新時期計量工作的形勢分析與對策

姚新宇 馮淇瑞

（重慶市計量質量檢測研究院，重慶 401121）

計量檢測是非常敏感和高、精、準的一種特別的工作模式，是國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展的重要基礎支撐，貫穿于人類古代文明至現(xiàn)代文化的全過程。不管是基礎農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)、科研軍事還是民生生活，都與其息息相關，它既是丈量社會秩序的一把尺子，也是衡量優(yōu)勝劣汰的一把篩子。但是，盡管計量工作舉足輕重，由于某些原因，人們卻對其知之甚少，很多方面都還有待提高和改進。

1 當前計量工作形勢分析

1.1 專業(yè)技術型人才匱乏

我國改革開放的總設計師鄧小平曾提出：“科學技術是第一生產(chǎn)力”，雖然計量科學是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎事業(yè)，但并未引起人們的廣泛關注，使得計量專業(yè)性人才存在一定程度上的缺失，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是計量專業(yè)較其他專業(yè)偏冷門，就全國范圍而言，各大高等院校計量專業(yè)設置偏少，以及以中國計量大學為代表性的計量專業(yè)性高等院校也是屈指可數(shù)，導致計量人才缺口較大，甚至大面積的出現(xiàn)專業(yè)不對口的現(xiàn)象；二是基層力量薄弱，大多數(shù)區(qū)縣級基層計量所存在專業(yè)技術人員比率不夠、學歷層次不高、人員結構單一等現(xiàn)象，使得基層計量工作出現(xiàn)資源力量薄弱、科研水平低下、系統(tǒng)理論知識缺乏等問題。

1.2 監(jiān)管不嚴，違法成本低

計量工作，關乎民生大計，直接影響著人民群眾的“菜籃子”、“錢袋子”和生命安全[1]。計量監(jiān)管作為計量工作的重要組成部分，可以說，它直接關聯(lián)著人類幸福指數(shù)的高低。然而計量又是一門專業(yè)性較強的基礎性學科，行政監(jiān)管執(zhí)法人員對于計量技術這一領域往往學而不精，對強檢計量器具的界定不準確，對計量技術性能的法定要求掌握不牢靠，對檢定證書與校準證書的理解不深刻，使得計量成為行政執(zhí)法人員監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)；另一方面，關于計量違法的法律責任以及行政罰款都還處于上世紀八十年代的標準，就現(xiàn)在市場經(jīng)濟的發(fā)展而言，計量行政處罰力度不夠、違法成本過低的現(xiàn)狀使得不法分子選擇鋌而走險。

1.3 計量關注度與重視度有待提高

計量工作的本質就是為了實現(xiàn)單位統(tǒng)一，量值準確可靠的一系列活動，終其目的是為了促進國民經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的進步。因此，一直以來，計量工作因其本身的特殊使命一直為各行各業(yè)提供發(fā)展動力。但多數(shù)企業(yè)在追求“效益優(yōu)先”的發(fā)展過程中，由于計量并未直接參與和產(chǎn)生效益而被企業(yè)邊緣化，甚至某些企業(yè)參與計量的目的只是為了獲得計量行政許可，主觀上沒有真正地對計量工作引起重視。在其計量管理工程中，也缺乏有效的管理制度，經(jīng)常會出現(xiàn)計量檢測超期、應檢未檢、逃避檢測等一系列計量違法行為，造成計量器具失準，導致產(chǎn)品質量不達標的現(xiàn)象時有發(fā)生，并造成一定的經(jīng)濟損失。

2 對策分析

2.1 強化監(jiān)管，牢守底線

一是強化重點領域監(jiān)管，對重點企業(yè)、重點產(chǎn)品以及在重要時節(jié)加大計量抽查頻次，加大對定量包裝商品凈含量、眼鏡制配企業(yè)、零售商品稱重等計量領域的專項檢查，筑牢計量安全底線。二是計量行政主管部門應轉變工作模式，探索建立“企業(yè)自控、全民監(jiān)督、政府監(jiān)管”新機制，在計量監(jiān)管過程中，主動積極靠前、提前進入、逆轉以往事后監(jiān)管的工作模式。三是法定計量檢定機構應努力提升計量標準能力建設水平，充分發(fā)揮社會公用計量標準效能，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，構建新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測體系，以保障新業(yè)態(tài)在計量方面的能力支撐。同時，強化與監(jiān)管部門的溝通，努力做好計量行政部門的執(zhí)法協(xié)助，提供監(jiān)管的技術支撐，做好計量監(jiān)管的排頭兵和守護者。

2.2 創(chuàng)新激勵，引進人才

古語有云：“人既盡其才，則百事俱舉；百事舉矣，則富強不足謀也?！笨梢?，人才是社會進步的基石，在計量工作縱深推進的今天，各單位以及企業(yè)更應該把人才培養(yǎng)貫穿于單位發(fā)展的始末，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，完善科技創(chuàng)新措施，在平臺建設、機制構建、強化培養(yǎng)等方面加足馬力，積極構建以高質量人才培養(yǎng)為導向的人才培養(yǎng)方案和培訓體系[2]。在創(chuàng)新激勵方面，以機制創(chuàng)新為重點，加強制度建設，簡化人才引進機制，健全服務保障人才機制。比如可以通過加大人才津貼保障、加大科研投入、提高崗位優(yōu)待等一系列措施來吸引人才、留住人才、挖掘人才，讓更多的計量優(yōu)秀人才在計量領域生根發(fā)芽、開花結果。

2.3 優(yōu)化服務，強化比對

全面提升計量檢測服務，利用“互聯(lián)網(wǎng)+計量”思維，提升智慧監(jiān)管水平。充分利用大數(shù)據(jù)資源整合分析，了解基礎民生，精準提高服務公眾水平。一是實施政務與信息電子化，拓寬計量檢測需求渠道互聯(lián)網(wǎng)化，電子證書有效化與普遍化，實現(xiàn)檢驗檢測記錄電子化與科學化，最大程度的提升客戶的滿意度與獲得感，提高計量檢測的有效性與規(guī)范性；二是落實注冊計量師管理制度，加快計量檢定員向注冊計量師的有效過渡和銜接，加強計量專業(yè)技術人員的管理，強化人員培訓和提升計量履職水平，保障計量工作的真實性和可靠性；三是擴寬計量比對與國內(nèi)國際相融合，鼓勵具有資質能力的實驗室積極參與國際計量治理，提高各個實驗室在量值傳遞過程中的協(xié)調與統(tǒng)一，促進各參比實驗室的人員專業(yè)能力，提升計量國際化水平。

2.4 加強宣傳，提升影響力

一是積極改進以往固有的宣傳方法，重視計量宣傳工作，在“3.15”、“5.20”等重要時間節(jié)點通過自媒體、電視廣播、科學欄目、報紙報刊等各個渠道大力宣傳計量科普工作[3]，強化普通老百姓對計量的思想認識；二是通過“計量進社區(qū)”、“計量下基層”等計量惠民工程讓老百姓喜歡計量、熱愛計量、重視計量、關注計量；三是強化民生計量工作扎實穩(wěn)固推進，增加民生大眾的信任感和幸福感，提高營商環(huán)境和促進社會和諧發(fā)展。

2.5 資源整合，構建區(qū)域合作“新常態(tài)”

新形勢下，隨著機構改革穩(wěn)固推進，對于計量檢測機構來說，這既是挑戰(zhàn)，也是機遇。面對市場與經(jīng)濟的復雜變化，只有不斷探索新方向，創(chuàng)新驅動發(fā)展，構建區(qū)域計量檢測合作新常態(tài)，提升計量服務能力，才能更好的服務于社會經(jīng)濟。一是要以改革促發(fā)展，全面深化計量技術機構改革，總結和推廣先進的改革經(jīng)驗和理念，推動計量檢測向市場化發(fā)展，打破以往的法定檢測機構的壟斷，進一步激發(fā)市場活力。二是要建立計量協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化資源配置、加強戰(zhàn)略合作、不斷凝聚計量事業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主線，夯實計量技術基礎，強化計量薄弱環(huán)節(jié)，做好底層設計，特別是針對西藏、新疆、青海等地的計量技術能力的培訓和指導，以強化專業(yè)計量隊伍的建設。

3 結束語

綜上所述,在高質量發(fā)展的新形勢下，計量工作面臨著更高的新要求，計量工作者唯有立足于自己的工作與職責，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮自己的使命與擔當，在推動高質量發(fā)展的進程中以需求為導向，緊扣能力建設，強化服務供給，深化改革創(chuàng)新，引進人才機制，推進區(qū)域合作，激發(fā)市場活力，才能助力于社會經(jīng)濟高質量發(fā)展，為適應社會主義現(xiàn)代化建設打下計量基礎。