粵北地區(qū)新鄉(xiāng)賢有序參與鄉(xiāng)村治理的調(diào)查研究——以曲江區(qū)馬壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)為例

鄭光燦 陳婉 曾保根

（韶關(guān)學(xué)院 廣東韶關(guān) 512005）

黨的十九屆五中全會(huì)提出了十四五規(guī)劃的相關(guān)要點(diǎn)，其中，在十四五規(guī)劃綱要中明確指出：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記在關(guān)于“三農(nóng)”的工作領(lǐng)導(dǎo)中，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了指導(dǎo)性的作用?；谛锣l(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合理邏輯，浙江、廣東、上海、江蘇等地鄉(xiāng)村早已選樹新鄉(xiāng)賢，組建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織平臺(tái)——鄉(xiāng)賢參事會(huì)。[1]在粵北地區(qū)，政府通過組建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織——鄉(xiāng)賢理事會(huì)，新鄉(xiāng)賢在這個(gè)民間組織里能夠更有序地參與鄉(xiāng)村治理。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，響應(yīng)國家號(hào)召，通過以新鄉(xiāng)賢有序參與鄉(xiāng)村治理為重點(diǎn)，探討新鄉(xiāng)賢在嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制中存在的阻礙，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、馬壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)基本情況

（一）馬壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)

韶關(guān)市曲江區(qū)馬壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)，簡稱：馬壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)。該組織是服務(wù)性的、非營利性的、聯(lián)合性民間組織，會(huì)員實(shí)行自愿加入原則，提供公益性無償服務(wù)。其宗旨是服務(wù)鄉(xiāng)賢，加強(qiáng)溝通，為鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢與黨委政府搭建溝通平臺(tái)，為鄉(xiāng)賢支持家鄉(xiāng)建設(shè)提供服務(wù)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)做貢獻(xiàn)。同時(shí)接受馬壩鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）馬壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的組織架構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍

鄉(xiāng)賢理事會(huì)通過選舉產(chǎn)生理事、副理事，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還增設(shè)秘書長職位，由馬壩鎮(zhèn)黨委、政府分管鄉(xiāng)賢工作領(lǐng)導(dǎo)兼任；設(shè)聯(lián)絡(luò)員1至2名，由鎮(zhèn)政府安排干部兼任，負(fù)責(zé)溝通與協(xié)調(diào)工作、處理理事會(huì)事務(wù)。其業(yè)務(wù)范圍包括：建立會(huì)員與政府、會(huì)員與各職能部門之間的聯(lián)系以及溝通渠道，發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用；為會(huì)員團(tuán)隊(duì)提供綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資訊與資源共享，促進(jìn)彼此交流與合作，促進(jìn)會(huì)員與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的精誠合作和友好往來；積極投身公益事業(yè)，參與扶貧和各項(xiàng)公益活動(dòng)；積極支持和參與家鄉(xiāng)建設(shè)，為建設(shè)美好家園作出貢獻(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)賢理事會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

在調(diào)研的過程中，我們采訪到了鄉(xiāng)賢理事會(huì)的會(huì)長張以林，以及馬壩鎮(zhèn)政府黨委副書記葉長征。馬壩鎮(zhèn)自古是粵北地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的集散地之一，集商貿(mào)、旅游于一身，商業(yè)貿(mào)易非常活躍。馬壩鎮(zhèn)黨委、政府更是高度重視鄉(xiāng)賢工作，率先舉辦“馬壩最美鄉(xiāng)賢”的評(píng)比活動(dòng)；2018年，馬壩鎮(zhèn)政府正式成立了鄉(xiāng)賢理事會(huì)。在會(huì)長張以林的敘述中，我們得知，鄉(xiāng)賢理事會(huì)中的各位鄉(xiāng)賢都是由各村委以及有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體推薦評(píng)選而產(chǎn)生的。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐纳虡I(yè)貿(mào)易非?；钴S，鄉(xiāng)賢的主要力量是開辦企業(yè)一類的富商，除此還包括退休的老師和黨員。自鄉(xiāng)賢理事會(huì)成立以來，馬壩鎮(zhèn)各項(xiàng)教育文化事業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境取得顯著成效。如：設(shè)立教育基金和優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金；疫情期間給貧困家庭發(fā)放口罩等等。

在會(huì)長張以林和副書記葉長征的敘述中，我們發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢理事會(huì)發(fā)展存在的一些問題。一是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢理事會(huì)不夠成熟，所有用于設(shè)立教育基金、獎(jiǎng)學(xué)金等的資金來源，幾乎都是鄉(xiāng)賢、企業(yè)家的捐款，即理事捐款，而很少有社會(huì)捐助和政府資助。因?yàn)猷l(xiāng)賢理事會(huì)的資金捐助來源渠道范圍狹窄，會(huì)費(fèi)有限，所以用于開展的活動(dòng)也非常有限。二是沒有設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。所有的新鄉(xiāng)賢以及企業(yè)家的捐贈(zèng)都是無償?shù)?，都來自于捐?zèng)者的個(gè)人意愿。在一定程度上，這保證了資金來源的可靠性，但是缺乏相應(yīng)的福利和補(bǔ)貼制度，長此以往，捐贈(zèng)的力度和意愿都難以保持以及得到相應(yīng)的提高。

二、鄉(xiāng)賢理事會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的主要困境

全國人大代表、天能集團(tuán)董事長、浙江省長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨總書記張?zhí)烊斡诮衲耆珖鴥蓵?huì)期間，提交了一份《關(guān)于鼓勵(lì)支持新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過程中充分發(fā)揮作用的建議》。其中指出：盡管中央已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供政策依據(jù)，但由于政策體系尚不夠完善，仍然面臨著很多問題，如“在場”新鄉(xiāng)賢動(dòng)力不足，“離場”新鄉(xiāng)賢回不來、留不住等問題。

本次在韶關(guān)市曲江區(qū)馬壩鎮(zhèn)政府進(jìn)行的關(guān)于粵北地區(qū)新鄉(xiāng)賢如何有序參與鄉(xiāng)村治理的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)其鄉(xiāng)賢理事會(huì)也存在了上述的問題與困難：

（一）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力不足

1.鄉(xiāng)賢類型單一

鄉(xiāng)賢理事會(huì)的組成人員多為企業(yè)家，這類鄉(xiāng)賢比較明顯的特點(diǎn)就是有較為豐富的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，對(duì)鄉(xiāng)村作出貢獻(xiàn)的方式就是最直接的——捐款。而在新鄉(xiāng)賢的定義中指出，在繼承鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村振興的背景下，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，通過多種方式為農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)出智慧和力量的社會(huì)各界人士，可稱之為新鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容是廣泛且復(fù)雜的，因此，新鄉(xiāng)賢的類型也應(yīng)該是多元的而非單一的。

2.經(jīng)費(fèi)來源單一

在訪談的過程中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的資金大部分都是來源于鄉(xiāng)賢們自己的投資，這不僅容易加重新鄉(xiāng)賢本身的負(fù)擔(dān)，也勸退了一部分有才但積蓄不豐厚的新鄉(xiāng)賢，還限制了新鄉(xiāng)賢才能的發(fā)揮。而這種單一的經(jīng)費(fèi)來源可能會(huì)致使出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，鄉(xiāng)賢協(xié)同治村也可能變成“富人治村”的局面，這會(huì)影響基層民主的發(fā)展，也會(huì)限制新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極狀態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的身份是否具有合法性的問題。

（二）“返場”新鄉(xiāng)賢回不來

1.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)遇較狹窄

在馬壩鎮(zhèn)中，新鄉(xiāng)賢都是在馬壩生活時(shí)間較長的本地人，通過村委會(huì)一層一層的推薦選舉產(chǎn)生，這種方式雖然對(duì)新鄉(xiāng)賢的質(zhì)量有一定的保證，但也對(duì)鄉(xiāng)村吸納新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生了條件限制，而且拉長了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的時(shí)間成本。新鄉(xiāng)賢通過競選成為村干部再發(fā)揮才能固然是一種有效途徑，但是正式職位的數(shù)量是有限的，容量不足，若盲目擴(kuò)大職位容量，會(huì)加重村委會(huì)的負(fù)擔(dān)，使村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)臃腫，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)造成負(fù)面影響。

2.鄉(xiāng)賢生活剛需無保障

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)馬壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的新鄉(xiāng)賢都是處于兼任狀態(tài)，而通過查閱資料了解，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)賢組織的職位都是這種兼任狀態(tài)，這種兼任狀態(tài)容易導(dǎo)致一些主要職位的人物在處理工作時(shí)分身乏術(shù)、無心或者有心但無暇顧及鄉(xiāng)賢理事會(huì)的管理，又因?yàn)槿狈π迈r血液的輸入，一些鄉(xiāng)賢理事會(huì)容易流于形式，漸漸處于有名無實(shí)的狀態(tài)，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)賢理事會(huì)成了擺設(shè)。而在這種狀態(tài)下，新鄉(xiāng)賢除了沒有兼任職位的收入以外，甚至還需要對(duì)會(huì)費(fèi)進(jìn)行捐款；若在外新鄉(xiāng)賢“返場”，不僅要面臨重新找工作的問題，還要面臨額外支出的問題。

（三）新鄉(xiāng)賢留不住

1.新鄉(xiāng)賢的激勵(lì)機(jī)制不完善

留住新鄉(xiāng)賢僅僅依靠新鄉(xiāng)賢的愛鄉(xiāng)情懷是不實(shí)際的，還需要通過提高相關(guān)的新鄉(xiāng)賢福利待遇來進(jìn)行激勵(lì)。在馬壩鎮(zhèn)中，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的福利待遇是有機(jī)會(huì)通過參政議政，將一部分選為縣、區(qū)、市人大代表。即使如此，其福利待遇渠道比較狹窄，在激勵(lì)新鄉(xiāng)賢的作用方面是微不足道的。

2.新鄉(xiāng)賢的保護(hù)機(jī)制不完善

在馬壩鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)賢理事會(huì)幾乎是個(gè)民間組織，所有的后果只能靠理事會(huì)中的鄉(xiāng)賢們自己承擔(dān)。而鄉(xiāng)賢理事會(huì)中的部分鄉(xiāng)賢個(gè)人能力有限，體現(xiàn)在鄉(xiāng)賢對(duì)理事會(huì)的資金支持、物資支持等方面。鄉(xiāng)賢理事會(huì)無法對(duì)其相關(guān)機(jī)制、相關(guān)主體權(quán)責(zé)范圍予以相匹配，從而促使其機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)和權(quán)責(zé)管理，保護(hù)機(jī)制的缺失也讓部分新鄉(xiāng)賢望而卻步。

三、馬壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

在鄉(xiāng)村振興大背景下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是否科學(xué)化、合理化、有序化，這對(duì)于粵北地區(qū)鄉(xiāng)村治理有重大的影響。本文通過對(duì)于曲江區(qū)的馬壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)的現(xiàn)狀考察，剖析鄉(xiāng)賢理事會(huì)的新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中存在的問題及原因，并根據(jù)國家和地方的相關(guān)政策，以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生的影響，綜合考慮影響新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)外部因素之后得出下面的相關(guān)建議：

（一）大力弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治村過程中逐漸形成的一種文化，其扎根于中國的鄉(xiāng)村，它不僅僅是中國人民勤勞智慧的結(jié)晶，而且是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分，更是傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量。簡言之，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化是維系鄉(xiāng)村秩序、打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌的一股重要精神力量。當(dāng)前，對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，我們要結(jié)合新時(shí)代特征，積極培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與新鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的新鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用。[2]要培養(yǎng)具有地方鮮明特色以及新時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，在鄉(xiāng)村振興背景下積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，特別是有序參與鄉(xiāng)村治理的積極作用。有必要傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、創(chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，在實(shí)踐創(chuàng)造中進(jìn)行文化創(chuàng)造，在歷史進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)文化進(jìn)步，鑄就中華民族的新輝煌。[2]因此，我們應(yīng)大力弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興的大時(shí)代背景下有序參與鄉(xiāng)村治理，讓更多的優(yōu)秀人民加入到新鄉(xiāng)賢的行列當(dāng)中。

（二）破解人才瓶頸

新鄉(xiāng)賢人才是提升基層組織能力的重要來源。首先，面對(duì)鄉(xiāng)賢人才的瓶頸制約，充分挖掘當(dāng)?shù)夭煌愋偷馁t德人士，如企業(yè)家、退休教師、退休干部和公益志愿者等賢德人士，按鄉(xiāng)賢理事會(huì)的職能分工選拔一定比例的新鄉(xiāng)賢，處理好鄉(xiāng)賢理事會(huì)各個(gè)職能的落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢組織的積極性功能。[3]利用有志鄉(xiāng)賢“村官”的回任，為新鄉(xiāng)賢群體補(bǔ)充了新鮮血液，同時(shí)提升了新鄉(xiāng)賢的組織活力。這些“回歸鄉(xiāng)賢”充分利用自身地緣、人緣、親緣優(yōu)勢，回鄉(xiāng)參與村務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)了人才“借智借力”，構(gòu)建了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理和干部選拔“新模式”。建議省級(jí)層面進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把新鄉(xiāng)賢優(yōu)秀人才作為加強(qiáng)農(nóng)村兩委“領(lǐng)頭雁”干部配備的重要來源，在農(nóng)村致富能人、鄉(xiāng)賢群體中優(yōu)先發(fā)展年輕黨員，為壯大組織力量、提升組織活力開辟新的源頭活水。[4]新鄉(xiāng)賢在外地可以積極宣傳本村，提高本村的知名度和美譽(yù)度，為招商引資牽線搭橋，為人才引進(jìn)獻(xiàn)策出力，新鄉(xiāng)賢應(yīng)在合適的時(shí)機(jī)下選擇回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，與家鄉(xiāng)人民一道，共建美麗鄉(xiāng)村。

其次，政府應(yīng)該著重培養(yǎng)民眾的參與意識(shí)以及志愿精神，為鄉(xiāng)賢理事會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造出更好的社會(huì)環(huán)境。在當(dāng)前的社會(huì)背景下，民眾的參與意識(shí)和志愿精神都是較為欠缺的。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)志愿精神的宣傳，完善其保障機(jī)制，推動(dòng)更多的新鄉(xiāng)賢加入，打破人才瓶頸的制約。

（三）建立健全新鄉(xiāng)賢參與的系列制度體系

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理也應(yīng)從制度層面進(jìn)行規(guī)范化的引導(dǎo)。有學(xué)者指出，應(yīng)從立法引導(dǎo)、配套政策、村規(guī)保障以及多方監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)制引導(dǎo)[5]，通過自治德治法治相結(jié)合，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興提供保障[6]。一是完善法制環(huán)境，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為鄉(xiāng)賢理事會(huì)提供一個(gè)良好的制度環(huán)境。二是建立健全激勵(lì)機(jī)制與保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的榮譽(yù)感和自豪感。除了開展一些常規(guī)的評(píng)選活動(dòng)外，還可以定期組織新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)探望交流，加大村民和新鄉(xiāng)賢的聯(lián)系，激發(fā)新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的熱情。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，在上文中提到鄉(xiāng)賢理事會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源大多是新鄉(xiāng)賢本身，這導(dǎo)致出現(xiàn)引起“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象，而監(jiān)督約束機(jī)制的建立就是為了能夠防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，讓新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理更加透明化、制度化。

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景之下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑之一。為了促使新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，搭建平臺(tái)、制定全新的新鄉(xiāng)賢評(píng)選機(jī)制以及回鄉(xiāng)貢獻(xiàn)保障機(jī)制，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上的積極作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的振興發(fā)展。[7]在粵北地區(qū)的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過程中，應(yīng)注重加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有序化、身份合法化以及新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)管機(jī)制等，以此發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的時(shí)代價(jià)值和推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的積極作用。