積極應(yīng)對人口老齡化成為國家戰(zhàn)略意味著什么

□張曉林

黨的十九屆五中全會和今年的“兩會”，提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，已成為輿論和社會的“熱點”。可以肯定，這一國家戰(zhàn)略是新發(fā)展階段的戰(zhàn)略，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，是新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略，興衰得失無疑直接關(guān)系到黨和國家十四五時期乃至更長時間經(jīng)濟社會發(fā)展大局。還可以肯定，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，既有力支撐和托舉以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新發(fā)展格局，同時又是其中不可或缺的重要內(nèi)容和鮮明特征。

那么，積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，意味著什么？以下三點清晰可見：

一是意味著我國應(yīng)對人口老齡化更加主動積極，在更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域強力推進。眾所周知，進入新發(fā)展階段，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，扶貧攻堅取得全面勝利，總體小康邁向全面小康，這些歷史性成就和歷史性變化，說明我國經(jīng)濟社會發(fā)展，正在由量的積累向質(zhì)的飛躍提升。但事物是相輔相成的，沒有經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，也就很難有高低快慢的比較，看不清、也看不準發(fā)展的短板弱項在哪里。發(fā)展總是有先有后，不可能齊頭并進、整齊劃一，這是事物發(fā)展的邏輯。立足于這點來講，我國老齡化的撲面而來，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，也是我們面臨的一個短板弱項。

人口老齡化是世界性的問題，但比照一些發(fā)達國家來看，我們有自己的特點，這就是“未富先老”，是在從站起來到富起來的歷史進程中遇到的。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，我國的人口紅利貢獻不小，功不可沒。但也就是幾十年的時間，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，適齡勞動力逐年減少，白發(fā)老人隊伍日益擴大，社會老齡化不期而至。到現(xiàn)在，經(jīng)過我們的拼搏努力，我國的家底越來越厚實，不少地方也富裕起來了，但從總體上講，還不能說擺脫了“未富先老”的特征，國家和很多地方還不能得心應(yīng)手地拿出足夠多的物力財力來應(yīng)對急速的老齡化大潮。但也要指出，有的學者說，相比“未富先老”，“未備先老”的問題更值得關(guān)注。老實說，這個說法值得重視，“未備先老”的問題恐怕更為普遍。從思想認識、重視程度，到?jīng)Q策輕重、政策制定、措施出臺、運作實施恐怕都有距離，缺口不小。從老齡事業(yè)、養(yǎng)老問題在社會不斷升溫、輿論不斷趨熱看，從現(xiàn)實中不斷曝光的種種涉老矛盾和問題看，有理由講，我國老齡化已經(jīng)成為重大的民生問題，成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要問題，成為深深融入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代課題。有人把解決我國的老齡化問題視為又一場攻堅戰(zhàn)，話未必貼切精準，但足以說明我們面臨老齡化形勢的緊迫和嚴峻。由此可見，黨的十九屆五中全會和今年的兩會提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化形勢國家戰(zhàn)略”，不能不說這個問題已經(jīng)進入黨和國家的頂層設(shè)計，擺在更加重要、更加突出的位置，更加主動積極，在更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域強力推進，成為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和鮮明標識。

二是意味著整個社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶有老齡化的特征。我國現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展，是以我國國情實際為出發(fā)點的。人們常說的，我國現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)為工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟體制、從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)為現(xiàn)代社會，這就反映了我國現(xiàn)代化所帶有的國情特征。信息時代的到來，我國現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展又帶有了信息化的特征?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字經(jīng)濟等，深深嵌入我國現(xiàn)代化的歷史進程，使我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展又具有了信息化的特征?，F(xiàn)在，隨著人口老齡化的急速到來，可以說我國現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展又具有了新變化，即老齡化的特征。社會老齡化給我國的國情增添了新的一筆，加入了新的內(nèi)涵，我國現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展也就必然帶有了適老化的社會特征。這是不以人的意志和偏愛為轉(zhuǎn)移的，是我國國情發(fā)生變化所必然導(dǎo)致的我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特征。所以，積極應(yīng)對人口老齡化，既然是國家戰(zhàn)略，就不會是一地一域、一部門一單位的事情，也不是幾個月、一年兩年的事情，更不會是倉促應(yīng)急的權(quán)宜之策，而是管全局、管長遠的根本之策、治本之策。涉老部門、單位、行業(yè)，職責所系、義不容辭，盡職盡責，擔當作為，是應(yīng)該的；其他各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，也不可能置身事外，都會觸及和影響到，都會有自己的角色和位置。因此，要加深認識、提高站位，積極參與到實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略之中去，攜力同行，傾心傾力。人口老齡化問題，不能孤立靜止地看，而是要用聯(lián)系、全面、發(fā)展的眼光看。現(xiàn)代化發(fā)展，帶來了社會進步、物質(zhì)豐厚、科技發(fā)達、文明提升，生活條件和醫(yī)療護養(yǎng)的改善，人類的健康長壽是必然的，老齡人口不斷擴大，社會老齡化的到來也是必然的，這是世界性的普遍現(xiàn)象。人口老齡化，并不只是老年人口的多寡、人口結(jié)構(gòu)的變化，影響是全方位和深遠的。社會適齡勞動力的減少、家庭和國家財政供養(yǎng)加大，對社會經(jīng)濟的沖擊一目了然；但同時也會催生老年經(jīng)濟、老年產(chǎn)品、老年醫(yī)學醫(yī)療、老年教育、老年文化、老年消費、老年保險等，加速社會的分工分業(yè)；社會公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的適老化改造也會隨之加大力度，由此推動社會事業(yè)的發(fā)展。毫無疑問，這是一個涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、貫穿方方面面，涉及人口、經(jīng)濟、社會、文化、政治、區(qū)域、生態(tài)和國際等諸多方面的重大問題。尤其要知道，我國社會老齡化發(fā)生于我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程之中，既不能等到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之后再來應(yīng)對這個問題，也不能停下現(xiàn)代化建設(shè)的腳步來解決這個問題，必須統(tǒng)籌兼顧、全面考慮、協(xié)調(diào)給力，在大力推進現(xiàn)代化建設(shè)的同時，高度重視、積極應(yīng)對社會老齡化問題，彼此照應(yīng)、相互促進、協(xié)力同進。這就是說，積極應(yīng)對人口老齡化這一國家戰(zhàn)略必將伴隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展全過程，是其重要內(nèi)容，也是其重要特征，二者已經(jīng)融為一體、合為一體，是一體化的歷史進程。結(jié)論很清楚，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”意味著社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)必然帶有適老化的社會特征，這是毋庸置疑的。

三是意味著建設(shè)老年友好型社會是我國現(xiàn)代化的大趨勢。實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，國家和社會必然要加大財力、物力的投入，加大老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)的硬件建設(shè)，提升應(yīng)對人口老齡化的硬實力。同時，也意味著要加大優(yōu)老敬老的文化建設(shè)，加大親老的思想道德軟實力建設(shè)，營造老年友好型社會輿論環(huán)境，提升應(yīng)對人口老齡化的軟實力。養(yǎng)老院、養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老驛站、醫(yī)養(yǎng)護養(yǎng)醫(yī)院等硬件建設(shè)不能少，護理人員、涉老管理人員教育培訓的軟件建設(shè)也不能少，尤其在全社會倡導(dǎo)和培育優(yōu)老、敬老、親老的輿論文化氛圍和社會環(huán)境更不能少。

一定要認識到，建設(shè)優(yōu)老、敬老的親老文化，使之蔚然成風，形成老年友好型社會，比起人、財、物的投入來說更關(guān)鍵、更重要。這是因為，一旦全社會形成親老文化氛圍，建成老年友好型社會，優(yōu)老、敬老的觀念深入人心，成為普遍意識，那么，老齡事業(yè)所需要的人、財、物的投入就不會成為問題，而且會做到人盡其力、財盡其效、物盡其用。親老文化是大文化，既涉及親老惠老的制度規(guī)定、政策措施，也包括贍養(yǎng)老人、護助老人、孝敬老人的社會觀念意識。必須把形成和強化親老文化觀念放在首位，有了親老文化觀念就會有親老、惠老的制度規(guī)定和政策措施。在建設(shè)親老文化、老年友好型社會方面，我們有豐厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。比如，孔子的“夫孝，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也”，孟子的“老吾老，以及人之老”，孟郊的“慈母手中線，游子身上衣”“誰言寸草心，報得三春暉”等前賢詩文、格言古訓，以及膾炙人口的傳說和典故更是不計其數(shù)。老一輩革命家敬老優(yōu)老的感人至深的動人事跡也很多，至今流傳、有口皆碑。至于生活在我們身邊的感動中國的敬老優(yōu)老的道德楷模比比皆是、生動鮮活。挖掘和用好這些文化資源，是我們建設(shè)親老文化、老年友好型社會的獨特優(yōu)勢，也是我們有所作為、有所創(chuàng)造的巨大空間?，F(xiàn)在，各地對老人衣食住行方面都有不少親敬優(yōu)惠的制度安排和政策規(guī)定，如吃飯補助、乘車免費、就醫(yī)優(yōu)先、家政服務(wù)、養(yǎng)老護理等，說明我國社會文明的大踏步前進，也說明老年友好型社會建設(shè)正在一磚一瓦、扎扎實實地推進。毫無疑問，隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，親老文化建設(shè)造就的優(yōu)老、敬老的社會文化氛圍一定會越來越濃厚、越來越強烈。只要每一個人都意識到，“家家有老人，人人都會老”“優(yōu)敬老人就是優(yōu)敬未來的自己”，我們就一定會建設(shè)好老年友好型社會，成功應(yīng)對迅猛而至的銀發(fā)浪潮，走出一條包含中國經(jīng)驗、具有中國特色的老齡事業(yè)發(fā)展道路。

在這里，要重視和解決兩個問題：

一個是要堅決抵制和防范市場經(jīng)濟滋生的人際關(guān)系物質(zhì)化、功利化、金錢化對家庭、社會的負面沖擊，不能把老人看成負擔、累贅，冷落、嫌棄、排斥、遺棄他們，推諉和拒絕照顧贍養(yǎng)老人的義務(wù)和責任。這方面的消極事例時有所聞，甚至還出現(xiàn)泯滅良知，虐待戕害老年人的極端事件，令人極其震驚和憤慨。必須加大道德教育和法律懲處，用德治和法治的手段，嚴厲批評針砭、嫌棄、厭惡老年人的社會消極現(xiàn)象，嚴厲打擊欺負、虐待老年人的丑陋行為，有力抵制各種不良歪風邪氣，倡導(dǎo)和推進孝敬厚待老人的道德風尚和老年友好型社會的形成。

另一個是不能誤讀和曲解養(yǎng)老社會化、市場化的問題。由于種種原因，我國家庭小型化、少子化、空巢化比較普遍，再加上一部分失子家庭，依靠一家一戶自行養(yǎng)老的舊式格局已難以為繼。隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，以黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的養(yǎng)老社會化、市場化正在快速發(fā)展，不少家庭和老人把入住養(yǎng)老機構(gòu)作為首要和最佳選擇。但要明白，這不能成為削弱和淡化愛老敬老的托詞，也不能成為推卸照顧關(guān)愛老年人責任義務(wù)的借口。益身養(yǎng)老方式多種多樣，以什么樣的方式盡可以選擇，但愛老敬老不是選擇題，是必答題，每個家庭和整個社會都應(yīng)該交出合格的答卷。到了人生暮年，老年人把物質(zhì)看得很淡，渴求也不高，但相反對親情和關(guān)愛的精神需求會格外強烈，看得十分重。親情和關(guān)愛對于老年人來說，無異于至貴珍寶。所以，十四五時期乃至我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，營造良好的愛老、敬老、親老的社會環(huán)境，形成老年友好型社會絕不能缺位、缺少，只能加強，不能削弱。積極應(yīng)對人口老齡化，必須硬件、軟件一起抓，硬實力建設(shè)、軟實力建設(shè)一起上，不能厚此薄彼，更不能顧此失彼。