加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃實(shí)踐與對策——以廣東省直機(jī)關(guān)為例

曾艷琴

（中共廣東省直屬機(jī)關(guān)工作委員會黨校 廣東廣州 510600）

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層。通過對廣東省直機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018－2020年）》的好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行回顧總結(jié)，為落實(shí)好新一輪計(jì)劃提出對策建議。

一、基本情況

以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，為加強(qiáng)基層黨建指明了方向。黨的十九大報(bào)告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。[1]廣東省委高度重視基層黨組織建設(shè)工作，把基層黨組織建設(shè)放在重要位置，提出了明確要求。出臺《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018－2020年）》，目標(biāo)是通過三年工作，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加堅(jiān)強(qiáng)，政治引領(lǐng)更加突出，體制機(jī)制更加科學(xué)，基層黨建與基層治理結(jié)合更加緊密，黨支部建設(shè)更加規(guī)范，黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)更加系統(tǒng)，黨員教育管理更加精準(zhǔn)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固。為全面落實(shí)《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018－2020年）》部署，推動省直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，推動省直機(jī)關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部爭當(dāng)“三個(gè)表率”、建設(shè)“模范機(jī)關(guān)”，結(jié)合省直機(jī)關(guān)實(shí)際，省直機(jī)關(guān)工委制定《省直機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)〈廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018—2020年）〉工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》突出以開展政治引領(lǐng)行動、理論武裝行動、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)行動、“頭雁”培優(yōu)行動、黨員先鋒模范行動、基層基礎(chǔ)保障行動等“六項(xiàng)行動”等33項(xiàng)內(nèi)容，規(guī)劃了2018至2020年每年的主題和目標(biāo)——2018年以“規(guī)范化建設(shè)”為主題，重點(diǎn)加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化制度建設(shè)；2019年以“組織力提升”為主題，重點(diǎn)構(gòu)建黨組織對各類基層組織全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制；2020年以“基層黨建全面進(jìn)步全面過硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際明確舉措，全面實(shí)施“六項(xiàng)行動”，推動基層黨建工作質(zhì)量整體提升，從而實(shí)現(xiàn)11個(gè)“更加”的工作目標(biāo)。方案與計(jì)劃有序銜接，持續(xù)推進(jìn)。

二、主要做法

（一）扎實(shí)開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動

1.堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“中央和國家機(jī)關(guān)必須牢固樹立政治機(jī)關(guān)的意識。”[2]始終把黨的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建全過程，緊扣當(dāng)好“三個(gè)表率”、服務(wù)“四個(gè)走在全國前列”為主題，教育黨員干部樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2.強(qiáng)化問題導(dǎo)向。以查擺的“上熱下冷”“浮在面上”“成效不長”等問題為導(dǎo)向，抓思想引領(lǐng)，組織學(xué)習(xí)討論，抓責(zé)任引領(lǐng)，制定整改落實(shí)意見，抓機(jī)制引領(lǐng)，把創(chuàng)建活動納入黨組織書記年度述職評議和績效考核，破解難題。

3.突出目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)首要政治任務(wù)，完善第一議題制度，“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，理論中心組學(xué)習(xí)帶動，“三會一課”理論武裝全覆蓋。聚焦省委核心任務(wù)，開展“一聚焦兩對照三查找”，把 “1＋1＋9”工作部署轉(zhuǎn)化為具體舉措，將三年行動計(jì)劃貫穿創(chuàng)建活動全過程。

（二）大力整治機(jī)關(guān)軟弱渙散黨組織

1.確定整治工作對象。開展“對標(biāo)排查”，創(chuàng)造性提出“五好六有”黨支部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和“軟、弱、渙、散”及“虛化、弱化、邊緣化”的“七種情形”，135家省直單位對照標(biāo)準(zhǔn)對每個(gè)支部逐一過篩，精準(zhǔn)確定后進(jìn)黨支部。

2.瞄準(zhǔn)整治工作重點(diǎn)。制定整頓方案，對33個(gè)后進(jìn)黨支部建表立檔，對管黨治黨不力、歪風(fēng)邪氣盛行、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識淡薄、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。由工委班子成員和單位分管領(lǐng)導(dǎo)“雙掛”，“一對一、全程跟”精準(zhǔn)整頓，整頓到期由各單位組織查核，報(bào)請工委驗(yàn)收銷號。

3.提升整治工作質(zhì)效。堅(jiān)持一年一考核、三年一總評，實(shí)施晉位升級計(jì)劃，減少后進(jìn)黨支部存量，提升中間黨支部質(zhì)量，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部總量，推動黨支部分類達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，鍛造一批高水平“五好六有”黨支部。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。制定《廣東省機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確機(jī)關(guān)黨支部的工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨支部“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、請示報(bào)告、黨員組織關(guān)系管理、黨費(fèi)收繳使用管理等。

2.強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。把培養(yǎng)會抓黨務(wù)、會上黨課、會做思想工作、會解決支部黨員群眾具體問題的“四會”黨支部書記作為一項(xiàng)重要工作，每年舉辦2至3期黨支部書記示范培訓(xùn)班和新任黨支部書記能力提升班。制作15集《“黨的組織生活制度”動漫學(xué)堂》教育片。

3.做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從1000多個(gè)支部工作法中優(yōu)選160多個(gè)，編印《省直機(jī)關(guān)支部工作法選編》；開展基層黨支部組織生活創(chuàng)新、優(yōu)秀黨課、主題黨日等評選活動；充分利用工委“一網(wǎng)一報(bào)一刊一微”宣傳和推介各單位好經(jīng)驗(yàn)。

（四）深入開展機(jī)關(guān)黨建工作考核

1.細(xì)化考核內(nèi)容。研究制定考核辦法，做到“兩突出一貫徹”：突出考核學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，突出考核加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，貫徹落實(shí)中央和省委的重大決策部署，細(xì)化考核項(xiàng)目，形成七個(gè)方面20項(xiàng)考核內(nèi)容。

2.統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)?？己饲埃_展統(tǒng)一培訓(xùn)，制作工作指引，逐項(xiàng)量化分值，形成詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn)，明確考核的關(guān)鍵點(diǎn)、評分方式，確?？己酥笜?biāo)的操作性和準(zhǔn)確性，確保各考核小組標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致。

3.提高考核實(shí)效。建立多方參與機(jī)制，變“一家評”為“眾家評”。抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：各單位自查自評，現(xiàn)場交叉考核，“兩代表一委員”第三方評議，本單位黨員群眾滿意度測評，調(diào)研查核評分。進(jìn)行綜合評定，由工委領(lǐng)導(dǎo)班子計(jì)算出考核總得分，最終形成考核結(jié)果。搞好意見反饋，及時(shí)反饋復(fù)議結(jié)果。

（五）切實(shí)抓好黨員干部教育管理

1.強(qiáng)化政治屬性，增強(qiáng)黨員教育的向心力。落實(shí)首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，引導(dǎo)黨員自覺做表率。深化理論武裝，每年開展主題活動，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大黨員思想。強(qiáng)化政治規(guī)矩，把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，納入紀(jì)律教育月的“必修課”。

2.注重黨性培養(yǎng)，增強(qiáng)黨員教育的穿透力。開展主題式錘煉，組織“四重溫四增強(qiáng)”“三亮四爭當(dāng)”“我是共產(chǎn)黨員”等活動，引導(dǎo)黨員在黨性錘煉中悟初心擔(dān)使命。開展經(jīng)常性錘煉，推行窗口單位和一線黨員在崗佩黨徽亮身份；探索結(jié)合民主評議黨員開展評星定級；實(shí)行黨組織生活“雙記雙查一通報(bào)”。開展實(shí)踐化錘煉，連續(xù)3年組織“共產(chǎn)黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動，開展“省直單位工作技能大賽”。

3.創(chuàng)新方式載體，增強(qiáng)黨員教育的吸引力。積極創(chuàng)新理論武裝平臺，圍繞馬克思主義中國化創(chuàng)新理論、百年未有之大變局、黨的政策法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)，打造“社科講壇”教育品牌。積極創(chuàng)新黨員教育手段，打造廣東省直機(jī)關(guān)智慧黨建、微信公眾號等平臺，開展網(wǎng)絡(luò)知識競賽等。積極創(chuàng)新黨員教育內(nèi)容，編寫《新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨知識100問》《新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨知識問答》等讀本。

三、積極成效

經(jīng)過三年的努力，省直機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）在政治引領(lǐng)行動方面：以組織力提升為目標(biāo)全面加強(qiáng)了黨的政治建設(shè)。專題調(diào)研135家省直單位，黨組織和黨員基本情況底數(shù)更清，政治根基得到夯實(shí)?；鶎狱h組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的責(zé)任意識更強(qiáng)，政治生態(tài)得到涵養(yǎng)。意識形態(tài)責(zé)任制納入黨建績效考核，黨員思想狀況更穩(wěn)定，意識形態(tài)安全“南大門”更牢固。29個(gè)督導(dǎo)組對130個(gè)省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會全覆蓋督導(dǎo)，對20個(gè)后進(jìn)支部整頓情況重點(diǎn)督查，整改落實(shí)到位。

（二）在理論武裝行動方面：以抓關(guān)鍵少數(shù)為重點(diǎn)切實(shí)增強(qiáng)了理論學(xué)習(xí)實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)理論、強(qiáng)信念、談體會，帶動各級黨組織、黨員干部深學(xué)細(xì)照篤行。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，每年圍繞習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，開展 “一把手”主題征文活動，依托《跨越》推介省直單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志理論學(xué)習(xí)體會文章近百篇。省直機(jī)關(guān)涌現(xiàn)327名“兩優(yōu)一先”優(yōu)秀先進(jìn)典型，獲得表彰。

（三）在達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)行動方面：以模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建為著力點(diǎn)強(qiáng)化了組織體系建設(shè)。省直單位深入查擺問題，制定整改措施，建立模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建問題查擺和整改落實(shí)舉措臺賬，組織目標(biāo)得到落實(shí)。選樹成效顯著、可復(fù)制、可推廣的典型案例，制作9個(gè)單位“模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建在行動”專題片在廣東電視臺播出。完善抓創(chuàng)建和三年行動計(jì)劃工作機(jī)制，構(gòu)建黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，營造了共建共治共享社會治理格局，著力解決了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制不健全、黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)滯后等突出問題。

（四）在頭雁培優(yōu)行動方面：以黨支部書記為著眼點(diǎn)提升了黨組織書記素質(zhì)。開展“頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，把既懂黨務(wù)、又懂業(yè)務(wù)作為黨支部書記選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和支部書記“一肩挑”，行政業(yè)務(wù)和黨務(wù)“一崗雙責(zé)”，解決基層黨務(wù)工作力量不足、業(yè)務(wù)不專等實(shí)際問題。按照新任黨支部書記“當(dāng)年任、當(dāng)年訓(xùn)”和專職黨務(wù)骨干培訓(xùn)全覆蓋的要求，舉辦培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨支部帶頭人隊(duì)伍和黨務(wù)骨干。

（五）在黨員先鋒模范行動方面：以提升政治能力為關(guān)鍵點(diǎn)激發(fā)了黨員積極性。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，指導(dǎo)基層黨組織扎實(shí)開展“三會一課”、組織生活會、主題黨日等活動。加強(qiáng)思想教育，舉辦青年干部強(qiáng)化政治理論防范政治風(fēng)險(xiǎn)專題培訓(xùn)班，教育廣大黨員增強(qiáng)黨員意識，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化政治定力。開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)，連續(xù)3年開展省直單位工作技能大賽暨市縣機(jī)關(guān)工作技能邀請賽，發(fā)動近千個(gè)黨組織、上萬多名黨員干部參加。

（六）在基層基礎(chǔ)保障行動方面：以績效考核為切入點(diǎn)提升了黨組織建設(shè)質(zhì)量。發(fā)揮黨建考核“指揮棒”作用，貫徹新時(shí)期黨的建設(shè)總要求，始終把政治建設(shè)擺首位，旗幟鮮明地講政治，各單位抓黨建工作的主體意識、責(zé)任意識、主動意識明顯增強(qiáng)。發(fā)揮黨建考核“探測儀”作用，考核組深入基層、支部、黨員中，核準(zhǔn)各單位真實(shí)情況、查找短板弱項(xiàng)，找出普遍存在的共性問題，提出對策措施，及時(shí)改進(jìn)。發(fā)揮黨建考核“磨刀石”作用，以開展省級機(jī)關(guān)黨建績效考核為契機(jī)，隊(duì)伍得到嚴(yán)格鍛煉，積累有效經(jīng)驗(yàn)。

四、對策建議

《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》已經(jīng)出臺，在總結(jié)省直機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)上一輪行動計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對如何貫徹落實(shí)新一輪行動計(jì)劃，筆者認(rèn)為可以從以下六個(gè)方面著手：

（一）提高政治站位，抓緊三年行動計(jì)劃真落實(shí)。引領(lǐng)省直單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)省加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)會議精神，深入分析如何更好地實(shí)施三年行動計(jì)劃，切實(shí)找出薄弱環(huán)節(jié)，糾正學(xué)習(xí)與應(yīng)用脫節(jié)的現(xiàn)象，完善各級黨組織書記對基層黨建工作述職評議工作，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，打造基層黨建品牌，著力解決先進(jìn)典型示范作用不清、黨建整體質(zhì)量不高等突出問題。

（二）突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓牢三年行動計(jì)劃實(shí)督導(dǎo)。突出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和強(qiáng)化政治職能的主題，根據(jù)黨建“協(xié)作組”和“雙直聯(lián)”分組安排，省直機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)干部督導(dǎo)所指導(dǎo)的省直單位，推動落實(shí)《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》，推動基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。重點(diǎn)督導(dǎo)省直單位黨組（黨委）傳達(dá)貫徹省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議精神、部署落實(shí)本單位加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)三年行動計(jì)劃，開展黨組織書記專項(xiàng)培訓(xùn)，開展黨員教育管理監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化責(zé)任考核，抓實(shí)三年行動計(jì)劃重完成。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面實(shí)施《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》，細(xì)化黨建績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將三年行動計(jì)劃落實(shí)情況作為考核重點(diǎn)指標(biāo)；以績效考核為抓手，做好黨建考核反饋的整改落實(shí)，全面落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)部署要求和開展創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)活動的主要任務(wù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合監(jiān)管，認(rèn)真比對整改臺賬，逐一梳理，真正做到立行立改、真改快改、實(shí)改全改，高質(zhì)量抓實(shí)整改任務(wù)。

（四）注重黨建創(chuàng)新，抓細(xì)三年行動計(jì)劃求突破。掌握機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)律，把握好機(jī)關(guān)黨建工作的時(shí)、度、效，與時(shí)俱進(jìn)抓好機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新。利用好省直機(jī)關(guān)工作技能大賽、黨員先鋒崗等平臺，進(jìn)一步研究創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)黨建創(chuàng)新平臺建設(shè)。創(chuàng)新考核管理，推動黨建考核評議從年度為主向日常、專項(xiàng)、定期結(jié)合的轉(zhuǎn)變，使黨建考核更加合理、科學(xué)、有針對性，積極探索實(shí)行對黨員量化動態(tài)管理，用積分量化黨員表現(xiàn)。

（五）采取更實(shí)舉措，抓嚴(yán)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建見成效。牢牢把握模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動的政治屬性，以模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建打造落實(shí)三年行動計(jì)劃的“機(jī)關(guān)版”，開展“百千萬”黨員干部重點(diǎn)攻堅(jiān)行動，充分發(fā)揮“一把手”的“頭雁”作用、黨組織書記的主力作用和黨員的先鋒作用，圍繞習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，抓好模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建做表率。切實(shí)抓好黨支部對《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；深入開展黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作，扎實(shí)開展軟弱渙散黨組織整頓工作；抓好黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨支部帶頭人隊(duì)伍。每年評選一批先進(jìn)黨支部，作為“五好六有”黨支部重點(diǎn)培養(yǎng)對象，創(chuàng)建支部品牌，以點(diǎn)帶面，提升支部建設(shè)。