù)字化城鄉(xiāng)的前提。因此,在完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)綜合整理的基礎(chǔ)上,對(duì)博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查成果進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)[4]。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)按照省級(jí)單位下發(fā)的統(tǒng)一格式為主,主要目的在于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)格式便于數(shù)據(jù)的綜合整理,故應(yīng)將數(shù)據(jù)進(jìn)行組織、編碼和入庫(kù)處理,生成相應(yīng)的農(nóng)村地籍調(diào)查元數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)主要涉及基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)入庫(kù)、宗地?cái)?shù)據(jù)入庫(kù)、房屋數(shù)據(jù)入庫(kù)、房屋權(quán)利人數(shù)據(jù)入庫(kù)和農(nóng)村地籍調(diào)查信息元數(shù)據(jù)生成等方面。

    3.1.1 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)入庫(kù)

    基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)信息是博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的底圖,包括博羅縣最新的行政區(qū)劃、地籍區(qū)一級(jí)地籍子區(qū)等信息,必須確保地理底圖的準(zhǔn)確性和屬性的準(zhǔn)確性,這也是提高整體數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量的前提。此外,基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)是編制各類工作底圖的重要圖層,是統(tǒng)計(jì)和識(shí)別重要圖斑信息的基礎(chǔ)依據(jù),故需確保基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的精度,尤其是大比例尺地形圖精度,是確保權(quán)屬等信息準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。

    3.1.2 宗地和房屋數(shù)據(jù)入庫(kù)

    宗地和房屋數(shù)據(jù)入庫(kù)是重中之重,需要確保每一宗地和房屋屬性的準(zhǔn)確性,是減少權(quán)屬問(wèn)題的主要途徑。為了便于統(tǒng)一管理,應(yīng)將宗地和房屋信息中涉及的屬性進(jìn)行代碼化和標(biāo)準(zhǔn)化,也為后期數(shù)據(jù)庫(kù)的空間分析奠定基礎(chǔ)。此外,在完成宗地和房屋信息的基礎(chǔ)上,需要對(duì)房屋權(quán)利人信息進(jìn)行入庫(kù)處理,其入庫(kù)方式與宗地和房屋信息入庫(kù)一致,需要代碼化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化處理的目的在于:(1)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化處理是數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一的前提,也是坐標(biāo)轉(zhuǎn)換統(tǒng)一的基礎(chǔ);(2)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化為空間分析提供了便利,有效地避免了不同格式數(shù)據(jù)在空間分析過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象。

    3.1.3 農(nóng)村地籍調(diào)查信息元數(shù)據(jù)生成

    在完成上述操作的基礎(chǔ)上,參照國(guó)土資源核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),在信息入庫(kù)后形成博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查信息元數(shù)據(jù)。

    3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查

    數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查是消除或者減少信息錄入錯(cuò)誤的基礎(chǔ),具有重要的實(shí)際應(yīng)用意義。數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量的檢查方法包括非空間數(shù)據(jù)信息(采用隨機(jī)抽樣檢查)和空間數(shù)據(jù)信息(采用計(jì)算機(jī)軟件完全檢查),前者主要指的是在被檢查數(shù)據(jù)中隨機(jī)抽取不少于15%的單位樣本進(jìn)行檢查質(zhì)量,與原始采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析,進(jìn)而確定數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量;后者是以預(yù)先定義和設(shè)計(jì)好的規(guī)則、方法或軟件進(jìn)行全面、自動(dòng)的檢查。

    此外,在數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查過(guò)程中應(yīng)重視質(zhì)量控制要素的分析,如圖層名稱規(guī)范性、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、點(diǎn)層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系、線層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系、面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系、線面拓?fù)潢P(guān)系和碎片多邊形、碎線檢查等。對(duì)于非空間要素的質(zhì)量控制應(yīng)分析數(shù)據(jù)的完整性、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性和表內(nèi)邏輯一致性檢查等方面。

    3.3 數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)窗口

    博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的最終目的是社會(huì)化服務(wù)。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的社會(huì)化服務(wù)是提高地籍調(diào)查成果應(yīng)用率的前提,也是推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)的基礎(chǔ)。但是,數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的社會(huì)化服務(wù)也是泄露我國(guó)基本國(guó)情等重要數(shù)據(jù)的重要窗口,故在采取安全監(jiān)控措施的基礎(chǔ)上應(yīng)根據(jù)用戶對(duì)象設(shè)置相應(yīng)的查詢權(quán)限,進(jìn)而保障數(shù)據(jù)信息的安全。因此,可將數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)按如下方式進(jìn)行設(shè)置權(quán)限:(1)針對(duì)政府相關(guān)部門的專職人員,設(shè)置最高的查閱權(quán)限和修改權(quán)限,這是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快,導(dǎo)致地基信息變化較快,故需要定期進(jìn)行數(shù)據(jù)更新,對(duì)于部分政府部門的決策者,可設(shè)置最高權(quán)限,主要在于便于信息查詢,為制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供便利;(2)針對(duì)商人開設(shè)權(quán)利,由于商人設(shè)計(jì)不同的土地需要,可在注冊(cè)相應(yīng)用戶名的基礎(chǔ)上,開設(shè)相對(duì)較多的權(quán)限,如可以大致瀏覽城市規(guī)劃以及土地資源利用狀況圖等;(3)針對(duì)普通民眾,開設(shè)最低的權(quán)限,以僅能查詢與自己相關(guān)房屋、土地信息為主的權(quán)限,可以有效防止過(guò)多信息的不必要泄露;(4)針對(duì)導(dǎo)航地圖的使用權(quán)限,導(dǎo)航地圖是現(xiàn)代化城市、農(nóng)村必不可少的生活工具之一,尤其是在日新月異發(fā)展的城鎮(zhèn)中,導(dǎo)航系統(tǒng)直觀重要,既要提高導(dǎo)航精度,又要防止城市基礎(chǔ)信息泄露,故在導(dǎo)航地圖制作中應(yīng)將重要的地理信息等剔除或者模糊處理。

    4 結(jié)束語(yǔ)

    綜上所述,博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查是全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查的重要組成部分,對(duì)摸清博羅縣土地資源利用現(xiàn)狀以及今后發(fā)展規(guī)劃意義重大,有助于推動(dòng)數(shù)字化城市的建設(shè)。文章主要以博羅縣農(nóng)村地籍調(diào)查為例,講述地籍調(diào)查的主要操作流程及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要點(diǎn),為減少權(quán)屬糾紛以及推動(dòng)調(diào)查進(jìn)程提供參考。此外,城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用是一把雙刃劍,在推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)的基礎(chǔ)上也存在國(guó)土信息泄露的潛在威脅,因此,應(yīng)按照不同用戶需求開設(shè)不同的查詢權(quán)限,確保國(guó)土信息數(shù)據(jù)的安全性。所以,在今后的研究中應(yīng)加強(qiáng)成果數(shù)據(jù)安全保障方面的研究工作,既以滿足社會(huì)需求為基本原則,又必須滿足安全保護(hù)為目的。

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