對(duì)瀘州老年教育的調(diào)研與思考

□劉 著 鄧祖明

【內(nèi)容提要】通過(guò)對(duì)瀘州市老年教育情況進(jìn)行調(diào)研，深入分析現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，探討政府主導(dǎo)、各級(jí)支持、社會(huì)參與拓展老年教育的可行性，提出了在質(zhì)量上提高、體制上規(guī)范、方式上創(chuàng)新、模式上變革的初步思路。

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（下稱《規(guī)劃》）提出，要“優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全‘縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會(huì)）’三級(jí)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)”。老年教育這個(gè)“夕陽(yáng)事業(yè)”乘勢(shì)而起，育先機(jī)、開(kāi)新局。

瀘州老年教育的現(xiàn)狀

據(jù)瀘州市民政局統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全市60周歲以上老年人口達(dá)101.87萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?0%，高于全國(guó)平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，65周歲以上老年人口達(dá)72.60萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.25%，標(biāo)志著瀘州已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

瀘州市注重老年教育經(jīng)費(fèi)投入和老年大學(xué)校區(qū)建設(shè)。2019年，四川省民政廳分別撥款100萬(wàn)元、50萬(wàn)元，用于瀘州市老年大學(xué)、瀘縣老年大學(xué)發(fā)展。瀘州銀行、攀枝花商業(yè)銀行、西南醫(yī)科大口腔醫(yī)院、西南醫(yī)投集團(tuán)等單位，主動(dòng)參與老年教育事業(yè)，在資金、技術(shù)、活動(dòng)等方面給予支持和援助。

目前，瀘州老年教育多點(diǎn)開(kāi)花、層次發(fā)展。市老年大學(xué)和龍馬潭區(qū)、瀘縣等6個(gè)區(qū)（縣）老年大學(xué)運(yùn)行規(guī)范，蜀南氣礦、瀘州天華公司、攀枝花商業(yè)銀行等企業(yè)也建立了老年大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全市10所老年大學(xué)（學(xué)校）共招收近2萬(wàn)人次學(xué)員。市直機(jī)關(guān)工委、市總工會(huì)、市廣播電視大學(xué)、市文化館、市婦聯(lián)等，還開(kāi)辦了太極班、書(shū)法班、排舞班、婦女合唱團(tuán)等，吸引1萬(wàn)多人次學(xué)員參加培訓(xùn)。瀘州市老年大學(xué)在全市老年教育工作中發(fā)揮了龍頭引領(lǐng)作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年開(kāi)設(shè)295個(gè)班次，招收學(xué)員14384人次；2020年受新冠疫情影響，學(xué)校春季學(xué)期沒(méi)有開(kāi)課，秋季學(xué)期復(fù)課開(kāi)設(shè)155個(gè)班，招收學(xué)員7028人次。

瀘州市針對(duì)老年教育“一座難求”新矛盾，開(kāi)拓新思路，探索新模式。2019年4月，在市政府主導(dǎo)下，市老年大學(xué)與西南醫(yī)投集團(tuán)簽訂了“融合老年教醫(yī)養(yǎng)，開(kāi)啟老年新生活”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在春江酒城嘉苑共建“瀘州市老年大學(xué)春江學(xué)院”，開(kāi)啟“教、醫(yī)、養(yǎng)”三位一體老年教育新模式，拉開(kāi)了校企合作序幕，開(kāi)了教育、養(yǎng)老兩大行業(yè)結(jié)合的新局面。

瀘州老年教育的困境

一是社會(huì)需求與學(xué)校現(xiàn)狀的矛盾。瀘州老年教育招生對(duì)象是45周歲以上的中老年人，適齡人數(shù)遠(yuǎn)超承受能力，老年教育需求日益增長(zhǎng)和供量缺乏的矛盾比較突出；這批適齡老年人中，許多接受過(guò)大學(xué)教育，不再滿足于傳統(tǒng)的教學(xué)安排，對(duì)教學(xué)品質(zhì)的需求高。新冠疫情的發(fā)生，對(duì)集中開(kāi)展老年教育的大班制也提出了挑戰(zhàn)，必須求新求變。網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上交流等新的生活方式對(duì)老年教育提出新課題，老年教育必須在危機(jī)中尋新機(jī)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

二是“一枝獨(dú)秀”與“百花齊放”的矛盾。瀘州市老年教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。市老年大學(xué)無(wú)論教學(xué)場(chǎng)地、招生人數(shù)、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置都走在全市前列。龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)老年教育發(fā)展?fàn)顩r較好，其他區(qū)（縣）及企業(yè)老年教育基礎(chǔ)建設(shè)有一定差距，有的區(qū)還沒(méi)有區(qū)級(jí)老年大學(xué)。全市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1144個(gè)村（社區(qū)）中，大多數(shù)沒(méi)有老年教育機(jī)構(gòu)，沒(méi)有老年教育陣地。

三是政府辦學(xué)與社會(huì)辦學(xué)的矛盾。政府辦學(xué)如收費(fèi)低，門庭若市，“一座難求”；但若收費(fèi)過(guò)高，體現(xiàn)不出公益性，不符合辦學(xué)宗旨，不利于老年事業(yè)發(fā)展。社會(huì)辦學(xué)如收費(fèi)低，難以維系；收費(fèi)高，生源又無(wú)法保障，門可羅雀。

四是機(jī)制體制的困境。目前，瀘州市老齡辦歸衛(wèi)健部門管，老年教育由民政部門牽頭，退休的副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)由老干部局組織。原市老年教育指導(dǎo)中心已注銷，市老年大學(xué)對(duì)縣（區(qū)）老年大學(xué)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)職能，只能靠市老年大學(xué)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展全市性活動(dòng)。企業(yè)等民辦老年教育機(jī)構(gòu)缺乏政策支持，辦學(xué)機(jī)制有待完善。

對(duì)瀘州老年教育發(fā)展的思考

一要擴(kuò)充老年教育資源。對(duì)全市可利用的老年教育資源進(jìn)行詳細(xì)挖掘整理歸類，變“一枝獨(dú)秀”為“遍地開(kāi)花”。在老年大學(xué)、廣播電視大學(xué)等院校開(kāi)展老年教育，在總工會(huì)、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、大型企業(yè)等增設(shè)老年教育機(jī)構(gòu)。依托有旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、氣候適宜的景區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)，打造特色頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿區(qū)、老年教育示范點(diǎn)。整合現(xiàn)有資源，打造適合老年人的教育文化產(chǎn)品與服務(wù)品牌，為全市超過(guò)戶籍人口數(shù)20%的老年人提供受教育的機(jī)會(huì)。完善老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。資源有了，覆蓋廣了，社會(huì)效益就會(huì)逐漸顯現(xiàn)，老有所學(xué)就不難了。

二要培養(yǎng)老年教育人才。目前，老年服務(wù)人才較多，但從事老年教育的專業(yè)人才相對(duì)缺少。建議重點(diǎn)依托西南醫(yī)科大學(xué)、瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、三河學(xué)院等院校，培養(yǎng)從事養(yǎng)老服務(wù)、老年教育方面的專業(yè)人員。將老年教育服務(wù)管理、養(yǎng)老文化事業(yè)知識(shí)作為專業(yè)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，提升老年教育從業(yè)人員整體素質(zhì)，為發(fā)展老年教育提供人才保障。市、縣（區(qū)）爭(zhēng)取本級(jí)教育部門支持，建設(shè)老年教育專家?guī)旌蛶熧Y庫(kù)，加大培訓(xùn)力度，提升師資隊(duì)伍的整體能力和水平。制定激勵(lì)措施，支持各級(jí)各類學(xué)校教師、學(xué)生、退休教職工等到老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教或從事志愿服務(wù)。

三要拓展老年教育渠道。理順老年教育體制機(jī)制，變“九龍治水”為職責(zé)清晰。明確主要負(fù)責(zé)部門，將老齡辦、老年教育指導(dǎo)中心、老年大學(xué)協(xié)會(huì)等盡量整合，讓老年教育規(guī)范運(yùn)行。探索建立老年教育通用課程教學(xué)大綱，促進(jìn)教案教材的規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化。加強(qiáng)對(duì)老年群體教育需求調(diào)研，根據(jù)不同層次老年人的興趣愛(ài)好、身心特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的老年教育新模式，為足不出戶的老年人提供遠(yuǎn)程教育。推進(jìn)老年人線上、線下一體化學(xué)習(xí)，方便老年人通過(guò)手機(jī)、電視、電腦、平板等接受教育。探索網(wǎng)上老年教育免費(fèi)模式升級(jí)為合理收費(fèi)模式，形成良性循環(huán)，促進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展。

四要探索民辦老年教育。瀘州諸多針對(duì)中、小學(xué)生的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都是晚上、周末開(kāi)展輔導(dǎo)教學(xué)，工作日的白天，場(chǎng)地、設(shè)備、教師等往往是閑置的。因此，筆者認(rèn)為，可充分整合資源，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，探索老年大學(xué)與校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)雙贏。從政府的層面，支持獨(dú)立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦老年學(xué)校?？山梃b校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展民辦教育的運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)民間資本投向老年教育，發(fā)展老年教育事業(yè)。另外，通過(guò)冠名、合作建設(shè)等形式，吸引企業(yè)捐贈(zèng)或投資老年教育。政府主導(dǎo)、各級(jí)支持、社會(huì)參與，對(duì)從事老年教育事業(yè)的民辦企業(yè)，在校舍建設(shè)、租賃、用地審批等方面給予實(shí)際支持。加大對(duì)老年教育經(jīng)費(fèi)投入，政府出臺(tái)鼓勵(lì)措施，參照補(bǔ)貼民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的模式補(bǔ)貼民辦老年教育機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與老年教育?！?/p>