抗戰(zhàn)時期晉西北根據(jù)地私營商業(yè)的發(fā)展及政策的實施

李靜宜

(呂梁學院 歷史文化系，山西 離石 033001)

晉西北革命根據(jù)地的主體位于山西西北部的呂梁山脈之中。該區(qū)域地形以山地為主，僅汾河沿岸的汾陽、文水等少數(shù)地區(qū)為平川。由于自然條件較差，抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，該區(qū)域的商業(yè)貿(mào)易發(fā)展水平始終不高?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，受日偽對抗日根據(jù)地全面封鎖的影響，晉西北的商業(yè)貿(mào)易遭到沉重打擊。為了盡快恢復和發(fā)展晉西北的商業(yè)貿(mào)易，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的晉西北各級政府采取了一系列旨在保護和鼓勵私營商業(yè)發(fā)展的政策。這些政策的實施，對于改善根據(jù)地軍民日用必需品的供給狀況，促進晉西北商品市場的繁榮均發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

一、抗戰(zhàn)爆發(fā)前后晉西北革命根據(jù)地私營商業(yè)的發(fā)展

抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，晉西北地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易分布極不平衡，人口較為集中的城鎮(zhèn)和水陸交通較為便利的平川地區(qū)，商貿(mào)活動非?；钴S。而在廣大的鄉(xiāng)村和山區(qū)，由于交通不便，基本沒有什么商業(yè)，群眾購置生活必需品，出售自家的農(nóng)副產(chǎn)品，常常需走好幾十里山路。再加上舊軍閥在晉西北設(shè)立重重關(guān)卡，以各種名義對往來貨物征收重稅，進一步限制了晉西北商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。

在交通較為便利的城鎮(zhèn)，私商們來往于城鄉(xiāng)之間，利用工農(nóng)產(chǎn)品的差價獲利。他們的業(yè)務范圍廣泛，輸入的商品多以外地的工業(yè)和手工業(yè)制成品及食鹽等生活用品為主，輸出的商品則以本地區(qū)出產(chǎn)的土特產(chǎn)品為主。三交是臨縣四大鎮(zhèn)之一，抗戰(zhàn)前是一繁榮的市鎮(zhèn)，有鋪面三百余家，市鎮(zhèn)上以商業(yè)為生者占全鎮(zhèn)人口的7/10。白文是臨縣又一大鎮(zhèn)?？箲?zhàn)爆發(fā)前，除本地商人外，省內(nèi)忻州、文水、平遙、介休等地甚至河南商人，均在這里開設(shè)有店鋪。臨縣磧口是晉西北商業(yè)貿(mào)易最為活躍的地區(qū)之一。1931年磧口的私商就已經(jīng)超過了200家，全年營業(yè)額在50萬元以上的大商號更是多達十余家。

然而，隨著抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)，晉西北私營商業(yè)遭到沉重打擊。保德縣1937年春尚有商號107家?？箲?zhàn)爆發(fā)僅一年，該縣商號就縮減至69家，縮減幅度高達35%。興縣1937年有商號396家，然而僅過了兩年，興縣商號就減少了46家，減少幅度也有12%[1]55。原本商業(yè)貿(mào)易較為發(fā)達的磧口、三交、白文等市鎮(zhèn)的商業(yè)規(guī)模也都急劇萎縮。

商業(yè)貿(mào)易的嚴重萎縮，給當?shù)匕傩盏纳钤斐删薮笥绊?。一方面，日用生活必需品因供應困難導致價格飛漲，百姓無力購買，生活陷入極端困境。如戰(zhàn)前晉西北食鹽價格為每百斤70元法幣，戰(zhàn)爭爆發(fā)后，食鹽價格飛漲至每百斤2 000多元法幣，價格上漲了近30倍。百姓吃不起鹽，只能自己利用鹽堿地造鹽，“把那個(指鹽堿)拿回來，在鍋里頭熬，用盤盤碟碟放到太陽底下曬，水分蒸發(fā)完以后剩下的就是鹽。這個鹽很苦。堿的含量太大?！盵2]247另一方面，生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品因銷路阻塞賣不出去，而使百姓蒙受了巨大的損失。

盡管晉西北抗日民主政權(quán)建立之初就著手恢復和發(fā)展晉西北的商業(yè)貿(mào)易，然而受日軍對根據(jù)地的大規(guī)?！皣恕?，晉西北商業(yè)貿(mào)易萎縮的情況并未得到明顯改善。為了消滅新生的抗日民主政權(quán)，日寇自1940年春起，連續(xù)對根據(jù)地實施大規(guī)模“掃蕩”。日寇瘋狂的“掃蕩”給根據(jù)地經(jīng)濟造成巨大損失。僅在1941年的春季大“掃蕩”中，興縣、臨縣、保德三地被捕殺的民眾就超過3 000人，被燒毀房屋23 000余間，損失糧食35 000石，牲畜8萬多頭，各種生產(chǎn)工具13萬余件[3]50-51。在對根據(jù)地連續(xù)“掃蕩”的同時，日寇又對根據(jù)地實行嚴密的“經(jīng)濟封鎖”。他們專門成立了“經(jīng)濟封鎖委員會”，并制定“經(jīng)濟封鎖實施綱領(lǐng)”，規(guī)定凡是糧食、布匹、食鹽等日用生活必須品和火藥、銅鐵、各種機器零部件等軍需物品和生產(chǎn)資料一律不得流入根據(jù)地。敵人瘋狂的“掃蕩”和“蠶食”使根據(jù)地的面積和人口急劇減少，嚴密的“經(jīng)濟封鎖”又使根據(jù)地的物資流通受到很大影響，晉西北商業(yè)的恢復和發(fā)展面臨著更加嚴峻的局面。

為打破日寇對根據(jù)地的經(jīng)濟圍困，1941年以后，邊區(qū)政府以實現(xiàn)根據(jù)地主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自給自足為目標，采取了新一輪保護和扶持私營工商業(yè)發(fā)展的政策。在這一政策的影響下，晉西北私營商業(yè)開始逐步恢復，各地私營商戶的數(shù)目逐年增加，私營商業(yè)資本規(guī)模也不斷擴大。如興縣1941年初有私營商號76家，僅過了半年時間，該地區(qū)的商號便增至171家，商號的營業(yè)額也增長了近50%。磧口在1940年冬季“掃蕩”前僅剩商號61家，1941年3月就增加到98家。臨縣1940年11月有商店219家，1941年增至248家，商人由1940年的134人增加至459人[4]19-20。受邊區(qū)政府對經(jīng)營工商業(yè)者免征營業(yè)稅等優(yōu)惠政策的吸引，不僅很多因戰(zhàn)爭爆發(fā)被迫出外謀生的商人紛紛返回根據(jù)地重操舊業(yè)，而且吸引了不少外地商人到晉西北投資經(jīng)商。如臨縣三交鎮(zhèn)，自1944年解放后，從外村移回和新發(fā)展的中等以上的商業(yè)如藥鋪、皮行、煙行、攤子等就有30余家。

隨著私營工商業(yè)的發(fā)展，邊區(qū)建立之初商品市場以外來工業(yè)、手工業(yè)產(chǎn)品為主的狀況發(fā)生了改變，邊區(qū)自己生產(chǎn)的工業(yè)手工業(yè)產(chǎn)品逐步代替外來產(chǎn)品成為本地商品市場的主體，私營商人經(jīng)營的規(guī)模和經(jīng)營商品的種類也日漸豐富。

二、晉西北革命根據(jù)地私營商業(yè)政策的制定與實施

從1937年9月八路軍120師進駐晉西北，到1939年底“晉西事變”基本解決，是晉西北抗日民主政權(quán)的初創(chuàng)階段。在這一階段，因新政權(quán)尚未完全建立，中國共產(chǎn)黨主要依靠“動委會”“犧盟會”等帶有抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織領(lǐng)導晉西北人民開展經(jīng)濟建設(shè)。鑒于抗戰(zhàn)爆發(fā)后晉西北商業(yè)貿(mào)易遭受嚴重摧殘的現(xiàn)實，以共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)為藍本編定的山西省《民族革命十大綱領(lǐng)》中，將恢復和發(fā)展晉西北商業(yè)寫入其中。為實現(xiàn)這一綱領(lǐng)目標，中國共產(chǎn)黨及其影響下的“動委會”“犧盟會”采取了不少措施。例如，動委會利用反貪污運動中收回的貪污款發(fā)展合作事業(yè)，大量生產(chǎn)、消費和信用合作社在這一時期被建立起來。為了穩(wěn)定晉西北物價，溝通城鄉(xiāng)物資流動，調(diào)動各方面抗日救亡的積極性，晉西北區(qū)黨委又成立了由共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導的興縣農(nóng)民銀行。興縣農(nóng)民銀行和各類合作社的建立，盡管在一定程度上改善了人民的生活，推動了生產(chǎn)建設(shè)和商業(yè)的恢復發(fā)展，促進了晉西北商業(yè)貿(mào)易的恢復。然而，由于晉西北當時兩種政權(quán)并存，以閻錫山為代表的舊政權(quán)表面上同意與中國共產(chǎn)黨合作共同恢復和改善晉西北經(jīng)濟，但一旦觸及大地主大資產(chǎn)階級利益時，他們又會采用種種手段加以阻撓和破壞，致使晉西北商業(yè)的恢復速度非常緩慢。

直到1940年，晉西北行政公署成立以后，晉西北地區(qū)多元領(lǐng)導的局面才宣告結(jié)束。為促進晉西北私營商業(yè)的恢復和發(fā)展，解決根據(jù)地物資供應短缺的問題，邊區(qū)政府自建立之日起，就把保護和鼓勵私營商業(yè)發(fā)展作為其基本經(jīng)濟政策。1940年2月，邊區(qū)政府以山西省政府第二游擊區(qū)行署的名義發(fā)布布告，將“發(fā)展地方小手工業(yè)，建立合作社，實行對外統(tǒng)制，對內(nèi)自由的貿(mào)易政策，穩(wěn)定金融，繁榮商業(yè)”的抗日經(jīng)濟政策[5]231作為其“六大施政綱領(lǐng)”之一，要求今后各級政府遵照實施。此后，在1940年4月至1941年5月間的《抗戰(zhàn)日報》中，邊區(qū)政府又連續(xù)以題為《加強晉西北經(jīng)濟建設(shè)》《發(fā)展內(nèi)地商業(yè)，組織對外貿(mào)易》《抵制仇貨，加強對敵的經(jīng)濟斗爭》的社論形式強調(diào)：“我們今天的任務，是鼓勵私營商業(yè)之大量發(fā)展，而不是打擊限制，更不應消滅商業(yè)?！薄霸谖铱谷崭鶕?jù)地內(nèi)，應允許商業(yè)自由，一切正當營業(yè)，應得到抗日政權(quán)與部隊的擁護?！盵6]為此，1941年8月，區(qū)黨委再次明確以團結(jié)私商，扶植合作事業(yè)，發(fā)展內(nèi)地貿(mào)易為主要方針的商業(yè)政策，作為黨在經(jīng)濟工作方面的主要任務之一。1942年11月，晉綏邊區(qū)第一屆臨參會上，正式將獎勵商人投資，保護商人營業(yè)，以利商業(yè)發(fā)展寫入邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)中，作為邊區(qū)政府今后經(jīng)濟工作的主要任務和基本目標。這一充分體現(xiàn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線精神，以保護和促進私營經(jīng)濟發(fā)展為目標的施政綱領(lǐng)，為晉西北私營商業(yè)的恢復和發(fā)展提供了法律保障。此后，邊區(qū)政府又相繼頒布了《晉西北管理對外貿(mào)易辦法》《晉西北行署修正營業(yè)稅稽征暫行條例》等條例和辦法，進一步強化了對私營商業(yè)的法律保護。

在保護與鼓勵私營商業(yè)發(fā)展的過程中，邊區(qū)政府逐漸形成了“對外管理，對內(nèi)自由”的商業(yè)管理和對外貿(mào)易政策。“對內(nèi)主要為發(fā)展生產(chǎn)，維持金融，平定物價。對外則輸出土產(chǎn)，換回必需品，爭取有利交換?！盵7]24

一方面，邊區(qū)政府通過有計劃地獎勵根據(jù)地內(nèi)部的剩余產(chǎn)品和土特產(chǎn)，如土布、皮毛的運銷出口，換回棉紗、食鹽、中西藥品、各類生產(chǎn)工具等根據(jù)地緊缺的物資和必需品。同時，加強對從日偽政權(quán)傾銷到根據(jù)地商品的管控。嚴禁任何毒品輸入根據(jù)地，嚴格限制各類奢侈品(如洋緞、糕點、煙酒等)和迷信品在根據(jù)地內(nèi)部的銷售。對根據(jù)地內(nèi)部短缺的各類必需品運出根據(jù)地實施統(tǒng)制貿(mào)易，對非常緊缺的重要物資(如食鹽)則實行專賣。

另一方面，邊區(qū)政府又采取各種措施保護根據(jù)地內(nèi)部商貿(mào)活動的自由，并為商品運輸和交易創(chuàng)造有利條件。在不違犯政府法令的前提下，邊區(qū)政府保護和獎勵私人資本投資商業(yè)，并對私營資本通過商業(yè)貿(mào)易獲得的正當利益加以保護。同時，嚴厲禁止任何商人以囤積居奇，抬高物價等方式，破壞根據(jù)地內(nèi)部正常的金融秩序，以打破私人資本對貿(mào)易市場的操縱和壟斷。

在邊區(qū)政府正確策略的引導下，晉西北的私營商業(yè)進入了快速發(fā)展時期。

三、晉西北革命根據(jù)地鼓勵和扶持私營商業(yè)發(fā)展的措施

為更好地促進邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，活躍晉西北商品市場，邊區(qū)政府實施了一系列鼓勵和扶持私營商業(yè)發(fā)展的措施。

(一)調(diào)整稅收政策，鼓勵私人資本投資商業(yè)

抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，晉西北的苛捐雜稅非常沉重，致使工商業(yè)者的負擔極大，嚴重影響了工商業(yè)的發(fā)展。抗日民主政權(quán)建立之初，就宣布對過去一切苛捐雜稅一律取消，僅保留了煙酒稅。1940年5月后，邊區(qū)政府又根據(jù)實際需要，重新對工商業(yè)稅種進行調(diào)整。調(diào)整后的工商業(yè)稅主要由貨物出入過境稅、營業(yè)稅和煙酒牌照稅組成。

貨物稅方面，1940—1941年，由于邊區(qū)政府剛剛建立，政府對管理物資和對敵經(jīng)濟斗爭的經(jīng)驗還比較欠缺，因此這段時間政府的貨物稅征收辦法還很不健全。不少稅收條例是機械照抄其它抗日根據(jù)地甚至閻錫山反動政權(quán)的稅收條例，導致稅收沒有發(fā)揮調(diào)節(jié)商業(yè)貿(mào)易的作用，外貨大量充斥邊區(qū)市場，邊區(qū)生產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易不能迅速發(fā)展。

1942年以后，隨著商業(yè)貿(mào)易管理經(jīng)驗逐步豐富，邊區(qū)政府開始從自身實際情況出發(fā)，調(diào)整了貨物稅征收辦法，確立了貨物稅征收一切以有利于對敵經(jīng)濟斗爭及根據(jù)地的鞏固和發(fā)展為基本前提的原則。

進口稅的征收上，為解決敵人嚴格封鎖造成根據(jù)地在軍需物資和工業(yè)生產(chǎn)原料供應緊缺的問題，邊區(qū)政府對軍需物資、藥品、醫(yī)療器械、食鹽、各種生產(chǎn)用具等獎勵入口貨物采取低稅政策，規(guī)定如果屬非敵占區(qū)輸入的，其稅率最高不超過4%。對進口其他各類生活必需品的征稅，稅率一般為5%-10%之間。同時，為防止敵人通過向邊區(qū)傾銷奢侈品和工業(yè)制品以打擊邊區(qū)經(jīng)濟，邊區(qū)政府對敵占區(qū)輸入的各類奢侈品、迷信品以及根據(jù)地生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，采取了高稅限制進口的政策，規(guī)定稅率一般為16%-30%。毒品則嚴禁進口。

出口稅征收上，邊區(qū)政府為鼓勵工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品的出口，對自給自有余的一般工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和土布、麻紙、水旱煙葉等邊區(qū)生產(chǎn)的土貨征收稅率最高為4%，最低為免征的貨物出口稅。但又規(guī)定凡屬各種中西藥材、牛、馬、騾、陶瓷等根據(jù)地緊缺的生產(chǎn)生活必需品，為防止大量出口導致根據(jù)地物資短缺，在征收出口稅時征收5%-15%的重稅，如上述貨物運往敵占區(qū)，稅率將進一步提升至16%-30%。軍工產(chǎn)品及工業(yè)原料，則嚴禁出口。

這種有區(qū)別的貨物稅征稅辦法，一方面，可以起到鼓勵邊區(qū)無法生產(chǎn)或供給嚴重不足的生產(chǎn)和生活必需品入口，以及增加邊區(qū)土特產(chǎn)品出口的目的；另一方面，也能在一定程度上限制日偽以傾銷奢侈品為手段限制根據(jù)地工商業(yè)發(fā)展。

營業(yè)稅方面，根據(jù)政府規(guī)定，凡在邊區(qū)境內(nèi)以營利為目的的工商業(yè)，不論公營私營，固定營業(yè)或臨時營業(yè)的工商業(yè)戶，都要繳納營業(yè)稅。雖然邊區(qū)政府對私營商鋪制定了相應的減免稅政策，但由于對保護工商業(yè)政策領(lǐng)會不夠，1940年至1943年間，政府對私營工商業(yè)既征收營業(yè)稅又征收救國公糧。盡管當時營業(yè)稅稅率較低(如販賣業(yè)僅按資本額征收5‰-20‰的營業(yè)稅)，但在公糧負擔方面，由于需要完成政府分配的數(shù)額，私營工商業(yè)者的負擔普遍比較重，仍舊影響了邊區(qū)商業(yè)的發(fā)展。1944年以后，隨著黨對保護工商業(yè)政策認識的逐步深入，政府重新調(diào)整了工商業(yè)稅收政策，取消了私營工商業(yè)者的公糧負擔，僅對其征收營業(yè)稅。納稅額按營業(yè)的純利征收，1944年稅率最高不超過純利潤的20%，1945年則為25%。這樣一來，商人身上的經(jīng)濟負擔減輕了，私營資本投資商業(yè)的熱情有了一定提高。

(二)打擊偽鈔，穩(wěn)定邊區(qū)金融秩序

為了掠奪邊區(qū)財富，日軍在占領(lǐng)區(qū)強行發(fā)行偽鈔，并將其大量輸往邊區(qū)，利用偽鈔強購邊區(qū)物資。僅1937-1939年間，日軍就發(fā)行了1.17億元偽蒙疆券，其中有相當一部分流入了邊區(qū)。再加上原已在晉西北流通，且不斷貶值的晉鈔、銀元和其它雜鈔，邊區(qū)建立之初的金融局勢相當混亂。不少地主奸商利用混亂的社會形勢大肆倒賣銀元法幣，進行各種商業(yè)金融投機活動，更加劇了這種混亂局面。鑒于此，邊區(qū)政府一方面嚴厲打擊流入根據(jù)地的偽鈔，另一方面，又設(shè)法鞏固農(nóng)幣在邊區(qū)金融中的地位。邊區(qū)政府規(guī)定農(nóng)幣是邊區(qū)唯一合法的本位幣，偽鈔“不惟不準行使，且不準保存。白洋、法幣只準保存，禁止其販運與周使，并嚴禁其流入敵占區(qū)。”[4]53

為杜絕金融投機行為，維護邊區(qū)金融秩序，邊區(qū)政府在1941-1942年間，連續(xù)頒布了《修正擾亂金融懲治暫行條例》《管理對外匯兌及修正擾亂金融懲治暫行條例補充辦法》《關(guān)于確實執(zhí)行金融法令，禁絕銀洋暗流的命令》、“為打擊偽票，停使法幣、白洋，鞏固西北農(nóng)票宣傳解釋大綱”等一系列法令，明令要求各地在征收稅收和攤款時，只收農(nóng)幣，拒收其他任何貨幣。如有上交銀洋法幣者，應令其到銀行兌換成農(nóng)幣后再繳納[4]17。同時對暗中使用銀洋、偽鈔者實施嚴厲處罰?！稌x西北修正擾亂金融懲治暫行條例》規(guī)定：對販運或意圖販運而持有銀洋者，金額在五十元以下者，處一年以下有期徒刑或科二倍以下罰金。金額在五十元至三百元者，處二年以下有期徒刑并科五倍以下罰金。如數(shù)額超過千元者最高處以死刑[4]173。為了鼓勵百姓檢舉使用和販運偽鈔者，邊區(qū)政府還制定了相應的獎勵辦法，如查獲人、報告人發(fā)現(xiàn)有使用和收藏銀洋、法幣者，經(jīng)核實后，報告人如系民商則獎勵沒收款的24%，如系工作人員則獎勵12%，如無報告人，查獲人可得15%的獎勵，如有報告人，查獲人可得8%的獎勵[4]174。各行政區(qū)也積極組織軍民聯(lián)合稽查隊，對使用銀洋、偽鈔現(xiàn)象嚴格監(jiān)察。1941年底至1942年初，僅兩個半月時間，興縣就查獲案件76起，沒收銀洋1 532元，元寶50兩。二區(qū)保德破獲案件11件，沒收銀洋192元。四區(qū)臨北、臨南兩縣共破案47件，沒收銀洋648元[4]65。

除邊區(qū)政府外，各地政府也出臺了一系列打擊偽鈔、鞏固農(nóng)鈔、規(guī)范金融貿(mào)易秩序的政策和規(guī)定。如八分區(qū)規(guī)定各地銀行要供給根據(jù)地商人充分的外匯，使他們敢大量吸收農(nóng)鈔。同時，嚴禁偽鈔和白洋的流通，要求各地商店和工廠一律不得保存白洋偽鈔，白洋偽鈔存有者必須到銀行將其換成農(nóng)鈔[8]。

農(nóng)鈔地位的鞏固，不僅滿足了市場流通的需要，保證了貿(mào)易的暢行，又成為邊區(qū)政府對敵貨幣斗爭的有力武器，維護了邊區(qū)金融秩序的穩(wěn)定。

(三)加強市場管理，嚴厲打擊走私、投機倒把等非法商業(yè)活動

日寇除頻繁利用“經(jīng)濟封鎖”向邊區(qū)傾銷工業(yè)制成品、掠奪邊區(qū)生產(chǎn)資源進行經(jīng)濟破壞外，又通過暗中扶持一批走私、販私、投機倒販者擾亂根據(jù)地正常的商業(yè)活動秩序，以達到遏制邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的。因此，加強商業(yè)市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊走私販私、投機倒把等商業(yè)違法活動，成為保護邊區(qū)正常商貿(mào)秩序，促進邊區(qū)商業(yè)發(fā)展的重要措施。

為打擊走私、販私等商業(yè)違法犯罪活動，邊區(qū)政府以縣為單位成立由同級稽征局、公安局、游擊隊、貿(mào)易局、銀行、自衛(wèi)隊負責人會同抗聯(lián)、武委會共同組成緝私委員會，領(lǐng)導和處理緝私工作，并組織專門武裝緝私隊和武委會領(lǐng)導的武裝民兵緝私隊負責各地的緝私工作。邊區(qū)政府又制定了一系列緝私獎勵辦法，規(guī)定凡協(xié)助邊區(qū)稅務機關(guān)，緝獲走私案件或偷漏稅款者，不論公私人員，均給予名譽的和物質(zhì)的獎勵，以提高人民群眾參加緝私斗爭的積極性。如《晉綏邊區(qū)稅務總局公布發(fā)給緝私獎金辦法》(1945年1月)中規(guī)定，緝私獎金總額為本案罰款的40%，如無罰款，則以沒收貨物的20%折價充當。如查獲人、報告人發(fā)現(xiàn)或緝獲走私案件，經(jīng)核實后，報告人如系商民則獎勵罰款總額的25%或沒收私貨按八折折價后總額的12%，如系工作人員則分別獎勵罰款總額的15%或沒收貨物按八折折價后總額的8%；如有報告人，查獲人可分得罰金的15%或沒收貨物折價后總額的8%作為獎勵，如無報告人，查獲人可分別獲得罰金總額的25%或沒收貨物折價后總額的12%作為獎勵。應受獎勵的個人或機關(guān)如不愿領(lǐng)獎，則應報請總局酌情給予榮譽獎以示獎勵。如因協(xié)助緝私受傷或致殘、死亡者，行署核實后，則會給予一定數(shù)額的撫恤金[7]130。

在提高群眾緝私積極性的同時，邊區(qū)政府又進一步強化立法，加重對違反邊區(qū)商業(yè)規(guī)定的違法犯罪行為的處罰力度。如《晉西北行署修正營業(yè)稅稽征暫行條例》中，對于走私和投機倒把行為都有嚴厲的限制規(guī)定：“反查獲貨物與稅票不符，企圖偷漏稅者，除照章補稅外，并得處以應納稅款1倍以上至10倍以下罰金。凡逃避查驗，偷漏稅款，經(jīng)查獲后，除照章履行各項手續(xù)外，并處應納稅款2倍以上15倍以下之罰金?！薄盃I業(yè)者意圖偷漏稅款，或不領(lǐng)取營業(yè)證，或應換領(lǐng)而故意延誤者，處以50元以上1 000元以下之罰金，并得履行各項規(guī)定之手續(xù)及補繳其應納之營業(yè)稅?！盵4]173

除上述措施外，邊區(qū)政府還創(chuàng)造了各種便利條件，吸引外來商人來邊區(qū)經(jīng)商開店。為此，《對于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》明確提出，“敵占區(qū)及根據(jù)地之士紳商賈可到根據(jù)地內(nèi)自由經(jīng)營投資，給以保證，如不愿居留時，可自由處理與攜帶其財物?！盵7]7《晉西北保障人權(quán)條例》又進一步規(guī)定，“商販運貨，非稽征機關(guān)或受稽征機關(guān)之委托持有稽查證者，不得實行稽查、征稅、扣留或沒收?！盵7]9在邊區(qū)的優(yōu)待措施下，敵占區(qū)的商人紛紛來到邊區(qū)開設(shè)店鋪，開展商貿(mào)活動，從而進一步促進了邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易的繁榮。

抗日戰(zhàn)爭時期，黨在晉西北地區(qū)實施的私營商業(yè)政策，是黨的新民主主義經(jīng)濟政策的一部分，其目的在于保護和促進根據(jù)地私營工商業(yè)的發(fā)展，使其更好地為根據(jù)地的抗戰(zhàn)事業(yè)服務。這一政策的有效實施，既是中國共產(chǎn)黨在新的革命形勢下，創(chuàng)造性地將馬克思主義理論與中國國情聯(lián)系起來的一次偉大實踐，反過來也為中國共產(chǎn)黨新民主主義理論的成熟積累了成功的經(jīng)驗。黨在抗日戰(zhàn)爭時期所積累的經(jīng)驗，對于新時代黨的非公有制經(jīng)濟建設(shè)同樣具有重要的借鑒意義。