“印太”框架下美印在東南亞的合作態(tài)勢與前景 *

鄒應(yīng)猛

【內(nèi)容提要】 當(dāng)前亞太地區(qū)的地緣政治格局正經(jīng)歷巨大變革，正在浮現(xiàn)的“印太”敘事就是這種地緣政治格局變化最為明顯的體現(xiàn)。對(duì)美印關(guān)系而言，“印太”不僅為雙邊合作提供了新的敘事，而且使雙方的合作在地理上進(jìn)一步聚焦到東南亞地區(qū)。美印在東南亞的合作，涵蓋了政治外交、互聯(lián)互通、海事領(lǐng)域以及軍事合作等諸多議題。盡管如此，美印合作受制于國家實(shí)力不足、中國崛起以及東南亞國家的戰(zhàn)略取向等因素約束，無法實(shí)現(xiàn)根本性突破。但是，美印合作對(duì)中國在東南亞的利益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生的負(fù)面影響仍需充分重視。

2021年3月12日，美國聯(lián)合印度、日本和澳大利亞等“印太”四方成員國舉行了首腦會(huì)議，峰會(huì)上四國除了討論了聯(lián)合應(yīng)對(duì)新冠疫情等緊迫任務(wù)，還強(qiáng)調(diào)了“自由、開放、基于規(guī)則的秩序”的重要性。此次會(huì)議除了將早先在外長層次的對(duì)話提升為領(lǐng)導(dǎo)人層次之外，美印關(guān)系的轉(zhuǎn)換也是值得關(guān)注的一大亮點(diǎn)。印度學(xué)者認(rèn)為，本次會(huì)議標(biāo)志著印度 “走出了對(duì)追隨美國的猶豫，開始像澳大利亞和日本等其他成員國一樣，將美國視為關(guān)鍵的地區(qū)安全提供者”。(1)Manoj Joshi，Can India walk the talk on Quad? That's what China wants to know， the Print，16 March，2021. https：∥theprint.in/opinion/can-india-walk-the-talk-on-quad-thats-what-china-wants-to-know/622464/.在2020年美印雙方簽署的《全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系愿景和原則》的聯(lián)合聲明中，一個(gè)重要內(nèi)容就是兩國“印太戰(zhàn)略的融合”，“美國和印度之間緊密的伙伴關(guān)系，對(duì)維持印太地區(qū)自由、開放、包容、和平與繁榮至關(guān)重要”。(2)The White House (2020), Joint Statement：Vision and Principles for the United States-India Comprehensive Global Strategic Partnership,February 25,https：∥www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-vision-principles-united-states-india-comprehensive-global-strategic-partnership/.2019年6月美國五角大樓發(fā)布的首份《印太戰(zhàn)略報(bào)告》文件中也強(qiáng)調(diào)“美國和印度對(duì)印太地區(qū)有著共同看法”，表示“過去20年來，美國和印度基于日益趨同的國家利益，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到明顯鞏固。美國將利用不斷深化的美印關(guān)系，在印太內(nèi)外發(fā)展新伙伴”。(3)The U.S. Department of Defense (2019). Indo-Pacific Strategy Report. Washington：the U.S. Department of Defense. https：∥media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.

不難發(fā)現(xiàn)，“印太”已成了美印關(guān)系發(fā)展的新動(dòng)力。其中，從地理上看，盡管一些國家間在“印太”指涉的范圍上存在差異，但東南亞顯然是美印“印太”戰(zhàn)略共同的地緣焦點(diǎn)。東南亞是印度地理上的重要鄰國，是其“向東看”和“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略的起點(diǎn)。同時(shí)，東南亞也是美國在亞太立足的長期據(jù)點(diǎn)。為此，本文選取東南亞這一當(dāng)前地緣政治巨變中引人關(guān)注的區(qū)域，作為考察“印太”框架下美印關(guān)系的窗口，并提出以下論點(diǎn)。首先，美印在東南亞利益的趨同，將推動(dòng)雙邊合作日益密切，尤其是基于“印太”這一新敘事為美印合作提供的新動(dòng)力。只是目前美印在東南亞的合作尚未轉(zhuǎn)化為專業(yè)性政策協(xié)調(diào)的制度化機(jī)制。第二，美印在東南亞合作的實(shí)質(zhì)性深化受到一系列因素制約，包括印度需要優(yōu)先處理周邊挑戰(zhàn)，以及擔(dān)心引發(fā)域內(nèi)國家的疑慮。其三，美印自身的實(shí)力也制約了雙方合作的深度和廣度。因此，美印在東南亞的合作短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)根本性突破。除了引言和結(jié)論剩余內(nèi)容由四部分構(gòu)成，結(jié)構(gòu)如下：首先概述了美印的東南亞戰(zhàn)略演變，接著考察了“印太”框架下兩國在東南亞的利益趨同及合作態(tài)勢，最后分析了美印在東南亞合作的制約因素。

一、美印東南亞戰(zhàn)略的演變

自進(jìn)入新世紀(jì)以來特別是2008年金融危機(jī)之后，全球權(quán)力重心進(jìn)一步向亞洲轉(zhuǎn)移，國際格局和地緣政治進(jìn)入重組時(shí)期。一度被忽視的東南亞重新進(jìn)入了大國地緣政治博弈的視野。美印兩國的東南亞戰(zhàn)略也正經(jīng)歷細(xì)微但深刻的調(diào)整。美國重新回歸亞太，加大對(duì)東南亞的投入力度。印度繼續(xù) “向東看”，尤其是莫迪上臺(tái)以來將其升級(jí)為“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略。隨著美印兩國東南亞戰(zhàn)略的演變，戰(zhàn)略趨同走勢日益明顯。

(一)美國從“善意忽視”到“自由、開放的印太”

美國的東南亞戰(zhàn)略服務(wù)于其全球霸權(quán)戰(zhàn)略，在越戰(zhàn)結(jié)束之后的相當(dāng)長時(shí)期，東南亞作為重要的泛亞貿(mào)易通道、投資場所和自然資源來源地在美國全球地緣戰(zhàn)略中主要發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)作用。然而進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著全球權(quán)力中心向亞洲傾斜，美國開始從地緣政治和安全角度重新打量東南亞的角色。(4)鄒應(yīng)猛：《網(wǎng)絡(luò)力與東亞伙伴外交》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2019年。但世紀(jì)之初爆發(fā)的“9·11”事件，使美國被迫將精力集中到危及國內(nèi)本土安全的恐怖襲擊事件上。在阿富汗和中東曠日持久的反恐分散了美國的注意力。2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁表現(xiàn)與面臨危機(jī)時(shí)美國的相對(duì)衰落，形成了更為明顯的對(duì)比，引發(fā)美國國內(nèi)學(xué)界和政界關(guān)于權(quán)力轉(zhuǎn)移擔(dān)憂的緊迫性。此后中國與東南亞國家之間圍繞南海主權(quán)的爭端，進(jìn)一步加劇了美國的疑慮。在此背景下，美國強(qiáng)力回歸東南亞。無論是奧巴馬政府的“亞太再平衡”政策，還是特朗普啟動(dòng)的“自由和開放的印太”戰(zhàn)略，都將東南亞放在了重要位置。

近年來在美國的大力推動(dòng)下，美國與東南亞的關(guān)系取得了很大進(jìn)展，逐步扭轉(zhuǎn)了曾經(jīng)留給外界“猶豫不決”的印象。(5)Liow，J. (2017). Ambivalent Engagement:The United States and Regional Security in Southeast Asia after the Cold War. Washington，D.C.：Brookings Institution Press.2009年美國簽署《東南亞友好合作條約》，掃除了多年影響雙邊關(guān)系的主要障礙，并開始與東盟舉行領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了雙方政治對(duì)話的制度化。2016年美國和東盟將雙邊關(guān)系升級(jí)到“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，提升了雙方在各自外交領(lǐng)域的優(yōu)先度。 2019年9月美國與東盟舉行了首次聯(lián)合海上軍事演習(xí)，標(biāo)志著美國與作為整體的東盟在安全領(lǐng)域合作的深化和制度化。

首先，在單個(gè)國家層面美國大幅度改善了與一些重要東盟成員國的關(guān)系。2010—2016年間美國向東南亞地區(qū)提供了40億美元發(fā)展援助，啟動(dòng)了“湄公河下游倡議”支持可持續(xù)發(fā)展。美國還與數(shù)個(gè)東盟國家簽訂了雙邊執(zhí)法合作協(xié)議，與所有東盟成員國一起發(fā)起了《東南亞海洋法執(zhí)行倡議》，以增強(qiáng)印尼、馬來西亞、菲律賓和越南等海洋國家的海上執(zhí)法能力。2018年12月特朗普簽署《亞洲再保證創(chuàng)制案》，授權(quán)政府未來5年每年撥款15億美元，用于包括東南亞地區(qū)的軍事、外交和經(jīng)濟(jì)參與等活動(dòng)，以加強(qiáng)與地區(qū)戰(zhàn)略盟友的合作。法案要求繼續(xù)推進(jìn)冷戰(zhàn)時(shí)期建立起來的軍事同盟關(guān)系，深化同印尼、馬來西亞、新加坡和越南的安全伙伴關(guān)系，并擇機(jī)發(fā)展新的伙伴關(guān)系。

美國對(duì)東南亞戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，很大程度上源于東南亞在當(dāng)前地緣政治變化中日益增長的角色。(6)Shambaugh，D. (2018). U.S.-China rivalry in southeast Asia：power shift or competitive coexistence? International Security，42(04)，pp.85-127.首先，從當(dāng)前國際體系來看，東南亞是美國應(yīng)對(duì)權(quán)力轉(zhuǎn)移，塑造地區(qū)乃至全球秩序的重要堡壘。隨著中國對(duì)外開放和綜合實(shí)力崛起，首先在周邊地區(qū)尤其是東南亞地區(qū)影響力增強(qiáng)，被一些學(xué)者稱之為“魅力攻勢”。 “一帶一路”的推行，進(jìn)一步提升了中國在東南亞的影響力，美國學(xué)者聲稱東南亞正被中國納入“新朝貢體系”?；谶@種擔(dān)憂，美國開始重新重視東南亞。

其次，經(jīng)濟(jì)上東南亞是美國實(shí)現(xiàn)“再次偉大”“美國優(yōu)先”的重要平臺(tái)。東南亞龐大的人口和穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，成為美國日益重要的投資目的地和出口市場，是美國維系經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要依托。(7)Ibid.，pp.85-127，106.尤其是隨著中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入“新常態(tài)”，東南亞已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)引擎。

最后，在地緣政治和安全領(lǐng)域，東南亞被美國視為推行“自由”和“開放”印太的重要場域。同時(shí)，東南亞沿海航道是美國海軍用來向全球投射軍事力量的重要渠道。“自由、開放的印太”戰(zhàn)略對(duì)海洋領(lǐng)域和海洋合作議題的強(qiáng)調(diào)，賦予了東南亞特殊的角色。東南亞位于印度洋東部和太平洋西部，是連接印度洋和太平洋的重要走廊。每年世界上大概2/3的石油和價(jià)值近5萬億美元的貨物經(jīng)由東南亞附近水域運(yùn)往世界各地。因此美國試圖通過控制東南亞海域的主導(dǎo)權(quán)，應(yīng)對(duì)中國崛起帶來的沖擊，以維系其全球霸權(quán)地位。

(二)印度從“向東看”到“東向行動(dòng)”

自1991年拉奧政府提出“東向”政策以來，東南亞一直是印度推動(dòng)全球外交和實(shí)施內(nèi)政的重要組成部分?！皷|向”政策因而也成了印度推動(dòng)?xùn)|南亞外交的抓手。但在“東向”政策實(shí)施的早期，印度更為關(guān)注與東南亞鄰國的經(jīng)濟(jì)合作，以擺脫國內(nèi)面臨的財(cái)政危機(jī)，解決經(jīng)濟(jì)長期停滯不前的困局。在戰(zhàn)略上缺乏連貫性和整體性。

自“東向”政策實(shí)施以來，印度經(jīng)濟(jì)形勢整體好轉(zhuǎn)，地區(qū)和國際影響力逐漸增強(qiáng)，開始步入全球新興大國之列。到莫迪政府上臺(tái)時(shí)，印度崛起態(tài)勢非常明顯。在2014年第12次印度—東盟峰會(huì)期間，莫迪提出了“東向行動(dòng)”政策。與早期的“東向”政策相比，“東向行動(dòng)”政策在外交上無疑更加自信和進(jìn)取。首先，印度開始從更全面的角度來看待東南亞的角色，通過參與安全合作、互聯(lián)互通和區(qū)域一體化，深度介入地區(qū)事務(wù)；其次，在地理范圍上，盡管東南亞仍然處于核心位置，但“印太”所指涉的地理范圍已經(jīng)擴(kuò)大到南海至印太地區(qū)；最后，在國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外關(guān)系上，形成了更為緊密的聯(lián)系。(8)Medcalf，& Rory. (2014). In defence of the Indo-pacific. Australian Journal of International Affairs，68(4)，pp.470-483.在“東向行動(dòng)”政策下，印度的東南亞外交，已從早期零星、分散的行為，變成了系統(tǒng)的區(qū)域戰(zhàn)略。

東南亞對(duì)印度的戰(zhàn)略重要性體現(xiàn)在多個(gè)領(lǐng)域。首先，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，東盟已成為印度第四大貿(mào)易伙伴(僅次于中國、美國和阿聯(lián)酋)，雙方貿(mào)易額超過700億美元。東盟也是印度重要的外國直接投資來源地。自2000年以來，東盟的投資占印度外國直接投資總額的18.28%左右。(9)Ministry of External Relations (India)，“ASEAN-India Relations”. http：∥mea.gov.in/aseanindia/20-years.htm.據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，2020年4—11月份印度共接受外來直接投資584億美元，其中僅來自新加坡一國的投資就達(dá)83億美元。新冠疫情的沖擊，也為印度與東南亞國家在醫(yī)療健康等領(lǐng)域的合作提供了機(jī)會(huì)。(10)Bob Savic，Advisor to Dezan Shira & Associates，“Asia leads the global economy out of 2020's record FDI inflow slump”，Asia Briefing. https：∥www.asiabriefing.com/news/2021/02/asia-leads-the-global-economy-out-of-2020s-record-fdi-inflow-slump/.

其次，加強(qiáng)與東南亞鄰國的關(guān)系，對(duì)于解決長期困擾印度東北部的問題尤其是普遍存在的貧困和穩(wěn)定問題，具有重要作用。印度東北部一直是困擾歷屆印度政府的一大隱憂。印度于冷戰(zhàn)結(jié)束之后推行“東向”政策的部分原因，就是希望通過該政策將封閉的東北部地區(qū)變成連接南亞東南亞的樞紐和橋梁。然而，經(jīng)歷長達(dá)將近半個(gè)世紀(jì)封閉的東北部，短時(shí)間內(nèi)并無法從“東向”政策中獲益，甚至境內(nèi)的暴力活動(dòng)愈演愈烈。莫迪上臺(tái)之后，在加大打擊東北部暴力活動(dòng)的同時(shí)，升級(jí)“東向”政策為“東向行動(dòng)”，并大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與鄰國的互聯(lián)互通，來改變這一局面。(11)鄒應(yīng)猛：“印度的東向政策與東南部治理”，《南亞研究季刊》，2018年第3期。毫無疑問，緊鄰東北部的緬甸、泰國等扮演著重要角色。

第三，競爭大國地位。在當(dāng)前“百年未有之大變局”的背景下，東盟為維系自主性和中心性，普遍實(shí)施對(duì)沖戰(zhàn)略，積極與域外大國接觸，以降低本地區(qū)被任何大國主導(dǎo)的可能性。(12)溫堯：“東南亞國家的對(duì)華對(duì)沖：一項(xiàng)理論探討”，《當(dāng)代亞太 》，2016年第6期。這為新興大國印度參與東南亞事務(wù)提供了機(jī)遇。另一方面，“印太”構(gòu)想，則為印度參與東南亞地區(qū)事務(wù)獲得了合法性，并為其競爭亞洲大國地位提供了外交渠道。

最后，與中國展開地區(qū)影響力競爭。中國的崛起及在地區(qū)和全球影響力的增強(qiáng)，尤其是“一帶一路”倡議的實(shí)施，引發(fā)了印度的疑慮?！皷|向”則為印度實(shí)現(xiàn)在東南亞的積極存在，并對(duì)沖中國的地區(qū)影響力提供了籌碼。事實(shí)上，早在印度開始實(shí)施“東向”政策之初，就有印度學(xué)者強(qiáng)調(diào)其在“遏制”中國地區(qū)影響力方面發(fā)揮的潛在作用。(13)例如，Yahya，F(xiàn). (2003), India and Southeast Asia：Revisited, Contemporary Southeast Asia，25(1)，pp.79-103.

二、“印太”構(gòu)想與美印的戰(zhàn)略趨同

進(jìn)入新世紀(jì)以來，美印逐步擺脫了核問題帶來的陰影，尤其是在小布什政府推動(dòng)下達(dá)成的《美印民用核合作協(xié)議》，使兩國關(guān)系進(jìn)入了快車道。兩國關(guān)系的改善，成為國際地緣政治中尤為值得關(guān)注的現(xiàn)象。(14)Burns，R. N. (2007), America's Strategic Opportunity with India：The New U.S.-India Partnership,Foreign Affairs，86(6)，pp.131-146.美印“全球伙伴關(guān)系”的建立，以及在多個(gè)領(lǐng)域形成的制度化合作，便是兩國關(guān)系不斷趨近的表現(xiàn)。然而，美印兩國的走近面臨著國內(nèi)外諸多約束條件，在政治領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)推進(jìn)兩國關(guān)系時(shí)受到嚴(yán)重制約。

印度國內(nèi)對(duì)與美國合作仍然持有不少疑慮。印度對(duì)外政策整體上仍然堅(jiān)持不結(jié)盟主張，追求國家自主，對(duì)與大國的合作刻意保持著一定距離。其次，美國與巴基斯坦的關(guān)系，以及美印兩國歷史上的齟齬，使得印度對(duì)美國的意圖存有根深蒂固的懷疑，并擔(dān)心與美國在安全上合作的可靠性。(15)Riedel，B. O. (2013), Avoiding Armageddon：America，India，and Pakistan to the Brink and Back. Washington：Brookings Institution Press.

美國對(duì)發(fā)展與印度的關(guān)系同樣面臨類似困境。其一，在過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，美國對(duì)印度在地區(qū)事務(wù)中能夠發(fā)揮的作用持懷疑態(tài)度。美國著名的印度研究專家認(rèn)為美國政策界一直“嚴(yán)重低估”了印度的潛力。(16)Cohen，p.Stephen. (2001)， India：Emerging Power. Washington. D.C：the Brookings Institution Press.其二，在美國日益意識(shí)到印度崛起的國際影響力并逐步增加與印度的接觸之后，兩國在一些地區(qū)和國際問題上的矛盾和利益沖突也開始凸顯出來。例如，在全球氣候變化、國際貿(mào)易等議題上，兩國的利益鴻溝遠(yuǎn)非短時(shí)間內(nèi)能消餌。(17)Efstathopoulos，C. (2016)，India and Global Governance：The Politics of Ambivalent Reform. International Politics，53(2)，pp.239-259.

因此，盡管美印關(guān)系已經(jīng)提升為“全球伙伴關(guān)系”，但仍無法掩蓋兩國關(guān)系中的矛盾，顯得后勁乏力。隨著地區(qū)和國際地緣政治環(huán)境的變化，尤其是浮現(xiàn)的“印太”議題，一定程度上彌補(bǔ)了美印關(guān)系中的動(dòng)力不足，并為雙邊關(guān)系的進(jìn)一步推進(jìn)提供了新的敘事。

美印兩國對(duì)“印太”地區(qū)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)具有相當(dāng)程度的共識(shí)。印度早在2004年發(fā)布的《印度海事原則》就強(qiáng)調(diào)，“全球的海事焦點(diǎn)正從大西洋和太平洋轉(zhuǎn)向太平洋-印度洋”。(18)Government of India. (2004)， Indian Maritime Doctrine. New Delhi：Ministry of Defence， pp.65-67.因此，印度前海軍司令普拉可什(Arun Prakash)很早就呼吁用“印太取代亞太”作為印度海軍的指導(dǎo)原則。(19)Prakash，A. (2009). A Moment for India. Force，July,p.7.最早提倡“印太”概念的印度戰(zhàn)略家、前海軍上校庫魯納(Gurpreet S. Khurana)指出：“盡管‘ 印太’架構(gòu)中的‘印’指的是印度洋而非印度，但通過將印度納入海洋亞洲，有助于克服(亞太)概念的排他性。……中國崛起導(dǎo)致其海洋勢力增強(qiáng)，并且日益自信。印度洋與太平洋的這種聯(lián)系呈現(xiàn)出了北京的戰(zhàn)略脆弱性，為遏制中國的進(jìn)攻性態(tài)勢提供了機(jī)遇?！?20)Gurpreet S. Khurana. (2017). Trump's New Cold War Alliance in Asia is Dangerous. Washington Post. November 14. https：∥www.washingtonpost.com/news/theworldpost/wp/2017/11/14/trump-asia-trip/.可見，“印太”對(duì)印度而言，具有很強(qiáng)的地緣政治吸引力。

對(duì)美國而言，“印太”同樣具有超高的地緣戰(zhàn)略重要性。美國地緣戰(zhàn)略家卡普蘭認(rèn)為，印太已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的地理中心，“如果美國現(xiàn)在不轉(zhuǎn)向印太，除了已經(jīng)存在的多極經(jīng)濟(jì)和政治秩序，將不得不接受多極軍事秩序”。(21)Kaplan，R. (2012). America's Pacific Logic. Stratfor Analysis，April 4. http：∥www.stratfor.com/analysis/americas-pacific-logic.“印太”從地理上將印度與東南亞一起被整合進(jìn)單一戰(zhàn)略空間。這有利于降低美國的戰(zhàn)略壓力，同時(shí)讓印度等新興大國分擔(dān)責(zé)任。其次，“印太”概念為美國的東亞戰(zhàn)略，尤其是東南亞外交，提供了新的話語敘事，滿足了一些國家希望美國留在東南亞的“承諾”。

盡管印度傳統(tǒng)上一直將印度洋視為自己的專屬領(lǐng)地，對(duì)外界的介入保持高度警惕。而美國在亞洲的重心也一直放在東亞和中東地區(qū)。在印度洋地區(qū)日益正成為大國角力場所的背景下，“印太”為美國在印度洋的合作找到了契機(jī)。美國加大對(duì)印度洋與太平洋的戰(zhàn)略整合，并試圖在印度洋地區(qū)保持更大力度的存在。而印度也開始放松了對(duì)“印度之洋”的堅(jiān)持，轉(zhuǎn)而用“印太”戰(zhàn)略來有條件地接納域外大國的存在。

雖然美印兩國對(duì)“印太”概念框架的理解存在差異，但這一概念為兩國關(guān)系賦予新的共同利益，并可能加速雙邊關(guān)系的制度化。2012年成立的旨在評(píng)估印度內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)的納雷什·錢德拉委員會(huì)直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸坝《扰c美國日益增長的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為加強(qiáng)我們國家的安全能力、塑造全球安全架構(gòu)以及尋求與美國進(jìn)行更大的政策協(xié)調(diào)提供了機(jī)遇?！?22)India National Security Council Secretariat (2012)，Report of the Task Force on National Security. New Delhi.可見，無論是在印度政府內(nèi)部，還是在更廣泛的學(xué)界和政策界，越來越多的人認(rèn)為印度與美國在印太地區(qū)開展合作，是一個(gè)合乎邏輯的長期戰(zhàn)略。(23)例如，Center for American Progress，“The United States and India：Forging an Indispensable Democratic Partnership，” Task Force Report，January 2018; Abhijit Singh et al. (2018). The New India-U.S. Partnership in the Indo-Pacific：Peace，Prosperity and Security. New Delhi：Observer Research Foundation，2018.

事實(shí)上早在2011年，時(shí)任美國務(wù)卿希拉里訪印時(shí)就表示將大力支持印度在東南亞乃至太平洋地區(qū)扮演更為重要的角色，并催促印度不僅要“向東看”，而且要“向東行動(dòng)”。(24)The U.S. State Department (2011),Secretary of state Hillary Rodham Clinton speaks on Indian and the United States：a vision for the 21st century, July 20.2013年美國國家安全顧問湯姆·多尼隆(Tom Donilon)認(rèn)為，美印在“印太”的利益非常一致，從支持緬甸的改革到促進(jìn)海上安全，印度可以做出很多貢獻(xiàn)，也可以獲得很多收益。(25)Tom Donilon，The United States and the Asia-Pacific in 2013,https：∥obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/03/11/remarks-tom-donilon-national-security-advisor-president-united-states-an.在2017年12月特朗普政府發(fā)布的第一份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，歡迎“印度崛起為全球大國和美國在印太地區(qū)更強(qiáng)大的戰(zhàn)略和防務(wù)伙伴”，并承諾“支持印度在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用”。(26)White House (2017), National Security Strategy of the United States of America Washington，D.C.：White House，pp.46-47. https：∥www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.拜登政府上臺(tái)以來，盡管其印太政策尚處于成型之中，但印度作為美國推動(dòng)印太地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵伙伴角色只會(huì)加強(qiáng)。(27)Business Standard，India is critical to American strategy in Indo-Pacific region：Experts，F(xiàn)ebruary 23，2021. https：∥www.business-standard.com/article/current-affairs/india-is-critical-to-american-strategy-in-indo-pacific-region-experts-121022300397_1.html.

現(xiàn)在美印兩國在東南亞戰(zhàn)略目標(biāo)的契合度不斷加強(qiáng)。在地區(qū)層面，兩國擁有共同的目標(biāo)，包括維系印太穩(wěn)定，確保通過馬六甲海峽的航運(yùn)安全，加強(qiáng)陸?？栈A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及和平解決南海領(lǐng)土爭端。在國家層面上，美印在鼓勵(lì)緬甸民主轉(zhuǎn)型、遏制印尼和馬來西亞的激進(jìn)主義、增加越南的對(duì)外接觸，以及維系與泰國、新加坡和菲律賓的傳統(tǒng)關(guān)系等方面也存在著共同目標(biāo)。(28)Blank，Jonah et al. (2015), Look East，Cross Black Waters：India's Interest in Southeast Asia. Santa Monica：RAND Corporation，pp.xv-xvi.

三、美印在東南亞的合作態(tài)勢

莫迪2018年訪問東南亞時(shí)，將東南亞界定為印太地區(qū)的“十字路口”，聲稱“東盟10國不僅從地理上而且從文化上連接了兩個(gè)大洋。包容、開放和東盟的中心性、團(tuán)結(jié)，是新印太的中心”。(29)Kavi Chongkittavorn (2018), ASEAN is key to Indo-Pacific：Modi. The Myanmar Times. June 6，https：∥www.mmtimes.com/news/asean-key-indo-pacific-modi.html.美國近年來也尤為重視東南亞在“印太戰(zhàn)略”中的角色，并在東南亞外交方面采取了大量舉措，包括提高經(jīng)濟(jì)和軍事援助規(guī)模，加大外交接觸力度，繼續(xù)推動(dòng)地區(qū)民主化進(jìn)程等。(30)Shambaugh，D. (2018), U.S.-China Rivalry in Southeast Asia：Power Shift or Competitive Coexistence? International Security，42(04)，pp.85-127，106.盡管美印兩國目前尚未在東南亞形成明確的合作機(jī)制，但東南亞無疑是印太框架下兩國最具潛力的合作地區(qū)。美印在東南亞的合作涵蓋了外交、經(jīng)濟(jì)、軍事以及最新正成為區(qū)域熱點(diǎn)的海事議題等多個(gè)領(lǐng)域。

(一)外交領(lǐng)域

美印在東南亞外交領(lǐng)域的合作，主要體現(xiàn)為圍繞地區(qū)熱點(diǎn)問題和地區(qū)秩序走向，發(fā)表聯(lián)合聲明或開展對(duì)話。自2010年美印開始舉行年度東亞對(duì)話，雙方就東亞和東南亞局勢的發(fā)展定期舉行高級(jí)別磋商。對(duì)話主題涉及從“如何在多邊論壇上協(xié)調(diào)政策”到“就中國崛起和南海爭端交換意見”等系列議題。2016年美印兩國啟動(dòng)了助理國務(wù)卿/國務(wù)卿級(jí)別的聯(lián)合海上安全對(duì)話，將其作為雙方就印太海事發(fā)展交換意見的論壇。

在奧巴馬政府時(shí)期，美印兩國就一系列議題進(jìn)行了30多次政府間雙邊對(duì)話。美印兩國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表的公開聲明體現(xiàn)了明顯的政策趨同趨勢。2014年9月奧巴馬和莫迪的聯(lián)合聲明直接提到了東南亞的緊張局勢，聲稱“兩國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)不斷升級(jí)的海上領(lǐng)土爭端緊張局勢表示關(guān)切，確認(rèn)維護(hù)海上安全、確保地區(qū)特別是南海航行和飛行自由的重要性”。(31)India Ministry of External Affairs (2014), Joint Statement during the Visit of Prime Minister to USA. September 30. http：∥www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/24051/Joint_Statement_during_the_visit_of_ Prime_Minister_to_USA.在特朗普政府執(zhí)政期間，美國對(duì)印度采取務(wù)實(shí)的外交姿態(tài)，將關(guān)注焦點(diǎn)集中在“尊重地區(qū)航行、飛行和商業(yè)自由的重要性”等少數(shù)幾個(gè)特定議題上。(32)The White House，U.S. India Joint Statement：Prosperity through Partnership，June 26，2017，https：∥www.whitehouse.gov/briefings-statements/united-states-india-prosperity-partnership/.在2018年9月舉行的首次“2+2”會(huì)議上，美印雙方簽署了長期懸而未決的《通信兼容和安全協(xié)議》，允許兩國軍隊(duì)通過專門的安全通信系統(tǒng)實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，而不是印度目前使用的商業(yè)硬件。

拜登政府上臺(tái)以來，延續(xù)了對(duì)印度的重視。拜登在2月初與莫迪總理進(jìn)行的首次通話中，表示“印美兩國對(duì)民主價(jià)值觀的共同承諾將雙方聯(lián)系在一起”，兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意繼續(xù)保持密切合作，促進(jìn)一個(gè)自由和開放的印度-太平洋地區(qū)，包括支持航行自由、領(lǐng)土完整和通過美日印澳四方機(jī)制合作加強(qiáng)區(qū)域架構(gòu)。(33)The white House，“Readout of President Joseph R. Biden，Jr. Call with Prime Minister Narendra Modi of India”，F(xiàn)ebruary 08，2021. https：∥www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/08/readout-of-president-joseph-r-biden-jr-call-with-prime-minister-narendra-modi-of-india/.隨著“四方對(duì)話”首次將外長層次的會(huì)議提升為領(lǐng)導(dǎo)人層次，美印關(guān)系在圍繞“印太”合作的制度化方面邁出了關(guān)鍵的一步。可以預(yù)期，美國拜登政府大力推動(dòng)美印關(guān)系的發(fā)展勢頭不會(huì)降低，地處“印太”關(guān)鍵樞紐的東南亞，將繼續(xù)成為兩國外交合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

(二)互聯(lián)互通

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，美國和印度正致力于推動(dòng)南亞和東南亞的互聯(lián)互通。早在2010年，在美國支持下，世界銀行就將南亞與東南亞的互聯(lián)互通作為國際援助和一個(gè)重要項(xiàng)目提上多邊議事日程。(34)ADB Institute (2015), Connecting South Asia and Southeast Asia. https：∥www.adb.org/sites/default/files/publication/159083/adbi-connecting-south-asia-southeast-asia.pdf.對(duì)印度而言，實(shí)現(xiàn)南亞與東南亞的互聯(lián)互通，尤其是將貧困的印度東北部地區(qū)與世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系起來，不僅有利于實(shí)現(xiàn)印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，還將使印度在亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)更為中心的位置。2011年時(shí)任印度總理曼莫漢·辛格就明確將與東盟物理上的互聯(lián)互通，作為印度發(fā)展與東盟關(guān)系的一個(gè)“戰(zhàn)略目標(biāo)”。(35)B. Muralidhar Reddy，“India-ASEAN Connectivity Is Our Strategic Objective，Says Manmohan，” Hindu，November 20，2011. http：∥www.thehindu.com/news/national/indiaasean-connectivityis-our-strategic-objective-says-manmohan/article2641786.ece.

美國積極支持南亞與東南亞的互聯(lián)互通倡議，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)地區(qū)的互聯(lián)互通，將有利于推進(jìn)亞洲國家的安全與繁榮，符合美國整體利益。(36)Sumar，F(xiàn). Z. (2014), Shaping the Future of Trade and Connectivity in the Indo-Pacific, Kolkata，India, May 8. https：∥2009-2017.state.gov/p/sca/rls/rmks/2014/226364.htm.隨著中國與東南亞和南亞國家互聯(lián)互通條件的改善，美印期望通過“把南亞與東南亞連接起來，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)區(qū)域間的相互依賴”，從而為區(qū)域內(nèi)國家對(duì)中國的依賴提供替代選擇。(37)Joshua P. Meltzer，China's One Belt One Road Initiative：A View from the United States， ASAN Forum，June 19，2017 u http：∥www.theasanforum.org/a-view-from-the-united-states-2.當(dāng)然，美國對(duì)這一項(xiàng)目的支持，不僅僅是出于地緣政治考慮，也是基于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。從地緣經(jīng)濟(jì)角度看，美國期望南亞與東南亞之間的“大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和繁榮的貿(mào)易關(guān)系，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大商品和服務(wù)市場”。(38)Ted Osius，Connectivity's Benefits and Challenges， in Enhancing India-ASEAN Connectivity，ed. Ted Osius (Washington，D.C.：CSIS，2013)，20. This report provides a good overview of issues relating to India-ASEAN connectivity.

在互聯(lián)互通領(lǐng)域，美印發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成互補(bǔ)效應(yīng)，共同推動(dòng)一些具體項(xiàng)目的落實(shí)，并初步取得了成果。例如，最近美國對(duì)推動(dòng)印度-緬甸-泰國三方公路的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。這條三方公路始于2002年，由于相關(guān)三國缺乏財(cái)政和體制支持，工程一直難以取得突破。目前，在美國推動(dòng)下，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)已經(jīng)同意為這一跨境公路工程提供貸款支持，并提議將其延伸到越南、老撾和柬埔寨等國。(39)U.S. State Department，Joint Statement on the U.S.-India-Japan Trilateral Meeting，April 5，2018. https：∥www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/04/280254.htm.隨著“印太”戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，孟加拉灣尤其是孟加拉國的地緣政治重要性凸顯出來，2020年12月孟加拉國宣布將加入三方公路，從而有可能使該公路在2021年完成后變成四方公路。(40)Dipanjan Roy Chaudhury，Bangladesh wants to join India-Myanmar-Thailand (IMT) trilateral highway，December 18，2020.https：∥economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/bangladesh-wants-to-join-imt-highway/articleshow/79802686.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign =cppst.除了強(qiáng)大的融資能力，美國還充分發(fā)揮先進(jìn)科技，助推印度互聯(lián)互通計(jì)劃，包括為印度正在推動(dòng)的“智能物流”提供資金和專業(yè)知識(shí)，通過在跨境經(jīng)濟(jì)走廊上提供用于跟蹤貨運(yùn)車輛并自動(dòng)通過的綜合系統(tǒng)，推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)走廊朝著無縫連接的方向發(fā)展。(41)Zamora，J. (2017), Rise of the Chatbots：Finding A Place for Artificial Intelligence in India and US, International Conference on Intelligent User Interfaces Companion.

(三)海事領(lǐng)域

隨著南海主權(quán)爭端的升溫和海上通信線路重要性的凸顯，美印在東南亞海事領(lǐng)域的合作正取得新突破。兩國圍繞東南亞及周邊地區(qū)的海上安全對(duì)話、跨境海事合作的法律和制度建設(shè)、海洋領(lǐng)域意識(shí)培育、以及公海安全等議題重點(diǎn)開展合作。(42)India Ministry of External Affairs，Third Round of the India-U.S. Maritime Security Dialogue， Press Release，May 2，2018.

首先，在既有區(qū)域多邊機(jī)制中進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。美印在聯(lián)合國下的多邊安全架構(gòu)，以及由東盟發(fā)起的東盟地區(qū)論壇、東盟防長會(huì)議和東盟防長會(huì)議組織的對(duì)話伙伴等多邊平臺(tái)，圍繞東南亞地區(qū)的海事安全和海洋合作開展溝通和政策協(xié)調(diào)。(43)Jayasuriya，D. (2017), India Turns East：International Engagement and US-China Rivalry. New York：Oxford University Press.印度一直積極響應(yīng)和參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)對(duì)話和合作機(jī)制，目前加入了東盟地區(qū)論壇、東盟防長會(huì)議、亞信會(huì)議等區(qū)域綜合性的多邊安全機(jī)制，以及《亞洲打擊海盜和武裝搶劫船只區(qū)域合作協(xié)定》(ReCAAP)、側(cè)重于區(qū)域海事合作的信息共享中心等專注于海事合作的專業(yè)性多邊倡議。而美國也逐步擺脫單邊主義做法，在安全領(lǐng)域尤其是海事領(lǐng)域，越來越注重發(fā)揮由東盟主導(dǎo)的地區(qū)多邊組織的作用。(44)Mary Fides Quintos and Joycee Teodoro，Moving ASEAN-U.S. Security Relations to a New Level? East-West Center，Asia Pacific Bulletin，No.256，April 15，2014. http：∥www.eastwestcenter.org/publications/moving-asean-us-security-relations-new-level.因此，盡管由東盟主導(dǎo)的地區(qū)多邊機(jī)制內(nèi)部存在分歧，而且傾向于采取類似于“清談館”的“東盟方式”，但仍然為美印在海事領(lǐng)域的合作提供了平臺(tái)。更重要的是為美印尋求對(duì)東南亞海洋事務(wù)的參與提供了合法性。

其次，共同推動(dòng)?xùn)|南亞盟友或伙伴國的海洋領(lǐng)域意識(shí)(MDA)和海洋能力建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，隨著中國和印度等印太國家的崛起，連接?xùn)|亞與印度洋地區(qū)的海上運(yùn)輸線路將成為世界商品、能源和原材料運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ馈Ｓ捎诖嬖谀虾Ｖ鳈?quán)爭端以及沿線國家低下的海洋安全能力，使得從實(shí)時(shí)態(tài)勢感知和安全保障能力來看，這一關(guān)鍵海上線路的許多地區(qū)仍然處于“未知領(lǐng)域甚至空白地帶”。(45)Abhijit Singh，Searching for a High Note in U.S.-India Maritime Partnership， War on the Rocks，May 4，2018. https：∥warontherocks.com/2018/05/searching-for-a-high-note-in-the-u-s-indiamaritime-partnership.美印在東南亞海事合作的一項(xiàng)重要議題，就是與東南亞國家一道，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的海洋信息共享和海事監(jiān)測合作。美國資助印度完成了從安達(dá)曼群島到菲律賓東海岸的海洋水文信息收集，并為菲律賓和印尼的海事領(lǐng)域意識(shí)和海洋能力建設(shè)提供專項(xiàng)援助資金，并將這一援助項(xiàng)目擴(kuò)大到越南、馬來西亞和泰國等東南亞國家。美國和印度在推動(dòng)菲律賓、馬來西亞、印尼等南海沿岸國的海事監(jiān)視機(jī)構(gòu)建立海事信息共享網(wǎng)絡(luò)方面，也開展了大量協(xié)調(diào)工作。(46)U.S. Department of State，U.S. Building Maritime Capacity in Southeast Asia， Fact Sheet. https：∥id.usembassy.gov/our-relationship/policy-history/embassy-fact-sheets/fact-sheet-u-sbuilding-maritime-capacity-in-southeast-asia.

尤其值得注意的是，美印在提升東南亞國家的海洋能力建設(shè)方面，還形成了隱形分工。對(duì)于那些與美國在海事領(lǐng)域開展合作可能引發(fā)地區(qū)爭議的國家，印度海軍則扮演了專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)設(shè)備提供者的角色，通過提供具有很強(qiáng)互操作性的通信和傳感器系統(tǒng)以及專業(yè)培訓(xùn)，來提高東南亞一些國家的海洋實(shí)時(shí)態(tài)勢感知和監(jiān)測能力。(47)Pande，A. (2018), The elephant looks around the dragon. Asia Policy，25(2)，pp.138-141.此外，美印與日本、澳大利亞和新加坡等區(qū)域內(nèi)的海洋強(qiáng)國協(xié)調(diào)，在推動(dòng)?xùn)|南亞國家的海事能力提升方面形成合力。例如，日益通過轉(zhuǎn)讓水面艦艇和聯(lián)合演習(xí)，努力推動(dòng)菲律賓和越南海岸警衛(wèi)隊(duì)的能力建設(shè)，澳大利亞也向菲律賓海軍提供了類似援助。

最后，美國和印度充分發(fā)揮與東南亞國家的海事聯(lián)系，推動(dòng)?xùn)|南亞國家間的信任建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)海洋事務(wù)框架的整合，進(jìn)而在區(qū)域海洋秩序的形成中扮演重要角色。印度海軍參謀長蘇尼爾·蘭巴上將(Admiral Sunil Lanba)公開表示，推動(dòng)印太地區(qū)新海洋秩序的形成，是印度海軍的一個(gè)重要使命。(48)Peri，D. (2017), Full Text of Interview with Admiral Sunil Lanba，Chief of Naval Staff，Hindu，November 4.美國特朗普政府更是將在包括東南亞國家在內(nèi)的印太地區(qū)建立“自由、開放的印太”納入了國家安全戰(zhàn)略。當(dāng)前，印度已經(jīng)與包括新加坡、印尼、馬來西亞、越南等東南亞國家在內(nèi)的12個(gè)印度洋沿岸國家簽署了共享白色航運(yùn)信息協(xié)議。最近美印《地理空間情報(bào)交流與合作協(xié)議》的簽署，使得雙方能夠基于民事和軍事目的交換地理空間信息，將為雙方在海事領(lǐng)域的合作提供更大空間。(49)Mark Rosen and Douglas Jackson，The U.S.-India Defense Relationship：Putting the Foundational Agreements in Perspective， CNA，F(xiàn)ebruary 2017. https：∥www.cna.org/CNA_files/PDF/DRM-2016-U-013926-Final2.pdf.

美印在東南亞海事領(lǐng)域的合作，部分是通過區(qū)域和國際多邊平臺(tái)進(jìn)行對(duì)話和政策協(xié)調(diào)；部分是由各國單獨(dú)與第三方國家開展，但存在隱性協(xié)調(diào)，包括雙方事先針對(duì)東南亞國家的安全合作或援助的優(yōu)先順序、區(qū)域信任措施建立、區(qū)域多邊合作機(jī)制的演進(jìn)等事宜開展磋商。大量的合作與協(xié)調(diào)行為，無疑有助于確保每個(gè)國家的努力都獲得最大回報(bào)。

(四)軍事領(lǐng)域

美國和印度很少圍繞傳統(tǒng)安全議題在東南亞開展直接合作，但近年來通過同時(shí)支持印太地區(qū)伙伴國加強(qiáng)防務(wù)和軍事力量的方式，美印兩國實(shí)現(xiàn)了間接協(xié)作。這種合作的進(jìn)展，得益于美印雙邊的軍事合作。在制度化方面，2020年10月美印簽署了《地理空間情報(bào)交流與合作協(xié)議》，繼兩國2016年簽署《后勤安全協(xié)議》、2018年簽署《通信、兼容與安全協(xié)議》之后，美印完成了通常美國只與軍事盟友才會(huì)簽署的三個(gè)基礎(chǔ)性防務(wù)合作文件，標(biāo)志著美印軍事合作進(jìn)入了新的歷史階段。(50)趙旭：《印美簽署協(xié)議進(jìn)一步加強(qiáng)軍事合作》，新華網(wǎng)，2020年10月27日，http：∥www.xinhuanet.com/world/2020-10/27/c_1126665219.htm.美印雙方軍事合作的日益成熟，為兩國在東南亞的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

在美印雙方軍事合作日益緊密的背景下，兩國與印太地區(qū)第三國軍事合作的協(xié)調(diào)也越來越明顯。其中，以雙方與新加坡的合作最為典型。美印與新加坡都有著廣泛的防務(wù)關(guān)系。新加坡是美國的準(zhǔn)軍事盟友，美國還在新加坡樟宜港建立了海軍后勤基地，以補(bǔ)給運(yùn)營船只和輪流部署美國海軍船只。美新兩國軍隊(duì)還經(jīng)常舉行一系列雙邊和多邊聯(lián)合演習(xí)。(51)Long，S.R. (2018), Strategic partners：Singapore and the United States. In Andrew T.H. Tan. Ed. Handbook on the United States in Asia. London：Edward Elgar Publishing Inc. pp.264-282.與美新軍事合作的步調(diào)一致，印度近來也強(qiáng)化了與新加坡的軍事合作。2017年11月，印度與新加坡簽署了《印新雙邊海軍合作協(xié)定》，因此也獲得了在樟宜的海軍補(bǔ)給基地，從而可以在南海進(jìn)行更長時(shí)間的作業(yè)。

事實(shí)上，除了新加坡，印度與美國在深化與東南亞其他國家的防務(wù)關(guān)系方面，也取得了不同程度的成功。2016年印度和越南將兩國關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并提出為越南武裝部隊(duì)現(xiàn)代化和擴(kuò)充提供5億美元信貸。(52)楊一帆：“印度向越南提供5億美元軍事貸款，或?qū)⒊鍪邸安祭埂?，《澎湃新聞》?016年9月4日，https：∥www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1523905.為了幫助越南提升軍事能力，印度海軍為越南海軍培訓(xùn)其從俄羅斯購買的先進(jìn)的“基洛”級(jí)潛艇操作人員。印度空軍向越南飛行員提供了類似指導(dǎo)，使其能操作俄羅斯制造的蘇-30多用途戰(zhàn)斗機(jī)。2018年5月，印度與越南舉行了首次雙邊海軍聯(lián)合演習(xí)，而在4個(gè)月前兩國剛在印度的中央邦賈巴爾普爾舉行了有史以來的首次陸上演習(xí)。(53)姚凌：“史上首次！印度和越南將舉行海上聯(lián)合軍演”，中國南海新聞網(wǎng)，2018年5月22日，http：∥nanhai.haiwainet.cn/n/2018/0522/c3542185-31320665.html.在2020年12月中印圍圍繞拉達(dá)克邊境爭端最激烈的時(shí)候，印度海軍宣布與越南海軍在南海舉行“穿越南?！?passing exercise)聯(lián)合訓(xùn)練項(xiàng)目。(54)Kristin Huang，South China Sea：India，Vietnam to conduct military “passing exercise” in sign of closer ties，South China Morning Post，December 26，2020. https：∥www.scmp.com/news/china/military/article/3115357/south-china-sea-india-vietnam-conduct-military-passing-exercise

與此同時(shí)，美國和越南的關(guān)系也大幅改善，在軍事領(lǐng)域的合作也逐步升級(jí)。2016年奧巴馬政府解除了對(duì)越南長達(dá)50年的武器禁運(yùn)。在此之前，兩國努力建立雙邊安全關(guān)系，包括建立定期舉辦直接軍事對(duì)話的論壇，并啟動(dòng)聯(lián)合非戰(zhàn)斗海軍演習(xí)。2018年1月，美國航空母艦自越南戰(zhàn)爭結(jié)束以來首次?？繊s港。近年來美國軍方向越南海岸警衛(wèi)隊(duì)分三次移交了18艘巡邏艇和一艘“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦。(55)觀察者網(wǎng)：“美越深化安全關(guān)系 美6艘巡邏艇運(yùn)抵越南”，2019年4月2日。https：∥www.guancha.cn/military-affairs/2019_04_02_496041.shtml.美國對(duì)從俄羅斯購買武器的國家實(shí)施制裁，這對(duì)深化與越南的軍事合作構(gòu)成了挑戰(zhàn)。(56)Ian Storey，U.S. Assault on Russian Arms Exports Could Misfire in Asia， Nikkei Asian Review，November 21，2018. https：∥asia.nikkei.com/Opinion/US-assault-on-Russian-arms-exports-couldmisfire-in-Asia; and Le Hong Hiep，Why Did Vietnam Cancel Its Defence Engagements with the U.S.? ISEAS-Yusof Ishak Institute，Commentary，December 11，2018. https：∥www.iseas.edu.sg/medias/commentaries/item/8691-why-did-vietnam-cancel-its-defence-engagements-with-the-us-byle-hong-hiep.盡管如此，越南與印度關(guān)系的發(fā)展，一定程度上繼續(xù)推動(dòng)美越關(guān)系的改善，并形成協(xié)同效應(yīng)。

從整體上看，印度與東盟的安全合作不斷深入。印度學(xué)者蘇普里揚(yáng)托(Ristian Atriandi Supriyanto)將印度與東盟10國的防務(wù)合作分為三種類型：探索型、發(fā)展型和先鋒型。(57)Supriyanto，R. Atriandi.(2015), A Sea of Opportunity：Southeast Asia's Growing Naval Cooperation with India， in Anit Mukherjee and C. Raja Mohan ed. India's Naval Strategy and Asian Security. New York：Routledge. pp.192-214.根據(jù)這一分類，印度與文萊、柬埔寨、緬甸、菲律賓和東帝汶等10個(gè)國家中的5個(gè)處于防務(wù)合作的早期階段。美國與其他四國的國防關(guān)系更加緊密：印度尼西亞、馬來西亞、泰國和越南。印度只有與新加坡的合作才能算進(jìn)入高級(jí)階段：兩國定期舉行對(duì)話，并簽署了大量防務(wù)合作協(xié)議。(58)Prashanth Parameswaran，Why the New India-Singapore Naval Pact Matters， Diplomat，November 30，2017. https：∥thediplomat.com/2017/11/why-the-new-india-singapore-naval-pact-matters.

美國與大多數(shù)東南亞國家保持著強(qiáng)有力的軍事交流、武器采購和聯(lián)合訓(xùn)練項(xiàng)目合作。馬來西亞是奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)注國家，與美國在安全領(lǐng)域存在著長期合作關(guān)系。馬來西亞軍方每年向美國派遣數(shù)十名軍官參加專業(yè)教育項(xiàng)目，兩國的陸軍和海軍定期舉行雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，軍事交流也非常頻繁。作為美國的條約盟友，菲律賓是美國在東南亞地區(qū)最大的軍事援助接受國。美國的目標(biāo)是幫助菲律賓武裝部隊(duì)從應(yīng)對(duì)國內(nèi)安全轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)外部威脅，并增強(qiáng)其海域監(jiān)控能力。盡管美國軍方不再在菲律賓的島嶼上保持永久基地，但美國的飛機(jī)、船只和士兵仍然輪流在此執(zhí)行任務(wù)。盡管美國公眾普遍支持與菲律賓建立密切關(guān)系，但在杜特爾特執(zhí)政初期美菲關(guān)系卻一度陷入困境，然而近來兩國雙邊關(guān)系似乎出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)跡象。(59)Ralph Jennings，Turnaround Seen for U.S.-Philippine Ties; China Wary， VOA News，F(xiàn)ebruary 2，2018. https：∥www.voanews.com/a/turnaround-us-philippines/4235941.html.

美印單獨(dú)與印太盟友或伙伴國的合作，存在著一個(gè)相似邏輯，即通過加強(qiáng)區(qū)域盟友或伙伴國的軍事能力建設(shè)，促進(jìn)友好關(guān)系，期望推動(dòng)地區(qū)最終朝著“自由、開放的印太”安全秩序演進(jìn)。因此，盡管美國和印度與東南亞國家的安全合作，看似在兩條平行軌道上分別開展，但其背后的主要意圖都是為了展示自身在東南亞的存在，并取得了階段性成果。部分合作即使看起來更具有象征意義，但仍具有安撫合作伙伴的作用，一定程度上也體現(xiàn)著平衡中國日益增長影響力的意圖。通過各自的行動(dòng)，美國和印度向地區(qū)內(nèi)國家發(fā)出了一個(gè)明確信號(hào)，即它們重視航行和海洋自由。當(dāng)然，從當(dāng)前的態(tài)勢來看，幾乎沒有證據(jù)表明美印在東南亞的軍事活動(dòng)有任何直接的協(xié)調(diào)。但是，美國和印度在東南亞的軍事行動(dòng)，已經(jīng)體現(xiàn)出了較為融洽的互動(dòng)和協(xié)調(diào)。這種頻繁互動(dòng)和由此帶來的互操作性和彼此熟悉，無疑激發(fā)了兩國關(guān)于地區(qū)安全事務(wù)的更多對(duì)話。

五、美印在東南亞合作的制約因素

東南亞是“印太”框架下美印合作的地緣焦點(diǎn)，在東南亞的互動(dòng)也是美印雙邊關(guān)系的一個(gè)縮影。但是，恰如作為整體的美印雙邊關(guān)系發(fā)展仍然面臨諸多約束一樣，美印在東南亞的合作也面臨大量的制約因素。

首先，美印兩國之間在國家安全利益、發(fā)展利益乃至身份認(rèn)同等方面存在的分歧，將從整體上制約在東南亞的合作。美國作為當(dāng)前國際體系中處于支配地位、但相對(duì)實(shí)力面臨衰弱的守成大國，與作為實(shí)力不斷崛起、正謀求大國地位的新興大國之間，在國家利益上的分歧是結(jié)構(gòu)性的，注定無法調(diào)解。比如，在國家安全利益方面，盡管美印兩國都日益將“印太”作為謀求安全的新地緣框架，但兩國的最終戰(zhàn)略目標(biāo)仍然包含著潛在的沖突?！坝√睂?duì)美國而言，其意義在于借助其實(shí)現(xiàn)對(duì)全球自身的控制，以維護(hù)自身的霸權(quán)地位不受任何國家挑戰(zhàn)；對(duì)于印度而言，則出于鞏固當(dāng)前在“印度之洋”地緣野心基礎(chǔ)上尋求更大的地緣擴(kuò)張。印度一直以來對(duì)外部大國進(jìn)入其傳統(tǒng)后院的野心都保持高度警惕。(60)鄒應(yīng)猛：“‘印太’語境下印度的印度洋戰(zhàn)略及其地緣政治影響”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2019年第4期。

再從全球更大背景上看，美印在當(dāng)前全球治理的諸多熱點(diǎn)問題諸如氣候變化、世界貿(mào)易談判甚至人權(quán)問題等方面，也存在一些齟齬。(61)比如，關(guān)于氣候變化談判Navroz K. Dubash，1 Radhika Khosla(2018)，India and Climate Change：Evolving Ideas and Increasing Policy Engagement，Annual Review of Environment and Resources 43(5)：395-424；關(guān)于世界貿(mào)易談判，Kumar，M(2018)，Negotiation Dynamics of the WTO. Singapore：Palgrave Macmillan，pp.151-175.雙方圍繞這些全球?qū)用娴臎_突，可能成為兩國地區(qū)合作的障礙。比如，最近美印在緬甸問題上的態(tài)度就呈現(xiàn)出明顯差異。(62)Sudha Ramachandran，India's Dangerous Myanmar Policy，The Diplomat，March 26，2021，https：∥thediplomat.com/2021/03/indias-dangerous-myanmar-policy/.美印能否在“印太”進(jìn)而在東南亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)妥協(xié)，仍面臨不小挑戰(zhàn)。

其次，受綜合實(shí)力限制，印度無法承擔(dān)美國賦予的“地區(qū)凈安全提供者”角色，在東南亞地區(qū)也無法滿足美國的預(yù)期，這從根本上束縛了美印在東南亞合作的廣度和深度。(63)Tarapore，A. (2017), India's Slow Emergence as a Regional Security Actor. Washington Quarterly 40(2)：169-170.的確，自開始實(shí)施“東向”政策之后，印度就逐漸將外交重心轉(zhuǎn)向周邊，尤其是東南亞國家。但印度面臨的國內(nèi)和地區(qū)安全挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了其“東向”政策的實(shí)施成效。久拖不決的印巴沖突和克什米爾爭端，以及與中國尚未解決的邊境爭端，嚴(yán)重占用了印度的外交資源。同時(shí)，國內(nèi)的東北部分裂主義和日益嚴(yán)重的恐怖主義襲擊，也大大制約了印度在對(duì)外安全方面的投入。為了應(yīng)對(duì)區(qū)域和國內(nèi)的安全威脅和突發(fā)暴力事件，印度被迫保留一支龐大的常規(guī)軍隊(duì)，所需經(jīng)費(fèi)投入甚至占據(jù)了國防開支的55%以上。(64)Behera，L. K. (2018), Defence Budget 2018-19：The Imperative of Controlling Manpower Cost. IDSA，Issue Brief，F(xiàn)ebruary 5. p.5.盡管如此，有學(xué)者指出當(dāng)前印度東北部和克什米爾地區(qū)的武裝暴力沖突，已經(jīng)超出了當(dāng)?shù)鼐斓目刂颇芰Α?65)Paul Staniland，America Has High Expectations for India. Can New Delhi Deliver? War on the Rocks，F(xiàn)ebruary 22，2018. https：∥warontherocks.com/2018/02/america-has-high-expectationsfor-india-can-new-delhi-deliver.

更重要的是，在浮現(xiàn)的“印太”敘事中，海軍力量和海事領(lǐng)域的合作無疑是關(guān)鍵元素。然而，海上力量也是印度的短板。如上所述，印度在面臨著來自陸上緊迫的內(nèi)外安全挑戰(zhàn)下，長期將戰(zhàn)略資源集中于陸上安全部隊(duì)和軍隊(duì)建設(shè)，而海軍在安全預(yù)算中往往只能分得極低的份額，成了安全部隊(duì)中的“灰姑娘”。(66)Singh，J. (2013), India at Risk：Mistakes，Misconceptions and Misadventures of Security Policy. New Deli：Rupa Publications India Pvt.印度學(xué)者古爾普里特·庫拉納(Gurpreet Khurana)認(rèn)為，在馬六甲海峽以東的海域，“諸多海上咽喉要道和漫長的后勤線，共同構(gòu)成了印度海軍跨越?jīng)_突范圍執(zhí)行任務(wù)的重大障礙”。(67)Khurana，G. S. (2017), India's Maritime Strategy：Context and Subtext. Maritime Affairs 13 (1)：20.隨著中國在南亞地區(qū)的影響力增強(qiáng)，印度不得不開始將外交和安全資源越來越多地轉(zhuǎn)移到印度洋海上和周邊地區(qū)。這一地緣政治態(tài)勢，顯然將進(jìn)一步限制印度在東南亞的角色?？傊?，印度面臨的內(nèi)外安全環(huán)境，嚴(yán)重限制了其在馬六甲以東的地緣安全中扮演重要角色的能力。

第三，美印無法在滿足東南亞國家的發(fā)展需求方面大幅度采取措施，意味著兩國在合作推進(jìn)東南亞發(fā)展利益方面不可持續(xù)。當(dāng)前對(duì)亞洲國家而言，最基本的需求是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是互聯(lián)互通條件的改善來推動(dòng)國家發(fā)展。(68)蘇長和：“互聯(lián)互通世界的治理和秩序”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第2期。東盟已經(jīng)就這一點(diǎn)形成了共識(shí)，早在2010年東盟成員國就聯(lián)合發(fā)布了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。而在滿足東盟亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是互聯(lián)互通方面，印度和美國明顯力量不足。奧巴馬政府提出的“新絲綢之路”幾乎沒有后續(xù)行動(dòng)。特朗普政府提出的“印太經(jīng)濟(jì)走廊愿景”，旨在通過打造貿(mào)易和物理互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)將南亞和東南亞連接起來，并表示將提供資金支持。但一些學(xué)者對(duì)美國政府是否具有中國政府那樣從事大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的能力表示懷疑，認(rèn)為這一倡議能否成功還有待觀察。(69)Alyssa Ayres，Pompeo's Indo-Pacific Strategy Is Just a Start， CNN，July 31，2018.https：∥edition.cnn.com/2018/07/30/opinions/pompeos-indo-pacific-strategy-opinion-ayres/index.html.同樣，印度也缺乏在國外實(shí)施大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和能力，其推動(dòng)的南亞與東南亞互聯(lián)互通項(xiàng)目也大都陷入困境。(70)Prabir De，India's Emerging Connectivity with Southeast Asia：Progress and Prospects， Asian Development Bank Institute，Working Paper，no.507，December 2014. https：∥www.adb.org/sites/default/files/publication/156362/adbi-wp507.pdf.

第四，中國-美國-印度這一組三角關(guān)系的存在，將長期制約印美關(guān)系的無限趨近，構(gòu)成了雙方在東南亞密切合作的另一障礙。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中美印三國的互動(dòng)，逐步形成了較為穩(wěn)定的三角關(guān)系。(71)關(guān)于中美印三角關(guān)系的進(jìn)一步研究，參考慕永鵬：《中美印三邊關(guān)系：形成中的動(dòng)態(tài)平衡體系》，北京：世界知識(shí)出版社，2011年；王曉文：“中印在印度洋上的戰(zhàn)略沖突與合作潛質(zhì)——基于中美印‘戰(zhàn)略三角’格局的視角”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2017年第1期。美國和印度與中國三邊之間在政治、經(jīng)濟(jì)甚至安全領(lǐng)域形成的復(fù)合相互依賴態(tài)勢，已經(jīng)非常明顯。盡管中國與美、印之間存在著不同程度地競爭、利益分歧甚至潛在沖突，但印度和美國很難形成對(duì)抗中國的同盟。中美關(guān)系中的競爭色彩已經(jīng)加劇，但特朗普政府一直謹(jǐn)慎地維系著經(jīng)濟(jì)合作與政治對(duì)抗之間的政策平衡。美國學(xué)者弗里德伯格(Aaron Friedberg)認(rèn)為，盡管美國對(duì)中國采取了前所未有的好戰(zhàn)姿態(tài)，但華盛頓不希望被卷入一個(gè)因領(lǐng)土爭端引發(fā)的外圍沖突，并盡力避免由小分歧演變成一場大戰(zhàn)的可能性。(72)Friedberg，A. (2018), Competing with China. Survival 60(30)，p.7.印度雖然與中國存在著尚未解決的陸地邊界爭端，但一直努力抑制雙邊關(guān)系中日益增長的敵對(duì)情緒。在洞朗對(duì)峙后不久，莫迪即前往武漢與習(xí)近平主席會(huì)晤，以推動(dòng)中印關(guān)系“重啟”，就是典型例子。

美、印、中這組三邊關(guān)系的性質(zhì)，對(duì)于美印在東南亞的合作具有重要意義。東南亞已成為中國周邊外交和實(shí)施“一帶一路”倡議的重要地區(qū)，在外交中位居名副其實(shí)的“首要”位置。因此，美印在東南亞的合作盡管有針對(duì)中國的一面，但不可能成為影響關(guān)系全局的因素。因此，從雙邊關(guān)系來看，印度將繼續(xù)謹(jǐn)慎調(diào)整東南亞政策，以避免在對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作、領(lǐng)土爭端等問題上產(chǎn)生負(fù)面影響。而美國的東南亞外交，仍將維持在幫助東南亞能抵御中國的“強(qiáng)制和恐嚇”水平。因此，中國因素也將在一定程度上限制美印在東南亞的合作程度和內(nèi)容。事實(shí)上，對(duì)于兩國在東南亞的合作，美印已頻繁地表示“不針對(duì)任何第三國”。2014年美印高級(jí)別官員在一次圍繞地區(qū)安全秩序展開磋商之后，對(duì)媒體表示：“我們希望通過共同努力，確?；谝?guī)則的國際爭端仲裁……但沒有人孤立任何人。這里沒有遏制措施，是地區(qū)的建設(shè)性接觸?！?73)Economic Times，India，U.S. Working to Ensure No Disruption to Peace in East Asia， April 14，2014. https：∥economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/india-us-working-toensure-no-disruption-to-peace-in-east-asia/articleshow/33736537.cms.

第五，美印在東南亞議題上的過度走近和緊密合作，不符合東南亞國家追求的“大國平衡”戰(zhàn)略和維持國家自主性目標(biāo)，容易引起東南亞國家的警惕和擔(dān)憂。東南亞國家將追求自主性作為重要外交目標(biāo)，通過將多個(gè)大國嵌入地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)之中，以確保大國地區(qū)權(quán)力的相對(duì)平衡。(74)Goh，E. (2008), Great Powers and Hierarchical Order in Southeast Asia：Analyzing Regional Security Strategies. International Security，Vol.32，No.3，pp.113-157.近年來中國在東南亞影響增大和南海問題升溫，的確引發(fā)部分國家開始偏向美國、日本、歐盟以及印度等域外大國。但從整體上看，東南亞國家仍然沒有放棄“大國平衡”戰(zhàn)略。而且，東盟擔(dān)心正在浮現(xiàn)的“印太”敘事，可能沖擊東盟的中心地位和凝聚力，使其最終在地區(qū)事務(wù)中被邊緣化。因而，東盟對(duì)美、印等國提出的“印太”主張仍然在觀望之中。(75)Kraft，H. J. S. (2017), Great Power Dynamics and the Waning Of ASEAN Centrality in Regional Security. Asian Politics & Policy，Vol.9，No.4，pp.597-612.此外，鑒于與中國日益成熟的伙伴關(guān)系，東盟對(duì)任何可能針對(duì)中國，進(jìn)而可能引發(fā)大國對(duì)立的做法，都保持高度警惕。因此也就不難想象，沒有東南亞國家的支持，美印在東南亞地區(qū)的合作勢必難以實(shí)現(xiàn)根本性突破。

結(jié) 語

美印在“印太”的地理范圍、合作領(lǐng)域乃至一些重要的價(jià)值主張方面，存在著不少分歧。但從地理范圍來看，東南亞無疑是兩國“印太”戰(zhàn)略同時(shí)涵蓋的區(qū)域，也是當(dāng)前外交的地緣焦點(diǎn)。從外交立場來看，兩國最近在東南亞地區(qū)熱點(diǎn)問題上的觀點(diǎn)也日益趨同。因此，一些學(xué)者和政策分析人士認(rèn)為美印在東南亞的合作升級(jí)已經(jīng)水到渠成。(76)Burgess，S. (2015), The U.S. Pivot to Asia and Renewal of the U.S.-India Strategic Partnership.Comparative Strategy，Vol.34，No.4，pp.367-379.這一論斷的潛在假設(shè)，是利益的趨同將導(dǎo)致兩國逐步形成“天然聯(lián)盟”。

然而，本文的分析表明，這一觀點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的前景并不樂觀?！坝√钡拇_為美印關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的敘事和動(dòng)力，并助推了雙方在東南亞的合作力度。近年來美印在東南亞事務(wù)中的政策協(xié)調(diào)力度明顯加大，并在一些領(lǐng)域諸如區(qū)域多邊對(duì)話、互聯(lián)互通、海事合作等方面采取了大量舉措。但不能忽視的是，美印在東南亞看似存在大量協(xié)調(diào)行為，其中部分也可能是兩國局部利益趨同的結(jié)果，并無法推動(dòng)制度化的合作進(jìn)程。恰如美印兩國早期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“東向”政策所表明的，其都將東南亞置于重要的戰(zhàn)略位置，但最終并沒有產(chǎn)生持久的地緣政治影響，甚至中途夭折。而且，美印在東南亞的合作，不僅面臨來自內(nèi)部因素諸如自身實(shí)力的約束，而且還受到中國和東南亞國家等第三方因素的強(qiáng)烈影響。

但另一方面，美印在東南亞外交政策的趨同及相關(guān)合作舉措所產(chǎn)生的國際后果仍然無法忽視。首先，美印在東南亞多領(lǐng)域的合作盡管尚未系統(tǒng)化和機(jī)制化，但對(duì)于增進(jìn)雙方了解、凝聚共識(shí)、乃至培育合作習(xí)慣，將發(fā)揮重要作用。同時(shí)，在東南亞合作的成功，也將為兩國關(guān)系的進(jìn)一步改善提供潤滑劑。其次，美印東南亞政策的趨同有利于形成協(xié)調(diào)效應(yīng)，改善其外部環(huán)境，并形成累計(jì)效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)整體地緣環(huán)境乃至區(qū)域秩序的形成產(chǎn)生影響，這對(duì)當(dāng)前處于急劇變化中的亞洲而言，尤為重要。最后，雖然東盟整體上仍然維系了“大國平衡”戰(zhàn)略，但其內(nèi)部部分國家或者在局部問題上，存在著比較強(qiáng)烈的機(jī)會(huì)主義色彩，美印在東南亞的合作可能會(huì)加劇東盟國家戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)主義色彩，從而影響中國在東南亞的利益實(shí)現(xiàn)。尤其是考慮到全球正在興起的民族主義和民粹主義思潮，這一可能性就更為大大增加。(77)Dan，S. (2011), Imperial Alchemy：Nationalism and Political Identity in Southeast Asia. Political Science Quarterly，Vol.126，No.1，pp.298-300.