自然生態(tài)安全邊界：概念、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

張 琨，鄒長(zhǎng)新①，林乃峰②，仇 潔，裴文明，楊 悅，葉 鑫，孫 敏

(1.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042；2.南京林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，江蘇 南京 210037)

生態(tài)安全是表征生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、表現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與健康程度的重要指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等共同構(gòu)成中國(guó)國(guó)家安全體系，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要基石[1-2]。當(dāng)前，中國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，生態(tài)安全的重要性尤為凸顯。2020年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“守住自然生態(tài)安全邊界”，為新時(shí)代新階段生態(tài)保護(hù)工作指明方向。圍繞生態(tài)安全和生態(tài)保護(hù)，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開(kāi)展了一系列探討[2-5]。在理論層面，研究者對(duì)生態(tài)安全觀念的演變歷程進(jìn)行了梳理，并從不同角度對(duì)其概念、特征、實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行了辨析[6-7]。同時(shí)，還采用壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型、生態(tài)足跡模型、景觀生態(tài)學(xué)模型、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)模型等框架模型，在多個(gè)空間尺度上開(kāi)展生態(tài)安全評(píng)估案例研究[8-12]。然而，當(dāng)前的研究尚無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境管理的迫切需求，難以支撐守住自然生態(tài)安全邊界的工作目標(biāo)。基于此，該研究圍繞自然生態(tài)安全邊界展開(kāi)探討，解析自然生態(tài)安全邊界的概念和內(nèi)涵，梳理守住自然生態(tài)安全邊界面臨的挑戰(zhàn)，提出未來(lái)研究與管理的重點(diǎn)方向，以期為生態(tài)環(huán)境的科學(xué)規(guī)劃和有效管理提供參考。

1 自然生態(tài)安全邊界的概念與內(nèi)涵

1.1 生態(tài)安全與自然生態(tài)安全

明確自然生態(tài)安全邊界的概念，需要以厘清安全、生態(tài)安全、自然生態(tài)安全等相關(guān)概念為前提。安全是該概念體系的基礎(chǔ)，表征主體不受威脅、危害、損失的狀態(tài)?；诖耍鷳B(tài)安全一般指生態(tài)環(huán)境安全。2000年，《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》首次提出“維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)，將國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全定義為“一個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)”。生態(tài)安全衍生出自然生態(tài)安全的概念。在自然生態(tài)空間范圍內(nèi)，學(xué)術(shù)界對(duì)自然生態(tài)安全的概念闡述總體分為2類：從自然生態(tài)系統(tǒng)的視角看，自然生態(tài)安全指的是自然生態(tài)系統(tǒng)能夠維持自身結(jié)構(gòu)、功能與自然演變的狀態(tài)；從人類社會(huì)的視角看，自然生態(tài)安全指的是自然生態(tài)系統(tǒng)能夠支撐人類生存與可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，包括支撐必要的生產(chǎn)生活需求和支撐人居環(huán)境的維持與改善[7]。前者是基于生態(tài)系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)特征提出的，后者則是基于人類社會(huì)維持與發(fā)展的角度出發(fā)提出的。結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐，后者與管理者的實(shí)際需求更為吻合。

總體來(lái)看，自然生態(tài)安全具有以下特征：(1)系統(tǒng)性。自然生態(tài)安全可視為生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)交互耦合的結(jié)果，是一個(gè)高度系統(tǒng)性的概念。自然生態(tài)安全涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等諸多因素，單就生態(tài)因素而言，涵蓋山水林田湖草沙等多個(gè)影響因子。(2)整體性。正如“山水林田湖草是生命共同體”所揭示的，自然生態(tài)安全涉及多方面要素，各要素組成有機(jī)整體，共同對(duì)自然生態(tài)安全水平產(chǎn)生影響。單要素的變化以及要素間的耦合均可能引發(fā)整個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的改變。例如，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，我國(guó)在黃土高原地區(qū)大規(guī)模實(shí)施退耕還林還草措施，帶動(dòng)植被覆蓋度顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能明顯增強(qiáng)，但同時(shí)衍生出水資源過(guò)度消耗、土壤干層等問(wèn)題，制約區(qū)域自然生態(tài)安全的改善[13-14]。(3)動(dòng)態(tài)性。受氣候變化和人為活動(dòng)的影響，自然生態(tài)系統(tǒng)在不同時(shí)間尺度均保持動(dòng)態(tài)變化，因此，需要以動(dòng)態(tài)性的視角開(kāi)展自然生態(tài)安全分析。在長(zhǎng)時(shí)間尺度(如十年尺度)，氣候變化等持續(xù)性因素可能對(duì)物種分布、生物物候等關(guān)鍵生態(tài)因子產(chǎn)生顯著影響[15-16]；在短時(shí)間尺度(如年尺度或月尺度)，短期、高強(qiáng)度的人類活動(dòng)(包括開(kāi)發(fā)建設(shè)和生態(tài)修復(fù))對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響不可忽視[17-18]。

1.2 自然生態(tài)安全邊界

生態(tài)安全和自然生態(tài)安全能夠?yàn)樽匀簧鷳B(tài)安全邊界的探討提供支持?；谝陨戏治?，可以將自然生態(tài)安全邊界定義為：在自然生態(tài)空間范圍內(nèi)維護(hù)一定自然生態(tài)安全狀態(tài)的界限。自然生態(tài)安全邊界包含2個(gè)方面的內(nèi)涵，分別表現(xiàn)為空間邊界和管控邊界(圖1)。

1.2.1空間邊界

空間邊界側(cè)重于保障自然生態(tài)安全所需要的自然生態(tài)空間，其范圍根據(jù)所實(shí)現(xiàn)的自然生態(tài)安全水平不同而有所差異。根據(jù)保護(hù)目標(biāo)不同，可將自然生態(tài)安全分為基礎(chǔ)、中等、高等3個(gè)水平?；A(chǔ)水平自然生態(tài)安全指維護(hù)國(guó)家基本生態(tài)安全、維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和主要功能、總體保障人居環(huán)境和生物多樣性[19-20]。此狀態(tài)下自然生態(tài)安全邊界可視為等同生態(tài)保護(hù)紅線，覆蓋自然生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域[21-23]。中等水平自然生態(tài)安全指在國(guó)家基本生態(tài)安全得以鞏固的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，依托生態(tài)保護(hù)紅線構(gòu)建生態(tài)廊道、生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)等，形成覆蓋生態(tài)功能保護(hù)格局、人居環(huán)境安全格局和生物多樣性維護(hù)格局的自然生態(tài)安全體系[24-25]。此狀態(tài)下自然生態(tài)安全邊界可視作生態(tài)保護(hù)紅線與紅線外具有相對(duì)重要生態(tài)功能的生態(tài)系統(tǒng)的并集。高等水平自然生態(tài)安全指實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的全方位保護(hù)[26]。此狀態(tài)下自然生態(tài)安全邊界可視為整個(gè)自然生態(tài)空間，全面覆蓋山水林田湖草沙海各生態(tài)要素?？紤]中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境管理能力，高等水平自然生態(tài)安全對(duì)應(yīng)的自然生態(tài)安全底線實(shí)現(xiàn)難度較大。對(duì)于管理者而言，中等水平生態(tài)安全下的自然生態(tài)安全底線，即生態(tài)保護(hù)紅線疊加具有相對(duì)重要生態(tài)功能的生態(tài)系統(tǒng)，是與管理需求和實(shí)踐更契合的選擇。

空間邊界需要在國(guó)土空間規(guī)劃中予以確立。在規(guī)劃過(guò)程中，以資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，區(qū)分城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間，綜合生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)系統(tǒng)完整性、山水林田湖草連通性、人民福祉的改善需求等多種因素，明確自然生態(tài)安全邊界的空間范圍。確立空間邊界需要對(duì)非自然生態(tài)系統(tǒng)有所區(qū)分，將限制目標(biāo)聚集于大規(guī)模城鎮(zhèn)、工礦用地等類型，同時(shí)對(duì)原住民生活所需的小規(guī)模種植園、小型村落等加以考慮，兼顧生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

1.2.2管理邊界

管理邊界側(cè)重于保障自然生態(tài)安全的機(jī)制、制度與法規(guī)政策，包括2個(gè)方面內(nèi)容，即生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊界以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)權(quán)責(zé)的邊界。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，需要優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境管理，明確對(duì)人類活動(dòng)的管理范圍，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為權(quán)衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，一方面實(shí)行國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)格限制自然生態(tài)空間內(nèi)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)擴(kuò)張，管控生態(tài)用地向農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變，防止自然生態(tài)空間遭受破壞和無(wú)序占用；另一方面對(duì)當(dāng)?shù)卦∶裼糜诰S持正常生產(chǎn)生活的部分活動(dòng)(如有限度的采摘、養(yǎng)殖)予以批準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)劃引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。此外，在生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中，需要優(yōu)化管理體系運(yùn)作機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門等相關(guān)部門的分管領(lǐng)域、管轄范圍與權(quán)責(zé)劃分。在此基礎(chǔ)上，圍繞各自的管理目標(biāo)，提升監(jiān)測(cè)能力，優(yōu)化管理制度，推進(jìn)行政立法，強(qiáng)化自然生態(tài)安全的保障能力。

管理邊界需要政策、行政、法律等多途徑協(xié)同施策來(lái)確立。在生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對(duì)人類活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管。相關(guān)部門依據(jù)各自管理職責(zé)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值核算、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核等多種措施，構(gòu)建并完善自然生態(tài)安全邊界保障體系。同時(shí)，立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際公約，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的法律保障。此外，管理邊界需要統(tǒng)籌自然生態(tài)空間內(nèi)允許開(kāi)展的開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及原住民生產(chǎn)生活需求，基于空間邊界構(gòu)建動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障區(qū)域人民福祉，增強(qiáng)自然生態(tài)安全邊界的有效性及可持續(xù)性。

2 守住自然生態(tài)安全邊界的挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)多年生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升，生態(tài)安全屏障基本形成。然而，由于社會(huì)發(fā)展快、歷史欠賬多、管理能力不足等原因，守住自然生態(tài)安全邊界依然面臨多種挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、生態(tài)環(huán)境管理能力等方面。

2.1 生態(tài)系統(tǒng)改善任重道遠(yuǎn)

我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但在地理因素與氣候因素影響下，生態(tài)脆弱區(qū)覆蓋國(guó)土面積的60%以上，在西北干旱半干旱區(qū)、西南山地、青藏高原等區(qū)域表現(xiàn)尤為明顯[27]。近年來(lái)，我國(guó)相繼實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)、退耕還林等一系列生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)成效逐漸顯現(xiàn)，但生態(tài)環(huán)境脆弱的情況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量仍相對(duì)偏低[28-29]。2015年，我國(guó)優(yōu)等質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)面積比例僅分別為8.9%、11.7%和13.5%(表1)。天然濕地退化趨勢(shì)明顯，全國(guó)面積大于10 km2的696個(gè)湖泊中，有1/3以上嚴(yán)重萎縮[30]。同時(shí)，土地退化問(wèn)題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)為水土流失、土地沙化、石漠化等形式。2019年，我國(guó)水土流失和土地沙化面積分別為271.1萬(wàn)和172.1萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的28.2%和17.9%[31]。石漠化土地廣泛分布在貴州、云南、廣西等省份的喀斯特地區(qū)，總面積達(dá)10.1萬(wàn)km2，此類區(qū)域往往也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)區(qū)域[32]。根據(jù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)結(jié)果，目前仍有31.3%的區(qū)域生態(tài)質(zhì)量水平較差，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣窀ｌ淼奶嵘纬芍萍s。

表1 各省(區(qū)、市)優(yōu)等質(zhì)量森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)比例Table 1 The proportions of high-quality forest,shrub,and grassland ecosystems in each province (autonomous regions,provincial level municipalities)in China

2.2 有限生態(tài)空間面臨擠占

人類建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的擠占是威脅自然生態(tài)安全邊界的重要因素。2000—2018年，我國(guó)城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展，建設(shè)用地以4 741.1 km2·a-1的速率持續(xù)增加，森林、草地、濕地等向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化半數(shù)以上集中于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈等主要城鎮(zhèn)化地區(qū)。例如，珠三角城市群建設(shè)用地年均擴(kuò)張160.7 km2，林地和濕地年均減少41.6和25.5 km2；成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)用地增長(zhǎng)速率為218.6 km2·a-1，草地減少速率則達(dá)到190.7 km2·a-1[33]。除了宏觀尺度的空間擠占，微觀尺度上無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)安全的影響同樣值得關(guān)注。近年來(lái)，部分地區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型未完成、生態(tài)文明推進(jìn)力度不足等因素，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)破壞生態(tài)的現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境部“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)474個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中，有342個(gè)保護(hù)區(qū)存在不同程度的采石采砂、工礦用地、旅游設(shè)施和水電設(shè)施違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象[30]。此外，如祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞、秦嶺別墅違規(guī)建設(shè)、木里煤礦非法開(kāi)采等違法違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，威脅區(qū)域自然生態(tài)安全。

2.3 管理能力有待增強(qiáng)

自然生態(tài)安全邊界需要通過(guò)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境管理予以保障。然而，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。在法律法規(guī)方面，我國(guó)生態(tài)保護(hù)相關(guān)條文散見(jiàn)于各相關(guān)領(lǐng)域法律中，聚焦生態(tài)保護(hù)的法律體系仍需進(jìn)一步構(gòu)建并完善。生態(tài)立法進(jìn)程有待推進(jìn)，自然保護(hù)地立法進(jìn)度相對(duì)滯后，生態(tài)保護(hù)紅線立法進(jìn)程也與管理者實(shí)際需求不匹配。管理機(jī)制方面，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革將生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)職能聚焦于生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，使得以往“政出多門”的管理體制得到優(yōu)化。但是，生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防、過(guò)程監(jiān)管、事后審計(jì)等制度尚需完善，管理過(guò)程中跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，生態(tài)安全常態(tài)協(xié)同推進(jìn)能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化。監(jiān)管能力方面，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、地面核查等技術(shù)系統(tǒng)整合程度不足，“空天地”一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)快速診斷能力亟待提升。此外，社區(qū)、企業(yè)等利益相關(guān)方參與度不足，政府、企業(yè)和社會(huì)公眾多元共治的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管格局有待強(qiáng)化。

3 研究展望與政策建議

守住自然生態(tài)安全邊界是生態(tài)環(huán)境管理的重要目標(biāo)，也是生態(tài)保護(hù)研究的重點(diǎn)方向。在研究層面，未來(lái)可以考慮從3個(gè)方面深化研究：(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論探索。深化自然生態(tài)系統(tǒng)演變過(guò)程和機(jī)理研究，基于動(dòng)態(tài)視角分析人類活動(dòng)(包括開(kāi)發(fā)建設(shè)與保護(hù)修復(fù))和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，明確人為干預(yù)措施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)演變的影響趨勢(shì)與機(jī)理。(2)優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃。立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，綜合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展需求，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃模型與流程，建立多種情景評(píng)估不同規(guī)劃模式的生態(tài)效應(yīng)，為生態(tài)空間管理提供理論支持。(3)設(shè)計(jì)生態(tài)修復(fù)工程體系。以“山水林田湖草是生命共同體”理論為指導(dǎo)，以自然恢復(fù)為主導(dǎo)，綜合性、系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)生態(tài)修復(fù)體系，爭(zhēng)取以盡量小的干預(yù)程度實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的有效改善。

在管理層面，可以考慮從3個(gè)方面優(yōu)化自然生態(tài)安全管理：(1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。完善并落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管控，科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局并予以充分保障。統(tǒng)籌影響自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的各類因素，生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、自然資源資產(chǎn)審計(jì)等協(xié)同施策，制定生態(tài)環(huán)境綜合性、系統(tǒng)性管理方案。根據(jù)各管理部門行政職能，從全局層面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理跨部門協(xié)作機(jī)制，提升管理成效。(2)完善法律法規(guī)體系?？偨Y(jié)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)領(lǐng)域以及黃河流域、長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)區(qū)域的立法需求，廣泛征集行政管理部門、基層執(zhí)法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、專業(yè)社團(tuán)、基層群眾等利益相關(guān)方的立法建議，尋求各方訴求的“最大公約數(shù)”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的立法進(jìn)程，完善自然生態(tài)安全制度體系[34]。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，為守住自然生態(tài)安全邊界提供有力保障。(3)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托各地自然稟賦發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互融互促。以生態(tài)補(bǔ)償、政策扶持、教育支援等方式，增強(qiáng)地方社區(qū)和原住民對(duì)生態(tài)保護(hù)的參與度，打造生態(tài)保護(hù)成果維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。