多元需求視角下1+X證書制度與人才培養(yǎng)方案的融合研究

鄧 霞

(羅定職業(yè)技術學院 外語系，廣東 羅定 527200)

2019年2月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱職教20條)提出“從2019年開始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書’制度試點工作”。教育部等四部門隨后印發(fā)了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》(以下簡稱《方案》)，1+X證書制度試點工作逐步實施，職業(yè)教育進入了一個新常態(tài)時期。但1+X證書制度落地實施，需以區(qū)域行業(yè)企業(yè)為主導，設計職業(yè)技能證書內容標準，融入人才培養(yǎng)全過程。

1 研究現(xiàn)狀與背景

相關研究分別是從理論角度、宏觀角度研究1+X證書制度實施路徑以及1+X證書制度帶來的體制、機制變革。戴勇〔1〕、王興〔2〕、周紹梅〔3〕、 孫濤〔4〕認為1+X證書制度落地實施需職業(yè)教育培訓評價組織為主，政府、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)學校共同參與，多個主體共同發(fā)力；王亞盛〔5〕、張媛藝〔6〕研究了書證融通方法及由此產(chǎn)生的課堂革命。

國外相關研究有德國“雙元制”，英國國家職業(yè)資格證書( General National Vocational Qualification 簡稱 GNVQ) 制，雖然體制機制不同，但都有完善的人才培養(yǎng)方案和職業(yè)資格證書體系，為人才培養(yǎng)提供了保障，1+X證書試點制度與人才培養(yǎng)方案的融合性研究受到了越來越多學者們的研究與關注。

2 問題的提出

2.1 多元需求：1+X證書制度多方利益主體的訴求

“1+X是實踐基礎上的制度建設”〔7〕，1+X證書制度有與之配套的管理體制機制，但多元主體對接參與渠道不夠順暢，制度的落地實施要考慮利益相關者如政府部門、培訓評價組織、試點院校、教師、學習者、用人單位的多元需求。

(1)政府部門

政府部門扮演的角色是頂層設計，配套制度建設，宏觀部署指導，遴選培訓評價組織，并做好財政保障工作等。其需求主要體現(xiàn)在深化職業(yè)教育改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進落實職業(yè)學歷教育與職業(yè)培訓并舉，對接國際標準，創(chuàng)新人才培養(yǎng)與評價，提高人才培養(yǎng)質量，促進就業(yè)緩解結構性就業(yè)矛盾，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

(2)培訓評價組織

培訓評價組織是證書及標準的建設主體，主要負責證書含金量、與行業(yè)企業(yè)一同開發(fā)證書標準、配套教材、師資、證書考核站點、試點培訓建設等。對培訓評價組織而言，其盈利性質大于公益性，通過校企合作，幫助學校提高人才培養(yǎng)質量，助力行業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展同時，更多的是期待實現(xiàn)組織長遠發(fā)展，獲得盈利。

(3)試點院校

試點院校是1+X證書主要實施主體，也是主要受益方。試點院校在整合專業(yè)(群)資源，確定試點專業(yè)、試點等級證書同時，期待以此為契機引入新技術、新規(guī)范推動“三教”改革，推動雙師型教師隊伍建設等，提高辦學質量，落實學歷教育與職業(yè)培訓協(xié)調發(fā)展，提升社會培訓能力，擴大學校影響力。

(4)教師

掌握行業(yè)企業(yè)新技術，提升實踐教學能力，獲得教學高滿意度，提升職業(yè)幸福感，幫助學習者提升專業(yè)技能，提高就業(yè)能力，通過積極參與教育教學改革，獲得更多職業(yè)發(fā)展機遇或待遇等。

(5)學習者

提升自身專業(yè)技術技能，獲得更多就業(yè)機會，報酬，實現(xiàn)職業(yè)生涯長遠規(guī)劃。

(6)用人單位

獲得與崗位能力需求匹配的高質量高素質技能人才、減少人力資源成本、實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化、參與學校人才培養(yǎng)、發(fā)揮社會服務功能，擴大企業(yè)影響力。

2.2 進程不匹配：自上而下推行與自下而上試點的困境

(1)自上而下推行有序

自2019年4月，教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法(試行)》，開啟1+X證書試點至2020年12月已先后分四批遴選了447個可參與試點的職業(yè)技能等級證書，第一批培訓評價組織5個，證書6個，第二批評價組織10個，證書10個，第三批培訓評價組織63個，證書76個，第四批培訓評價組織270個，證書355個。第四批可參與證書試點的數(shù)量及涵蓋面，意味著1+X證書試點進入由點向面全面開啟階段，國家教育行政部門已做好試點整體規(guī)劃、部署，省級層面組織申報，并做好了專項資金分配，各層級部門自上而下構建了職責較為明晰的試點工作機制，試點工作推進有序。

(2)自下而上試點的困境

在試點推進各環(huán)節(jié)，欠發(fā)達地區(qū)試點院校、教師、學習者在認知方面較滯后，導致試點初期盲目申報。以粵西北高職院校為例，院校層面還未設專職管理部門，未能及時傳達1+X證書制度試點精神，組織申報前，以單個專業(yè)申報居多，未統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)群資源；申報時，試點學生指標數(shù)與實際參加證書考核數(shù)有較大偏差；申報后，側重證書實踐場所、考核站點建設，忽略證書制度與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的融合性，組織學生參訓、考核等重要環(huán)節(jié)。

專業(yè)教師對1+X證書制度還未形成完整的認知，沒有形成責任意識及改革擔當，因而無法向學生輸入準確、有價值的認知，導致以證書為目的的功利性教與學，違背以1+X證書制度促“三教”改革的初衷。

2.3 融合面廣：職業(yè)等級證書與人才培養(yǎng)共生共長的復雜性

《方案》提出試點目標及任務“將1+X證書制度試點與專業(yè)、課程、教師隊伍建設等緊密結合，深化教師、教材、教法改革”，明確指出要將1+X證書制度試點融入專業(yè)人才培養(yǎng)，1+X證書制度不是弱化學歷教育，而是強化“1”的基礎與“X”的社會技能性，實現(xiàn)企業(yè)需求與教育體系的耦合。

因此，如何挖掘學歷證書與X證書對立統(tǒng)一面，實現(xiàn)“育才”與“育人”的統(tǒng)一，不僅需要多方主體共同合力解決，還需協(xié)調推進證書制度落地的各個環(huán)節(jié)，需要在各層級組織架構、人才培養(yǎng)架構體系、師資隊伍、人才培養(yǎng)全過程、考核評價體系、配套保障性支撐等方面做出系統(tǒng)回應，根據(jù)融合原則與融合邏輯、融合內容形成有序適宜的融合策略，融合模式及融合保障機制。

3 多元需求視角下1+X證書制度與人才培養(yǎng)方案的融合路徑

3.1 融合原則

專業(yè)人才培養(yǎng)方案是實施專業(yè)人才培養(yǎng)和開展質量評價的基本依據(jù)，要求“育人為本”，堅持“標準引領”“遵循規(guī)律”“持續(xù)改進”等，這與《方案》提出的“以學生為中心”“政府引導”“保障質量”“完善機制”所體現(xiàn)的基本原則一致〔8〕。

(1)育人為本

“1+X 證書制度是指導職業(yè)教育活動的基礎性制度”“是深化校企合作，產(chǎn)教融合的制度保障”〔7〕。 1+X 證書制度的實施，能最大程度上推進政、校、企協(xié)同育人，在政府宏觀導向下，發(fā)揮培訓評價組織、企業(yè)主體作用、幫助教師掌握行業(yè)最新技術、激發(fā)學習者學習動力，最終提升學習者專業(yè)技能，實現(xiàn)精準、高端育人。

(2)標準引領

專業(yè)人才培養(yǎng)方案要貫徹落實國家教學標準，課程設置、教學內容要具備可操作性、適應性與科學性。1+X證書制度中“X”同樣有統(tǒng)一、可操作、適崗的職業(yè)能力標準、證書等級標準、實踐教學條件標準。

(3)遵循規(guī)律

人才培養(yǎng)方案的制訂要遵循教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、學習者身心成長規(guī)律，要處理好職業(yè)素養(yǎng)、理論知識、實踐技能、學歷證書與各類技能證書的關系。1+X證書制度旨在促進“雙證融通”，提升人才培養(yǎng)效率，是社會生產(chǎn)發(fā)展到一定程度，對復合型技術技能人才巨大需求形勢下應運而生的，將反向推進人才培養(yǎng)與評價改革，這是教育發(fā)展的必然趨勢。

(4)持續(xù)改進

人才培養(yǎng)質量的評價要緊跟行業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，健全以行業(yè)企業(yè)參與，持續(xù)改進的專業(yè)人才培養(yǎng)方案動態(tài)反饋機制。1+X證書制度的“X”是市場自身篩選的，具市場價值的證書，證書標準、內容必將隨著市場需求變化而有所增加、側重，甚至退出市場。持續(xù)改進貫穿在1+X證書制度推進及人才培養(yǎng)方案整個制定過程。

3.2 融合邏輯

職教20條明確了職業(yè)教育是一種類型教育，是人才培養(yǎng)與職業(yè)技能相結合的教育過程。1+X 證書制度的“1”彰顯職業(yè)教育學歷教育的功能特征，“X”詮釋了職業(yè)教育這種類型教育的社會功能與人才培養(yǎng)訴求。

邏輯根源：“1”+“X”不是兩個獨立主體的相加，是有效銜接、融通，1+X 證書制度是“1”與“X”之間的認可、轉換、融合?！?”是基礎，能保障學生可持續(xù)發(fā)展，“X”是技能拓展，能有效助力就業(yè)及職業(yè)生涯發(fā)展，兩者共同致力于滿足職業(yè)教育人才培養(yǎng)與教育創(chuàng)新，這是1+X證書制度的邏輯根源〔9〕。

內在邏輯：“1”與“X”教育培訓對象相同，培養(yǎng)目標一致，在學分認定、轉換機制下具有相同的人才培養(yǎng)效能，這既是設計1+X 證書制度的前提，也是1+X 證書制度的內在邏輯?！?”遵循高等教育人才培養(yǎng)規(guī)律，要求對接產(chǎn)業(yè)、工學結合、以服務區(qū)域經(jīng)濟為目標，培養(yǎng)高素質技術技能型人才；“X”側重職業(yè)技術技能的培養(yǎng)，基于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，對接崗位技能要求，將技能知識點分解到證書認定考核中，著重點同樣在技能、技術高素質人才。

3.3 融合內容

(1)教學目標與證書能力要求

“1”與“X”融合邏輯決定了專業(yè)教學目標與職業(yè)技能等級證書內在要求的一致性，職業(yè)技能等級證書涵蓋的職業(yè)素養(yǎng)，技能、能力必定包含在專業(yè)教學目標內。不同等級職業(yè)技能證書標準，有與之相對應的專業(yè)教學層次及與該層次匹配的人才培養(yǎng)目標，兩者融通是學習成果達成教學目標最好的體現(xiàn)。

(2)課程內容與證書培訓內容

“X”證書培訓內容要立足于現(xiàn)有的教學體系及課程內容，對在校生而言學時有限，將證書培訓內容通過對接、補充、強化等方式融通到學歷教育課程教學內容，能最大限度利用現(xiàn)有教育資源，提升專業(yè)技能，促進就業(yè)。

(3)教學實施與證書培訓過程

學歷教育課程內容與職業(yè)技能等級證書培訓內容的融合，必定隨之帶來教學實施者——師資、教學場所、教學模式、教學時間等方面的融通。兩者要進行同步化統(tǒng)籌與安排，實現(xiàn)“X”證書培訓過程與專業(yè)教學過程的一體化。

(4)教學課程評價與證書技能考核

教學目標與證書能力要求、課程內容與證書培訓內容、教學實施與證書培訓過程的融通一體化，為“X”證書技能考核與專業(yè)教學課程評價融合提供了融通基礎。將針對課程的考試成績所獲學分，作為職業(yè)技能等級證書有效考評的一部分，實現(xiàn)專業(yè)證書與技能等級證書相連，相通。

3.4 融合模式

依據(jù)“1”與“X”融合邏輯，融合內容，溯源1+X證書制度設計的價值指向，目前1+X證書制度與人才培養(yǎng)方案融合推進過程中主要有，基于“1”的課程標準、學習任務、教學評價與“X”證書標準、崗位工作任務、證書考核評價的融合”〔10〕。 基于 “1”的課程體系、課程結構與 “X”證書內容、技能實踐任務的融合。采用嵌入、補充、強化方式將與“X”證書契合度高的內容直接對接嵌入到 “1”的課程體系中，將與“X”契合度一般的內容以選修拓展課的形式補充到 “1”，將“X”證書重難點實踐技能內容以增加學時學分方式強化到“1”專業(yè)技能課程中〔11〕。

綜合各種融合方法及人才培養(yǎng)實踐，“1”與“X”的融合模式集中體現(xiàn)在完全融合、對接融合、補充融合、強化融合四種模式。

(1)完全融合

這種模式是以1+X證書制度設計為導向，在1+X試點推進過程中，專業(yè)人才培養(yǎng)方案漸漸體現(xiàn)出1+X證書制度的價值，教育機制、規(guī)范、標準各方面趨向成熟系統(tǒng)，有完善的學分認可、轉換機制，在課程體系、課程結構、教學模式、教學實施、教學成果鑒定與測評等方面既能滿足“1”的教育需求，又能達成“X”證書的學習成果。采用這種模式的職業(yè)院?；驊眯捅究?，在校生獲取學歷證書同時即可100%拿到同級別的職業(yè)技能等級證書。這種模式適合于開展學徒制、訂單培養(yǎng)的行業(yè)企業(yè)緊缺型人才。

(2)對接融合

對接模式建立在“1”與“X”相對獨立基礎上，適合面向社會，大力開展職業(yè)能力培訓的專業(yè)，分析“X”與“1”的關鍵對接知識點，根據(jù)證書所要求的職業(yè)素養(yǎng)、知識技能標準、職業(yè)能力要求，調整完善“1”的標準或內容，形成可操作對接融合點或知識面，重構課程體系、課程結構、內容、教學模式、考核評價、教材選用等，形成“1”對“X”強有力的支撐，對接融合模式，既能滿足在校生考證需求，也能最大化為區(qū)域緊缺人才提供短期考證培訓服務。

(3)補充融合

針對“1”中的知識技能點，不能完全覆蓋“X”考核標準的情況，則采用補充融合模式，以增加“1”專業(yè)技能課程、拓展選修課形式補充課程體系、課程結構的缺失與空白；緊跟“X”考核評價點，根據(jù)行業(yè)崗位職業(yè)需求，修正添加“1”專業(yè)核心課程內容。補充融合模式多用于試點推進初級階段，高職或應用型本科院校以“X”為契機，推進專業(yè)建設與發(fā)展，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質量。

(4)強化融合

“1”中的知識技能點，基本與“X”考核內容相同，能覆蓋“X”考核點，但由于行業(yè)需求變化的原因，部分實踐技能側重點不一樣，或在能力轉化方面有較高要求，需要通過校企深度合作，改善實踐教學條件，改革實踐教學方法等方式對“1”的理論知識或實操能力進行強化提升等。強化融合同樣較適用于試點推進初級階段，以強化形式，修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，推進其與1+X證書制度的有效融合。

3.5 融合保障

(1)樹立1+X證書制度生態(tài)均衡意識

生態(tài)系統(tǒng)是指在自然界，生物(生產(chǎn)者、消費者、分解者)與環(huán)境(陽光、空氣等)是統(tǒng)一的整體，生物與環(huán)境相互制約，維持動態(tài)的生態(tài)平衡。1+X 證書制度也是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，“生產(chǎn)者”(培訓評價組織、試點院校、教師)通過“分解者”(各級政府部門)向“消費者”(用人單位)輸送人才。在社會、制度等環(huán)境影響下，1+X 證書制度各利益主體在各自訴求基礎上，要樹立系統(tǒng)均衡觀，平衡資源分配、調配人才“生產(chǎn)”與“產(chǎn)出”比例，和諧共存，相互促進。

(2)建立1+X證書制度生態(tài)均衡協(xié)調機制

1+X證書制度生態(tài)系統(tǒng)的均衡建立在政府部門、培訓評價組織、試點院校、教師、學習者、用人單位各利益主體協(xié)調育人，各盡其職才能保障生態(tài)系統(tǒng)均衡。欠發(fā)達地區(qū)，在證書選擇與推廣層面，要結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、緊缺行業(yè)具體情況，避免盲目跟風試點；各級政府部門逐漸引導培訓組織與用人單位，以主體參與模式，做好“X”建設，對接“產(chǎn)業(yè)需求”“復合型人才”；在學院試點層面，有配套的激勵、制約機制，設專職專管部門，吃透文件精神，組織教師、學習者進行1+X證書制度系統(tǒng)學習，整合專業(yè)(群)資源，由點到面，持續(xù)改進的方式，推廣普及證書制度。

(3)完善1+X證書制度生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)反饋機制

1+X證書制度是制度的創(chuàng)新，新的事物發(fā)展初級階段，尚未形成系統(tǒng)的調節(jié)反饋機制，如新舊證書更換、匹配市場等自身管理機制也未形成。要根據(jù)不同省份、不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結構，選擇行業(yè)急需的技能證書進行推廣。以廣東省為例，經(jīng)濟欠發(fā)達粵西北與粵港澳大灣區(qū)高職院校辦學條件、產(chǎn)業(yè)需求等相差甚大，在推廣選擇證書時，需“分解者”分析具體情況，幫助“生產(chǎn)者”，適需輸送“消費者”形成動態(tài)反饋機制，保障1+X證書制度生態(tài)系統(tǒng)平衡。

4 結語

1+X證書制度是全新的職業(yè)教育生態(tài)，要根據(jù)“育人為本”，“標準引領”“遵循規(guī)律”“持續(xù)改進”的融合原則，溯源1+X證書制度內在邏輯，樹立1+X證書制度生態(tài)均衡意識觀，在各利益主體訴求基礎上，和諧共存、互促互進；建立1+X證書制度生態(tài)均衡協(xié)調機制，由點到面，持續(xù)改進的方式，推廣普及證書制度；最后要形成1+X證書制度生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)反饋機制，采用完全融合、對接融合、補充融合或強化融合模式，將職業(yè)技能證書標準融入人才培養(yǎng)全過程，以保障1+X證書制度的落地實施。