重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的偽信息傳播、治理困境研究

官 輝，杜朝東，胡 軍

(1.遵義職業(yè)技術(shù)學院 圖書檔案館;2.遵義醫(yī)科大學 圖書館;3.遵義師范學院 圖書館，貴州 遵義 563006)

縱觀近年來國際上發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件——2003年SARS事件、2014年埃博拉疫情、2020年新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情。在這些重大的公共衛(wèi)生事件面前，每個人都充滿著恐懼、擔憂與不安。在人們?yōu)橐咔閾闹H，一些偽信息正在陰暗的角落里滋生。創(chuàng)造偽信息的人抓住了人們恐懼的心理，抓住了全社會乃至全世界關(guān)注的熱點問題，在網(wǎng)絡(luò)中惡意傳播不實的信息。加劇人們的恐慌、破壞社會的和諧穩(wěn)定，這無疑是新的社會問題與新的災(zāi)難。在重大突發(fā)公共事件中，偽信息的傳播與治理面臨一定的困境，只有正視這些問題的所在，結(jié)合社會發(fā)展的實際情況，讓技術(shù)平臺積極作為，專家介入，通過傳統(tǒng)媒體進行事實核查，采取法律手段和高壓政策，吸引公眾參與，建立專門的辟謠組織[1]。以采取多元化的舉措，治理重大公共衛(wèi)生事件中的偽信息，才能讓真實的信息有效傳播，才能促進公共衛(wèi)生事件的解決，才能建設(shè)健康校園，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的偽信息

1.1 偽信息的內(nèi)涵

在魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)中，偽信息是信息環(huán)境中的一部分，是那些虛假的、非科學的信息。在現(xiàn)實生活中，在面對信息時，人們會有正確的認知和表述，也會有錯誤和扭曲的呈現(xiàn)。這也就意味著偽信息存在著感知的差異，這與信息的屬性與真實無關(guān)，而是人們對信息的描述會制造出來“真”與“偽”。那些偽信息，就是錯誤、扭曲表述事實的信息。

1.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中偽信息的表現(xiàn)形式與主要內(nèi)容

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中都會有大量的偽信息涌現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)形式有假新聞、假信息、流言、虛假廣告等。其涉及的范圍有政治類、健康類、科學類等等。其中假新聞和謠言是最容易引起關(guān)注的。例如在《華盛頓郵報》中喬?！ち_金發(fā)表謬論“新冠病毒是從武漢生物研究實驗室流出的”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)羅金的根據(jù)是兩年前一份美國駐華大使館電報，電報稱對武漢實驗室在預(yù)防病毒方面研究的價值值得重視。然而羅金的說法卻與電報內(nèi)容相悖，這位作者曾屢屢炮制假新聞。這樣的假新聞被廣泛受到關(guān)注，并且一些企圖破壞社會和諧的不法分子將其廣泛傳播。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中偽信息的主要內(nèi)容包括兩大類，第一類是跟疫情與病毒相關(guān)的衛(wèi)生事件信息，涉及病毒傳播、疫情防控、各地政策以及疫苗研究等。在這類信息中偽信息的比重較大。比如某某機構(gòu)認為某類藥物對疫情有用等等，經(jīng)過證實，都是片面且不實的消息。第二類就是衍生類的信息，是由衛(wèi)生事件衍生而來，例如在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，謠言稱鹽漲價，很多居民排隊在超市搶購食鹽、囤積糧食。這種偽信息直接帶來的后果就是制造了社會恐慌，影響社會秩序。

2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的偽信息傳播、治理困境

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人們的生活、工作與學習發(fā)生了諸多變化，網(wǎng)絡(luò)上豐富的資源為人們提供了巨大的便利。大量的信息與咨詢讓人們不出門就能知曉最新發(fā)生的事件。在這樣高度自由與便捷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，信息傳遞更加快速、范圍更廣。在魚龍混雜的信息環(huán)境中，人們對于信息的篩查能力就尤為重要。如果盲目聽信不實的信息，小則影響真相的傳播，大則危害社會穩(wěn)定。以新冠肺炎疫情偽信息為例，它會誘導人們形成錯誤的觀念，采取不當?shù)男袨?，不但不利于疫情防控，更會危害大眾的健康?/p>

2.1 在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前難以阻止偽信息傳播

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前，很多人對于一些安全隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)，在事件發(fā)生之處，對于偽信息的監(jiān)控力度較為薄弱。要想有效阻止偽信息的傳播可以通過法律手段以及高壓政策，還可以在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺上利用現(xiàn)代化技術(shù)進行甄別，但是這一系列措施要想真正起到作用，最有效的就是在事件發(fā)生前，能夠做到“預(yù)警”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)偽信息的苗頭，及時熄滅，才能降低這些虛假信息、謠言的傳播，才能降低對大眾對社會的危害。然而在諸多重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前，反觀偽信息的治理，很多時候是失敗的。正是因為前期的治理不到位，才導致后期的偽信息失控引起大眾恐慌，影響社會和諧。

2.2 公眾參與度不夠

就目前來看，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件偽信息的治理中，地方政府、學校、世衛(wèi)組織、媒體組織等機構(gòu)組織是糾正偽信息的主體。它們在偽信息的治理中發(fā)揮了重要作用，但是偽信息的治理光靠這些機構(gòu)是不夠的，公眾參與感不強，這種缺失會大大削弱治理的力度[2]。在社會、學校這些大環(huán)境中，公眾才占據(jù)著主體地位，公眾沒能樹立起辨別信息真?zhèn)蔚囊庾R，不能夠積極主動傳播真實信息，在辟謠新聞面前無動于衷，就會擴大偽信息的傳播范圍。在虛假新聞傳播越來越廣的時候，必定會給社會穩(wěn)定帶來不良影響。

2.3 全球協(xié)作無力

隨著時代的發(fā)展與社會的變化，現(xiàn)代信息化技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛。融媒體時代信息共享為重大公共衛(wèi)生事件偽信息的治理創(chuàng)造了良好的技術(shù)平臺。信息共享能夠更好地展開預(yù)警工作。但實際情況中，面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，全球協(xié)作嚴重不足。還有許多國家趁此機會造謠、抹黑其他國家。在眾多歧視與偏見中嚴重影響了偽信息的治理。例如：在此次新冠肺炎疫情中，許多國家互贈物資，共同為抗擊疫情而努力。但也有一些國家借此機會抹黑中國，企圖打壓中國的發(fā)展，這種不顧社會公共安全，不顧偽信息傳播的危害，給全球帶來不可估量的危害。

2.4 對偽信息的糾正不足

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中要想治理偽信息的傳播就需要及時對其作出糾正。每個人的學習能力、理解能力不同，所以，在面對紛雜的信息時，往往失去判斷，容易盲目相信一些偽信息。再經(jīng)過自己的理解，將偽信息傳播出去，在不知不覺中就會造成更大的不良影響。在現(xiàn)實中，面對公共衛(wèi)生事件，在偽信息紛雜的環(huán)境中，缺少專門治理偽信息的機構(gòu)。受眾對于謠言的關(guān)注度往往大于辟謠的信息。所以，很多傳統(tǒng)媒體在這樣的大環(huán)境中，在偽信息的糾正中力量有限，不能夠?qū)⒓m正信息傳播更廣。對偽信息的治理不能只依靠預(yù)警與高壓政策，辟謠組織的建立同樣重要。對偽信息的糾正不足，只會導致更多的人相信偽信息，在其煽動下，做出不利于社會穩(wěn)定的舉動。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中偽信息的治理還需要克服以下問題：①偽信息難以糾正，要想消除偽信息的影響，可以通過3種方式，其一在最初傳播偽信息時發(fā)出警告，其二重復(fù)撤回偽信息，其三糾正偽信息。受社會規(guī)章制度的影響，第一種消除偽信息的方式操作難度相對較大，第二、第三種方式較為常用。但相關(guān)研究表明，對于偽信息的糾正單純地靠撤回的方式是無效的，并不能將真實的信息傳播，起不到糾正的作用。偽信息是頑固的，要想糾正它并非易事。糾正性信息在發(fā)布以后，雖然能夠緩解偽信息造成的不良影響，但是很多時候并不能改變?nèi)藗兊挠^念。很多人只記住了偽信息，并且進行傳播，反而不記得真實的信息。②偽信息的治理有時效性，隨著時間的變化與發(fā)展，偽信息經(jīng)歷了長時間的傳播，會為治理帶來更大的難題。這些偽信息會扎根于人們的觀念之中，長此以往傳播越來越廣，造成的影響越來越大，嚴重危害到社會和諧與穩(wěn)定。因此，偽信息的治理一定要牢牢抓緊時機，在偽信息傳播之初，大力度進行糾正，從世界觀、價值觀等角度將正確的觀念、信息傳遞給大眾，慢慢讓大家接受正確的信息。

3 以共同體的視角治理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件偽信息

治理偽信息是政府公共治理的重要組成部分，必須要引起重視。當前重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中偽信息的治理面臨了一定的困境，要想加快解決突發(fā)事件，維護社會的和諧與穩(wěn)定，就必須重視起對偽信息的治理。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在很多時候都是人類共同的挑戰(zhàn)，像是非典、新冠肺炎疫情等等，關(guān)系到每一個人的生命健康。因此，要想減輕偽信息的傳播范圍，解決當前的治理困境，就應(yīng)該引入共同體的視角，應(yīng)將治理理論從復(fù)雜性轉(zhuǎn)向多元治理，以此來實現(xiàn)多主體共治的局面，實現(xiàn)合作共贏。

4 結(jié)束語

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，偽信息的傳播是在所難免的，偽信息要想徹底消除難度巨大，但為了大眾的安全與社會的穩(wěn)定，治理偽信息的傳播，降低其影響性是關(guān)鍵且重要的。正視當前偽信息治理的困境，結(jié)合社會發(fā)展的實際情況，讓技術(shù)平臺積極作為，將偽信息的新聞與廣告刪除；采取法律手段和高壓政策，嚴厲打擊偽信息的傳播；吸引公眾參與，積極傳播科學的信息；建立專門的辟謠組織，將真實的信息傳播給大眾。只有這樣，才能讓真實的信息有效傳播，才能促進公共衛(wèi)生事件的解決，保障社會穩(wěn)定發(fā)展。