營口市民營企業(yè)發(fā)展的問題與對(duì)策研究①

綦 穎 原 宇

（營口理工學(xué)院，遼寧 營口 115014）

近幾年，營口市民營經(jīng)濟(jì)增加值大約占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%左右，營口市是全省民營化程度最高的城市。民營企業(yè)戶數(shù)占全市企業(yè)總戶數(shù)95%以上，上繳稅金占全市70%以上，從業(yè)人員占全市80%以上，完成固定資產(chǎn)投資占全市80%以上，收入超億元的企業(yè)180多戶，利潤總額超千萬元企業(yè)80多戶。因此，發(fā)展好本地民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)營口市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展意義重大。本課題組通過實(shí)地走訪企業(yè)，采取與企業(yè)人員及政府經(jīng)濟(jì)管理部門座談的方式，基本掌握了全市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。本次調(diào)研涉及傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)、重工企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、轉(zhuǎn)型企業(yè)和政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，現(xiàn)將調(diào)研情況闡述如下。

一、營口市民營企業(yè)發(fā)展的整體狀況

（一）發(fā)展的有利因素

1.民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

經(jīng)過近幾年的培育和布局，民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效，逐步由輕紡工業(yè)向重化工業(yè)和輕紡工業(yè)并重方向發(fā)展，初步形成了“4+3+2”工業(yè)體系，即四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和兩個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指：一是快速消費(fèi)品，包括食用植物油、休閑保健食品、飲料、食糖、包裝制品、錦綸纖維、印染裝飾；二是石油化工，包括煉油產(chǎn)業(yè)、聚丙烯催化劑、抗氧劑、三聚氯氰、潤滑油、工程塑料、聚酰亞胺；三是鋼鐵及深加工，主要指鋼材及其制品；四是先進(jìn)裝備制造業(yè)，包括光伏組件高效自動(dòng)化生產(chǎn)線設(shè)備、汽車零部件、安全（應(yīng)急）智能裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、數(shù)控機(jī)床裝備、輸變電設(shè)備。三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)是指：一是鎂制材料，包括鎂制耐火材料、鎂制化工材料、鎂制建筑材料；二是汽車保修裝備；三是樂器。兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)是指：一是新材料，包括鋁制品及深加工、銅加工、鎂合金、碳化硅、玻璃纖維；二是新能源，包括光伏設(shè)備、鋰電池、生物質(zhì)能源、新能源汽車。

2.創(chuàng)新能力不斷提高

300多戶民營企業(yè)同大專院校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)構(gòu)，實(shí)施了108項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，有65項(xiàng)被列入省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，總數(shù)列全省第二位，全市技術(shù)中心總數(shù)達(dá)到169戶，其中國家級(jí)1戶、省級(jí)62戶、省級(jí)工程技術(shù)研究中心20家以上。

3.少數(shù)民營企業(yè)開始走向資本市場(chǎng)

2017年，營口金辰機(jī)械股份有限公司在上海證券交易所舉行了掛牌儀式，成為營口市第一戶主板掛牌上市的民營企業(yè)，也是遼寧省第一戶主板掛牌上市的民營企業(yè)。截至現(xiàn)在，營口市主板掛牌企業(yè)2戶，新三板掛牌企業(yè)6戶，通過并購方式進(jìn)入資本市場(chǎng)企業(yè)4戶，遼股交掛牌企業(yè)57戶。1戶企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)在香港上市工作，6戶企業(yè)啟動(dòng)了主板上市工作，其中2戶企業(yè)已經(jīng)在省證監(jiān)局備案輔導(dǎo)，2戶企業(yè)已經(jīng)向股轉(zhuǎn)系統(tǒng)提交了申報(bào)材料，另外還有30余戶擬上市后備重點(diǎn)企業(yè)正在積極開展上市準(zhǔn)備工作。

4.部分傳統(tǒng)企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型

營口市本土民營企業(yè)很大一部分是從家庭作坊發(fā)展起來的，多數(shù)以粗放型生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型為主，尤其是以金屬加工為代表的民營企業(yè)，缺乏科技創(chuàng)新。但是，目前部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型，例如春港科技有限公司，該公司曾經(jīng)是以鋼材為原料加工門業(yè)，于2013年開始轉(zhuǎn)型。逐步發(fā)展成為集科技研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售為一體的現(xiàn)代化企業(yè)，擁有自己的科研團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)已申報(bào)專利35項(xiàng)。該公司是致力于醫(yī)療康復(fù)健康事業(yè)成長型企業(yè)，服務(wù)于醫(yī)院、康復(fù)中心建設(shè)、養(yǎng)老中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)療管護(hù)、家庭康復(fù)、重病護(hù)理，公司重點(diǎn)研發(fā)康復(fù)類產(chǎn)品，成為東北首家自主研發(fā)康復(fù)類產(chǎn)品的企業(yè)，打造出名副其實(shí)的朝陽產(chǎn)業(yè)。

5.部分企業(yè)緊跟時(shí)代脈搏發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前人們的思維觀念、生活方式都發(fā)生了巨大的改變，崇尚綠色、環(huán)保成為企業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)的方向之一。營口東盛實(shí)業(yè)有限公司圍繞聚乙烯生產(chǎn)加工、家居日用快速消費(fèi)品、硅藻新材料等綠色環(huán)保產(chǎn)品，致力于日用品領(lǐng)域的發(fā)展。通過產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、兩化融合、網(wǎng)商等手段，實(shí)現(xiàn)多年連續(xù)逆勢(shì)增長。集團(tuán)在北京、沈陽、內(nèi)蒙等地設(shè)有子公司，擁有一支以博士、碩士為主的國際化、專業(yè)化、年輕化的管理團(tuán)隊(duì)。東盛集團(tuán)是世界垃圾分類系統(tǒng)綜合服務(wù)商，也是中國垃圾分類產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者。營口合晟環(huán)?？萍加邢薰疽陨a(chǎn)處理煙塵的設(shè)備而生意興隆，前景光明。營口憶江南農(nóng)業(yè)科技有限公司著眼休閑、度假式的觀光旅游這一契機(jī)，承包了一座荒山，以采摘、垂釣、親近動(dòng)物等為特色項(xiàng)目，創(chuàng)建了一方人與自然和諧相處的休閑空間。

（二）發(fā)展的不利因素

1.缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念的家族式企業(yè)較多

從調(diào)研走訪的企業(yè)來看，目前營口市的本土民營企業(yè)中，家族經(jīng)營的企業(yè)占大部分，且多是獨(dú)資企業(yè)，大多是由上一輩傳給下一輩經(jīng)營，存在“看攤守業(yè)”的思想觀念，缺少發(fā)展壯大的經(jīng)營意識(shí)，很多還是以家族式的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理為主要形式。

2.經(jīng)營規(guī)模小的企業(yè)較多

截至2019年底，營口市小微企業(yè)名錄庫入庫小微企業(yè)32187戶。但總體來看，營口市本土民營企業(yè)上規(guī)模的較少，很多企業(yè)為家庭作坊式，企業(yè)不但生產(chǎn)規(guī)模偏小，從業(yè)人員也只是幾人到十幾個(gè)人不等，很多企業(yè)甚至多年如一日，發(fā)展壯大不起來。企業(yè)創(chuàng)品牌的意識(shí)不夠強(qiáng)，一直沒有形成自己的品牌。

二、民營企業(yè)發(fā)展存在的問題

通過調(diào)研，可以感受到營口市民營企業(yè)的發(fā)展活力，但民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大

傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)大多生產(chǎn)同質(zhì)性產(chǎn)品，產(chǎn)品差異性很小。因此，這樣的企業(yè)面臨著嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)壓力，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于缺少行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，一些企業(yè)競(jìng)相降低商品價(jià)格，帶來銷售市場(chǎng)的混亂，致使行業(yè)企業(yè)無法獲得適當(dāng)?shù)睦麧?。營口弘源鋁材有限公司、遼濱精細(xì)化工有限公司這樣的老牌傳統(tǒng)行業(yè)均在價(jià)格上遭遇此類困境。

（二）企業(yè)稅負(fù)較重

參與調(diào)研的各家企業(yè)均表示稅收比例過大，土地稅9元/平方米，房產(chǎn)稅按房產(chǎn)總值的70%乘以1.2收取，各種稅收之和占收入的比率高達(dá)10%以上。以遼濱精細(xì)化工有限公司為例，一年的產(chǎn)值3600多萬，稅收424萬，綜合稅率高達(dá)12%，稅額大大高于利潤水平。而且一些企業(yè)家反映，企業(yè)退出機(jī)制不靈活，審批時(shí)間長，停產(chǎn)了但各種稅費(fèi)照收不誤。

（三）融資貸款渠道窄

“融資難”依然是制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大問題，也是本次調(diào)研過程中，企業(yè)反映最多的問題，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)期限變長，很多民營企業(yè)都反映流動(dòng)資金緊張。比如營口連營重工機(jī)械有限公司經(jīng)常會(huì)遇到資金周轉(zhuǎn)問題，有的時(shí)候能夠拿到上億元的訂單，卻不敢接，因?yàn)闊o法得到資金貸款，許多銀行只做錦上添花的事情，卻不能雪中送炭。還有一些成長性的企業(yè)也急需資金投入，因缺乏資金，企業(yè)失去了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展良機(jī)，極大地增加了發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。民營企業(yè)融資難主要體現(xiàn)為融資成本高，銀行尤其是國有大銀行，對(duì)民營企業(yè)中的中小企業(yè)貸款條件苛刻、要求嚴(yán)格，信貸條件高、手續(xù)繁瑣，企業(yè)越小越難以貸到款。

（四）發(fā)展用地受限

隨著企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有廠區(qū)面積不夠，不能滿足企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。比如春港科技有限公司，企業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好，想擴(kuò)大生產(chǎn)，上新的產(chǎn)品生產(chǎn)線，但一直受困于土地限制。在原有廠區(qū)擴(kuò)大面積，已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵诠I(yè)園區(qū)，分布著大大小小的其他企業(yè)，大家毗鄰而居，各自都沒有在原址再擴(kuò)大的可能，想擴(kuò)大生產(chǎn)必須另外擇地建廠，這給企業(yè)的發(fā)展帶來一定的困擾。

（五）人力資源匱乏

人力資源匱乏主要表現(xiàn)在兩方面：一是高端管理人才和專業(yè)技術(shù)人才短缺。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，對(duì)專業(yè)人才的需求也不斷加大，但目前本土民營企業(yè)難以吸引這方面人才，尤其是大多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營企業(yè)，吸引人才、留住人才更難。比如坐落在營口市老邊區(qū)的遼濱精細(xì)化工有限公司，近幾年外貿(mào)業(yè)務(wù)增長迅速，公司亟需懂外貿(mào)方面的人才，但很難招到相關(guān)人員，即使來了也難以長期留下來。二是營口市缺乏專門的人力資源市場(chǎng)，企業(yè)招工難，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)。比如營口弘源鋁材有限公司，比較穩(wěn)定的員工基本是40－50歲的年齡，青壯員工用工難。三是職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低。部分企業(yè)從業(yè)人員中，多數(shù)只有初高中文化程度，大部分沒有受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，造成企業(yè)發(fā)展后勁不足。

（六）企業(yè)的營商環(huán)境不夠?qū)捤?/h3>

調(diào)查走訪的十幾家企業(yè)普遍反映，不愿與政府機(jī)關(guān)部門打交道，對(duì)一些政府部門和人員敬而遠(yuǎn)之。他們不愿意同調(diào)查組深談這方面的問題，心存疑慮。調(diào)查組能夠感覺到，企業(yè)對(duì)發(fā)展的外部環(huán)境存在著不滿意的地方。

三、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的建議

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“放管服”改革落到實(shí)處

外部環(huán)境某種程度上決定了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。近年來，各級(jí)政府深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，“放管服”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，民營企業(yè)的外部環(huán)境不斷改善和優(yōu)化。但不少審批事項(xiàng)只是換了個(gè)“馬甲”，從明的轉(zhuǎn)成暗的、從上面轉(zhuǎn)到下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的中介，審批服務(wù)的各種“要件”、程序、環(huán)節(jié)還是關(guān)卡林立，幫助企業(yè)發(fā)展的一些好政策被困在“最后一公里”。因此，各級(jí)政府要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，通過實(shí)施負(fù)面清單制度，清除市場(chǎng)壁壘，取消一些不必要的審批，讓企業(yè)少跑腿、辦好事、不添堵。

（二）切實(shí)落實(shí)國家政策，進(jìn)一步為民企減稅降費(fèi)

重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。如果營口市政府能盡快落實(shí)以上政策，民營企業(yè)會(huì)得到迅速的發(fā)展、壯大。另外，可提高小規(guī)模納稅人的起征點(diǎn)，對(duì)新開辦企業(yè)實(shí)行稅收減免，對(duì)中小企業(yè)盈利用于再投資部分免征所得稅，對(duì)小微型企業(yè)實(shí)行低檔稅率、資本收益稅稅率或?qū)嵭型顿Y稅減免，以刺激資本向中小企業(yè)流動(dòng)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

（三）建設(shè)政府擔(dān)保平臺(tái)，化解民企融資難題

由于民營企業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，信用體系尚未形成和健全，政府擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)又相對(duì)滯后，擔(dān)保能力不足，一些民企雖然有項(xiàng)目，卻只能靠自有的資本積累進(jìn)行循環(huán)運(yùn)作，致使規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)改造受到限制，影響企業(yè)發(fā)展。政府要積極建設(shè)擔(dān)保平臺(tái)，鼓勵(lì)具備條件的民營企業(yè)成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。以企業(yè)訂單或企業(yè)資產(chǎn)作為信用擔(dān)保，使企業(yè)獲得擔(dān)保貸款。建立政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“多方聯(lián)動(dòng)”的中小民營企業(yè)融資模式。并逐步擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，撬動(dòng)更多的金融資金投向民營企業(yè)，為深入推進(jìn)民企發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（四）發(fā)揮土地使用效益，切實(shí)解決企業(yè)用地問題

應(yīng)充分發(fā)揮有限土地的使用效益。建立土地回收機(jī)制，對(duì)批而不建、多批少建、逾期未建等現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，按有關(guān)法律法規(guī)收回閑置土地，盤活有限的土地資源。簡(jiǎn)化辦事程序，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，開辟“綠色通道”，做到特事特辦、急事快辦，努力使企業(yè)用地報(bào)批時(shí)間在法定時(shí)限基礎(chǔ)上進(jìn)一步提速縮時(shí)。

（五）制定人才引進(jìn)政策，滿足民企用工需要

政府要制定人才引進(jìn)政策，人才是最重要的生產(chǎn)要素。從市級(jí)層面對(duì)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新型人才給予政策惠顧、資金資助。同時(shí)政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)有人才需求的企業(yè)，制定更加有吸引力的優(yōu)惠政策，建立引進(jìn)先進(jìn)的人力資源管理機(jī)制，改革薪酬制度，提高各類人力資源的使用效率，尤其高素質(zhì)的技術(shù)人才、管理人才和熟練技工，引來人，留住人。政府有關(guān)部門要定期組織高層次人才交流活動(dòng)，圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，加大引進(jìn)人才的聯(lián)系協(xié)調(diào)服務(wù)，打造屬于企業(yè)自己的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

（六）組建商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)民企抱團(tuán)發(fā)展

建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)手協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題。充分重視和發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)和總商會(huì)的作用把民營企業(yè)家聯(lián)系在一起，推動(dòng)民營企業(yè)以商招商，合作發(fā)展；鼓勵(lì)成立不同的行業(yè)協(xié)會(huì)，在自愿的基礎(chǔ)上成立行業(yè)協(xié)會(huì)，組織企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、價(jià)格、售后服務(wù)等方面的聯(lián)合行動(dòng)，抱團(tuán)取暖，發(fā)揮集團(tuán)軍的優(yōu)勢(shì)。在銷售市場(chǎng)上，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)商，穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格，維護(hù)大家的共同利益，避免個(gè)別企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)的現(xiàn)象。像營口弘源鋁材有限公司這樣的20多年的老牌企業(yè)，有著良好的企業(yè)聲譽(yù)，應(yīng)該得到保護(hù)，這些企業(yè)的持久發(fā)展也是城市的一張名片。發(fā)揮青年企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的作用，通過舉辦聯(lián)誼會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，幫助本地民營企業(yè)家族做好家族財(cái)富的傳承和增值，提高發(fā)展信心。

（七）搭建創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)民企創(chuàng)新管理

企業(yè)的發(fā)展根本在于創(chuàng)新，但創(chuàng)新不僅僅是企業(yè)自己的事情，政府從中要大有作為。大力搭建“雙創(chuàng)”技術(shù)平臺(tái)，積極支持民營企業(yè)申報(bào)國家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)民企創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，打通產(chǎn)學(xué)研用、政企之間的通道，大力強(qiáng)化協(xié)同對(duì)接和協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施民企智能提升計(jì)劃，著力幫助有前景的企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管控、購銷經(jīng)營等多環(huán)節(jié)提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。協(xié)助民企開拓市場(chǎng)，著力打造具有本地特色的區(qū)域名牌。培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民企沖破家族式管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化。