新形勢(shì)下完善政府績(jī)效管理策略研究

寧 寧

（山西旅游職業(yè)學(xué)院 旅游外語(yǔ)系，山西 太原 030006）

一、引言

與傳統(tǒng)行政管理模式相比，政府績(jī)效管理具有十分顯著的優(yōu)勢(shì)。伴隨著專(zhuān)家學(xué)者理論研究的不斷深入，當(dāng)前績(jī)效管理已經(jīng)得到認(rèn)可和接受，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，政府績(jī)效管理水平仍然需要進(jìn)一步提高。因此，需結(jié)合當(dāng)前行政管理存在的實(shí)際問(wèn)題，不斷完善政府績(jī)效管理策略，提升政府管理水平。

二、當(dāng)前政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題及成因

（一）管理理念缺少科學(xué)性

我國(guó)政府始終堅(jiān)持人民至上的工作理念，將為人民辦實(shí)事作為工作的根本。但是，傳統(tǒng)行政文化的影響仍然未完全消除，不可避免地會(huì)對(duì)管理產(chǎn)生影響。由于政府與民眾之間尚未建立有效的溝通交流渠道，導(dǎo)致很難真正了解基層百姓的真實(shí)想法和建議，政府缺少有效渠道了解百姓對(duì)政府的評(píng)價(jià)，無(wú)法發(fā)揮對(duì)政府行為的監(jiān)督作用，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題對(duì)于政府發(fā)揮職能和效用產(chǎn)生消極影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，但是仍然存在政府權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，政府改革也受到體制內(nèi)改革的局限，導(dǎo)致我國(guó)政府實(shí)施績(jī)效管理工作帶來(lái)先天不足，管理理念缺少科學(xué)性，阻礙了政府績(jī)效管理的發(fā)展。

（二）管理制度缺少規(guī)范性

我國(guó)政府績(jī)效管理的制度體系中，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)作為政策支撐，許多地方政府在開(kāi)展績(jī)效管理和評(píng)估過(guò)程中，缺少統(tǒng)一的法律依據(jù)，通常是采取自發(fā)管理和評(píng)估的方式。在設(shè)置評(píng)估內(nèi)容時(shí)，通常是根據(jù)各部門(mén)需要的評(píng)估范疇，部分地方政府甚至通過(guò)強(qiáng)行實(shí)施的方式進(jìn)行評(píng)估，不僅缺少客觀性，同時(shí)可操作性較差，而且缺少有力的制度保障。這樣的績(jī)效管理現(xiàn)狀，不僅充分凸顯出管理制度的匱乏，也映射出政府本身存在的問(wèn)題，在評(píng)估過(guò)程中缺少公眾意見(jiàn)參與，評(píng)估結(jié)果的有效性偏低，浪費(fèi)了大量的人力物力資源，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬嫌袚p政府形象。究其原因，主要是由于管理制度缺少規(guī)范性，雖然我國(guó)逐步引入西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理論經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)現(xiàn)本土化，但是規(guī)范化程度仍然有待提高。此外由于尚未形成政府績(jī)效管理完善的行政法規(guī)，導(dǎo)致績(jī)效管理活動(dòng)的推進(jìn)和實(shí)施難度較大，缺少戰(zhàn)略指導(dǎo)，阻礙了我國(guó)政府績(jī)效管理開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展局面。

（三）管理機(jī)制缺少健全性

要真正提高政府績(jī)效管理水平以及服務(wù)能力，必須從政府監(jiān)督和公眾監(jiān)察等維度入手，從根本上規(guī)范政府績(jī)效管理，真正了解公眾需求。由于政府績(jī)效管理是具有復(fù)雜性特點(diǎn)的管理模式，我國(guó)整體管理水平不高，政府工作人員以及社會(huì)大眾需要積極參與其中才能夠?qū)崿F(xiàn)績(jī)效管理制度體系的改革與優(yōu)化，真正凸顯政府績(jī)效管理的公平性與客觀性。但是當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)踐成效仍然不夠理想，特別是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其差距較為明顯。如果我國(guó)政府績(jī)效管理仍舊缺少健全完善的管理機(jī)制，以及不設(shè)置單獨(dú)的法律體系夯實(shí)管理基礎(chǔ)，那么績(jī)效管理的實(shí)施和開(kāi)展將舉步維艱。

（四）管理方法缺少有效性

政府績(jī)效評(píng)估在許多西方國(guó)家方法十分多樣化，例如360度考核、平衡積分卡以及杠桿管理法，均具有很強(qiáng)的實(shí)用性和有效性。但是我國(guó)在實(shí)施政府績(jī)效管理的過(guò)程中，并未對(duì)其進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和借鑒，這些績(jī)效管理方法在我國(guó)政府績(jī)效管理中缺少實(shí)踐和普及。我國(guó)政府績(jī)效管理由于缺少對(duì)西方國(guó)家有效管理方法的引進(jìn)和借鑒，加之傳統(tǒng)行政文化思想的影響，導(dǎo)致當(dāng)前所運(yùn)用的績(jī)效管理方法的有效性不足，難以實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理的突破和發(fā)展。

三、新形勢(shì)下完善政府績(jī)效管理策略

（一）加強(qiáng)績(jī)效文化建設(shè)，樹(shù)立科學(xué)管理理念

我國(guó)政府績(jī)效管理的績(jī)效文化實(shí)質(zhì)上是政府文化價(jià)值觀和治理水平的間接映射，績(jī)效文化能夠?qū)φ?jī)效管理行為起到引導(dǎo)和規(guī)范的作用，因此不斷加強(qiáng)績(jī)效文化建設(shè)，能夠?yàn)槲覈?guó)績(jī)效管理水平的科學(xué)化發(fā)展助力。首先，應(yīng)充分吸收和借鑒政府傳統(tǒng)行政文化的精髓和內(nèi)涵，這也是政府實(shí)施績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)。我國(guó)傳統(tǒng)文化中的諸多思想，雖然會(huì)讓政府工作人員對(duì)績(jī)效管理產(chǎn)生抵觸心理，但是對(duì)于公共部門(mén)績(jī)效價(jià)值取向卻具有積極作用。例如“民為重、君為輕、社稷次之”的為政思想，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，這些優(yōu)秀的行政文化均是我國(guó)政府績(jī)效管理應(yīng)保留的部分。與此同時(shí)，還需要與現(xiàn)代管理理念相融合。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)建設(shè)理念，不僅要推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要關(guān)注民生、社會(huì)問(wèn)題，提高人民群眾滿意度。其次，加強(qiáng)績(jī)效文化氛圍創(chuàng)設(shè)和營(yíng)造，這是至關(guān)重要的內(nèi)容?？?jī)效文化實(shí)質(zhì)上是績(jī)效管理的傳播載體，對(duì)于夯實(shí)群眾基礎(chǔ)至關(guān)重要，只有人人懂績(jī)效，學(xué)會(huì)運(yùn)用績(jī)效管理工具，才能逐步提高政府績(jī)效。政府還應(yīng)對(duì)工作人員展開(kāi)針對(duì)性培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化績(jī)效文化水平，在組織內(nèi)創(chuàng)建獎(jiǎng)罰機(jī)制，監(jiān)督政府人員形成良好行為習(xí)慣，為績(jī)效文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善相關(guān)法律制度，推動(dòng)規(guī)范績(jī)效管理

政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含諸多環(huán)節(jié)，如果問(wèn)題出現(xiàn)缺少有效處理，則會(huì)影響績(jī)效管理的成效，甚至?xí)绊懻ぷ鳌Ｒ虼?，必須采取有效的手段，?duì)政府績(jī)效管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，例如運(yùn)用行政手段、法律手段等。根據(jù)西方國(guó)家在政府績(jī)效管理方面的經(jīng)驗(yàn)，法律手段是績(jī)效管理最為重要的手段。所以，我國(guó)政府在實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)不斷加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理的法制化發(fā)展。并且，在法律法規(guī)的約束下，能夠?qū)崿F(xiàn)政府績(jī)效管理的有法可依，為其健康、穩(wěn)定和有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，不斷完善法律法規(guī)，以此強(qiáng)化績(jī)效管理水平。同時(shí)，應(yīng)明確績(jī)效管理部門(mén)地位，排除其他行政部門(mén)的干擾，使其能夠獨(dú)立開(kāi)展工作，避免政府績(jī)效管理流于形式。

（三）強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，形成健全管理機(jī)制

績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效管理十分重要的構(gòu)成部分。所以，完善管理機(jī)制應(yīng)從評(píng)估體系入手。我國(guó)政府進(jìn)行績(jī)效管理應(yīng)明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從多維度入手建立全方位評(píng)價(jià)體系，包括社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效以及政治績(jī)效，通過(guò)這些考核標(biāo)準(zhǔn)，能夠全面了解政府管理人員的執(zhí)行力、執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，對(duì)此展開(kāi)分析和評(píng)價(jià)，能夠?yàn)槠涔ぷ魈峁┓答佇畔?，不斷?qiáng)化工作的積極性與創(chuàng)造性。這種方式能夠給予政府人員工作動(dòng)力，還能夠挖掘其內(nèi)在潛力，提高績(jī)效管理工作實(shí)效性?？?jī)效評(píng)估的方法十分多樣化，必須建立多元性的績(jī)效評(píng)估體系，評(píng)估方法應(yīng)包括自我評(píng)估、群眾評(píng)估以及領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)評(píng)估等。同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公眾參與政府管理的主動(dòng)意識(shí)提高，期望能夠行使自身權(quán)利。所以，政府部門(mén)為了能夠更好地進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，應(yīng)尊重公民意愿和建議，提高其滿意度。公眾參與對(duì)政府績(jī)效改革起到關(guān)鍵性作用，只有不斷傾聽(tīng)公眾反饋，了解公眾需求，使其真正參與到績(jī)效管理工作中，才能真正提高政府部門(mén)的服務(wù)能力。除此之外，應(yīng)建立政府信息溝通機(jī)制。促進(jìn)公眾參與則必須有良好的溝通交流渠道，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)溝通理念，促進(jìn)政府部門(mén)之間、政府與公眾之間，不斷進(jìn)行信息交流，及時(shí)發(fā)布政府工作和服務(wù)內(nèi)容，在公眾的參與和監(jiān)督基礎(chǔ)上，提高政府的公共服務(wù)質(zhì)量?？梢越Y(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，用于政府公告發(fā)布和與公眾交流，通過(guò)多種平臺(tái)接受信息，為公眾發(fā)表建議提供網(wǎng)絡(luò)渠道，強(qiáng)化政府履行義務(wù)。

（四）多維度引進(jìn)和借鑒，運(yùn)用有效管理方法

在政府績(jī)效管理方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有許多成功的方法和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以結(jié)合國(guó)情，有選擇性地引進(jìn)和借鑒，為我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐提供正確的方向引導(dǎo)。第一，360度考核法，也是全方位考核法，在許多國(guó)家的企業(yè)中均有廣泛運(yùn)用，是一種行之有效的績(jī)效管理評(píng)價(jià)方法。該考核方法是圍繞人展開(kāi)的，不僅能夠自我評(píng)價(jià)，同時(shí)還可以由同事、領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)者進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)具有客觀性和全面性，所獲得的反饋信息，對(duì)于政府工作人員不斷提高自身服務(wù)水平具有積極作用。360度考核法是政府公開(kāi)獲取信息的最佳途徑，政府公開(kāi)能夠使更多群眾參與，大大提升了政府工作的透明性，同時(shí)也打通了與公眾之間的交流壁壘，政府能夠更加便捷地了解群眾的需求和意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上不斷探析解決方法，對(duì)于提升政府人員工作積極性，以及政府績(jī)效管理水平具有重要價(jià)值。第二，建立平衡積分卡，指的是全面梳理財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)、客戶以及內(nèi)部流程之間的關(guān)系。信息是平衡積分卡的基礎(chǔ)和前提，不僅能夠完成政府績(jī)效考核與評(píng)估，還能形成戰(zhàn)略管理模式。平衡積分卡與傳統(tǒng)政府績(jī)效管理具有顯著差異。其并非將效率作為第一要?jiǎng)?wù)，而是強(qiáng)調(diào)政府與員工協(xié)同成長(zhǎng)，主動(dòng)動(dòng)態(tài)發(fā)展，政府實(shí)施績(jī)效管理過(guò)程中，應(yīng)注重不斷探尋平衡點(diǎn)，進(jìn)而有效強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力。第三，杠桿管理法。其最早由美國(guó)公司提出，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效管理過(guò)程中，是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最顯著的管理方法。該管理法更加注重表現(xiàn)，要求自身表現(xiàn)優(yōu)于組織，將其作為績(jī)效管理的對(duì)比對(duì)象，基于績(jī)效的基準(zhǔn)上，從多個(gè)途徑入手發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀原因，并將其引入政府績(jī)效管理中，這為我國(guó)政府績(jī)效管理方法改革提供了有效借鑒，能夠使其逐漸認(rèn)清自我，并逐步認(rèn)識(shí)自身的問(wèn)題，進(jìn)而幫助政府精準(zhǔn)定位。在實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中，杠桿管理法的根本，則是發(fā)現(xiàn)他人優(yōu)勢(shì)和自身不足，此過(guò)程中需要以科學(xué)體系為標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地認(rèn)知自己，不斷優(yōu)化政府績(jī)效管理理念和方法，提高綜合管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)背景下，政府績(jī)效管理勢(shì)在必行。相比西方國(guó)家，我國(guó)對(duì)此研究起步相對(duì)較晚，且與西方國(guó)家國(guó)情方面存在差異，需要在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，不斷進(jìn)行理念和方法的創(chuàng)新，并健全管理機(jī)制和法律制度，助力我國(guó)政府績(jī)效管理的科學(xué)化發(fā)展。