農(nóng)業(yè)高職院校校企合作存在的問題及對策建議

王國東，張政利

（遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營口 115009）

職業(yè)教育的校企合作、產(chǎn)教融合指學(xué)校和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與教學(xué)為實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)而組成共同體，圍繞技術(shù)技能人才培養(yǎng)，聯(lián)合開展的技能傳授、科技研發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作、技術(shù)推廣等活動[1]。校企合作是高等職業(yè)院校推動自身發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的有效手段，是校企雙方共同培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要過程，它可以促進(jìn)職業(yè)教育理念與企業(yè)經(jīng)營理念融合，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)高職院校由于受農(nóng)業(yè)行業(yè)屬性制約，校企合作存在著熱度不夠、融合不緊、三觀不合等問題，應(yīng)分析問題產(chǎn)生原因，探索對策建議，建立農(nóng)業(yè)高職院校校企合作長效機(jī)制。

一、農(nóng)業(yè)高職院校校企合作存在的問題

（一）熱度不夠：通常校方一頭熱

進(jìn)入新時代以來，高等職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局，但校方“一頭熱”的問題仍然存在[2]。其主要源于：一是缺乏界定產(chǎn)教融合、校企合作的法律法規(guī)，致使國有企業(yè)、私營企業(yè)及各種社會辦學(xué)力量不敢“熱”。二是校企合作激勵機(jī)制還未落地生根，繼國家出臺相關(guān)政策激勵企業(yè)參與校企合作后，各地方政府相關(guān)實(shí)施細(xì)則尚未全面出臺，致使企業(yè)缺乏合作主動性。

（二）融合不緊：往往校企兩張皮

校企合作“兩張皮”受多種因素影響。一是因體制機(jī)制制約，讓學(xué)校和企業(yè)這兩個不同體制的實(shí)體無法充分對接；二是校企雙方的理念不同，學(xué)校著眼于綜合素質(zhì)和長遠(yuǎn)發(fā)展的人才培養(yǎng)理念，而企業(yè)堅持實(shí)用技能型或崗位緊缺型等快捷務(wù)實(shí)的人才培養(yǎng)理念；三是學(xué)校的招生和企業(yè)招工不融合，沒有實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平的充分對接，不同地區(qū)、不同類型院校的專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的吻合度不高，導(dǎo)致職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)產(chǎn)生脫節(jié)，不相匹配。

（三）三觀不合：常常觀念不協(xié)調(diào)

一是利益觀不合，體現(xiàn)在學(xué)校和企業(yè)的利益訴求不同。高職院校以立德樹人為根本，追求社會利益，而企業(yè)以逐利為本，講求經(jīng)濟(jì)利益。二是價值觀不合，體現(xiàn)在學(xué)校和企業(yè)關(guān)于人才培養(yǎng)的價值追求不同。學(xué)校著眼人才的長遠(yuǎn)發(fā)展和全面成長，注重人文素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，而企業(yè)著眼人才盡快融入工作崗位，注重快速創(chuàng)造價值。三是責(zé)任觀不合，學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)上責(zé)任兼容性不高。學(xué)校希望學(xué)生的實(shí)踐操作能力應(yīng)該由校企共同培養(yǎng)，而企業(yè)傾向?qū)W生培養(yǎng)是學(xué)校的事。

二、農(nóng)業(yè)高職院校校企合作問題原因分析

（一）農(nóng)業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性制約

農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位與作用。但農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，具有不同于二產(chǎn)、三產(chǎn)的明顯特征：受氣候以及天氣環(huán)境條件影響大；投資大、周期長、見效慢；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)；農(nóng)事企業(yè)運(yùn)行難；極具影響力的大規(guī)模農(nóng)事企業(yè)少；農(nóng)事企業(yè)工作條件艱苦。這些特征在一定程度上造成了農(nóng)事企業(yè)開展校企合作的局限性。

（二）地方政府實(shí)質(zhì)性參與不夠

雖然近年來國家出臺了一些指導(dǎo)性政策和文件，但是在校企合作、產(chǎn)教融合實(shí)際工作中，缺少對校企雙方的剛性約束，政府沒有真正建立產(chǎn)教融合領(lǐng)域的企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，無法實(shí)施有效的資金管理和風(fēng)險防控，使企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等主體的利益得不到保障，導(dǎo)致“學(xué)校一頭熱、企業(yè)多觀望”。

（三）校企雙方合作訴求偏差

就學(xué)校而言，推動校企合作、產(chǎn)教融合，最終的落腳點(diǎn)和歸宿是更好地“育人”，涉農(nóng)專業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、人才培養(yǎng)過程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對接，為國家、社會、行業(yè)和企業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。就企業(yè)而言，往往關(guān)注的是學(xué)校作為企業(yè)用工的培訓(xùn)市場。企業(yè)的“逐利性”和辦學(xué)的“公益性”訴求存在偏差。

（四）系統(tǒng)設(shè)計和科學(xué)論證不足

學(xué)校對校企合作、產(chǎn)教融合工作開展缺乏系統(tǒng)思考和科學(xué)設(shè)計，雖然相關(guān)部門都在從不同角度推動校企合作、產(chǎn)教融合的開展，但并未形成整體設(shè)計和工作合力。

三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)高職院校校企合作保障機(jī)制

（一）依托當(dāng)?shù)卣男Ｆ蠛献魍苿訖C(jī)制

宏觀層面，國家應(yīng)該通過建立相關(guān)法律法規(guī)，厘清政府、學(xué)校、行業(yè)以及企業(yè)在校企合作過程中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰的責(zé)任主體，形成政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)共同推動的校企合作機(jī)制。國家應(yīng)加大政策扶持，出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動各方參與校企合作的積極性[3]。

（二）依托農(nóng)業(yè)行業(yè)的校企合作監(jiān)督激勵機(jī)制

中觀層面，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會作為政府、企業(yè)、院校的中介，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)校企合作辦學(xué)的制度要求，組織推動本行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，校企融合共育農(nóng)業(yè)行業(yè)技能人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展。

（三）面向共贏的校企雙方資源配置機(jī)制

微觀層面，作為校企合作的最終執(zhí)行者，校企雙方承擔(dān)著將各項宏觀政策落實(shí)落地任務(wù)。學(xué)校需要結(jié)合職業(yè)教育基本特征、技能人才培養(yǎng)基本規(guī)律制定校企合作制度，企業(yè)需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，利用技術(shù)、資金優(yōu)勢，出臺校企合作人才共育的保障機(jī)制。

1.聚焦校企共同愿景，搭建雙元合作路徑

達(dá)成共同愿景是實(shí)現(xiàn)校企有效互動的前提。有效建立校企共同愿景可以通過以下路徑：一是企業(yè)資金投入，形成混合所有制辦學(xué)機(jī)制。二是企業(yè)文化與專業(yè)文化、校園文化融合，形成校企雙元文化氛圍。三是企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與校園管理制度融合，形成雙元特色管理模式。

2.圍繞校企利益訴求，構(gòu)建雙元互助模式

高職院校利益訴求表現(xiàn)為：校企共同確立人才培養(yǎng)方案，課程體系更加貼近行業(yè)企業(yè)發(fā)展前沿，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。企業(yè)的利益訴求表現(xiàn)為：高素質(zhì)技能型人才供給，企業(yè)員工再教育，人力資源成本節(jié)約。應(yīng)通過校企合作，建立“產(chǎn)-學(xué)-研-用”四位一體、融合互助機(jī)制，提升辦學(xué)活力，形成“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)、互利共贏”的緊密型合作辦學(xué)新模式。

四、完善農(nóng)業(yè)高職院校校企合作的對策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立健全法律法規(guī)

黨的十九大報告提出職業(yè)教育要“產(chǎn)教融合、校企合作”[4]。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（職教20條）提出要推動校企深度合作，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體[5]。筆者認(rèn)為，完善相關(guān)法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)高職教育校企合作順利開展并取得實(shí)效的根本，地方政府應(yīng)盡快健全符合本區(qū)域特色的校企合作法律法規(guī)，支持、規(guī)范、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)事企業(yè)深度開展產(chǎn)教融合、校企合作。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用

學(xué)校培養(yǎng)人才的公益性特點(diǎn)和企業(yè)追求效益存在著本質(zhì)沖突，這決定了職業(yè)教育校企合作之路不可能平坦無阻。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育開展校企合作需要學(xué)校、企業(yè)、教育、農(nóng)業(yè)、勞動、人事等部門協(xié)同發(fā)力，建議地方政府成立由教育、人社、發(fā)改、財稅、國資等部門組成的職業(yè)教育校企合作辦公室，切實(shí)推動職業(yè)教育校企合作工作。

（三）提升培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化社會服務(wù)能力

緊緊圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，通過“崗位引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動、團(tuán)隊協(xié)作、企業(yè)評價”等實(shí)踐舉措，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)-學(xué)-研-用”一體化，從根本上提升農(nóng)業(yè)高職院校的辦學(xué)實(shí)力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高職院校在區(qū)域鄉(xiāng)村振興中的人才供給價值和技術(shù)輸出價值。

（四）加強(qiáng)政策激勵，激發(fā)企業(yè)參與主動性

加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，動員企業(yè)主動順應(yīng)國家技能人才培養(yǎng)政策要求，接受并理解企業(yè)是校企合作最終受益者理念，提高其參與校企合作主動性。對深度參與校企合作的中小型農(nóng)事企業(yè)，建立科學(xué)合理的政策補(bǔ)償機(jī)制。對深度參與校企合作的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，建立宣傳表彰機(jī)制，激發(fā)企業(yè)榮譽(yù)感、使命感。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證機(jī)制，實(shí)施動態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（五）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會紐帶作用

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)者作用。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會應(yīng)著眼農(nóng)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)長遠(yuǎn)利益，推動校企深度融合、廣泛合作，實(shí)現(xiàn)校企無縫對接，增強(qiáng)使命感，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息平臺作用。高職院校依據(jù)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的最新發(fā)展動態(tài)、行業(yè)技能人才標(biāo)準(zhǔn)及供需變化等情況，了解行業(yè)人才規(guī)格要求，調(diào)整專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，革新教學(xué)模式，把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)目標(biāo)，從而提升行業(yè)技能人才供給質(zhì)量。