溝通城鄉(xiāng)與統(tǒng)一財(cái)經(jīng)
——新中國成立初期的“人民幣下鄉(xiāng)”

徐 鵬

隨著新中國籌建工作的推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨日益認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)互助、溝通城鄉(xiāng)的重要性。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的有序交流，需要有統(tǒng)一的貨幣、穩(wěn)定的幣值。與之同時(shí)，隨著中華人民共和國的建立，新政權(quán)迫切需要統(tǒng)一全國財(cái)經(jīng)，從而汲取更多的資源以開展恢復(fù)與建設(shè)。如此，無論是出于溝通城鄉(xiāng)的需要，抑或是建立統(tǒng)一的財(cái)政體系的推動(dòng)，乃至維護(hù)新政權(quán)的穩(wěn)定與合法性，中國共產(chǎn)黨都需要盡快統(tǒng)一貨幣、穩(wěn)定幣值，使人民幣成為城鎮(zhèn)鄉(xiāng)野所廣泛流通的唯一的合法貨幣。而人民幣推廣工作中的重要一環(huán)，即是推動(dòng)“人民幣下鄉(xiāng)”。

既有研究對于宏觀層面上的財(cái)政統(tǒng)一(1)遲愛萍：《新中國第一年的中財(cái)委研究》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007年；李海、李惠賢、成麗英主編：《統(tǒng)一財(cái)經(jīng)為新中國奠基立業(yè)：記全國解放前后兩次重要的財(cái)經(jīng)會(huì)議》，北京：當(dāng)代中國出版社，2008年；姜長青、李燕：《建國初期的貨幣統(tǒng)一與財(cái)政統(tǒng)一》，《地方財(cái)政研究》2012年第4期；闞景陽：《西柏坡時(shí)期四大根據(jù)地的貨幣統(tǒng)一與人民幣的誕生——兼論華北銀行的歷史作用》，《中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)》2013年第6期；遲愛萍：《陳云與人民幣制度的確立》，《當(dāng)代中國史研究》2014年第1期；張同樂、焦冉：《中共中央工委統(tǒng)一華北解放區(qū)財(cái)經(jīng)的探索》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第4期。與人民幣在城市中的推廣(白銀之戰(zhàn))著力較多，但對于人民幣如何在廣大農(nóng)村中推廣，即“人民幣下鄉(xiāng)”方面的研究則較為薄弱。相關(guān)研究中，魏宏運(yùn)對抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀根據(jù)地邊幣的發(fā)行及統(tǒng)一市場的過程進(jìn)行了研究。(2)魏宏運(yùn)：《論晉察冀抗日根據(jù)地貨幣的統(tǒng)一》，《近代史研究》1987年第2期。石雷作為籌建中國人民銀行的參與者之一，回憶了人民幣的出現(xiàn)及貨幣統(tǒng)一的過程。(3)石雷：《新中國本位貨幣——人民幣的誕生及新中國貨幣的統(tǒng)一——回憶籌建中國人民銀行片斷》，《金融與經(jīng)濟(jì)》1986年第9-11期。武力、王春英梳理了新中國成立前后貨幣統(tǒng)一的手段及過程，并對部分問題進(jìn)行了探討。(4)武力：《中華人民共和國成立前后的貨幣統(tǒng)一》，《當(dāng)代中國史研究》1995年第4期；王春英：《新中國貨幣統(tǒng)一初探(1949-1953)》，《學(xué)術(shù)界》2012年第10期。既有研究對新中國成立前后貨幣統(tǒng)一的問題已有系統(tǒng)性的研究，但對于諸多關(guān)鍵問題未能深入討論，仍有進(jìn)行進(jìn)一步推進(jìn)的空間。對于新中國初年的“人民幣下鄉(xiāng)”問題(5)本文討論“人民幣下鄉(xiāng)”的地區(qū)，主要為長江以南的新解放區(qū)，熱河、綏遠(yuǎn)、河北等北方地區(qū)的鄉(xiāng)村也在本文的考察范圍之內(nèi)。另外，1955年2月，國務(wù)院決定發(fā)行新人民幣并回收舊人民幣，折合比率為新幣一元等于舊幣一萬元。本文所討論的時(shí)段均為使用舊人民幣時(shí)期，故貨幣幣值較大，文中將不再另行注明。，本文意在梳理人民幣推廣工作的基礎(chǔ)上，具體探討“人民幣下鄉(xiāng)”問題的提出，下鄉(xiāng)的措施，下鄉(xiāng)的結(jié)果，并探討“人民幣下鄉(xiāng)”的意義，以求加深對新中國成立初期溝通城鄉(xiāng)與財(cái)政統(tǒng)一工作的理解。

一、“人民幣下鄉(xiāng)”任務(wù)的提出

全國各地的漸次解放，人民政權(quán)所控制區(qū)域的迅速擴(kuò)大，為擴(kuò)大人民幣的流通范圍提供了必要的政治基礎(chǔ)。1948年12月1日，中國人民銀行成立，并發(fā)行人民幣，作為新政權(quán)的本位幣。其后，中國人民銀行通過收兌各解放區(qū)貨幣，如冀幣、邊幣、北海幣、西農(nóng)幣等，逐漸對解放區(qū)系統(tǒng)內(nèi)的貨幣進(jìn)行統(tǒng)一。

在對北方地區(qū)推行人民幣的過程中，因解放區(qū)政府本已掌握大片鄉(xiāng)村(即老解放區(qū))，使得平、津等新解放城市人民幣的推廣中呈現(xiàn)出“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢。1948年12月，中共中央即對平津兩市的貨幣問題做出決定，通過壓低金圓券的比價(jià)以“驅(qū)逐蔣幣”。(6)《中共中央關(guān)于平、津兩市區(qū)貨幣問題的決定》(1948年12月30日)，華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編編輯組等編：《華北解放區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年，第354頁。1949年1月，天津市軍事管制委員會(huì)發(fā)布布告，宣告中國人民銀行所發(fā)行鈔票的法定貨幣地位，并宣布國民政府所發(fā)行的貨幣(金圓券、東北流通券、臺(tái)幣等)、外幣、銀元等為非法貨幣或非法交易手段。(7)中共天津市委黨史資料征集委員會(huì)、天津市檔案館編：《天津接管史錄》上冊，北京：中共黨史出版社，1991年，第729-733頁。1949年2月，北平解放初期，北平市軍管會(huì)也發(fā)布布告，規(guī)定人民幣“為本市本位幣，一切公私會(huì)計(jì)與交易，均須以人民幣為計(jì)算單位”(8)《北平市軍管會(huì)關(guān)于偽金圓券兌換辦法的布告》(1949年2月2日)，北京市檔案館、中共北京市委黨史研究室編：《北京市重要文獻(xiàn)選編.1948.12-1949》，北京：中國檔案出版社，2001年，第133頁。。相關(guān)政策的推行，使得人民幣迅速占領(lǐng)了平津市場。

隨著“軍隊(duì)向前進(jìn)”，新政權(quán)也開始向新解放的地區(qū)投放人民幣。然而，與江北老解放區(qū)不同的是，對于長江以南的廣大地區(qū)，因其大部分均系新解放區(qū)，受國民政府所發(fā)行法幣乃至金圓券等貨幣大幅度貶值影響，民眾對紙質(zhì)貨幣的信任不夠，加之有長期使用銀元的習(xí)慣，以及部分市場被外匯、物物交換所占領(lǐng)，以至于人民幣在大部分地區(qū)面臨“進(jìn)不了城”與“下不了鄉(xiāng)”的雙重壓力。

由于解放路徑的差異，對于長江以南主要采用先城市后鄉(xiāng)村的路徑，故而，人民幣的推廣工作也率先在城市中展開。上海解放后，5月28日，該市軍管會(huì)宣布人民幣為統(tǒng)一流通之合法貨幣，要求“所有完糧納稅以及一切公私款項(xiàng)收付，物價(jià)計(jì)算，賬務(wù)，債務(wù)，票據(jù)，契約等均須以人民幣為計(jì)算及清算本位。”(9)《上海市軍事管制委員會(huì)布告：關(guān)于使用人民幣及限期禁用偽金圓券的規(guī)定》(1949年5月28日)，中共中央華東局政策研究室編：《上海市軍管時(shí)期法令匯集(一)》，上海：新華書店，1949年，第9-10頁。相較于人民幣在北平的順利推廣，人民幣在上海卻遭到了排斥。人民幣幣值不斷下跌，銀元價(jià)格暴漲，更有金融投機(jī)商揚(yáng)言，“解放軍進(jìn)得了上海，人民幣進(jìn)不了上海！”(10)《當(dāng)代中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線》編輯委員會(huì)編：《當(dāng)代中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線》上冊，北京：當(dāng)代中國出版社，2009年，第72頁。因人民幣進(jìn)不了上海城，中共在上海的財(cái)經(jīng)與經(jīng)濟(jì)工作遭遇重大阻礙。

針對人民幣在上海所遭遇到的阻力，6月8日，中共中央發(fā)布《關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》。為推動(dòng)各新接管城市人民幣的推廣工作，中共中央同意上海市委與華東財(cái)委所提出的打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的辦法，并給出明令鐵路交通事業(yè)及市政公用事業(yè)一律收人民幣、稅收一律征收人民幣、酌發(fā)實(shí)物公債、通令各私人銀行查驗(yàn)資金、開放各解放區(qū)之間的匯兌以老區(qū)比較堅(jiān)強(qiáng)之貨幣陣地來支持南方新區(qū)貨幣陣地等建議。(11)《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》(1949年6月8日)，陳文斌、邵緯生：《中國資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造中央卷》，北京：中共黨史出版社，1992年，第36-37頁。6月10日，上海軍管會(huì)查封了金融投機(jī)中心——證券大樓，逮捕了破壞金融的投機(jī)分子，打響了人民幣進(jìn)上海的“銀元之戰(zhàn)”。

1949年6月“銀元之戰(zhàn)”后，人民幣在上海等城市中已站穩(wěn)腳，但在鄉(xiāng)村中仍未能成為流通領(lǐng)域主要媒介。在對城市中推廣人民幣問題進(jìn)行指導(dǎo)的同時(shí)，中共中央《關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》也提出了“人民幣下鄉(xiāng)”的目標(biāo)。人民幣下鄉(xiāng)的問題，雖然部分老解放區(qū)也存在，但主要集中在長江以南的新解放區(qū)。出現(xiàn)這一情況的原因，則與不同地區(qū)解放路徑的差異有關(guān)。在先解放農(nóng)村后解放城市的思路指導(dǎo)下，解放戰(zhàn)爭中，長江以北的地區(qū)，通常是人民幣先進(jìn)入農(nóng)村生根后再占領(lǐng)城市，人民幣在廣大農(nóng)村得到“深耕”，使得城市解放后，人民幣在占領(lǐng)市場、恢復(fù)城鄉(xiāng)交流方面都比較容易；但在長江以南的地區(qū)的解放中，解放的順序是先城市后農(nóng)村，且城鄉(xiāng)均是銀元市場，鄉(xiāng)村非但不能幫助城市推廣人民幣，而且增加了推行人民幣的困難，以致人民幣流通遇阻。(12)《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》(1949年6月8日)，陳文斌、邵緯生：《中國資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造中央卷》，第36-37頁。

華東地區(qū)是“人民幣下鄉(xiāng)”工作的重點(diǎn)區(qū)域。1949年6月30日，華東財(cái)委會(huì)發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前三個(gè)金融問題的指示》，提出在人民幣“初步進(jìn)城”的基礎(chǔ)上，“將反銀元斗爭深入到農(nóng)村中去”。對于人民幣下鄉(xiāng)，華東財(cái)委會(huì)認(rèn)為，只有在新解放區(qū)中的城市中徹底肅清銀元黑市買賣，鄉(xiāng)村中的農(nóng)村才愿意收用人民幣。為了在農(nóng)村市場中排斥銀元，應(yīng)依靠城市禁用銀元以及人民幣幣值相對穩(wěn)定的事實(shí)，通過城市工業(yè)品流入鄉(xiāng)村，使農(nóng)村認(rèn)識(shí)人民幣的信用與收用人民幣；同時(shí)，應(yīng)利用集市，結(jié)合秋征，適當(dāng)回籠貨幣，從而刺激人民幣在鄉(xiāng)村中的流通。(13)《中共華東財(cái)委會(huì)關(guān)于當(dāng)前三個(gè)金融問題的指示》(1949年6月30日)，上海市檔案館，Q61-1-1412。

各地雖在努力推動(dòng)人民幣的下鄉(xiāng)，但由于人民幣在鄉(xiāng)村的市場仍比較狹窄，雖有部分人民幣下鄉(xiāng)，卻出現(xiàn)下鄉(xiāng)后留不住的現(xiàn)象，以至于面向農(nóng)村發(fā)行的人民幣，很快便回流到城市。如是既增加了人民幣的流通速度，又?jǐn)U大了人民幣的流通量，引發(fā)城市物價(jià)波動(dòng)，造成局部性通貨膨脹。1949年9月20日，陳云、薄一波即曾聯(lián)名致電中共中央，建議“大力暢通城鄉(xiāng)物資交流及加強(qiáng)農(nóng)村宣傳，使貨幣下鄉(xiāng)”，以免因發(fā)行大額貨幣后貨幣集中城市引起物價(jià)波動(dòng)。(14)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云年譜》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第580頁。湖南解放初期，受勝利形勢和物價(jià)相對穩(wěn)定的影響，人民幣在湘北湘中大部、湘南主要城市及交通線地區(qū)初步占領(lǐng)了市場。但由于人民幣未能深入農(nóng)村并建立鞏固的信用，因而1949年11月間全國各地物價(jià)波動(dòng)時(shí)，湖南物價(jià)節(jié)節(jié)上升，人民幣從農(nóng)村大量流向城市，形成城市局部通貨膨脹，刺激物價(jià)更加上漲。(15)《湖南全省大部地區(qū)推行人民幣下鄉(xiāng)禁用銀元鋪票消除以物易物》，《人民日報(bào)》1950年1月18日第2版。

“中國的農(nóng)村遼闊而分散，目前人民幣十分缺乏，如何使農(nóng)村的每一個(gè)角落，都流通人民幣，是一件長期的工作”。(16)中國的幅員遼闊與解放的先后，不同地區(qū)有不同的建政方式與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，使得“人民幣下鄉(xiāng)”的問題也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的地域差異性。中華人民共和國成立之時(shí)，國內(nèi)(除東北外)貨幣流通的主要情況為：新解放的城市以及老解放區(qū)(城、鄉(xiāng))大部分流通人民幣(西南、西北有部分地區(qū)流通銀元)，而農(nóng)村的交易方式則較為復(fù)雜，主要包括物物交換(大米、小米)、人民幣、銀元、銅元等形式，部分地區(qū)還流通商人的土票。(17)楊方勛：《如何推行人民幣下鄉(xiāng)？》，《人民日報(bào)》1950年6月21日第2版。在人民幣推廣的過程中所面臨的問題，主要包括如下幾個(gè)方面：一、紙幣喪失信用；二、銀元、港幣以及物物交換等交易方式的盛行；三、人民幣的下不去與留不住。因解放路徑的差異，在對人民幣推廣的過程中，新政權(quán)在江南等新解放區(qū)遇到了與江北截然不同困境，北方的經(jīng)驗(yàn)無法直接復(fù)制用于新解放區(qū)的“人民幣下鄉(xiāng)”。在這種背景下，由中央財(cái)經(jīng)部門的統(tǒng)一部署，各地黨政部門利用其執(zhí)政優(yōu)勢，分別采取多種積極措施推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)，以擴(kuò)大貨幣流通面，鞏固幣值，抑制通貨膨脹。

二、基于政治手段穩(wěn)固人民幣的信用與排斥非人民幣交易媒介

新中國成立前夕，由于國民政府超發(fā)貨幣所導(dǎo)致的通貨膨脹，以至于紙幣喪失信用，廣大農(nóng)村市場中普遍存在物物交換和流通銀元、港幣、銅元等現(xiàn)象；而其他交易方式的盛行以及人民幣的下不去與留不住，實(shí)則是紙幣喪失信用后所帶來的惡果。故而，在新中國建立的過程中，新政權(quán)需全力維持物價(jià)的穩(wěn)定，調(diào)控人民幣的發(fā)行量，從而建立人民幣的信用。

為穩(wěn)固人民幣的信用，首先需要確定人民幣應(yīng)為全國的法定貨幣，并通過多種宣傳方式，提高民眾對人民幣的認(rèn)知與認(rèn)可。而提高人民幣的信用，則又與排斥非人民幣交易媒介成為人民幣下鄉(xiāng)前提的一體兩面。作為新政權(quán)唯一合法的通貨，人民幣在推廣的過程中，不僅要取代國民政府所發(fā)行的金圓券，而且要與在市場中占有重要地位的銀元、港幣做斗爭。而民間，尤其是農(nóng)村中盛行的物物交換，也為人民幣的推廣帶來阻力。

各地解放的過程中，在宣布人民幣為法定貨幣的同時(shí)，均進(jìn)行了人民幣與銀元、金圓券、港幣的兌換工作，以減少市場上非人民幣媒介的流通。1949年5月9日，杭州軍管會(huì)即發(fā)布《中國人民銀行杭州分行收兌偽幣暫行辦法》，加速對金圓券的兌換。(18)中國人民解放軍華東軍區(qū)杭州市軍事管制委員會(huì)：《為查禁偽金圓券使用人民幣布告》(1949年5月9日)，浙江省檔案館，Z009-0285-0009。隨著杭州金圓券被肅清，5月16日，杭州軍管會(huì)再次發(fā)布布告，強(qiáng)調(diào)“人民幣為唯一合法貨幣，嚴(yán)禁以銀元計(jì)算物價(jià)，并不得以銀元直接買賣貨物”。(19)中國人民解放軍華東軍區(qū)杭州市軍事管制委員會(huì)：《為嚴(yán)禁銀元計(jì)價(jià)買賣流通布告》(1949年5月16日)，浙江省檔案館，Z009-0285-0010。1949年7月，中共中央華中局即做出《關(guān)于穩(wěn)定武漢金融物價(jià)的決定》，要求中共湖北省委在所轄地區(qū)之城市與較大集鎮(zhèn)中普遍開展擁護(hù)人民幣、禁用銀元運(yùn)動(dòng)，以提高人民幣的信用，維護(hù)武漢金融物價(jià)的穩(wěn)定。(20)《李先念傳》編寫組、鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編寫：《李先念年譜》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第15-16頁。

湖南省在推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)的工作中，由省級(jí)財(cái)經(jīng)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各專區(qū)縣均由財(cái)經(jīng)委員會(huì)統(tǒng)一布置，由各級(jí)銀行、貿(mào)易、工商、稅務(wù)等部門組織經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)(專區(qū))，或經(jīng)濟(jì)工作小組(縣)。到達(dá)鄉(xiāng)村后，這些工作隊(duì)(小組)即首先通過各種形式的會(huì)議及其他方式，宣傳禁用銀元、擁護(hù)人民幣的道理，發(fā)動(dòng)群眾拒用銀元。此外，各工作隊(duì)均適當(dāng)運(yùn)用了行政力量，宣布使用銀元為非法，打擊銀元販子和其他破壞金融的壞分子。長沙、岳陽等縣發(fā)布布告禁用私人發(fā)行的鋪票，并予故違者以適當(dāng)處罰后，人民幣的流通范圍遂隨鋪票減少而擴(kuò)大。益陽專區(qū)破獲造假票人犯后，老百姓都說：“人民幣好使了，不怕假了?！?21)《湖南全省大部地區(qū) 推行人民幣下鄉(xiāng) 禁用銀元鋪票消除以物易物》，《人民日報(bào)》1950年1月18日第2版。

對于禁止銀元流通與推動(dòng)“人民幣下鄉(xiāng)”，《人民日報(bào)》也刊文指出，在反復(fù)向農(nóng)民宣傳使用銀元的危害性與違法性的同時(shí)，也要在實(shí)際的收購與供應(yīng)中，使農(nóng)民切實(shí)體驗(yàn)到人民幣的優(yōu)勢，從而自動(dòng)拒用銀元。此外，該文該指出，對于故作銀元投機(jī)的不法分子以及制造假票以破壞人民幣信用的不法行為，也應(yīng)予以處分或制裁。(22)楊方勛：《如何推行人民幣下鄉(xiāng)？》，《人民日報(bào)》1950年6月21日第2版。

在樹立人民幣信用的過程中，人民幣在華南地區(qū)也進(jìn)行了與港幣的斗爭。對港幣的驅(qū)逐并非易事，華南地區(qū)，不僅在大城市，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，港幣成為計(jì)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)貨幣，港幣的流通成為廣東乃至華南經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重大障礙。(23)據(jù)估計(jì)，在中國內(nèi)地流通的港幣達(dá)7億左右，其中華北華東占12%，華南占88%，而廣東占華南的90%，廣州市則占華南的80%。如此估算，在廣東流通的港幣應(yīng)有7億之巨。國民黨敗退時(shí)，約有2億左右的港幣被帶走，剩余3億留在境內(nèi)，其中約有2億充斥的廣州市場。蕭航：《人民幣戰(zhàn)勝港幣 廣州市場的大變化》，《人民日報(bào)》1950年5月11日第1版。對于與港幣的博弈，主要集中在廣東省。1950年2月3日，廣州市軍管會(huì)即頒布了禁止港幣和一切外幣流通使用或私相買賣的布告；5日，包括工人、教師、學(xué)生、婦女和兒童等約七千人的宣傳隊(duì)伍，在廣州市區(qū)展開了禁用港幣和推銷公債的宣傳。與廣州禁用港幣相同時(shí)，粵中的新會(huì)、臺(tái)山等縣也頒布了限期禁止使用港幣的命令。對于廣東省的其他地區(qū)，潮汕、興梅、北江、東江等地區(qū)，則早在1949年11月底即已分別禁止港幣流通，而湛江也于1950年1月28日明令規(guī)定以人民幣為一切收支和記賬的計(jì)算單位，禁止金銀、外幣流通。(24)《廣東禁止港幣流通 各界人民熱烈擁護(hù)并協(xié)助宣傳》，《人民日報(bào)》1950年2月9日第2版。至1950年4月底，廣東地區(qū)的人民幣幣值已趨于穩(wěn)定，各主要城市已開始廣泛使用人民幣，且正常的城鄉(xiāng)物資交流已逐漸開始恢復(fù)。在華南地區(qū)人民幣下鄉(xiāng)，根絕港幣的條件已初步具備。(25)蕭航：《人民幣戰(zhàn)勝港幣 廣州市場的大變化》，《人民日報(bào)》1950年5月11日第1版。至1950年6月，“幾十年來一直被港幣占領(lǐng)的廣州市場，現(xiàn)在已為人民幣占領(lǐng)了?！?26)陸超祺：《全國金融情況日趨穩(wěn)定人民幣進(jìn)入農(nóng)村信用更加鞏固》，《人民日報(bào)》1950年6月30日第5版。

通過政治手段，一方面明確人民幣是新政權(quán)的法定貨幣，另一方面，向民眾宣傳使用人民幣是為了保障國家主權(quán)和人民的長遠(yuǎn)利益，人民幣初步樹立其法定地位與政治權(quán)威，為人民幣的進(jìn)一步推廣建立了政治基礎(chǔ)。但如何使人民幣進(jìn)入鄉(xiāng)間，如何推動(dòng)農(nóng)民使用、貯存人民幣，仍需諸多經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行配合。

三、基于經(jīng)濟(jì)手段投放與回籠人民幣

“人民幣下鄉(xiāng)”工作在老解放區(qū)與新解放區(qū)之間有著截然不同的區(qū)別。對于長江以北的老解放區(qū)，人民幣推廣所面臨的阻力，主要在于人民幣幣值的波動(dòng)以及鄉(xiāng)村中物物交換所占比重較大。隨著北方城市解放后，人民政府迅速制定相關(guān)政策，利用行政手段禁止金銀流通，使人民幣迅速占領(lǐng)了北方市場。但是對于長江以南廣大的新解放區(qū)而言，單純使用行政手段一方面會(huì)使得實(shí)施成本過高，另一方面，人民幣在下鄉(xiāng)的過程中可能會(huì)引起民眾反彈，使得物物交換比重的增加。在這種情況下，利用經(jīng)濟(jì)手段則成為“人民幣下鄉(xiāng)”的最佳選擇。

利用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)“人民幣下鄉(xiāng)”，其前提條件即為保證人民幣幣值的基本穩(wěn)定。故而，人民政府采取推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)的措施以及人民幣真正意義上深入廣大農(nóng)村、占領(lǐng)農(nóng)村市場，則是在1950年3月統(tǒng)一財(cái)經(jīng)之后。1950年1月，隨著全國開始發(fā)行人民勝利折實(shí)公債，加快貨幣回籠，加之全國性的軍事行動(dòng)進(jìn)入尾聲，如是，則為爭取財(cái)政收支平衡創(chuàng)造了必要的可能。2月13日至25日，中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開全國財(cái)經(jīng)會(huì)議，決定統(tǒng)一管理國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，以實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政收支平衡、物資供求平衡與金融物價(jià)穩(wěn)定。3月3日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，以統(tǒng)一國家財(cái)政收支、物資調(diào)動(dòng)與現(xiàn)金管理等。(27)《政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》(1950年3月3日政務(wù)院第二十二次政務(wù)會(huì)議通過)，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)法規(guī)選編》下，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1980年，第235-240頁。此后，集中統(tǒng)一的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體制逐漸建立起來。

自中央政府實(shí)施財(cái)政統(tǒng)一的決定后，全國物價(jià)日趨穩(wěn)定，國家財(cái)政收支接近平衡。財(cái)政統(tǒng)一的進(jìn)行，為“人民幣下鄉(xiāng)”工作的推進(jìn)創(chuàng)造了條件，民眾重物輕幣的心理已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，尤其在華東各省、市、縣城區(qū)及交通發(fā)達(dá)的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，人民幣已經(jīng)廣泛流通，且信用已經(jīng)提高和鞏固。但在農(nóng)村及較偏僻的小集鎮(zhèn)中,仍存在著以物易物和使用銀元的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象如不迅速消除,將阻滯城鄉(xiāng)物資交流,妨礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。對此，華東局認(rèn)為，推行人民幣下鄉(xiāng)以增強(qiáng)物資交流的客觀條件已經(jīng)具備，1950年5月16日，華東軍政委員會(huì)第十三次行政會(huì)議通過《關(guān)于推行人民幣下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流的指示》。該指示要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)工作，以擴(kuò)大和鞏固人民幣在小集鎮(zhèn)和農(nóng)村中的使用。具體方法上，華東局認(rèn)為一方面應(yīng)組織城鄉(xiāng)公營貿(mào)易機(jī)構(gòu)與合作社，運(yùn)送農(nóng)民所必需的物資去出售，貨幣指定只收取人民幣；另一方面，各專業(yè)公司必須利用人民幣經(jīng)常并大量的收購農(nóng)村物產(chǎn)。如此，具體工作上，則以縣為單位，綜合利用公營零售商店、合作社組織、小商小販等，深入農(nóng)村，推動(dòng)人民幣的下鄉(xiāng)。對于農(nóng)村中缺乏人民幣的現(xiàn)狀，可考慮以發(fā)放農(nóng)貸以及收兌銀元的形式，先投入適當(dāng)數(shù)量的人民幣到農(nóng)村中去。辦理國家稅收，及公營貿(mào)易機(jī)構(gòu)與合作社等進(jìn)行交易時(shí)，必須堅(jiān)決執(zhí)行以人民幣計(jì)算并收付的原則。同時(shí)，在宣傳上，華東局要求，應(yīng)“向農(nóng)民說明人民幣的穩(wěn)定情形，宣布公營商店出售貨物的價(jià)格，并指出不用人民幣計(jì)算而已貨易貨，對買賣雙方均不便利，且易遭受損失等利害關(guān)系。必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況生動(dòng)事實(shí)去進(jìn)行這一宣傳?！睋?jù)此，華東局認(rèn)為，上述工作，“適應(yīng)農(nóng)村需要，保護(hù)農(nóng)民利益，這是鞏固人民幣信用，穩(wěn)定農(nóng)村物價(jià)，推行人民幣下鄉(xiāng)，促使城鄉(xiāng)物資交流的中心環(huán)節(jié)”。(28)《華東軍政委員會(huì)關(guān)于推行人民幣下鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流的指示》(1950年5月16日第十三次行政例會(huì)通過)，《福建政報(bào)》1950年第5期，第66頁。

在利用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)的過程中，各地綜合利用了稅收、金融與貿(mào)易手段，并取得了較為良好的效果。

財(cái)政手段主要包括稅收、公糧代金等方式。1949年7月5日，中共中央華中局做出《關(guān)于穩(wěn)定武漢金融物價(jià)的決定》。決定自1949年10月起征收秋季公糧代金(概收人民幣)，使地主、富農(nóng)拋售糧食換得人民幣繳納，從而推動(dòng)人民幣在鄉(xiāng)間的流通。(29)《李先念傳》編寫組、鄂豫邊區(qū)革命史編輯部編寫：《李先念年譜》第2卷，第15-16頁。與華中區(qū)類似，西南區(qū)也是用公糧代金的方式，推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)。1950年2月21日，鄧小平主持召開中共中央西南局常委辦公會(huì)議，提出“賣糧只收票子，使人民幣下鄉(xiāng)”與“允許地主用人民幣交糧”的措施，以穩(wěn)定糧價(jià)。(30)楊勝群、閆建琪主編：《鄧小平年譜(1904-1974)》中冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第900頁。5月上旬，西南區(qū)財(cái)委為推行人民幣下鄉(xiāng)，指示各省、市財(cái)委在征收公糧時(shí)可酌量征收一部分人民幣。(31)楊方勛：《如何推行人民幣下鄉(xiāng)？》，《人民日報(bào)》1950年6月21日第2版。7月31日，鄧小平出席西南軍政委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立會(huì)議，就西南財(cái)經(jīng)工作的任務(wù)及方針作報(bào)告。鄧小平再次強(qiáng)調(diào)，要鞏固人民幣，推行人民幣下鄉(xiāng)。(32)楊勝群、閆建琪主編：《鄧小平年譜(1904-1974)(中)》，第934頁。稅收、公糧代金等對人民幣的征收，推動(dòng)了農(nóng)村基層市場以人民幣為媒介的交易形式的推廣，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村中對人民幣的需求。

金融手段主要采用農(nóng)貸、匯兌等方式。農(nóng)貸方面，主要是在人民幣缺少的地區(qū)，依據(jù)生產(chǎn)條件，發(fā)放部分貸款。為改善察哈爾省赤城縣供應(yīng)社缺乏貨幣收購?fù)廉a(chǎn)，農(nóng)村只得以糧食交換購買日用品的局面，人民銀行赤城分行即貸款兩千萬元，以推動(dòng)物資交流與貨幣流通。而匯兌的誠通，則使得商人與農(nóng)民保存的人民幣可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域采購，使得大、中城市和廣大農(nóng)村城市聯(lián)系起來，鞏固人民幣的信用，并迅速交流各地土產(chǎn)和物資。(33)楊方勛：《如何推行人民幣下鄉(xiāng)？》，《人民日報(bào)》1950年6月21日第2版。1951年初，中財(cái)委制定關(guān)于銀行工作方針與計(jì)劃的決定，決定在“穩(wěn)定金融市場，開展貨幣管理工作”方針的指導(dǎo)下，大力扶助城鄉(xiāng)內(nèi)外交流。對于人民幣下鄉(xiāng)方面，決定通過發(fā)放農(nóng)林、水利貸款等方式，以進(jìn)一步推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)。(34)《中共中央批轉(zhuǎn)中財(cái)委〈關(guān)于一九五一年銀行工作方針與計(jì)劃〉》(1951年2月3日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第二冊，北京：中國文獻(xiàn)出版社，2011年，第34頁。農(nóng)貸、匯兌等金融手段，為鄉(xiāng)村中注入了人民幣，并擴(kuò)大了人民幣的流通領(lǐng)域與流通范圍。

貿(mào)易手段主要是通過大力開展城鄉(xiāng)物資交流，即鼓勵(lì)工業(yè)品下鄉(xiāng)和大量收購農(nóng)副產(chǎn)品，通過物資與人民幣齊下鄉(xiāng)，使人民幣取代銀元和實(shí)物交換，占領(lǐng)農(nóng)村市場。貿(mào)易手段主要是同時(shí)通過官方與私商的渠道，公私同步、公私結(jié)合，以推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)。1950年6月下旬，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開了各大區(qū)貿(mào)易部長及華北五省二市商業(yè)廳長和局長聯(lián)席會(huì)議。對于人民幣下鄉(xiāng)，會(huì)議認(rèn)為，為推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)并站穩(wěn)腳跟，既需要國營貿(mào)易公司在鄉(xiāng)村中建立據(jù)點(diǎn)，有需要大力組織私商下鄉(xiāng)，二者相輔而行，“以免一有風(fēng)吹草動(dòng)，貨幣便從鄉(xiāng)村卷回城市”。(35)《關(guān)于調(diào)整商業(yè)公私關(guān)系的若干方針》(1950年7月6日)，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《陳云文集》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第151頁。依據(jù)中央人民政府財(cái)貿(mào)部的指示，各地國營貿(mào)易公司均有計(jì)劃地展開收購?fù)廉a(chǎn)特產(chǎn)工作。(36)丁谷、祝三：《促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流，提高農(nóng)民購買力！國營貿(mào)易公司在全國各地收購?fù)廉a(chǎn)特產(chǎn)》，《人民日報(bào)》1950年6月9日第2版。而國營財(cái)貿(mào)公司對土產(chǎn)特產(chǎn)的收購，即為鄉(xiāng)村注入了大量的貨幣。在鄉(xiāng)村的物資交流，尤其是土產(chǎn)與日用品的貿(mào)易中，私商(小商販)掌控著重要的份額。由此，部分地區(qū)在推動(dòng)城鄉(xiāng)物資交流與人民幣下鄉(xiāng)的過程中，也通過組織小商販代收土產(chǎn)與代售日用品，并限定必須使用人民幣。湖南、察哈爾等地均通過組織私商下鄉(xiāng)，推動(dòng)人民幣深入鄉(xiāng)村。(37)《湖南全省大部地區(qū)推行人民幣下鄉(xiāng)禁用銀元鋪票消除以物易物》，《人民日報(bào)》1950年1月18日第2版。韓迪之：《為迅速擴(kuò)大人民幣流通范圍察綏兩省銀行加強(qiáng)聯(lián)系確定以大同集寧為聯(lián)系重點(diǎn)》，《人民日報(bào)》1950年6月11日第2版。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1951年私商即從農(nóng)村收購了價(jià)值24.6萬億元的土特產(chǎn)品，占全國農(nóng)村土特產(chǎn)收購總價(jià)值的55.4%。(38)范守信：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)史 1949-1952》，北京：求實(shí)出版社，1988年，第98頁。

此外，對于財(cái)政、貿(mào)易、金融三種經(jīng)濟(jì)手段，各地更多的是利用綜合性的經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)。因貨幣必須有物資支持，才能在市場流通，因此組織人民幣下鄉(xiāng)，不是一件單純的金融工作，必須金融、貿(mào)易、財(cái)政等部門互相配合，共同努力，才能收到大的效果。1949年冬季湖南在推行人民幣下鄉(xiāng)工作中，曾取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。在該省財(cái)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)銀行、貿(mào)易、工商、稅務(wù)等部門共同組織經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)(專區(qū))或經(jīng)濟(jì)工作小組(縣)攜帶票子與物資下鄉(xiāng)。在物資與人民幣交流過程中，人民手中都經(jīng)常存放或多或少的貨幣，這就使人民幣在農(nóng)村流通起來并逐漸扎根。從1950年4月中旬至5月12日，中南區(qū)的國營專業(yè)公司已在各地收購棉花斤6萬擔(dān)，菜油2287擔(dān)，桐油2.1萬余擔(dān)，麻油600石，約有550億人民幣流入農(nóng)村。為配合收購，百貨公司與鹽業(yè)公司同時(shí)亦大量組織日用品下鄉(xiāng)，收回部分貨幣，以免引起局部的物價(jià)波動(dòng)。(39)《湖南全省大部地區(qū)推行人民幣下鄉(xiāng)禁用銀元鋪票消除以物易物》，《人民日報(bào)》1950年1月18日第2版。

四、人民幣下鄉(xiāng)的效果

1950至1951年間，通過政治手段穩(wěn)固人民幣的信用與排斥非人民幣交易媒介，以及財(cái)政、金融、貿(mào)易三大經(jīng)濟(jì)投放與回籠人民幣，銀元基本退出了市場，以物易物的比例也大為縮小，人民幣逐漸深入鄉(xiāng)村。(40)劉國新、賀耀敏、劉曉主編：《中華人民共和國史長編第1卷 1949-1956》，天津：天津人民出版社，2010年，第68頁。

1950年上半年，各中小縣城、集鎮(zhèn)及農(nóng)村物物交換逐漸減少，農(nóng)民由怕票子轉(zhuǎn)為愿要票子與存票子，因之人民幣逐漸深入農(nóng)村。到6月底，人民幣已初步在廣大農(nóng)村占領(lǐng)市場。1950年2月，河北省高陽縣城與徐水大王店鎮(zhèn)物物交換占交易總額的80%與90%，到4月下旬，兩地的物物交換比例分別下降至40%與65%。據(jù)對徐水縣西黑山村的調(diào)查，該村11個(gè)趕集戶，有9戶通過貨幣交易，2戶仍以物易物。其中9戶共收入97560元，支出66360元，帶回家31200元，占收入的三分之一。(41)李振華：《銀行存款增加貨幣交易普遍 河北各地人民幣下鄉(xiāng)私營工商業(yè)已變儲(chǔ)存貨物為儲(chǔ)存貨幣》，《人民日報(bào)》1950年5月19日第2版。此外，隨著貨幣交易比例的提高，從1950年2月至4月，河北部分縣貨幣交易的價(jià)格從比實(shí)物交換的價(jià)格高10%左右到比以實(shí)物交換的價(jià)格低5%至10%。而人民幣信譽(yù)的提高也使得農(nóng)民更傾向于使用人民幣，湘西、贛南、鄂西山區(qū)的民眾，在1949年前出售山貨木材時(shí)，只收銀元，不要貨幣，而隨著人民幣購買力的穩(wěn)定，大部分轉(zhuǎn)變?yōu)橹灰嗣駧哦苁浙y元。(42)

隨著人民幣購買力的穩(wěn)定與信譽(yù)的提高，農(nóng)村中普遍出現(xiàn)貨幣缺乏的現(xiàn)象，故而，人民幣下鄉(xiāng)的工作中心發(fā)生了轉(zhuǎn)換，“如何有計(jì)劃地組織人民幣下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)民的需要，已成為目前金融工作的主要課題?！?43)陸超祺：《全國金融情況日趨穩(wěn)定人民幣進(jìn)入農(nóng)村信用更加鞏固》，《人民日報(bào)》1950年6月30日第5版。

由于人民幣信用的提高，鄉(xiāng)村開始缺乏人民幣，在“人民幣下鄉(xiāng)”的過程中，部分地區(qū)曾出現(xiàn)過銀元流通面短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大的現(xiàn)象。在1950年3月前，新政權(quán)財(cái)政上尚未平衡，以至于物價(jià)未能完全穩(wěn)定，人民幣幣值未能十分鞏固，導(dǎo)致人民幣下鄉(xiāng)的工作遇到不少阻力。1950年3月之后，物價(jià)由長期上漲轉(zhuǎn)向平穩(wěn)，人民幣信用大為提高，城鄉(xiāng)民眾樂于使用。但由于在鄉(xiāng)村中缺乏人民幣，又出現(xiàn)了人民幣不夠流通的現(xiàn)象。(44)楊方勛：《如何推行人民幣下鄉(xiāng)？》，《人民日報(bào)》1950年6月21日第2版。河南省自物價(jià)穩(wěn)定、通貨收縮后，市場人民幣短缺，以至于銀元又在部分地區(qū)開始流通。1950年上半年，商丘、信陽等四個(gè)專區(qū)的部分地區(qū)先后發(fā)現(xiàn)有用銀元或銅元進(jìn)行交易的現(xiàn)象，其中，商城銀元交易占市場成交量75%。以銀元為媒介的交易方式在部分地區(qū)“死灰復(fù)燃”的原因，并不是民眾不用人民幣，而是由于人民幣在市場上的短缺。汝南十八里廟的民眾即表示：“票子這樣少，花什么？”對此，河南省財(cái)委會(huì)通過組織各專業(yè)公司和合作社有計(jì)劃地投放人民幣，收購農(nóng)產(chǎn)品，推銷日用品，從而擠壓銀元流通的市場。(45)《物價(jià)穩(wěn)定人民幣趕不上需要 河南部分地區(qū)又流通銀元省財(cái)委會(huì)決定組織人民幣下鄉(xiāng)》，《人民日報(bào)》1950年6月11日第2版。

此外，在推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)的過程中，也遇到部分負(fù)面的問題。這一方面表現(xiàn)在部分地方干部對“人民幣下鄉(xiāng)”工作的輕視，另一方面表現(xiàn)在部分地區(qū)工作上的不統(tǒng)一。在禁用白銀，推行人民幣下鄉(xiāng)的工作，地方干部也并非都予以重視。1950年6月《人民日報(bào)》即批評了山西忻縣專區(qū)繁峙縣部分行政、銀行干部對禁用銀洋、推行人民幣認(rèn)識(shí)不足，致使白洋活動(dòng)未能迅速肅清，對晉、冀兩省物資交流影響極大。(46)王光昌：《干部對推行人民幣認(rèn)識(shí)不足 繁峙白洋暗市仍嚴(yán)重》，《人民日報(bào)》1950年6月11日第2版。此外，在人民幣下鄉(xiāng)中，財(cái)經(jīng)各部門需通力合作，步調(diào)一致。湖南瀏陽縣銀行在準(zhǔn)備推廣人民幣，改變民間交易以物易物的狀態(tài)時(shí)，當(dāng)?shù)刭Q(mào)易公司卻帶頭以紗換布，使得瀏陽縣人民幣下鄉(xiāng)的工作遭到阻礙。(47)《湖南全省大部地區(qū) 推行人民幣下鄉(xiāng) 禁用銀元鋪票消除以物易物》，《人民日報(bào)》1950年1月18日第2版。《內(nèi)部參考》也曾對江西省部分地區(qū)的“人民幣下鄉(xiāng)”工作提出批評。江西省由于部分地方區(qū)縣政府擔(dān)心打擊銀元會(huì)影響商貿(mào)，借口“中心任務(wù)太多”對拒用銀元、推行人民幣下鄉(xiāng)的問題不夠重視，以及財(cái)政部門與當(dāng)?shù)卣茨苊芮泻献鳎狈y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以至于直至1950年9月，該省人民幣仍僅限于城市與交通線上，農(nóng)村極為短缺。據(jù)江西省1950年7月所召開的全省工作會(huì)議上吉安專區(qū)的材料，該專區(qū)人民幣市場僅占14%，人民幣與銀元混合市場占48%，銀元市場占37%。如此則使得在流通領(lǐng)域，該省部分墟集僅在繳稅或交田賦代金時(shí)用人民幣。農(nóng)村交易方式多為銀元、銅元、物物交換，也有流通鎳幣雙毫及私商發(fā)行的私票者，在某些偏僻處及邊遠(yuǎn)縣份如瑞昌、寧岡、蓮花等地則連縣城里亦為銀元市場。由于這種情況的存在，城鄉(xiāng)物資的交流，大受阻礙，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，也極受影響。如九江專區(qū)瑞昌市，土產(chǎn)、特產(chǎn)甚多，因該市系銀元市場，外埠客商無銀元，無法收購，致使農(nóng)民的土產(chǎn)賣不出去。(48)《江西人民幣下鄉(xiāng)問題極待解決》，新華通訊社編：《內(nèi)部參考》1950年第226號(hào)，1950年9月19日。

人民幣下鄉(xiāng)過程中所出現(xiàn)的問題，也隨著人民幣下鄉(xiāng)工作的深入而得以解決。隨著全國財(cái)政統(tǒng)一，國家財(cái)政收支逐月接近平衡。1950年，國內(nèi)通貨趨于穩(wěn)定，年貨幣發(fā)行額比1949年增加了2.4倍，但同期物價(jià)上升不到1倍。而國家銀行對存款、放款、匯款等業(yè)務(wù)的掌控，已由1949年底的50%增長至1950年底的95%，取得了金融市場的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1951年1月，中國人民銀行召開第二次全國金融會(huì)議，決定“逐步地實(shí)行貨幣管理，進(jìn)一步統(tǒng)一全國的貨幣，推進(jìn)貨幣下鄉(xiāng)，開展私人業(yè)務(wù)扶助城鄉(xiāng)內(nèi)外物資交流，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展”(49)李慶山主編：《新中國百姓生活60年》下，北京：人民出版社，2009，第558頁。。及至1952年年底，據(jù)人民銀行總行估算，農(nóng)民持有的人民幣已達(dá)11萬億元，約占當(dāng)時(shí)人民幣流通總量的40.4%。(50)中國人民銀行：《關(guān)于目前貨幣流通情況與一九五三年貨幣發(fā)行問題的報(bào)告》，1953年3月18日。轉(zhuǎn)引自張忠民等：《近代中國的企業(yè)、政府與社會(huì)》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008年，第224頁。1951年前后，“人民幣下鄉(xiāng)”的任務(wù)基本完成。

五、結(jié)語

新中國初年，因接管而形成城鄉(xiāng)區(qū)隔，人民幣同時(shí)面臨“入城”與“下鄉(xiāng)”的雙重工作。而隨著中共對各主要城市的接管，人民幣逐漸在城市中“站穩(wěn)腳跟”，如此，如何推動(dòng)“人民幣下鄉(xiāng)”，即成為財(cái)經(jīng)部門所需要解決的重點(diǎn)問題。在中央財(cái)經(jīng)部門的統(tǒng)一部署下，各地通過樹立人民幣信用，打擊銀元、港幣、物物交換等非法交易方式、并借助財(cái)政、金融、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，逐漸推動(dòng)人民幣下鄉(xiāng)以及城鄉(xiāng)間合理的貨幣流轉(zhuǎn)，人民幣逐漸在廣大鄉(xiāng)村站穩(wěn)腳跟。物資與人民幣交流的過程中，一般農(nóng)民的手中都經(jīng)常存放或多或少的人民幣，實(shí)現(xiàn)了人民幣下鄉(xiāng)并扎根的目標(biāo)。

人民幣擴(kuò)大流通范圍與人民幣下鄉(xiāng)工作的進(jìn)行，所展現(xiàn)的積極意義有四：一、有利于國家貨幣流通的統(tǒng)一與財(cái)政統(tǒng)一，保障了國家的財(cái)政收入；二、擴(kuò)大了人民幣的流通范圍，降低了人民幣的流通速度，穩(wěn)定了物價(jià)，在一定程度上稀釋了在新中國成立過程中所出現(xiàn)的“恢復(fù)性通脹”，并在一定程度上扭轉(zhuǎn)了民眾“重貨輕幣”的心理；三、隨著“人民幣下鄉(xiāng)”，資金流通的加強(qiáng)也有效溝通了城鄉(xiāng)交流與物資流通，使得城鄉(xiāng)市場漸趨統(tǒng)一，進(jìn)一步推動(dòng)中共“城鄉(xiāng)互助”目標(biāo)的實(shí)踐；四、人民幣下鄉(xiāng)與人民幣陣地的擴(kuò)大，部分貨幣分散在農(nóng)民手上，在部分被儲(chǔ)蓄的同時(shí)，部分用于購買日用品，如此又反向刺激了城市工商業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)(51)隨著人民幣下鄉(xiāng)，全國農(nóng)村生產(chǎn)資料購買額迅速增長，1952年比1949年增加了110%?！懂?dāng)代中國》叢書編輯部編輯：《當(dāng)代中國商業(yè)》上冊，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1987年，第33頁。。

隨著“人民幣下鄉(xiāng)”工作的深入，人民幣作為法定貨幣得以深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落。當(dāng)然，人民幣下鄉(xiāng)主要為關(guān)內(nèi)地區(qū)，對于少數(shù)民族地區(qū)，則采取耐心等待，穩(wěn)步前進(jìn)的政策。對于東北和內(nèi)蒙古，也一定時(shí)期內(nèi)使用原貨幣。至1951年10月，中國人民銀行收回新疆省銀行幣、發(fā)行帶維吾爾文的人民幣后，全國除西藏及港澳臺(tái)地區(qū)外，獨(dú)立的、統(tǒng)一的人民幣市場已成功建立起來。