環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策分析

韓黎

大連理工加華環(huán)境科技有限公司 遼寧 大連 116000

引言

伴隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制改革的深入，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位改變了傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)觀念，根據(jù)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的要求，有關(guān)單位應(yīng)確定環(huán)境影響的外部指標(biāo)，同時(shí)明確現(xiàn)代環(huán)境發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析，為現(xiàn)代環(huán)評(píng)機(jī)制的建立與完善提供保障。

1 新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)包含的要點(diǎn)

從本質(zhì)上講，環(huán)境保護(hù)的要點(diǎn)如下：第一，是保護(hù)環(huán)境，自然環(huán)境主要包括海洋、藍(lán)天和作為自然環(huán)境一部分的草地。當(dāng)自然環(huán)境受到影響時(shí)，會(huì)對(duì)人們的日常生活產(chǎn)生不良影響，甚至?xí)跓o法保證整個(gè)生態(tài)環(huán)境平衡的嚴(yán)重情況下造成污染，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。第二，保護(hù)人類的生存環(huán)境。保護(hù)人們的生活環(huán)境意味著保護(hù)人們的生活環(huán)境，以提高他們的生活質(zhì)量，為人們提供舒適的環(huán)境，關(guān)于這一點(diǎn)，除了加強(qiáng)政府部門的指導(dǎo)外，還必須提高每個(gè)公民的環(huán)境意識(shí)，只有這樣，才能確保生活環(huán)境越來越好。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題

2.1 技術(shù)資源缺乏

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)需要持續(xù)發(fā)展和不斷創(chuàng)新的工作，近年來由于法規(guī)、政策及技術(shù)規(guī)范的頻繁出臺(tái)和更新，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)及評(píng)估的技術(shù)要求也越來越高。這對(duì)工作人員的技術(shù)水平提出了更高的要求，需要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和思考以提高技術(shù)水平，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作取得有效成果。

2.2 監(jiān)測(cè)工作開展力度不夠

從實(shí)踐上講，由于缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)質(zhì)量并不理想。第一，從人力資源方面來看，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重，工作流程復(fù)雜，但人力資源缺乏，導(dǎo)致工作人員壓力更大，難以滿足實(shí)際工作中對(duì)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)的各種需要。第二，從技術(shù)上講，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)狀況監(jiān)測(cè)中的因素頻率的省略，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不確定且不具代表性，分析和評(píng)價(jià)這類數(shù)據(jù)會(huì)影響評(píng)價(jià)效果。對(duì)一些監(jiān)測(cè)要素的統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)有所偏差，它們與實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之間還存在一定的差距，導(dǎo)致印發(fā)的監(jiān)測(cè)報(bào)告不確定，難以開展高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

2.3 環(huán)境影響報(bào)告缺乏整體性與針對(duì)性

對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)和分析過程是一項(xiàng)系統(tǒng)而專業(yè)的工作，環(huán)評(píng)工作雖然目前已經(jīng)形成了固定的實(shí)踐模式，但由于具體規(guī)劃與實(shí)踐之間的對(duì)接問題，分工還不清楚。而與此同時(shí)，環(huán)評(píng)工作的內(nèi)容也相當(dāng)復(fù)雜。在根據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)編制評(píng)價(jià)報(bào)告的過程中，需要大量的時(shí)間和精力來驗(yàn)證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和占用很高評(píng)價(jià)管理成本的規(guī)劃系統(tǒng)的可行性，對(duì)于具體的污染控制系統(tǒng)可提供的參考數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)和詳盡，無法突出環(huán)境影響評(píng)估的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，評(píng)估文件的實(shí)際價(jià)值不能包括在內(nèi)[1]。

3 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的對(duì)策

3.1 推動(dòng)部門聯(lián)合，建立動(dòng)態(tài)溝通機(jī)制

環(huán)評(píng)管理部門和審批部門要深化與監(jiān)督、社區(qū)組織和有關(guān)部門的關(guān)系，建立動(dòng)態(tài)溝通機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與環(huán)評(píng)工作，提高科學(xué)性和真實(shí)性管制審批部門在與監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通的過程中，可以根據(jù)具體情況，允許監(jiān)管部分進(jìn)入相關(guān)節(jié)點(diǎn)的審批工作，既可以節(jié)約成本，又可以提高監(jiān)管效率此外，為了更好地收集環(huán)境影響數(shù)據(jù)，各工作部門可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)動(dòng)態(tài)跟蹤環(huán)境影響因素，通過大數(shù)據(jù)集和云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息資源交互，打破信息孤島現(xiàn)象在環(huán)境保護(hù)署可視乎不同行業(yè)的實(shí)際發(fā)展對(duì)環(huán)境可能造成的影響，建立特別的資訊平臺(tái)和資料庫，并為實(shí)際的環(huán)境污染清理及實(shí)施系統(tǒng)提供可靠的參考。

3.2 完善環(huán)評(píng)制度

對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的正式工作之前，首先對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)。同時(shí)，有必要確保環(huán)境影響評(píng)估單位的專業(yè)精神，在進(jìn)行環(huán)境評(píng)估的過程中，還需要審查環(huán)境評(píng)估股，當(dāng)重新調(diào)查過程中出現(xiàn)問題時(shí)，強(qiáng)制糾正是必要的。二是要不斷完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，盡可能地保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有序性。最后，需要持續(xù)培養(yǎng)高度專業(yè)的人才，定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和評(píng)價(jià)。而同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，探索新的環(huán)境技術(shù)工程方法。此外，有必要建立嚴(yán)格的內(nèi)部評(píng)估制度，進(jìn)一步提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

3.3 建立環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。故要關(guān)注公眾參與項(xiàng)目的內(nèi)容，進(jìn)行深入研究和研究，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，保證參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程的標(biāo)準(zhǔn)化和具體化，實(shí)現(xiàn)良性公眾參與是預(yù)測(cè)項(xiàng)目環(huán)境影響的有效方法。必須不斷完善環(huán)評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)群眾參與。

3.4 豐富環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)

把握新環(huán)境形勢(shì)下的資源，要善于從當(dāng)前環(huán)境資源規(guī)劃和綜合評(píng)價(jià)的角度規(guī)劃和調(diào)整環(huán)境影響評(píng)價(jià)條件。第一，詳細(xì)確認(rèn)環(huán)境影響分析的基本內(nèi)容。比如，環(huán)境承載能力、環(huán)境容量、環(huán)境結(jié)構(gòu)布局等。闡述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本條件；第二，是根據(jù)循環(huán)和生態(tài)發(fā)展的概念，對(duì)可能發(fā)生環(huán)境影響的條件進(jìn)行了相應(yīng)的整理；第三，有秩序地調(diào)整《關(guān)于環(huán)境影響的工作的協(xié)定》的要素，需要規(guī)劃對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域的劃分，并了解區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)度。

3.5 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批環(huán)節(jié)

環(huán)境影響評(píng)估是一個(gè)完整的項(xiàng)目環(huán)節(jié)，需要采取許多步驟，保證工作順利進(jìn)行，有必要了解特殊過程，做好監(jiān)理工作，必須建立聯(lián)系和采取步驟，影響整個(gè)環(huán)境評(píng)估進(jìn)程的批準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，其實(shí)每個(gè)人都有事先知道的權(quán)利，調(diào)查過程中還應(yīng)遵循相應(yīng)的程序和順序，保證調(diào)查的科學(xué)合理性，并對(duì)違法行為給予相應(yīng)的處罰，使之得到良好的查核和批準(zhǔn)[2]。

3.6 提高監(jiān)測(cè)管理的力度和質(zhì)量

要提高監(jiān)測(cè)管理質(zhì)量，就必須保證各種法律法規(guī)在監(jiān)測(cè)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀、監(jiān)督管理整個(gè)工作過程中的有效性，保證工作機(jī)制的有效運(yùn)行。還必須明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)審批過程的監(jiān)測(cè)，確保審計(jì)工作的質(zhì)量，根據(jù)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

4 結(jié)束語

概括地說，在新的環(huán)境形勢(shì)下討論環(huán)境影響評(píng)價(jià)的挑戰(zhàn)和建議是區(qū)域建設(shè)探索的理論引申。并在此基礎(chǔ)上建立健全管理體系，協(xié)調(diào)各部門在監(jiān)控工作中的聯(lián)系，關(guān)注人才與技術(shù)的差異，加強(qiáng)控制工作，提高整體績(jī)效考核水平。