法治政府建設(shè)的“江北實(shí)踐”

文|俞靖垚

建設(shè)法治國家、法治社會，需要充分發(fā)揮法治政府建設(shè)的先導(dǎo)、示范、支撐和帶動作用。近年來，江北區(qū)堅(jiān)持從新時代全面依法治國的新方位新高度出發(fā)，提高政治站位，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，狠抓改革創(chuàng)新，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得新成效。

2019 年度全省法治浙江（法治政府）建設(shè)考核蟬聯(lián)全市第一，連續(xù)兩年獲評全省法治政府建設(shè)先進(jìn)單位，行政執(zhí)法“清單式”服務(wù)入選全省縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”優(yōu)秀項(xiàng)目、全省法治鄉(xiāng)村實(shí)踐優(yōu)秀案例……一項(xiàng)項(xiàng)成績的取得，其實(shí)質(zhì)都是一場場“刀刃向內(nèi)”的自我革命，這也是江北法治政府建設(shè)不斷向前的內(nèi)在驅(qū)動力。

嚴(yán)格守法把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

行政權(quán)力需要制度籠子的約束，才能真正做到為人民服務(wù)。江北區(qū)全方位落實(shí)重大決策程序，強(qiáng)化制度剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定環(huán)節(jié)，編制重大行政決策目錄，出臺《區(qū)政府重大決策出臺前向區(qū)人大報(bào)告制度》，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。2020 年，完成各類重大行政決策合法性審查46 件，提出合法性審查意見120 余條。

2019 年，江北區(qū)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況，對《江北區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確制定主體，規(guī)范制發(fā)程序，完善監(jiān)督糾錯機(jī)制。2020 年，審查各類規(guī)范性文件28 件，提出審查意見94 條。

在行政合同審查方面，江北區(qū)相關(guān)部門積極借助法律顧問這一“外力”，從嚴(yán)把關(guān)行政合同的簽訂主體、內(nèi)容和程序，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政合同有效監(jiān)管。2020 年，共審核重大投資項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)合同22 件，提出資金安全、項(xiàng)目保障等審查意見110 余條，區(qū)政府簽訂的行政合同未發(fā)生糾紛或提請仲裁、訴訟情況，有效控制行政合同風(fēng)險(xiǎn)。

做加法容易，做減法難，但法治政府的目標(biāo)必然要求管住政府這只“有形的手”。江北區(qū)全速推進(jìn)證明事項(xiàng)清理，及時印發(fā)推進(jìn)“減證便民”改革實(shí)施方案，確定49 家單位納入清理范圍，共梳理800 余項(xiàng)證明事項(xiàng)，其中第一批取消59 項(xiàng)證明事項(xiàng)，公告82 項(xiàng)告知承諾制證明事項(xiàng)目錄，有效實(shí)現(xiàn)“減證便民”目標(biāo)。

除此之外，江北區(qū)還出臺了《江北區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，明確黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的主要職責(zé)，使黨政主要負(fù)責(zé)人重任在肩，讓法治工作不再是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。同時，每年組織召開全區(qū)法治政府建設(shè)推進(jìn)會，區(qū)政府常務(wù)會議常態(tài)化聽取法治政府建設(shè)相關(guān)工作，不斷完善考評體系、細(xì)化考評指標(biāo)、優(yōu)化考評方式，對《縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)行動計(jì)劃（2018-2020 年）》涉及的44 項(xiàng)任務(wù)措施完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，讓法治政府能夠在工作中落地生根。

創(chuàng)新引領(lǐng)法治理念外化于行

政府部門行政執(zhí)法不規(guī)范，是廣大群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的一個治理重點(diǎn)。江北區(qū)堅(jiān)持從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照“三級審核”原則，累計(jì)確認(rèn)行政執(zhí)法主體47 家，審核證件申請248 人，目前全區(qū)共有行政執(zhí)法人員1327人，持證率達(dá)95.3%。同時，制定《江北區(qū)行政執(zhí)法公示辦法》《江北區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《江北區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等工作制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

居民小區(qū)（村）是城市的“細(xì)胞”，也是社會治理的前沿陣地。針對居民小區(qū)（村）各類行政違法事項(xiàng)多發(fā)易發(fā)、邊界不清、職責(zé)交叉等痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，江北區(qū)司法局創(chuàng)新推出行政執(zhí)法“清單式”服務(wù)機(jī)制，在全省率先編制出臺《江北區(qū)居民小區(qū)（村）易發(fā)違法事項(xiàng)執(zhí)法清單》，列出30 類66 種易發(fā)違法事項(xiàng)的執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)。

“以往，社區(qū)里看得見的問題社區(qū)、物業(yè)管不著，執(zhí)法單位可以管卻看不到，這些小事一拖再拖就會演變成民生頑疾。”江北區(qū)司法局工作人員說，現(xiàn)在有了執(zhí)法清單，可直接索引找到責(zé)任部門和法規(guī)依據(jù)，從而促進(jìn)依法行政。以“非法出租”為例，執(zhí)法清單細(xì)分了“房屋分割出租”“出租人未履行群租房管理職責(zé)”“改變經(jīng)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或備案的建筑物、場所使用性質(zhì)”“違法建筑、改變用途、危房等出租”等多種情形，逐一根據(jù)相應(yīng)的法律條文，由公安、住建、消防分頭認(rèn)領(lǐng)。2019 年以來，江北區(qū)共查處各類居民小區(qū)（村）違法事項(xiàng)1.38 萬件，其中作出行政處罰決定1560 件，罰款390 余萬元。

為有效破解行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱、措施單一等問題，江北區(qū)整合監(jiān)督資源，探索建立了由區(qū)人大常委會、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等五家單位共同參與的“五位一體”行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，形成執(zhí)法監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)對不同程度違法違規(guī)行為監(jiān)督的全覆蓋。

服務(wù)民生推進(jìn)行政爭議化解

在法治政府建設(shè)工作中，江北區(qū)加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)行政復(fù)議局實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，并積極推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，制定《江北區(qū)行政復(fù)議工作規(guī)則》《江北區(qū)行政復(fù)議責(zé)任追究辦法》等工作制度，在全省首批通過行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)評估。

江北區(qū)組建了由7 名律師、法學(xué)教授、法官等組成的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴專家咨詢委員會參與案件辦理，并首創(chuàng)行政復(fù)議“五必”工作法，做到收案必問、現(xiàn)場必到、矛盾必調(diào)、決策必商、案例必析，強(qiáng)化行政復(fù)議實(shí)質(zhì)審查。江北區(qū)還在全省率先制定行政復(fù)議法律服務(wù)實(shí)施辦法，讓律師提前介入行政復(fù)議案件辦理，從源頭預(yù)防和化解各類行政糾紛。

除此之外，江北區(qū)還發(fā)揮行政應(yīng)訴倒逼作用，強(qiáng)化被訴部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴備案和通報(bào)制度。為防止應(yīng)訴不當(dāng)導(dǎo)致案件敗訴，江北區(qū)編印了全區(qū)行政敗訴案例選編，并不定期舉辦應(yīng)訴專題培訓(xùn)。2020 年，江北區(qū)開庭的行政應(yīng)訴案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

在行政復(fù)議中，江北區(qū)充分發(fā)揮了府院聯(lián)動優(yōu)勢。一方面，積極推進(jìn)行政復(fù)議與行政審判的良性互動，聯(lián)合開展行政機(jī)關(guān)旁聽庭審活動。另一方面，依托區(qū)行政爭議調(diào)解中心，及時交流情況，互通信息，共同促進(jìn)行政爭議的化解。2020 年，江北區(qū)政府會同區(qū)法院召開各種形式的聯(lián)席會議8 次。

值得一提的是，江北區(qū)還積極發(fā)揮調(diào)解工作優(yōu)勢，成立江北區(qū)人民調(diào)解委員會“來發(fā)老娘舅”調(diào)解工作室，打造為群眾排憂解難的“解憂客廳”。同時，組建人民調(diào)解專家?guī)欤蝽憽袄贤踅饣蟆闭{(diào)解工作室品牌，創(chuàng)新“媒體+調(diào)解”、巡回調(diào)、線上調(diào)等“六調(diào)合一”人民調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)法院民商事收案和全區(qū)信訪總量雙下降。2020 年以來，江北區(qū)人民調(diào)解委員會共受理人民調(diào)解案件3512 件，調(diào)解成功率達(dá)99.94%，涉案金額約1.86 億元。