上海市濕地資源現(xiàn)狀與濕地保護(hù)空間布局探析

王春林 安樹青,2 曾 琪 朱凱群 張可凡 夏鈺昕 趙 暉*

(1 南京大學(xué)常熟生態(tài)研究院，南大(常熟）研究院有限公司，江蘇 蘇州 215501；2 南京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210046）

濕地生態(tài)系統(tǒng)與上海市的城市形成和歷史發(fā)展息息相關(guān)。海岸灘涂濕地為上海市提供了豐富的土地資源，依托長(zhǎng)江流域的四大水源地，保障了上海市的生產(chǎn)生活用水，占全市濕地總量近80%的近海與海岸濕地，為上海市的防洪、抵御海岸侵蝕和風(fēng)暴潮提供了重要的生態(tài)安全屏障。濕地為上海市的工業(yè)農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、排澇泄洪、凈化水源、城市景觀和旅游娛樂等提供了重要的生態(tài)服務(wù)功能(張明祥, 2009)。

2017年，上海市人民政府印發(fā)《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，明確提出“要嚴(yán)格執(zhí)行濕地面積總量控制”“嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少”“維護(hù)濕地生物多樣性”“全面提升濕地保護(hù)修復(fù)和管理水平的目標(biāo)任務(wù)”。長(zhǎng)期以來，上海市通過立法保護(hù)濕地、開展重大濕地恢復(fù)工程、完善濕地自然保護(hù)地體系建設(shè)等方面取得了良好成效，但仍然存在濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃缺失、局部區(qū)域水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、近海與海岸濕地受人工干擾而減少等問題。本文通過現(xiàn)狀調(diào)查與文獻(xiàn)調(diào)研，系統(tǒng)梳理了上海市濕地資源及保護(hù)現(xiàn)狀，探索濕地資源保護(hù)戰(zhàn)略愿景和空間布局，促進(jìn)上海市濕地資源保護(hù)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 上海市濕地資源與保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 上海市濕地資源現(xiàn)狀

上海市現(xiàn)有濕地總面積為468 564.75 hm2(面積為8 hm2及以上的濕地)，其中，自然濕地409 307.76 hm2，占濕地總面積的87.35%，人工濕地面積為59 257.00 hm2，占濕地總面積的12.65%(表1)。上海市濕地資源分布存在較大差異，濕地資源主要以近海與海岸濕地為主，分布在東北區(qū)域的長(zhǎng)江入河口區(qū)域，河流濕地主要為北部區(qū)域的長(zhǎng)江河流水面，湖泊濕地零散分布(最大的湖泊濕地為淀山湖)，沼澤濕地主要分布在長(zhǎng)江入河口洲灘及東南濱海區(qū)域，人工濕地主要分布在上海南部地區(qū)及北部崇明島。

表1 上海市濕地類型統(tǒng)計(jì)表Table1 Statistics of wetland resource types in Shanghai

上海市豐富多樣的濕地資源為動(dòng)植物提供了良好的棲息環(huán)境。據(jù)2012年上海市第二次濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上海市共記錄有濕地維管束植物80科209屬321種。其中，被子植物68科195屬304種(含變種)，裸子植物2科3屬5種，蕨類植物5科5屬5種，苔蘚植物5科6屬7種。共記錄到魚類18目38科113種，水鳥8目15科93種，兩棲類1目3科5種，爬行類3目4科6種，哺乳類5目5科5種(蔡友銘, 2014)。

1.2 上海市濕地資源保護(hù)與管理現(xiàn)狀

1.2.1 濕地資源保護(hù)法律法規(guī)目前，上海市主要的濕地資源保護(hù)法律法規(guī)有《上海市灘涂管理?xiàng)l例》(1997年頒布)、《關(guān)于加強(qiáng)本市濕地保護(hù)管理的通知》(2004年頒布)、《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》(2017年頒布)、《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》(2017年頒布)、《上海市生態(tài)保護(hù)紅線》(2018年頒布)、《上海市濕地名錄管理辦法(暫行)》(2019年頒布)和《關(guān)于公布第一批上海市重要濕地名錄的通知》(2019年頒布)等。上海市濕地資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)為上海市濕地資源管理提供了切實(shí)有效的管理依據(jù)，但仍存在濕地專項(xiàng)立法缺失、職能部門交叉管理、管理細(xì)則模糊等問題。

1.2.2 濕地資源保護(hù)形式上海市濕地資源保護(hù)工作具有涉及面積大、區(qū)域廣、部門多等特點(diǎn)，其濕地保護(hù)形式主要包括5種：即建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、水源保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。上海市濕地保護(hù)以自然保護(hù)區(qū)為主，其次是水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)。上海市濕地保護(hù)主要集中于崇明區(qū)和寶山區(qū)，且多集中于長(zhǎng)江沿岸和長(zhǎng)江入?？谔?，其他區(qū)域分布較少。

1.2.3 濕地保護(hù)恢復(fù)工程2006—2012年，上海市政府依托復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等科研院所，分別開展了濱海、湖泊濕地生態(tài)治理與修復(fù)研究，在崇明、青浦、浦東、金山、寶山等地區(qū)建立總面積超過700 hm2的濕地生態(tài)治理與修復(fù)的示范和實(shí)驗(yàn)基地(馬濤, 2006)。2013—2018年，上海先后實(shí)施了多項(xiàng)濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，如“上海崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化工程”“閔行浦江濕地生態(tài)修復(fù)治理工程”“江區(qū)泖港鳥類野生動(dòng)物重要棲息地修復(fù)工程(湯臣棟, 2016)”“嘉定區(qū)瀏島野生動(dòng)物重要棲息地恢復(fù)工程”等，修復(fù)濕地面積約3 667 hm2，均取得了較好的濕地恢復(fù)成效。

2 濕地保護(hù)與管理中存在的問題

2.1 濕地資源總量難以保持平衡

近海與海岸濕地是上海市最主要的濕地類型，但因人工圍墾、人工濕地(水庫(kù)修建、水產(chǎn)養(yǎng)殖等)建設(shè)等人為因素，以及受到長(zhǎng)江入海泥沙量減少、海平面上升的影響，近海與海岸濕地已經(jīng)由原來的淤漲趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲g退趨勢(shì)。因此，保障上海市濕地總量不減少已成為上海市目前面臨的巨大挑戰(zhàn)(南京大學(xué), 2017)。通過合理控制圍墾強(qiáng)度、開展退塘還濕工程、強(qiáng)化小微濕地監(jiān)測(cè)及治理等措施，加強(qiáng)自然濕地的保護(hù)恢復(fù)。

2.2 濕地易受上游水質(zhì)污染影響

上海市濕地水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)效果顯著，但因受到上游區(qū)域水質(zhì)污染等因素影響，部分區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面尚不達(dá)標(biāo)，需要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，與長(zhǎng)江流域相關(guān)省市開展協(xié)同治理、流域一體化治理，提升濕地水質(zhì)(彭玲敏等, 2021)。全市重點(diǎn)濕地的生物多樣性保護(hù)成效顯著(高宇等, 2006)，但仍需進(jìn)一步開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)工程，為濕地生物提供更優(yōu)良的棲息環(huán)境。

2.3 濕地保護(hù)法規(guī)體系尚不健全

上海市重點(diǎn)濕地基本實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一法”管理，但暫未形成“市—區(qū)—鎮(zhèn)—村”多層次、全覆蓋的濕地保護(hù)法規(guī)體系，需要通過推進(jìn)各級(jí)政府的濕地立法，構(gòu)建完善的濕地法律體系?；谌狈θ袑用娴臐竦乇Ｗo(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、濕地保護(hù)多頭管理、保護(hù)理念差異較大等問題，亟需確定統(tǒng)一的濕地管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的保護(hù)管理機(jī)制。

2.4 小微濕地保護(hù)成效尚不明顯

上海市重點(diǎn)濕地的保護(hù)成效顯著，但尚未能覆蓋一般濕地，需要開展小微濕地的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，但仍需創(chuàng)新保護(hù)形式，構(gòu)建全面的濕地保護(hù)和管理的新模式，促進(jìn)濕地保護(hù)與合理利用的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2.5 濕地科研宣教缺乏特色

隨著濕地保護(hù)意識(shí)深入人心，上海市初步構(gòu)建了全市濕地資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，使?jié)竦刭Y源監(jiān)測(cè)逐步常態(tài)化和數(shù)字化，并逐步構(gòu)建基層層面的精細(xì)化監(jiān)測(cè)體系。但仍存在濕地宣教水平缺乏特色亮點(diǎn)、濕地科研創(chuàng)新乏力等問題，未能凸顯出上海市在濕地生態(tài)保護(hù)方面的全國(guó)引領(lǐng)作用。

3 上海市濕地保護(hù)戰(zhàn)略愿景

遵循《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》中“生態(tài)之城”規(guī)劃目標(biāo)，緊扣上海市濕地資源及濕地保護(hù)存在的問題，制定與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的濕地保護(hù)戰(zhàn)略愿景，即：至2035年，全面建設(shè)成為全球卓越的“濕地之城”，成為國(guó)際一流的全球濕地創(chuàng)新聚集高地和具有全球影響力的世界會(huì)客廳，建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、濕地與城市共生共榮的全球矚目的“生態(tài)之城”。

4 上海市濕地保護(hù)空間布局

4.1 濕地保護(hù)戰(zhàn)略重點(diǎn)

4.1.1 總量平衡鑒于上海市灘涂濕地資源受到淤漲趨勢(shì)轉(zhuǎn)變、人工濕地圍墾等因素影響，采取何種策略措施保障上海市濕地資源的總量動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)上海市的城市可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義(趙峰, 2009)。

4.1.2 政策創(chuàng)新針對(duì)上海市濕地保護(hù)法律法規(guī)體系不完善，濕地政策保障不全面的問題，如何在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上引進(jìn)國(guó)外成熟先進(jìn)的政策經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的濕地長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，對(duì)保障和提升上海市濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重大意義。

4.1.3 區(qū)域協(xié)同在“長(zhǎng)三角一體化”和“長(zhǎng)江大保護(hù)”國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，結(jié)合上海市濕地水質(zhì)易受流域水環(huán)境污染影響等問題，如何推進(jìn)長(zhǎng)三角濕地協(xié)同保護(hù)，構(gòu)建一體化的濕地協(xié)同保護(hù)體系，對(duì)改善上海濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升區(qū)域濕地資源保護(hù)水平至關(guān)重要(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì), 2009; 上海市人民政府, 2020)。

4.1.4 科技引領(lǐng)鑒于上海市目前濕地宣教水平未能凸顯出上海市在全球濕地生態(tài)保護(hù)方面的先鋒引領(lǐng)作用、科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)。因此，打造世界濕地科技創(chuàng)新中心和全球濕地交流樞紐平臺(tái)，對(duì)提升上海市在全球濕地領(lǐng)域的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力具有極大的支撐作用。

4.1.5 濕地融城參考借鑒紐約、倫敦、東京等全球特大城市的發(fā)展模式(沈哲等, 2012; 韓紅霞等, 2004; 劉召峰等, 2017)，“生態(tài)入城、濕地融城”是上海市對(duì)標(biāo)國(guó)際大城市、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。因此，研究濕地資源保護(hù)與城市和諧發(fā)展的保護(hù)戰(zhàn)略舉措，對(duì)上海市全面建成全球卓越的濕地之城具有重大意義。

4.2 濕地保護(hù)空間布局

根據(jù)上海市濕地資源分布現(xiàn)狀，結(jié)合各片區(qū)濕地的主體功能定位，上海市濕地空間劃分為4大片區(qū)，即北部長(zhǎng)江河口濕地保育區(qū)、南部濱海濕地生態(tài)屏障區(qū)、西部淀山湖水源涵養(yǎng)區(qū)、中部城區(qū)河網(wǎng)和小微濕地恢復(fù)區(qū)(圖1)。

圖1 上海市濕地生態(tài)空間總體布Fig.1 Overall distribution of wetland ecological space in Shanghai

4.2.1 北部長(zhǎng)江河口濕地保育區(qū)北部長(zhǎng)江河口濕地保育區(qū)主要包括長(zhǎng)江河口濕地及崇明生態(tài)島區(qū)域。本區(qū)域以長(zhǎng)江河口濕地生境和生物多樣性保護(hù)為主體功能定位，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、上海市重要濕地等自然保護(hù)地的建設(shè)提升，整合現(xiàn)有資源創(chuàng)建國(guó)家公園，構(gòu)建成為上海的濕地保護(hù)主體和濕地保育核心區(qū)，為上海市民提供良好的戶外生態(tài)體驗(yàn)場(chǎng)所。

4.2.2 南部濱海濕地生態(tài)屏障區(qū)南部濱海濕地生態(tài)屏障區(qū)主要包括南匯東灘和杭州灣濱海濕地區(qū)域。本區(qū)域是上海市后備土地資源的主要來源區(qū)域，是全市灘涂圍墾最嚴(yán)重的區(qū)域，也是上海市防范臺(tái)風(fēng)和海水入侵的重要生態(tài)屏障區(qū)。因此，本區(qū)域以應(yīng)對(duì)全球變化影響和防范海水入侵等屏障功能作為主體定位，規(guī)劃實(shí)施濱海濕地促淤、恢復(fù)和生態(tài)堤岸建設(shè)等重大濕地治理工程，構(gòu)建上海市的濕地生態(tài)屏障，保障上海市的生態(tài)安全。

4.2.3 西部淀山湖水源涵養(yǎng)區(qū)西部淀山湖水源涵養(yǎng)區(qū)主要包括淀山湖和黃浦江上游濕地區(qū)域。本區(qū)域是上海市重要的飲用水源區(qū)，同時(shí)也是上海市河網(wǎng)的上游，對(duì)全市河流水質(zhì)有決定性影響。因此，本區(qū)域以濕地水源涵養(yǎng)為主體功能定位，進(jìn)一步加強(qiáng)淀山湖和黃浦江上游濕地的保護(hù)和恢復(fù)工作，構(gòu)建成為上海市重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，保障用水安全。

4.2.4 中部城區(qū)河網(wǎng)和小微濕地恢復(fù)區(qū)主要包括黃浦江中下游、蘇州河及中部城區(qū)內(nèi)密集的河網(wǎng)和小微濕地區(qū)域。本區(qū)域具有江南水鄉(xiāng)特色的河網(wǎng)密集區(qū)，也是上海市小微濕地分布集中區(qū)，是目前上海濕地保護(hù)力度較弱的區(qū)域，也是上海市的城市集中發(fā)展區(qū)。因此，本區(qū)域以小微濕地保護(hù)恢復(fù)并助力城市綠色發(fā)展為主體功能定位，規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)河道生態(tài)治理和小微濕地的保護(hù)，將濕地生態(tài)、濕地生產(chǎn)、濕地生活相融合，全面提升上海市主城區(qū)的濕地自然環(huán)境，推動(dòng)“生態(tài)入城、濕地融城”，促進(jìn)濕地與城市的和諧發(fā)展。

5 小結(jié)

上海市濕地資源豐富，通過地方性立法、開展重大濕地修復(fù)工程、健全濕地自然保護(hù)地體系、構(gòu)建數(shù)字化濕地監(jiān)測(cè)平臺(tái)等方面取得良好成效，但仍存在濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃缺失、局部區(qū)域水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、近海與海岸濕地受人工干擾而減少等問題。基于上海市濕地資源現(xiàn)狀、保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題，提出了將上海市打造為“濕地與城市共生共榮的全球矚目的‘生態(tài)之城’的戰(zhàn)略愿景，明確了“總量平衡”“政策創(chuàng)新”“區(qū)域協(xié)同”“科技引領(lǐng)”“濕地融城”5個(gè)濕地保護(hù)戰(zhàn)略重點(diǎn)，建設(shè)性提出了上海市“北部長(zhǎng)江河口濕地保育區(qū)”“南部濱海濕地生態(tài)屏障區(qū)”“西部淀山湖水源涵養(yǎng)區(qū)”“中部城區(qū)河網(wǎng)和小微濕地恢復(fù)區(qū)”4個(gè)濕地保護(hù)分區(qū)功能定位，以進(jìn)一步提升濕地保護(hù)和管理能力，探索更合理的濕地保護(hù)空間布局。