鄉(xiāng)村基層社會治理的體系構(gòu)建

羊中太 羊 措

（青海民族大學(xué)，青海西寧810007）

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國鄉(xiāng)村社會在七十多年的風(fēng)雨中已經(jīng)取得了跨越式發(fā)展，尤其在習(xí)近平新時代中國特色社會主義治國理政思想體系的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村社會在社會組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源、技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、文化生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)生了舉世矚目的變化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，以具體指標(biāo)體系鞏固和提升小康社會到更高的社會發(fā)展水平，推進(jìn)了社會治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化，促使城鎮(zhèn)社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)在很多領(lǐng)域的治理目標(biāo)、制度、評估指標(biāo)等方面趨于一致。但現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社會與城鎮(zhèn)社區(qū)相比，諸多要素依然存在著區(qū)別。[1]首先，城鎮(zhèn)社區(qū)治理體系基本涵蓋于“房屋管理、社區(qū)治理、物業(yè)服務(wù)”之內(nèi)容，[2]而鄉(xiāng)村治理還表現(xiàn)在生計模式或傳統(tǒng)習(xí)俗層面，這些包含著宗族文化以及少數(shù)民族區(qū)域性傳統(tǒng)文化等在內(nèi)的多樣性社會文化所形成的中國特色的鄉(xiāng)村基層社會的傳統(tǒng)文化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于城鎮(zhèn)社區(qū)社會文化。其次，城鎮(zhèn)社區(qū)治理組織、治理制度、治理主體相對于農(nóng)村社區(qū)“村規(guī)民約”較為成熟，在信息技術(shù)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等方面遠(yuǎn)超于鄉(xiāng)村基層社會的普及水平。再次，城鎮(zhèn)社區(qū)居民素質(zhì)及社會階層高于鄉(xiāng)村社會。因此，鄉(xiāng)村社會治理能力現(xiàn)代化與治理體系現(xiàn)代化實踐過程具有其特殊性。

一、鄉(xiāng)村社會治理的本土化經(jīng)驗

（一）鄉(xiāng)村社會治理的探索

1998 年，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心徐勇等人在吸收國外治理理論基礎(chǔ)上，結(jié)合中國具體國情，提出“鄉(xiāng)村治理”這一具有包容性的概念來解釋和分析當(dāng)時的中國鄉(xiāng)村社會。此后，大量學(xué)者如何以“鄉(xiāng)村治理”對中國鄉(xiāng)村社會進(jìn)行管理，或鄉(xiāng)村如何自主管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展進(jìn)行了探討。鄉(xiāng)村治理在“鄉(xiāng)政村治”的基礎(chǔ)上提出了新的鄉(xiāng)村治理模式——“縣政、鄉(xiāng)派、村治”[3]“鄉(xiāng)治、村政、社有”“強縣政，精鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村合作”等。[4]在鄉(xiāng)村治理方面，學(xué)者們認(rèn)為各種性質(zhì)不同的組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、“七站八所”、扶貧隊、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等政府和群團(tuán)組織，還有村黨支部、村委會、村團(tuán)支部、村婦女會、村各種協(xié)會等村級組織以及民間紅白理事會、慈善救濟會、宗親會等民間組織，通過設(shè)計好的制度讓農(nóng)村運轉(zhuǎn)起來。在鄉(xiāng)村治理主體方面，學(xué)者們認(rèn)為在農(nóng)村治理活動過程中起到重要作用的機構(gòu)、組織和群體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村黨支部、村委會等構(gòu)成的政府權(quán)力組織、農(nóng)村民間組織及介于上述政府權(quán)力組織和民間組織之間的半官半民組織等三類。在鄉(xiāng)村民間組織方面，學(xué)者們認(rèn)為在農(nóng)村以追求農(nóng)村經(jīng)濟活動效率和農(nóng)村社會福利為目標(biāo)，除了政府和企業(yè)之外，其他的農(nóng)民社會組織可以作為民間組織或非正式組織。在鄉(xiāng)村社會治理機制方面，學(xué)者們認(rèn)為治理主體的產(chǎn)生方式、組織機構(gòu)、治理資源的整合與鄉(xiāng)村社會的基本關(guān)系等構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機制。

（二）鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的實踐模式

2005年國家推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的“四位一體”建設(shè)。同年10 月11日，十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村。2006年，十六屆六中全會提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2007年國家民政部提出建設(shè)社區(qū)目標(biāo)以后，中國城市基層單位開始“社區(qū)”建設(shè)，這是一種立足綜合服務(wù)中心、依托社區(qū)組織、輻射居民家庭的具有地方特色的社區(qū)服務(wù)模式，大致可以將中國城市社區(qū)模式劃分為四種理想類型：附生型、自治型、法團(tuán)型和多元型，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大體可以分為“一村一社區(qū)”“一村多社區(qū)”“多村一社區(qū)”“集中建社區(qū)”和“社區(qū)建小區(qū)”五種模式。2008 年10 月，十七屆三中全會提出了“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度”，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，深化農(nóng)村改革等，而鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于加強鄉(xiāng)村社會的自治性或獨立性，需要在基層社會縣鄉(xiāng)村之間進(jìn)行制度化分權(quán)與授權(quán)改革，向農(nóng)民賦權(quán)，擴大對農(nóng)村的財政支持力度，構(gòu)建與農(nóng)民之間的信任關(guān)系，明確與村民的治理權(quán)限，激發(fā)農(nóng)民的參政熱情，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。2011年12月，中共十六屆六中全會提出“推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”，并要求協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨組織建設(shè)。

（三）鄉(xiāng)村社會治理的發(fā)展瓶頸

在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)村逐漸發(fā)展到了三元權(quán)威：黨組織、政府、村民組織。[5]其中村委會與黨委會之間的矛盾源于權(quán)力的分配與使用方面，這種爭斗上升為鄉(xiāng)村之間的緊張關(guān)系。其次，農(nóng)民的思想觀念、生產(chǎn)生活方式等都在市場經(jīng)濟的作用下發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民開始關(guān)注公共產(chǎn)品，并開始關(guān)注多元化利益訴求的需求等。農(nóng)民的主體意識、民主權(quán)利意識日益增強，迫切需要構(gòu)建多渠道的利益表達(dá)機制與參與協(xié)商機制。再次，在鄉(xiāng)村社會建設(shè)問題上，停留在“改造鄉(xiāng)村”的主體一元化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村社會單位制管理體制越來越不適應(yīng)新形勢、新問題與新要求。經(jīng)過二十多年的新時期鄉(xiāng)村社會建設(shè)，中國鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)、公共文化設(shè)施、社會心理服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域有了一定的起色，但鄉(xiāng)村村落社區(qū)作為自治單位，鄉(xiāng)村社會作為中華民族文化的源泉，現(xiàn)代化大面積地改造傳統(tǒng)文化，尤其鄉(xiāng)村村落在整齊劃一的改造過程中，鄉(xiāng)土氣息與鄉(xiāng)村特色面臨式微。對鄉(xiāng)土社會與鄉(xiāng)土文化的無差異化改造，影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。鄉(xiāng)村基層社會的內(nèi)生性活力源于差異性的鄉(xiāng)土社會及其文化。由于各種因素的影響，未能將新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村社會治理有機銜接起來。究其原因，首先在于當(dāng)時村民委員會履行職責(zé)不力，村兩委協(xié)調(diào)不暢；其二是灰色勢力構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的非正式基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)村治理構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅；其三在于行政化色彩太濃，挫敗了“三自管理”的熱情；其四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，公共產(chǎn)品供給不足。鄉(xiāng)村社會陷入了基礎(chǔ)設(shè)施缺失、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、鄉(xiāng)村債務(wù)惡化的困境。農(nóng)村基層民主建設(shè)的法律制度不夠完善，基層政權(quán)信任缺失嚴(yán)重。

二、新時代有效提升中國鄉(xiāng)村社會治理的關(guān)鍵因素

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，中國鄉(xiāng)村社會的城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化程度越來越高。2020年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國以構(gòu)建人類命運共同體作為大國和平崛起的理念，以“雙循環(huán)”為中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)力補充動力，以人民為中心，科學(xué)防控新冠肺炎疫情，有效回應(yīng)了國際單邊主義、霸權(quán)主義的阻撓?！笆奈濉逼陂g為了達(dá)成六個新目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基層社會治理體系，提升鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化。在新時代，提升鄉(xiāng)村基層社會治理水平需要關(guān)注以下幾個關(guān)鍵因素：

（一）發(fā)揮黨組織在基層社會網(wǎng)格化綜治體系的耦合效應(yīng)

強化黨的鄉(xiāng)村基層社會的領(lǐng)導(dǎo)水平、組織水平、服務(wù)水平、監(jiān)督水平，落實“從群眾中來到群眾中去”的革命傳統(tǒng)，貫徹“五級”書記線性管理體制，樹立“書記是一面旗幟，黨組織是一面堡壘”的工作作風(fēng)，是新時代鄉(xiāng)村基層黨建工作的核心內(nèi)容。新時代鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村基層社會治理模式與治理內(nèi)容需要不斷完善。依據(jù)《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》之要求，加強綜治中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。以網(wǎng)格化有效整合公安、人力社保、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、流動人口等服務(wù)管理，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心建設(shè)，以大數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)能力與資源分析能力，為鄉(xiāng)村基層社會治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化提供便利。充分發(fā)揮“一長三員”在協(xié)調(diào)村落社會矛盾、維護(hù)村落公共安全、監(jiān)管村落違法亂紀(jì)、監(jiān)督村落公共文化服務(wù)等層面的作用?！拔寮墶睍涹w系內(nèi)，尤其村級干部與村級組織發(fā)揮著國家在基層的代理人作用，村支部書記發(fā)揮著科層制下基層草根抓手的作用。黨支部書記的“雙肩挑”有效解決了黨委與村委會之間的矛盾，但隨著村書記與村黨委在國家治理過程中所承擔(dān)使命的重要性及其工作內(nèi)容的專業(yè)化與復(fù)雜化，需要吸引更多鄉(xiāng)村精英人物主動承擔(dān)村級黨支部書記或黨委組織成員，推進(jìn)“三農(nóng)”工作。鄉(xiāng)村基層社會的治理現(xiàn)代化需要這群擅長“三農(nóng)”工作的人來執(zhí)行、落實中央與地方的各項方針政策、文件精神、指標(biāo)數(shù)據(jù)等，完成“三農(nóng)”鄉(xiāng)村基層社會中各種社會組織與其相對應(yīng)的各種事務(wù)。黨委書記與黨組織作為“三農(nóng)”工作隊伍的關(guān)鍵人物，在鄉(xiāng)村綜合治理體系的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著核心堡壘作用，在體系的輸入輸出端始終把握著治理目的、原則、作用、效果等因素的精準(zhǔn)傳導(dǎo)作用，在基層治理機制中發(fā)揮著耦合效應(yīng)。

（二）規(guī)范多元治理主體的權(quán)責(zé)界限是提升社會協(xié)同的制度保障

中國特色社會主義基層社會治理的過程中，尤其解決鄉(xiāng)村“三元權(quán)威”中的黨委權(quán)威與村委權(quán)威相互沖突的體制機制設(shè)計問題，是中國特色社會主義治理主體的權(quán)威結(jié)構(gòu)特色。鄉(xiāng)村基層社會“第一把書記”與農(nóng)村村落村委會主任的職責(zé)權(quán)限的明確界定，能夠有效維護(hù)村落社會和諧，可以有條不紊地推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理。現(xiàn)階段中央與地方對“三農(nóng)”問題注入了政策制度、財力、物力、人力、技術(shù)等全方位供給的賦能動力，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下，使鄉(xiāng)村基層社會多元治理主體按照既定的體制機制、法律法規(guī)、地方人文特色等參與鄉(xiāng)村社會治理過程中，有效解決村落政治、經(jīng)濟、社會文化、生態(tài)等問題是中國鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展的精神需求、制度需求與社會文化需求，是當(dāng)前社會治理體制的模式與地方基層社會治理的地方化的一項要務(wù)。鄉(xiāng)村基層社會治理體系的有機運行，需要規(guī)范黨委、政府、社會組織、公眾個體的責(zé)任與權(quán)限，以及創(chuàng)建出體系運行的落地平臺問題，明確村落各類社會組織及個體參與社會治理的介入方式，包括參與途徑、方法、效能等，提升不同的組織、專業(yè)人士、技術(shù)人員的積極主動性。中國鄉(xiāng)村社會的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的異同，決定了治理體制模式在各個區(qū)域依據(jù)地方性知識進(jìn)行運行模式的創(chuàng)新，以求治理體制模式的本土化與可操作性，實現(xiàn)“共建、共治、共享”治理體系的效率與效益。

（三）基于區(qū)域性文化為多元主體協(xié)同治理創(chuàng)建運行平臺

現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村基層社會在全球化、市場化、信息化等現(xiàn)代化的沖擊下，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化的發(fā)展與現(xiàn)代主流文化之間，農(nóng)村村落熟人生活模式與城市理性化生活模式之間，鄉(xiāng)村經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間，以及鄉(xiāng)村改造與鄉(xiāng)村治理之間均出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)問題。在鄉(xiāng)村基層社會治理中，不僅要“硬法”即綱領(lǐng)性制度的統(tǒng)一調(diào)控，規(guī)范黨委、政府、社會組織、個人等層面的思想與行為，還要借助非正式“軟法”制度的效用，大力提倡“村規(guī)民約”“習(xí)慣法”等形式的德治與自治的文化價值，規(guī)范鄉(xiāng)村基層社會治理的多元主體的合法化、常態(tài)化與制度化。鄉(xiāng)村社會作為有機整體，每個鄉(xiāng)村社會以“社區(qū)”形式存在，既包含城市社區(qū)治理的工作內(nèi)容，又有鄉(xiāng)村社會固有的工作內(nèi)容。鄉(xiāng)村社會治理的實踐平臺需要觀察鄉(xiāng)村社會權(quán)力在鄉(xiāng)村社會運行的規(guī)則，進(jìn)而了解真實的中國鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)土社會就是傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的變異與再生，是現(xiàn)代化過程中接納與融合外部力量、調(diào)整鄉(xiāng)村生態(tài)體系進(jìn)入下一個平衡系統(tǒng)。創(chuàng)新區(qū)域性鄉(xiāng)村社會治理模式，完成村落社會共同體和諧發(fā)展的機制設(shè)計，激發(fā)基層社會擁護(hù)黨和國家的方針政策，擁護(hù)社會主義價值觀、思想、制度、法治等基層社會建設(shè)與文化建設(shè)，進(jìn)而鞏固各民族之間的兄弟關(guān)系，鞏固各個區(qū)域間的協(xié)作與東中西區(qū)域間的結(jié)對關(guān)系，開創(chuàng)中華民族共同體的偉大復(fù)興，共鑄中華民族共同體的精神家園。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展途徑為鄉(xiāng)村社會治理賦能

20世紀(jì)80年代中期提出了城鄉(xiāng)一體化，國家在四十年的建設(shè)過程中，逐漸在改變幾千年來的“農(nóng)民”社會身份，國家公共服務(wù)的公平公正提升了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的獲得感。2019 年國家提出“兩不愁三保障”，徹底地改變了農(nóng)民千百年來“民以食為天”的觀念，農(nóng)村社會開始孕育出了新的生機。在不斷深化改革的過程中農(nóng)民的智力化、社會化程度顯著提高，很多農(nóng)民開始參與現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、商品化的消費活動，農(nóng)村實體經(jīng)濟開始覺醒，農(nóng)民在家門口開始興辦文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。在國家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的支持下，農(nóng)民生活水平得到了很大的提高，其生活內(nèi)容與情趣日益廣泛，在城鄉(xiāng)接合區(qū)，農(nóng)村與城市居民在生活方式上基本表現(xiàn)一致。鄉(xiāng)村社會與城市社會趨于一致，意味著鄉(xiāng)村社會勢必在未來會出現(xiàn)更加復(fù)雜的社會問題與管理問題?！叭r(nóng)”問題中存在的人口、土地、生態(tài)等問題是一個歷史性的過程問題，涉及社會主義國家的制度、理論、實踐檢驗、效果等問題。全面系統(tǒng)地提升鄉(xiāng)村社會的建設(shè)指標(biāo)，最基本的問題是鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求土地、人力、財力、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)備等要素的合理制度配置，以此吸引一批專業(yè)的“三農(nóng)”工作隊伍，提升農(nóng)村高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，達(dá)到優(yōu)化市場與資金分配、著實夯實農(nóng)村經(jīng)濟的市場基礎(chǔ)，此與“兩山”理論造就的生態(tài)效益相得益彰，共同作用于鄉(xiāng)村的第一、二、三產(chǎn)業(yè)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外條件。

三、基于中國經(jīng)驗構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系

治理理論的本土化必須要建立在政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等關(guān)于國家研究的知識傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，才能發(fā)展出為地方發(fā)展起作用的本土化理論知識。鄉(xiāng)村基層社會治理體系作為中國基層社會治理體系的組成部分，其構(gòu)建的科學(xué)性對中國廣大鄉(xiāng)村的有效運轉(zhuǎn)具有重大意義。一般認(rèn)為，體系是一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。架構(gòu)一個完整的社會治理體系，一般情況下，需要從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的五個子系統(tǒng)著手，即組織體系、制度體系、運行體系、評價體系、保障體系，[6]使得社會治理體系整體在運行過程中能夠?qū)崿F(xiàn)互為前提、互相制約、互相推動的作用。

（一）堅持以“第一書記”為抓手的鄉(xiāng)村基層黨建工作組織體系

新時代中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)過程中，推進(jìn)社會治理方面表現(xiàn)出社會治理多元主體發(fā)育不全、能力不足的問題，進(jìn)而影響到社會動力不足。治理主體中，在我國鄉(xiāng)村社會除了黨委與政府組織體系，還有個人體系、家庭體系、營利組織體系與非營利性社會組織體系等，為了克服鄉(xiāng)村“弱社會”的問題，創(chuàng)新“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、技術(shù)支撐”的社會治理體制，目的是增強基層社會的治理能力，加強基層社會治理的主體意識，矯正自組織失靈，維持社會秩序的規(guī)則，[7]提升基層社會的治理水平。在社會治理組織體系中，黨委組織的全面系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)更能使得政府組織與其他組織在治理過程中既能夠保持獨立，又互為一體，讓每一個主體充分發(fā)出聲音，發(fā)揮民主參與機制。我國鄉(xiāng)村基層社會治理過程中，基層黨建工作不僅發(fā)揮著服務(wù)社會治理的作用，也更好地鞏固了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，尤其“第一書記”的改革，有效化解了基層“兩委”之間的張力。以“第一書記”承擔(dān)起黨管農(nóng)村的抓手，充分體現(xiàn)了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，尤其鄉(xiāng)村黨組織在理念、目標(biāo)、制度、執(zhí)行、評估、監(jiān)督等管理方面積累下來的知識成了全體村民共享的行動邏輯，提升“黨建+治理”體系，[8]加強以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村基層社會的自治與德治的能力。鄉(xiāng)村“第一書記”的黨性、能力、改革意識、服務(wù)意識及其正氣、本領(lǐng)、口碑在鄉(xiāng)村三治組織體系中具有耦合效應(yīng)。

（二）完善以多元治理主體協(xié)同合作的法治化制度體系

鄉(xiāng)村社會治理體系之制度體系構(gòu)建，需要遵從中國大地上長期積累下的經(jīng)驗及其創(chuàng)新模式，同時將某些具有效率或產(chǎn)生效益的工作經(jīng)驗納入制度建設(shè)范疇內(nèi)，豐富經(jīng)驗?zāi)Ｊ降膫鞑?nèi)容與實踐途徑。其一，就是規(guī)范基層政治領(lǐng)導(dǎo)層依法負(fù)責(zé)公共領(lǐng)域全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)放管服與追責(zé)問責(zé)機制，規(guī)范鄉(xiāng)村“第一書記”的權(quán)力與責(zé)任、工作內(nèi)容與服務(wù)對象。從領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)、社會等三維考核鄉(xiāng)村基層政治領(lǐng)導(dǎo)層級的“第一書記”的領(lǐng)導(dǎo)績效，緊盯政治末端權(quán)力，防止最后一公里掉鏈子。其二，對直接服務(wù)于鄉(xiāng)村社會的職業(yè)公務(wù)人員層的監(jiān)督與考核也需要設(shè)計多方監(jiān)督體系。雖然鄉(xiāng)村職業(yè)公務(wù)員層執(zhí)行行政程序，但其負(fù)責(zé)整個轄區(qū)的行政管理、法律保障，以及金融、企業(yè)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)工作，并落實轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育、衛(wèi)生計生、住房保障、勞動就業(yè)、社會保險、社會救助等工作，在“弱社會”環(huán)境中，如果監(jiān)督評估機制單一化，容易形成權(quán)力變現(xiàn)，影響社會正常秩序。其三，在法制化與法治化兩個層面上實現(xiàn)了對公權(quán)力的約束，多元治理主體在治理過程中才具有參與治理的積極性與主動性，其中專業(yè)人士負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)村社會的科學(xué)治理，抑或解決鄉(xiāng)村某一領(lǐng)域發(fā)展所需的技術(shù)難題；社會組織以委托代理的形式進(jìn)行全域性“三農(nóng)”工作實踐，而普通公民以倫理治理實踐參與，專業(yè)人士、普通公民、職業(yè)公務(wù)員之間保持合作伙伴的關(guān)系。其四，針對鄉(xiāng)村社會不同群體，在供給常規(guī)性的公共文化服務(wù)外，還需要加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，保障鄉(xiāng)村社會矛盾化解的法律援助，以及多元參與扶貧賑災(zāi)、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)、恤幼濟困等協(xié)同機制。根據(jù)域情及社會文化印記的不同，建立符合鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律的自治規(guī)則體系，體現(xiàn)制度價值的根本意義。[9]通過制度價值為德治夯實倫理道德基礎(chǔ)，通過中華民族共同體與中華民族共同體意識的主流文化建設(shè)與社會建設(shè)構(gòu)筑德治規(guī)則體系，完善共建共治共享體系運轉(zhuǎn)的智能化共享制度、法治化共治制度、社會化共治等方面的制度建設(shè)。

（三）創(chuàng)新以鄉(xiāng)村基層社區(qū)為依托的治理運行體系

完成制度體系、組織體系建設(shè)，鄉(xiāng)村基層社會治理體系的運行體系就顯得極為重要，因為鄉(xiāng)村基層社會治理能力現(xiàn)代化就在于如何調(diào)動多元主體積極主動參與社會治理過程中，并發(fā)揮主人翁的角色，提升公共服務(wù)的效率與效益。鄉(xiāng)村基層社會治理體系是社會組織與公民個體對私人事務(wù)與半公半私的社會公共事務(wù)自我管理的網(wǎng)絡(luò)化體系，需要在此網(wǎng)絡(luò)中建樹起體現(xiàn)其自身的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威，完成法治、德治、自治并從的治理過程。此網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)政府、市場、社會之間自下而上、自上而下以及橫向的多向度、互動式的協(xié)同激勵機制。[10]鄉(xiāng)村基層社會及鄉(xiāng)村基層社會治理工作內(nèi)容的各個區(qū)域，甚至各個村落間千差萬別，雖然全國農(nóng)村工作主要表現(xiàn)在土地政策、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、傳統(tǒng)文化等方面，但這些問題放在具體的村落之中，具體踐行社會治理時無法直接簡單模仿地方經(jīng)驗，尤其將鄉(xiāng)村社區(qū)、村規(guī)民約、村落社會文化作為資本發(fā)揮其內(nèi)生動力時，運行體系具有現(xiàn)實的可操作性的指導(dǎo)意義?！皸鳂蚪?jīng)驗”模式就是在他治的基礎(chǔ)上，形成了自治與德治的互構(gòu)問題，社會文化基因的異同決定了他治、德治、自治在何種關(guān)系結(jié)構(gòu)上能夠產(chǎn)生最大效率。鄉(xiāng)村基層社會的“弱社會”特征決定了中國鄉(xiāng)村基層社會的“自治”需要“他治”協(xié)同，更是由于鄉(xiāng)村社會的文化印記為“德治”提供了豐厚的倫理道德基礎(chǔ)，為實現(xiàn)以“社區(qū)”作為治理平臺筑牢了精神家園。藍(lán)田縣橋村等村落的發(fā)展模式，通過挖掘家風(fēng)、村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)以及家史、村史、鄉(xiāng)史等方式，撰寫村落文化生活，繼承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與村落信仰、倫理等精神傳統(tǒng)，建樹鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)愿，遵循“家國情懷”的發(fā)展規(guī)律，為鄉(xiāng)村輸入了參與社會治理的驅(qū)動力。農(nóng)村“社區(qū)”作為鄉(xiāng)村社會的治理平臺，不僅把農(nóng)村社區(qū)的學(xué)校、衛(wèi)生室、超市、小廣場、圖書館、黨員活動室、社區(qū)服務(wù)廳、社區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)等公共服務(wù)納入了社會治理體系內(nèi)，還將農(nóng)村的婚禮喪葬、時令節(jié)氣、廟會集市等傳統(tǒng)文化習(xí)俗納入了社會治理體系內(nèi)，為實現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”積累了經(jīng)驗知識，通過搭建社區(qū)平臺建設(shè)，為三治體系的具體化操作提供了實踐方案，并為共建共治共享體系在社區(qū)平臺架構(gòu)好了運轉(zhuǎn)的落地平臺?！吧鐓^(qū)”平臺為多元治理主體設(shè)計三治體系通暢運行的機制，包括決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制、服務(wù)機制等提供了具有經(jīng)驗性的模式。

（四）創(chuàng)建以大數(shù)據(jù)為依據(jù)的治理評價體系

評估體系可以檢驗一個治理體系是否具備理論與經(jīng)驗層面的互動與螺旋遞升，它可以不斷改進(jìn)方法，逐步取得與標(biāo)準(zhǔn)相一致的效果。中國特色社會主義治理體制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是將國家治權(quán)下沉到最底鄉(xiāng)村一級，發(fā)揮他治的“掌舵”“劃槳”的雙重作用，探究德治的法治化淵源，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村社會自治，區(qū)分公私兩種意識形態(tài)，要立足中國大地構(gòu)建中國化的理想社會。首先，需要將鄉(xiāng)村社會的秩序建立在德治的基礎(chǔ)上，他治的法治工具才具備合法性與合理性。其次，他治在德治的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起適應(yīng)地方化的自治體系，鄉(xiāng)村社會才能有效地運轉(zhuǎn)起來。鄉(xiāng)村基層社會的良性運轉(zhuǎn)涉及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)程度、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指標(biāo)、供給側(cè)改革的評估工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果，涉及中國二分之一人口的社會問題。鄉(xiāng)村社會治理體系的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，需要通過評估才能得以完善與改進(jìn)。在此評估過程中，始終需要考察黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)程度；始終需要考察政府在鄉(xiāng)村基層社會治理過程中，在組織多元治理主體、制度、人財物、技術(shù)、法律等方面的供給問題及其執(zhí)行力；始終需要考察鄉(xiāng)村社會組織在政策與制度供給過程中所獲得的可持續(xù)發(fā)展空間及自我發(fā)展的能力；始終需要考察農(nóng)民個體在治理過程中所享有的權(quán)力與權(quán)利。評價體系圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府執(zhí)行力、群眾滿意度、社會公正等維度出發(fā)，全方位評估不僅要考察鄉(xiāng)村基層社會多元治理主體在共建共治共享體系中的邊界與權(quán)責(zé)問題，還要在城鄉(xiāng)一體化背景下考察鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障體系、服務(wù)體系等問題，更要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下考察鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力的問題，最終在鄉(xiāng)村建立善治指標(biāo)評價體系。[11]因此，評價體系的指標(biāo)既有共同性又具有區(qū)域特殊性。大數(shù)據(jù)的建設(shè)為鄉(xiāng)村基層社會治理水平及實時性掌控與服務(wù)方面具有不可或缺的作用，鄉(xiāng)村社會以“實名制”為抓手，全面進(jìn)行統(tǒng)一口徑的信息數(shù)據(jù)采集，建立各個機構(gòu)、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)實時關(guān)聯(lián)、自動比對的平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、錄入、更新、維護(hù)，在大數(shù)據(jù)體系下建立鄉(xiāng)村流動人口登記系統(tǒng)、智能防盜系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警監(jiān)控體系、征信體系，健全完善社會穩(wěn)定指數(shù)評價智能化管理，[12]細(xì)化政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定、經(jīng)濟金融穩(wěn)定等指標(biāo)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層政法綜治、政府部門、公共服務(wù)機構(gòu)等全域領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，在《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的指導(dǎo)下完善鄉(xiāng)村社會共建共治共享治理體系。

（五）構(gòu)建以價值與工具相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村社會治理保障體系

在法治化背景下，鄉(xiāng)村社會治理保障體系不僅要統(tǒng)籌公共空間內(nèi)財力、物力、人力、技術(shù)及制度等方面的安排，由此彰顯他治的優(yōu)越性，也要在德治與自治過程中貫徹“兩個維護(hù)”“四個自信”“四個意識”“四個全面”，保證鄉(xiāng)村社會“兩不愁三保障”，鞏固“六穩(wěn)六?！保嵘h委及政府的執(zhí)行力與公信力，全面展開中國特色社會主義制度的政治建設(shè)。同時，在德治過程中強化社會建設(shè)與文化建設(shè)，將各民族區(qū)域性的制度文化、物質(zhì)文化、精神文化以主流文化進(jìn)行整合，以此形成共鑄中華民族命運共同體及中華民族共同體意識的軟文化，在行動中將與新時代價值觀念與鄉(xiāng)村文明建設(shè)統(tǒng)一起來，保障中華民族共同體意識的草根性。在自治過程中發(fā)揮區(qū)域性社會歷史、文化印記、經(jīng)濟特色等地方性知識資本，合理安排治理體制內(nèi)各治理主體的邊界與行動方案，疏通鄉(xiāng)村基層社會治理體系的運作，使中華民族共同體和諧穩(wěn)定。新時代，鄉(xiāng)村社會在城鄉(xiāng)一體化與社會主義核心價值觀的價值引導(dǎo)下，[13]“三農(nóng)”問題開始全面系統(tǒng)地向農(nóng)民現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展。“三農(nóng)”現(xiàn)代化的核心在于人的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”工作失去“三農(nóng)”專業(yè)工作隊伍的匯聚效應(yīng)，土地、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的匯聚只能流于形式，產(chǎn)業(yè)無法生根于廣大農(nóng)村，經(jīng)濟建設(shè)就會受阻。生態(tài)建設(shè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)賦能的有效實踐途徑，尤其綠色、生態(tài)與自然等層面的價值賦值，不僅能夠促進(jìn)國內(nèi)市場的循環(huán)，也能開拓更廣闊的市場。因此，鄉(xiāng)村社會治理保障體系始終需要保障農(nóng)民的主體地位，才能在治理過程中讓農(nóng)民獲得幸福感，讓農(nóng)村成為美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，讓鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)起來。