鞏固脫貧攻堅成果的長效機制研究

王晨

（青島理工大學 山東青島 266525）

一、脫貧后返貧原因

當前，我國脫貧攻堅任務(wù)順利完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。但需要注意的是，目前在一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，部分脫貧人口存在返貧風險，邊緣人口存在致貧問題。[1]所以，為保證脫貧攻堅成果，保證每一個社會成員都享有幸福生活，必須把防止返貧放在更加重要的位置。只有把易返貧人口和邊緣人口妥善安置好，保證其基本生活，確保他們能遠離貧困線，才算真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）因病返貧

脫貧后重新返貧的因素有很多，其中一個重要原因就是因病返貧。在脫貧戶乃至邊緣戶身患重大疾病時，他們會把所有的收入花費在醫(yī)療救治上，這不僅會使全家的生活水平下降，也會給整個家庭的心理帶來巨大沖擊，使其精神萎靡，失去生活的勇氣。此時，整個家庭所有的人力、物力、財力、精力都花費在醫(yī)治病人上，整個家庭的工資性收入以及其他收入相應(yīng)的都會有一些減少，往往會入不敷出，這個家庭重新陷入貧困的可能性大大增加。

但因病返貧的風險不僅來自于巨額的醫(yī)療支出，同時也包括因病喪失勞動力而帶來的收入減少。身體是革命的本錢，許多人因生病，不能做長時間的工作，也不能做一些重活、累活，他們的收入就僅僅只占家庭總收入的小部分。此外，為了照看病人，家里外出務(wù)工的人員往往會則近就業(yè)，但因為相對不發(fā)達地區(qū)，它們經(jīng)濟發(fā)展本身較弱，各項產(chǎn)業(yè)還沒有大規(guī)模發(fā)展，所得收入較之以往也會大大減少。家庭收入減少了許多，但還要進行基本的家庭支出，還要對子女進行基本的教育活動，這就使本不富裕的家庭更加困難。

而且，由于我國正在進行現(xiàn)代化建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和人們的生活方式都在不斷變化，許多重大疾病的患者年齡有年輕化的趨勢，青少年患重大疾病的比例逐漸增加，如若在青年時期身體就留下了病根，那么他該如何撐起家庭的明天，如何撐起祖國的未來。如果重大疾病醫(yī)治問題不能得到有效解決，那么必然會影響人民的健康生活，制約社會的經(jīng)濟發(fā)展，對脫貧攻堅成果造成不利影響。

（二）因突不可抗力而產(chǎn)生返貧

自然界的發(fā)展變化人類無法預測，它會給我們帶來何種機會和挑戰(zhàn)我們也不得而知。但既然我們生活于自然之中，就要始終堅持自然界是一切生物生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類在自然界面前只是滄海一粟，人類從屬于自然，而且不能妄圖支配自然、控制自然、做自然的主人。[2]

尤其是在當下，自然界的發(fā)展變化對人們的日常生活有著十分重要的影響。例如，在國內(nèi)外社會環(huán)境相對友好的狀況下，自然條件適宜的情況下，政府的各項政策會平穩(wěn)運行，農(nóng)作物的生產(chǎn)便會十分順利，產(chǎn)量不會減少，農(nóng)民的收入就會增多，再度陷入貧困的可能性就會降低。但是，國際環(huán)境以及自然環(huán)境并非都是風調(diào)雨順。就像在2020年伊始，我國突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情，其傳播速度之快、影響之大我們始料未及。在那幾個月各地企業(yè)開始停產(chǎn)停工，各省市交通進行封鎖，外出務(wù)工人員居家待業(yè)，這就導致部分外出務(wù)工人員的收入得不到保證，家庭整體收入降低。

此外，在2020年夏季，雖然疫情得到一些控制，但我國南方多個省份出現(xiàn)了強降雨、強對流天氣，許多村民的房屋被沖毀、田地被淹沒，農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品無法售賣，村民損失慘重，瞬時變得一無所有。在這種情況下，有些貧困戶剛剛脫貧，但他們才發(fā)展起來，收入較低、抗風險的能力較差，一旦遭遇一些重大的自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，其返貧可能性將大大增加。即使在貧困線之上的人們，他們在受到疫情和洪澇的雙重夾擊后，是否還能維持以前的生活水平而不陷入貧困也是一個值得商榷的問題。

如何在不穩(wěn)定的國際社會環(huán)境中和重大自然災(zāi)害面前保證人民基本生活，迅速恢復發(fā)展生產(chǎn)，保證各項政策措施有力進行，把損失降低到最小，是我國今后要十分關(guān)注的問題。

（三）因自發(fā)展動力不足而產(chǎn)生返貧

在新中國成立以前，許多中國人民過著十分悲慘的生活，那時的中國人吃不飽，穿不暖，社會生活毫無生機與活力。但在改革開放后，我國為發(fā)展農(nóng)村、解決農(nóng)民問題作出了很多部署，主張實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。自此，農(nóng)民生活水平得到了一定的提高。

新時代，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題更十分重視，制定了很多政策，出臺了多項舉措。在農(nóng)業(yè)耕作方面，鼓勵進行農(nóng)業(yè)機械化、自動化，運用機器設(shè)備進行大規(guī)模耕種，鼓勵人們對有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)的機器設(shè)備進行創(chuàng)新，擴大機器設(shè)備利用率，幫助農(nóng)民更便利地獲得高效產(chǎn)出。在具體政策方面，政府鼓勵各地依據(jù)具體情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進行精準幫扶，對于一些深度貧困的地區(qū)，要進行重點幫扶。此外，政府還為農(nóng)村農(nóng)民提供多種就業(yè)渠道，進行就業(yè)幫扶，幫助他們學習一些勞動技能，解決貧困地區(qū)脫貧問題。可以說，政府和社會的種種幫扶措施對于貧困地區(qū)脫貧所起到十分巨大的作用，哪怕在2020年疫情影響下，我們也能順利完成脫貧任務(wù)。

但是政府和社會力量的種種幫助畢竟是外因，根據(jù)馬克思主義的內(nèi)外因關(guān)系原理，我們可以知道，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的源泉和動力，是事物變化的根本原因，沒有事物內(nèi)部的根本性變化，外因的推動作用也只是浮于表面。這就說明，如果貧困人口自己在思想上不脫貧，不把貧脫在“根”上，僅僅依賴于政府的幫助與扶持，那么他們將無法擺脫貧窮，永遠陷于貧窮的沼澤中，無法自拔。但是如果貧困地區(qū)的人們有要擺脫貧困的能動性，卻挖掘不出屬于自己地區(qū)的特色道路，發(fā)展不出特色產(chǎn)業(yè)，找不到本地區(qū)的發(fā)展之道，那么脫貧攻堅也僅僅只是取得了一時的勝利。

因此，防止脫貧后返貧就必須要標本兼治，不僅要授人以魚更要授人以漁，注重激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。

二、預防返貧的現(xiàn)實路徑探討

（一）建立全面的保障體系

時代在發(fā)展，社會在進步，但是在重大疾病面前，人們依然顯得十分脆弱不堪。重大疾病的發(fā)生就如壓死駱駝上的最后一根稻草，使人陷入絕望。百姓的健康體魄是社會的穩(wěn)定劑，若國家的百姓體弱多病，那么其家庭就可能變得支離破碎，若千千萬萬的家庭支離破碎，又談何民族振興。所以，當今社會必須注重疾病的預防，建立健全疾病預防機制，掌握基本醫(yī)學預防知識，把疾病遏制在萌芽。要提倡企業(yè)職工一年一體檢，注意在基層建立基本的體檢設(shè)施。要充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)健全信息互通、資源共享機制，要保證患者資料的準確性、連續(xù)性，使每個人的身體狀況能夠得到全面準確及時的診斷。

此外，政府要建立健全的社會保障體系，國家的社會保障體系是對人民生命安全的保障，是保證人們安居樂業(yè)的一張底牌。鼓勵全民全面實施參保計劃，防止在重大疾病出現(xiàn)后，人們由于生產(chǎn)生活能力的下降而陷入貧困。而且，政府還應(yīng)注意對不同人群實行不同的幫扶政策以及不同程度的幫扶措施。幫扶政策應(yīng)向老弱病殘等無勞動能力的特殊群體傾斜，幫扶措施要因人而異。同時政府還要注重發(fā)揮各類社會保障制度的“疊加效應(yīng)”，將符合條件的建檔立卡，把特困群眾“一個不少”地納入社保兜底范圍，做到應(yīng)保盡保，把兜底保障工作做細做實，讓中國的每一位人民都能安心地生活在這片土地上。[3]

（二）加強風險防范意識

雖然我國現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，但是我們不能掉以輕心，必須要充分注意到國內(nèi)外環(huán)境對已脫貧人口產(chǎn)生的種種影響。當今社會不僅外部環(huán)境存在著多種風險和挑戰(zhàn)，內(nèi)部自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生也為保證真脫貧增添了一道阻礙。當今我國正處在重要的戰(zhàn)略機遇期，良好的外部環(huán)境對我國發(fā)展有重要的促進作用。但是目前，國際環(huán)境風起云涌、國際形勢總體不容樂觀，我國的經(jīng)濟發(fā)展在國際大環(huán)境下容易受到他國限制，國內(nèi)發(fā)展也容易受到阻力。面對這種情況，我們要堅持底線思維，增強憂患意識，不僅要做最壞的打算，還要做最充足的準備，這樣不至于在風險來臨時手忙腳亂，手足無措。要對前進路上可能遇到的風險保持警惕，努力在實踐中積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)。要努力維護國際環(huán)境長期和平穩(wěn)定，因為它不僅關(guān)乎中國的發(fā)展也關(guān)乎世界穩(wěn)定。因此，對于其他國家的挑釁活動，我們要堅持大局觀念，在不觸及底線的情況下，堅持用對話促進交流，以協(xié)商來解決問題，因為使用武力的結(jié)果必然是兩敗俱傷。

此外，在相對穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境中也會出現(xiàn)一些不可抗力因素促使脫貧人口再度返貧。例如：地震、干旱、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害。這些自然災(zāi)害依其發(fā)生的嚴重程度不同，對人們的生活產(chǎn)生的影響也不同。若災(zāi)害較為嚴重，該地區(qū)人們的生產(chǎn)生活將會停滯，此時就需要政府的強制措施來幫助此地快速恢復經(jīng)濟發(fā)展。由于我們黨有集中力量辦大事的優(yōu)勢，能夠?qū)θ肆?、物力、財力進行統(tǒng)一調(diào)動、綜合運用、有效整合，從而就對各類突發(fā)事件的有效解決起到了重要作用。這就要求我們在生活中要加強黨對一切工作的領(lǐng)導，以便在危機發(fā)生時能保證全黨上下團結(jié)一致，服從命令，形成化解重大風險的強大合力。當然，社會力量的有效整合非一日之功，在平時就要注意為各方面社會力量的交流搭建平臺，以便在遇到重大風險時這些社會力量能夠給予及時幫助，從而增加救援力量。

（三）加強貧困地區(qū)各項發(fā)展

貧困地區(qū)要想永遠走出貧困，僅僅依賴他人的幫助是沒辦法徹底脫貧的，貧困人口只能依靠自己的智慧與行動去擺脫貧困。所以要抓好貧困地區(qū)貧困人口的“志”與“智”。扶志，就是要通過自己的切身實際，言傳身教，去感染貧困戶，使他們在思想上積極起來，在日常生活中行動起來，讓一些貧困戶克服依賴思想，用自己的力量，走出貧窮。扶智，就是要通過文化教育，使貧困戶主動融入社會，掌握必要的科學知識和發(fā)展技能，讓他們遠離愚昧無知。其實文化教育是解決貧困的重要幫手。因為，當今社會是一個知識型社會，誰掌握了最先進的科學知識，誰就掌握了未來社會發(fā)展的主動權(quán)。所以，要大力發(fā)展貧困地區(qū)的文化教育，注意脫貧地區(qū)青少年的文化發(fā)展狀況，幫助這些地區(qū)的青少年接受更多的現(xiàn)代科學知識，了解現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，鼓勵青少年學有所成后回歸家鄉(xiāng)，服務(wù)家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻自己的青春熱血。

除幫助青少年進行文化教育以外，還要對脫貧地區(qū)的青壯年進行思想引領(lǐng)、就業(yè)指導、就業(yè)技能培訓、勞動技能培訓等措施。因為貧困地區(qū)的人民往往因交通不便，與外部世界聯(lián)系較少，跟不上時代的發(fā)展變化，在有些方面已經(jīng)與社會發(fā)生了一些分離。對于這種情況，首先對他們進行思想引導，使其有自主脫貧的意識。讓他們看見當今社會其他地區(qū)的發(fā)展狀況，了解別人的發(fā)展模式與發(fā)展方法，鼓勵他們奮起直追，發(fā)揮本地區(qū)獨特優(yōu)勢。鼓勵他們獨立自主地對本地區(qū)進行發(fā)展建設(shè)，發(fā)揚自力更生的艱苦奮斗精神，促使其運用科學技術(shù)去進行復雜勞動，進而激發(fā)和調(diào)動生產(chǎn)的積極性和主動性，從而增強勞動致富的內(nèi)生動力。[4]而對于一些勞動技能、求職技能缺乏的問題，相關(guān)扶貧部門可以進行相應(yīng)的培訓，并積極幫助聯(lián)系就業(yè)單位，使貧困勞動者通過技能提升實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

此外，發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定脫貧的根本之策和長久之計。[5]而且在扶貧過程中不僅要扶知識，更要扶能力，要在貧困地區(qū)以發(fā)展致富為目標的背景下，統(tǒng)籌制定勞動力培訓規(guī)劃，大規(guī)模開展包括職業(yè)技術(shù)培訓在內(nèi)的各種層次各種內(nèi)容的技能培訓，既要注意提高貧困地區(qū)貧困人群的生產(chǎn)技能，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件培訓其學習掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)的知識和技術(shù)，要有針對、有重點地開展糧食、蔬菜等農(nóng)作物的種植技術(shù)，使其掌握精細化管理技術(shù)，讓他們學會規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)，學會市場化經(jīng)營。[6]而且特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)要根據(jù)當?shù)仫L俗習慣、地理、文化以及人口情況進行綜合分析，根據(jù)具體情況相應(yīng)的發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，培訓當?shù)厝罕?，使其掌握相?yīng)的生產(chǎn)技能、勞動技能，生存技能，擁有勞動的獨立性。

當然，鞏固脫貧攻堅成果需要全體社會成員的共同努力，我們的政府和社會的各類組織也要時刻關(guān)注著易返人群的生產(chǎn)、生活狀況，確保真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保中華民族的偉大復興夢想早日實現(xiàn)。