國有大型商業(yè)銀行集團(tuán)用工主體的管理模式、趨勢與規(guī)范思路
——一級法人視角下用工主體資格和權(quán)限的實(shí)證分析

■ 中國農(nóng)業(yè)銀行人力資源部 賀 亮

國有大型商業(yè)銀行集團(tuán)作為金融業(yè)的國家隊(duì)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，用工管理工作事關(guān)集團(tuán)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，對保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)金融業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)整體和諧都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和示范效應(yīng)。近年來，各國有大型商業(yè)銀行在總行黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮總行作為全集團(tuán)人力資源管理中心的作用，依法實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，遵守勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)以及社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，尊重和保護(hù)員工的合法權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

一、某國有大型商業(yè)銀行集團(tuán)用工主體資格的管理實(shí)踐

根據(jù)該商業(yè)銀行2019年度報(bào)告，截至2019年末，該行境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)共計(jì)23149個(gè)，包括總行本部、總行營業(yè)部、3個(gè)總行專營機(jī)構(gòu)、4個(gè)培訓(xùn)學(xué)院、37個(gè)一級分行、390個(gè)二級分行、3445個(gè)一級支行、19216個(gè)基層營業(yè)機(jī)構(gòu)以及52個(gè)其他機(jī)構(gòu)。境外分支機(jī)構(gòu)包括13家境外分行和4家境外代表處。該行擁有16家主要控股子公司，其中境內(nèi)11家，境外5家。用工主體資格包括用人權(quán)利能力和用人行為能力，是成為法定用人單位的前提條件，上述機(jī)構(gòu)可按照企業(yè)法人、總行（本部和直屬機(jī)構(gòu)）、分行、子公司以及境外機(jī)構(gòu)等五類主體進(jìn)行用工管理模式分析。

（一）商業(yè)銀行屬于中國境內(nèi)法定用人單位

1.商業(yè)銀行的性質(zhì)為股份有限公司，屬于企業(yè)法人，總行及銀行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行一級法人管理制度。按照《商業(yè)銀行法》第二條和第十六條的規(guī)定，商業(yè)銀行是依照《商業(yè)銀行法》和《公司法》設(shè)立的吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的一級企業(yè)法人，為永久存續(xù)的股份有限公司，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)經(jīng)營許可證，并憑該許可證向工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。依據(jù)《公司法》第十七條、《勞動(dòng)法》第二條和《勞動(dòng)合同法》第二條的規(guī)定，商業(yè)銀行屬于法定的用人單位，可以與勞動(dòng)者依法建立勞動(dòng)關(guān)系，與員工簽訂勞動(dòng)合同，

2.在一級法人的公司治理框架內(nèi)，用工管理執(zhí)行總行授權(quán)分支機(jī)構(gòu)的管理模式。

該行《章程》規(guī)定，“根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，本行可依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和本章程的規(guī)定，在境內(nèi)外設(shè)立、變更或撤銷包括但不限于分行（分公司）、子銀行（子公司）、代表處等機(jī)構(gòu)。除子銀行（子公司）外，上述機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立法人資格，在本行授權(quán)范圍內(nèi)依法開展業(yè)務(wù)，接受本行統(tǒng)一管理?！弊鳛橐患壏ㄈ?，總行是全行的總部機(jī)關(guān)，也是全行經(jīng)營決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)務(wù)核算以及人力資源管理中心。在經(jīng)營機(jī)構(gòu)方面實(shí)行總分行制，各級各類分支機(jī)構(gòu)為受權(quán)機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級經(jīng)營、分層核算，在總行授權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營管理活動(dòng)，對總行負(fù)責(zé)。

（二）對總行管理機(jī)構(gòu)（部門）用工實(shí)行分類授權(quán)

1.設(shè)立黨委的直屬機(jī)構(gòu)參照一級分行管理模式，總行制定用工管理授權(quán)清單。在總行直屬機(jī)構(gòu)中設(shè)立黨委的研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、信用卡中心、客服中心、大客戶部、托管業(yè)務(wù)部以及培訓(xùn)學(xué)院，均參照分行用工管理模式，按照“管總量、管制度、建標(biāo)準(zhǔn)、控流程、抓關(guān)鍵、抓例外、抓監(jiān)督”的原則，對校園招聘、勞動(dòng)合同等事項(xiàng)進(jìn)行清單式授權(quán)用工管理?？傂斜O(jiān)督直屬機(jī)構(gòu)黨委研究出臺本機(jī)構(gòu)人力資源管理制度，明確規(guī)范內(nèi)部管理流程，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理事項(xiàng)。

2.總行管理本部機(jī)關(guān)及未獲授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)，不具備用人單位主體資格?？傂泄芾肀静繖C(jī)關(guān)①及未獲授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)，不具備勞動(dòng)法意義上的用人主體資格。該商業(yè)銀行實(shí)行一級法人管理體制，總行法定代表人與總行機(jī)關(guān)部門總經(jīng)理級干部、一級分行學(xué)院行院級干部、總行駐一級分行審計(jì)特派員簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)授權(quán)人事部總經(jīng)理與其他員工簽訂勞動(dòng)合同。

（三）一級分行屬于總行授權(quán)的用人單位，在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)用工管理職能

1.經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)具備成為用人單位的前提條件。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)經(jīng)營許可證，并憑該許可證向工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。按照《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第四條的規(guī)定，對外具備成為法定的用人單位的前提條件，并依法承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

2.只有獲得授權(quán)的分支機(jī)構(gòu)才具備簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利。該行對一級分行實(shí)行嚴(yán)格的用工管理授權(quán)制度?？傂袑σ患壏中械幕臼跈?quán)書進(jìn)一步明確，按照總行勞動(dòng)合同管理相關(guān)政策制度要求，一級分行有權(quán)與轄內(nèi)員工訂立、變更、解除和終止勞動(dòng)合同，并可以授權(quán)所轄直管分（支）行、直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與所轄機(jī)構(gòu)員工訂立、變更、解除和終止勞動(dòng)合同。

（四）子公司享有法人地位，商業(yè)銀行參與、指導(dǎo)和監(jiān)督其用工管理工作

依據(jù)該行《章程》規(guī)定，子公司是指該行直接或間接擁有控制權(quán)，并由商業(yè)銀行行使股東權(quán)利的非銀行金融機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行的子銀行（子公司）具有獨(dú)立法人資格。按照現(xiàn)代公司治理要求，該行尊重子公司的獨(dú)立法人地位，依法行使股東權(quán)利并履行股東義務(wù)。人力資源管理方面，子公司的勞動(dòng)用工保持獨(dú)立性，人才隊(duì)伍建設(shè)一體化管理更多體現(xiàn)在戰(zhàn)略協(xié)同、政策引導(dǎo)和用工導(dǎo)向。該行指導(dǎo)子公司建立健全人力資源管理制度和管理機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督子公司市場化用工管理，對子公司的機(jī)構(gòu)管理、人員管理、績效考核、薪酬管理等方面提供指導(dǎo)和支持，并按權(quán)限進(jìn)行管理和監(jiān)督。

（五）境外機(jī)構(gòu)有限適用境內(nèi)用工制度，用工兼具分行、直屬機(jī)構(gòu)和子公司的管理特點(diǎn)

境外機(jī)構(gòu)是指商業(yè)銀行在境外（含中國香港、澳門、臺灣地區(qū)）依法設(shè)立的分行、子行和代表處②。境外子行是指商業(yè)銀行在境外（含中國香港、澳門、臺灣地區(qū)）依法設(shè)立的、直接或間接擁有控制權(quán)、并由商業(yè)銀行行使股東權(quán)利的商業(yè)銀行類子公司。境外子行董事會(huì)承擔(dān)境外子行經(jīng)營和管理的最終責(zé)任，超出子行董事會(huì)授權(quán)的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，仍需要報(bào)總行進(jìn)行審批。境外分行高級管理層承擔(dān)境外分行經(jīng)營和管理的直接責(zé)任，負(fù)責(zé)在總行授權(quán)范圍內(nèi)開展各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)。境外代表處由總行國際金融部門實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一下達(dá)工作任務(wù)。

劉佳喘得有些哆嗦，他大概沒想到，我媽真會(huì)下那么狠的手，他之前以為我媽拿的鍋鏟就跟他爸手里的沙袋似的，親子活動(dòng)的必備款。

二、商業(yè)銀行集團(tuán)用工管理的趨勢展望和規(guī)范思路

（一）商業(yè)銀行集團(tuán)各用工主體管理模式變化的趨勢

隨著改革的進(jìn)一步深入，銀行集團(tuán)內(nèi)部在用工政策協(xié)調(diào)和日常用工管理方面遇到一些新情況、新問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.隨著總行部門異地機(jī)構(gòu)設(shè)立的日漸增多，異地機(jī)構(gòu)跨地域員工管理難度日漸加大。一方面，因地方政府“三證合一”制度落地，異地非持牌機(jī)構(gòu)面臨的管理主體適格問題及相應(yīng)的落戶、社保事宜需予以重視；另一方面，跨地域管理面臨的管理戰(zhàn)略傳導(dǎo)、用工風(fēng)險(xiǎn)管控、企業(yè)文化融合等問題也日漸突出。

2.隨著銀行設(shè)立子公司數(shù)量的增長和綜合化經(jīng)營的深化，母行與子公司人員相互交流日漸密切，母行與子公司在集團(tuán)用工協(xié)同中，一是分行派往子公司的交流、兼職人員的管理流程、責(zé)任主體還有待規(guī)范和明確；二是總行外派人員的半市場化管理的范圍和方式還需要進(jìn)一步明確和完善；三是村鎮(zhèn)銀行用工管理面臨與分行分支機(jī)構(gòu)混同的趨勢。

3.部分機(jī)構(gòu)和子公司用工管理能力薄弱，潛在的用工法律風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯。一是勞動(dòng)用工管理規(guī)章制度體系不健全，勞動(dòng)合同管理、日?？记凇⑨t(yī)療期管理等基礎(chǔ)性用工管理工作制度不完善；二是部分用工數(shù)量較多的直屬機(jī)構(gòu)沒有設(shè)立獨(dú)立的人力資源管理部門或團(tuán)隊(duì)，相關(guān)管理人員未通過人力資源崗位考試或不具備相應(yīng)的資質(zhì)；三是個(gè)別機(jī)構(gòu)用工管理突破總行授權(quán)規(guī)定，管理責(zé)任沒有落實(shí)到人，違規(guī)責(zé)任沒有追究到位。

銀行集團(tuán)多元化經(jīng)營和協(xié)同發(fā)展，必然要求集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)一步統(tǒng)籌用工政策、整合管理措施，可見集團(tuán)內(nèi)各類各級用工主體都應(yīng)高度重視當(dāng)前及今后一段時(shí)期銀行集團(tuán)用工面臨的新情況、新問題，必須充分認(rèn)識加強(qiáng)用工管理工作的重要性和必要性，規(guī)范用工單位管理行為，督促員工履行勞動(dòng)義務(wù)，努力消除用工風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效減少和化解勞動(dòng)爭議。

（二）商業(yè)銀行集團(tuán)各用工主體資格管理的規(guī)范思路

1.總行本部機(jī)關(guān)規(guī)范用工管理的思路。第一，落實(shí)總行本部部室用工管理職責(zé)，不斷提升其用工管理能力。一是按照“管人、管事、管思想、管作風(fēng)”的要求，明確部門負(fù)責(zé)人為部室人力資源管理第一責(zé)任人。建立本部部室人力資源管理評價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)從黨建、授權(quán)執(zhí)行、員工隊(duì)伍建設(shè)、合規(guī)用工等方面進(jìn)行考核評價(jià)。二是選優(yōu)配強(qiáng)本部部室人力資源管理人員，需選配通過人力資源崗位資格考試，或者綜合素質(zhì)高、熟悉政策、公道正派的人員專崗從事人力資源管理工作。專崗人員實(shí)行雙線匯報(bào)制度，定期向人力資源部匯報(bào)，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門與人力資源部門形成更緊密的伙伴關(guān)系。三是本部各部室要選派人力資源從業(yè)人員參加人力資源條線崗位職業(yè)輪訓(xùn)，提升履職能力。分期分批安排本部門人力資源工作骨干到人力資源部門跟班學(xué)習(xí)，建設(shè)業(yè)務(wù)精、政策熟、能力強(qiáng)、善服務(wù)的用工管理隊(duì)伍。第二，規(guī)范總行本部部室京外異地派駐人員的管理。第一種規(guī)范思路是明確總行本部部室京外異地派駐人員的用工性質(zhì)為總行定崗定區(qū)域人員，用工主體為總行本部部室，與相關(guān)人員簽訂派駐補(bǔ)充協(xié)議，其工資標(biāo)準(zhǔn)、社保待遇以及勞動(dòng)爭議處置均參照所在地分行員工進(jìn)行管理。第二種規(guī)范思路是明確總行本部部室京外異地派駐人員是總行員工，與在京工作人員執(zhí)行相同的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，可在北京繳納社保和辦理落戶，出現(xiàn)勞動(dòng)爭議在京進(jìn)行仲裁和訴訟，相關(guān)人員的招錄也要嚴(yán)格對標(biāo)總行校招、社招的標(biāo)準(zhǔn)和條件。第三種規(guī)范思路是明確總行本部部室京外異地派駐人員為分行員工，由總行授權(quán)所在地分行與相關(guān)員工簽訂勞動(dòng)合同，定向交流至總行本部部室京外異地派駐機(jī)構(gòu)，執(zhí)行分行的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，根據(jù)崗位情況可以給予相應(yīng)的津補(bǔ)貼。

2.總行直屬機(jī)構(gòu)規(guī)范用工管理的思路。第一，保障持牌并且獲得總行用工授權(quán)直屬機(jī)構(gòu)的用人單位資格，規(guī)范其異地分設(shè)中心（機(jī)構(gòu)）的用工管理?？蛻舴?wù)中心、信用卡中心等獲得總行用工授權(quán)的持牌直屬機(jī)構(gòu)屬于法定的用人單位，總行應(yīng)當(dāng)在規(guī)章制度和授權(quán)管理中，保障其用工管理的主體資格，參照一級分行管理模式，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化用工管理授權(quán)清單，建立從招聘入職到日常管理再到員工退出的全流程管控機(jī)制?？傂袘?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對上述直屬機(jī)構(gòu)異地分設(shè)中心（機(jī)構(gòu)）用工授權(quán)的管理，明確異地分設(shè)中心（機(jī)構(gòu)）取得“三證合一”新的營業(yè)執(zhí)照的，總行可以允許直屬機(jī)構(gòu)對設(shè)立的二級分中心（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行用工管理轉(zhuǎn)授權(quán)。第二，非持牌但獲得總行用工管理授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)，總行要加強(qiáng)對其用工授權(quán)的監(jiān)督與管理，妥善應(yīng)對“三證合一”的政策影響，穩(wěn)妥解決員工落戶、社保等用工問題。地方政府實(shí)行企業(yè)“三證合一”的政策后，獲得總行用工管理授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)可以代表總行與員工簽訂勞動(dòng)合同，但是對外不具有以自己的名義開展落戶、社保以及勞動(dòng)爭議處置的權(quán)限。因此，總行應(yīng)當(dāng)在授權(quán)中對其對外開展用工管理的權(quán)限進(jìn)行清理和規(guī)范。非持牌但獲得總行用工管理授權(quán)的京外直屬機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向地方政府和銀保監(jiān)部門爭取政策，積極申辦“三證合一”新的營業(yè)執(zhí)照。如需按照屬地政策執(zhí)行相關(guān)社保待遇、辦理落戶和公積金手續(xù)，但地方政府不認(rèn)可其用人單位主體資格的，直屬機(jī)構(gòu)不得擅自違規(guī)轉(zhuǎn)授權(quán)或者委托分行代為簽訂勞動(dòng)合同或代為辦理相關(guān)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在獲得地方政府認(rèn)可、經(jīng)總行有權(quán)人審批后，由總行授權(quán)相關(guān)一級分行進(jìn)行管理。第三，非持牌也沒有獲得總行用工管理授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)，其員工要明確用工主體為總行，不得違規(guī)委托分行代管。具體規(guī)范思路、措施應(yīng)與總行本部部室京外異地派駐人員的管理保持一致。

3.子公司規(guī)范用工管理的思路。第一，規(guī)范和明確總行對子公司用工的管理邊界。要進(jìn)一步明確和保障子公司用人單位主體資格。明確子公司作為法定用人單位，其員工與商業(yè)銀行不存在用工關(guān)系。商業(yè)銀行作為子公司的大股東，要依法依規(guī)行使好股東權(quán)利和義務(wù)，通過公司治理機(jī)制完善子公司的用工總量規(guī)劃和招聘管理政策，不得直接參與子公司的具體招聘工作。日常管理中不得以商業(yè)銀行的名義對子公司員工進(jìn)行管理、發(fā)放工資、福利待遇或者在公文中加蓋分行的印鑒，嚴(yán)格防止子公司與銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)生用工混同。第二，分行派出人員到子公司或子公司投資企業(yè)的交流或兼職，要納入總行員工管理授權(quán)體系，明確一級分行在報(bào)備總行同意后，在授權(quán)內(nèi)可以與子公司協(xié)商派出交流或兼職人員。分行與子公司要按照制度和授權(quán)簽訂派出協(xié)議，明確派出分行、子公司雙方在交流或兼職人員管理中的主體責(zé)任；規(guī)范交流或兼職人員的派出標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，相關(guān)人員要在分行范圍內(nèi)進(jìn)行公示；明確分行派出人員的薪酬管理、福利待遇發(fā)放主體和標(biāo)準(zhǔn)。第三，規(guī)范總行派出到子公司一般經(jīng)營管理人員和非管理職務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)，不再保留半市場化的用工管理模式?？傂信沙龅阶庸疽话憬?jīng)營管理人員和非管理職務(wù)人員不屬于其股東代表，也不參與子公司的重大業(yè)務(wù)決策，與子公司市場化招聘人員沒有本質(zhì)不同。因此，其應(yīng)當(dāng)與總行解除勞動(dòng)合同且不能附加條件，雙方不再簽訂任何補(bǔ)充協(xié)議，不存在任何的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)。

4.境外機(jī)構(gòu)規(guī)范用工管理的思路。第一，保障外派人員社保合法權(quán)益，規(guī)范外派協(xié)議相關(guān)內(nèi)容。境外機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守駐在地和中國的勞動(dòng)法律法規(guī)，依法保障外派人員的基本權(quán)益，避免外派員工在境外發(fā)生重大醫(yī)療和工傷等事件時(shí)遭受損害。截至2019年9月，中國已與12個(gè)國家③簽署了雙邊社保協(xié)定，主要免除養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的雙重征收，但并不免除工傷保險(xiǎn)和其他險(xiǎn)種的繳費(fèi)義務(wù)。各國職工醫(yī)療和工傷制度千差萬別，社?；ッ庠卺t(yī)療和工傷中的空白導(dǎo)致醫(yī)療救助和工傷賠償成為外派人員的主要?jiǎng)趧?dòng)糾紛事由。境外機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范外派員工的社保繳納模式，了解駐在地的社保繳費(fèi)政策以及中國和駐在地是否存在雙邊協(xié)定，明確企業(yè)和員工各自的權(quán)利和義務(wù)。此外，外派人員要與總行、境外機(jī)構(gòu)簽定三方外派協(xié)議，進(jìn)一步明確總行、境外機(jī)構(gòu)和外派人員各自的權(quán)責(zé)利，建立外派人員在境外發(fā)生醫(yī)療糾紛和工傷賠償時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和總行盡職免責(zé)機(jī)制。第二，進(jìn)一步增強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)用工管理的規(guī)范性和有效性。必須嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，要了解駐在地勞動(dòng)法律關(guān)于雇主資格的規(guī)定，特別是境外代表處和籌備組應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，避免形成非法用工。規(guī)范本地員工招聘工作，從發(fā)布招聘公告、面試、發(fā)放入職通知、簽訂勞動(dòng)合同到員工入職的各環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)符合駐在地法律法規(guī)，避免員工申訴和產(chǎn)生爭議。除直接招聘外，如進(jìn)行人力資源外包或派遣的，必須高度重視相關(guān)外包或派遣機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的資質(zhì)④。避免境外用工管理中出現(xiàn)用工歧視問題，建立切實(shí)可行的預(yù)防措施，如制定反歧視政策，設(shè)立歧視內(nèi)部申訴機(jī)制、培訓(xùn)員工了解反歧視政策、委任得力的人選處理有關(guān)歧視問題⑤等，才能有效減少勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn)，提升境外機(jī)構(gòu)的企業(yè)形象。做好境外用工的信息獲取與保護(hù)工作，近年來美國、歐盟等國家和地區(qū)對個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律規(guī)定愈發(fā)嚴(yán)苛，境外機(jī)構(gòu)在招聘階段和日常管理中獲取個(gè)人信息必須嚴(yán)格遵守駐在地的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意誰是可收集個(gè)人信息的主體，要清楚哪些個(gè)人信息屬于可以收集的信息，要知道如何合法合理地使用和處置個(gè)人信息。規(guī)范境外用工管理中的合同簽訂與試用期問題。相比中國境內(nèi)必須簽訂書面勞動(dòng)合同的法律規(guī)定，如日本、韓國、新加坡等國家不強(qiáng)制要求雇傭雙方簽訂書面勞動(dòng)合同，但是需要對工資、工作時(shí)間和其他勞動(dòng)條件進(jìn)行明示，境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在符合法律規(guī)定的前提下盡可能簽訂書面勞動(dòng)合同，其中對工資、工作時(shí)間和其他勞動(dòng)條件進(jìn)行明示。境外多數(shù)國家規(guī)定試用期屬于企業(yè)自主權(quán)利，如日本、韓國、新加坡等國家在試用期方面均無法律規(guī)定，境外機(jī)構(gòu)約定試用期必須從崗位需要的合理性出發(fā)，與員工在入職前協(xié)商一致。關(guān)注薪酬的個(gè)稅支付問題。境外雇主一般負(fù)有代扣代繳雇員個(gè)稅的法定義務(wù)，不可以通過雙方約定免除、轉(zhuǎn)移，否則會(huì)面臨執(zhí)法部門查處。個(gè)稅代扣代繳的內(nèi)容通常需要體現(xiàn)在工資單上并長期留存。

5.境內(nèi)分行規(guī)范用工管理的思路。第一，進(jìn)一步嚴(yán)格總行對一級分行的授權(quán)管理，理順分行與直屬機(jī)構(gòu)、子公司之間的用工主體資格關(guān)系。一級分行只能接受總行的用工管理授權(quán)，總行業(yè)務(wù)部門、直屬機(jī)構(gòu)和子公司不是也不能成為分行的用工授權(quán)主體，分行員工派出、交流到直屬機(jī)構(gòu)和子公司等用工關(guān)系，不是授權(quán)關(guān)系，而是平等用工主體之間的協(xié)同、合作關(guān)系，應(yīng)該納入總行用工授權(quán)管理體系統(tǒng)一進(jìn)行管理。對于受地方政府“三證合一”政策影響的總行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在總行授權(quán)、地方許可的情形下，可由所在地持牌機(jī)構(gòu)或者分行開展代簽員工勞動(dòng)合同工作。做好總分行用工管理對接，加強(qiáng)總行直管領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)合同的簽訂、變更等管理工作。第二，規(guī)范分行勞務(wù)派遣用工和非全日制用工，防范外包潛在的用工風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步壓降各分行使用的勞務(wù)派遣用工，對勞務(wù)派遣公司實(shí)行名單制管理，及時(shí)淘汰不符合法定條件的派遣公司。將各分行使用的非全日制用工納入人力資源系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加大非全日制用工管理的調(diào)研和檢查力度，指導(dǎo)使用人數(shù)較多的分行逐步進(jìn)行壓降。加大對業(yè)務(wù)外包用工風(fēng)險(xiǎn)的提示提醒力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)發(fā)包部門（單位）的管理責(zé)任，各分行人力資源部門不得參與、介入業(yè)務(wù)外包人員的招聘錄用、日常管理、薪酬發(fā)放和績效考核等事項(xiàng)。各分行要加大勞動(dòng)爭議的管控力度，防止敗訴被動(dòng)形成勞動(dòng)關(guān)系。

6.規(guī)范總行部門或子公司等新設(shè)機(jī)構(gòu)籌備組的用工權(quán)限。新設(shè)機(jī)構(gòu)的籌備組需要補(bǔ)充或變更人員的，應(yīng)報(bào)經(jīng)總行人力資源部審批?；I備組需市場化招聘員工參與籌備的，應(yīng)報(bào)經(jīng)總行有權(quán)人審批，籌備結(jié)束后需盡快制定本公司的勞動(dòng)用工規(guī)章制度和勞動(dòng)合同文本，及時(shí)按權(quán)限與招聘員工簽訂勞動(dòng)合同。

注釋

① 截至2019年末，該行總行管理本部機(jī)關(guān)設(shè)置43個(gè)一級部門（機(jī)構(gòu)）、15個(gè)二級部。

② 截至2019年末，該行共有13家境外分行和4家境外代表處。

③ 包括德國、韓國、丹麥、芬蘭、加拿大、瑞士、荷蘭、法國、西班牙、盧森堡、日本、塞爾維亞。從協(xié)議中互免的內(nèi)容來看，覆蓋的險(xiǎn)種多為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、遺屬年金等。

④ 以俄羅斯為例，其2014年出臺的《雇傭和就業(yè)私有中介法》對勞務(wù)派遣公司有嚴(yán)格的規(guī)定，要求公司必須具備勞務(wù)中介資格，注冊資本為100萬盧布，該勞務(wù)公司的總經(jīng)理必須具有人力資源專業(yè)的高等教育證書和相關(guān)行業(yè)不少于三年的工作經(jīng)驗(yàn)，且無犯罪前科、無稅收債務(wù)等。

⑤ 對于境外機(jī)構(gòu)來說，招聘過程中的表達(dá)和廣告均需禁止歧視性的用詞和語句，對員工的面試問題要盡量保持統(tǒng)一，不把年齡和性別等因素作為選擇員工的標(biāo)準(zhǔn)，避免詢問與工作崗位無關(guān)的問題，如出生地、宗教信仰、家庭情況、年齡、身高體重、是否單身、要求提供全身照等。