功能分區(qū)下的沈陽(yáng)市國(guó)土空間優(yōu)化對(duì)策分析

郭杰

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110032）

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)是生態(tài)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)空間三類(lèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展與資源環(huán)境相均衡。分區(qū)方法和技術(shù)體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間功能分區(qū)目的的手段，國(guó)土空間規(guī)劃及分區(qū)的目標(biāo)和理念是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和區(qū)域?qū)嶋H動(dòng)態(tài)變化的。不同階段所面臨和待解決的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)問(wèn)題不同，決定了國(guó)土空間功能分區(qū)主導(dǎo)方向和分區(qū)的目的。

一、主要研究思路

以沈陽(yáng)市為分析對(duì)象，在國(guó)土空間類(lèi)型劃分基礎(chǔ)上，應(yīng)用地理優(yōu)化模擬系統(tǒng)（GeoSOS）的蟻群算法，以國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性）和空間緊湊性為優(yōu)化目標(biāo)，將空間優(yōu)化配置順序設(shè)置為核心生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)村生活空間、其他建設(shè)空間、一般生態(tài)空間，并以生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和生態(tài)廊道識(shí)別結(jié)果為空間約束條件，結(jié)合測(cè)算的資源環(huán)境承載規(guī)模，綜合確定空間類(lèi)型轉(zhuǎn)換限制條件，實(shí)現(xiàn)了基于資源環(huán)境承載能力約束下、兼顧國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性的沈陽(yáng)市國(guó)土空間優(yōu)化配置。

在空間優(yōu)化配置基礎(chǔ)上，依據(jù)沈陽(yáng)市國(guó)土空間布局優(yōu)化結(jié)果，以雙評(píng)價(jià)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性和生態(tài)保護(hù)重要性的3個(gè)不同的等級(jí)構(gòu)建三維魔方圖，按照空間承載功能的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)的順序初步設(shè)定國(guó)土空間功能分區(qū)準(zhǔn)則，參考對(duì)應(yīng)資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間利用質(zhì)量單要素指標(biāo)數(shù)值，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)國(guó)土空間主導(dǎo)功能類(lèi)型予以適當(dāng)調(diào)整，最終將沈陽(yáng)市國(guó)土空間劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)保障區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性建設(shè)區(qū)、生態(tài)核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育維穩(wěn)區(qū)6類(lèi)功能區(qū)。

二、沈陽(yáng)市國(guó)土空間功能分區(qū)基本情況

1.沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

主要集中分布與該地區(qū)基本農(nóng)田和耕地分布較為吻合，由于康平縣西北部生態(tài)保護(hù)重要性凸顯，導(dǎo)致該區(qū)域被劃分為生態(tài)保育維穩(wěn)區(qū)，但該區(qū)域有永久基本農(nóng)田分布。

2.一般農(nóng)業(yè)保障區(qū)

零散分布于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)周邊。城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)彈性建設(shè)區(qū)集中分布沈陽(yáng)市市區(qū)及周邊區(qū)域，是建設(shè)用地主要集中區(qū)。

3.生態(tài)核心保護(hù)區(qū)

主要分布于沈陽(yáng)市北部的康平地區(qū)、遼河、柳河、養(yǎng)息牧河堤內(nèi)灘地以及市區(qū)東部、東南部山地及周邊地區(qū)，這些區(qū)域主要是沙漠化地區(qū)和生物多樣性保護(hù)地區(qū)、水源涵養(yǎng)地。

該區(qū)自身生態(tài)敏感性很高，外部一旦施加破壞性干擾就會(huì)影響區(qū)域內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，還會(huì)帶來(lái)整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。

4.生態(tài)保育維穩(wěn)區(qū)

主要分布在新民市遼河?xùn)|南地區(qū)、遼中縣遼河西農(nóng)田區(qū)、遼中縣遼河和蒲河之間地區(qū)、法庫(kù)縣中部保護(hù)區(qū)域以外的平原地區(qū)，市區(qū)渾河以南的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。

該區(qū)域主要是遼河及渾河沖積平原地區(qū)，能夠承受一定的人類(lèi)干擾，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較好，外部活動(dòng)對(duì)它的影響不大，但嚴(yán)重干擾會(huì)產(chǎn)生大面積的水土流失，具有良好的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、適當(dāng)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)為主。

三、沈陽(yáng)市國(guó)土空間優(yōu)化對(duì)策

1.堅(jiān)守生態(tài)底線，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局

整合生態(tài)資源要素，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)格，推進(jìn)沈陽(yáng)市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加大基本生態(tài)網(wǎng)格規(guī)劃和實(shí)施力度，通過(guò)山體、水系、城市公園、城市綠地、人文景觀等載體，營(yíng)造出具有生態(tài)屏障、生態(tài)保育和休憩功能的城市生態(tài)空間。

沈陽(yáng)市具有優(yōu)良的生態(tài)本底基礎(chǔ)，為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了優(yōu)越的條件。但是隨著沈陽(yáng)市工業(yè)的發(fā)展和城市的擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境的脆弱性也逐漸顯露。

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)拓展需要與良好的生態(tài)環(huán)境配合，以達(dá)到人與自然和諧共生的城市環(huán)境。未來(lái)沈陽(yáng)市應(yīng)該依托生態(tài)原地、城市綠地、郊野公園等生態(tài)資源要素，構(gòu)建山、水、林、田、湖、草交融的生態(tài)網(wǎng)格，拓展綠色開(kāi)放空間，提升城市整體生態(tài)質(zhì)量，打造城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局的生態(tài)基底，作為引導(dǎo)和制約沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的底線和基礎(chǔ)。

通過(guò)河、湖、塘多要素疊加的城市水網(wǎng)結(jié)合沈陽(yáng)市地形特色，凸顯出河網(wǎng)交織、林田共生的自然生態(tài)格局，充分發(fā)揮生態(tài)網(wǎng)格要素對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)形態(tài)的促進(jìn)作用和對(duì)城鎮(zhèn)空間拓展的剛性約束作用。

2.優(yōu)化耕地布局，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間多重功能性

劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保護(hù)好現(xiàn)有耕地、園地及農(nóng)田防護(hù)林帶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的生態(tài)、和生產(chǎn)等多重功能性，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，發(fā)揮永久基本農(nóng)田對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)布局的約束作用和塑造作用，倒逼城鎮(zhèn)建設(shè)空間緊湊開(kāi)發(fā)，結(jié)合沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量差異，以耕地布局優(yōu)化為著力點(diǎn)，將集中連片且產(chǎn)出高效的耕地劃為永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)，構(gòu)建“點(diǎn)-帶-面”相結(jié)合的永久基本農(nóng)田布局，與城鎮(zhèn)建設(shè)空間相互支撐融合，營(yíng)造出良好的城市田園風(fēng)貌。

打造城鎮(zhèn)周邊農(nóng)業(yè)景觀點(diǎn)，構(gòu)建城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)體邊界，以特色農(nóng)業(yè)園、觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)耕體驗(yàn)園等多種形式打造多個(gè)都市農(nóng)業(yè)景觀點(diǎn)，讓城市居民體驗(yàn)多樣農(nóng)業(yè)文化。

加大耕地質(zhì)量和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提升耕地質(zhì)量，改善耕地立地條件，釋放耕地生產(chǎn)潛力中的那發(fā)揮耕地糧食生產(chǎn)主導(dǎo)功能。

與此同時(shí)，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮耕地、園地的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等功能。

3.構(gòu)建“多中心、網(wǎng)格化”城鎮(zhèn)建設(shè)空間格局

借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)空間布局模式，基于沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局模擬結(jié)果，建議沈陽(yáng)市未來(lái)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)順應(yīng)山水林田湖資源分布格局，以組團(tuán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，采取組團(tuán)分散、組群集聚、軸向拓展、圈層整合的開(kāi)發(fā)策略，構(gòu)建“多中心、網(wǎng)格化”城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)格局。

基于情景模擬得到的沈陽(yáng)市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)布局將相聚較近的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)斑塊融合成連片的開(kāi)發(fā)區(qū)域，去除孤立的小面積城鎮(zhèn)建設(shè)斑塊，根據(jù)沈陽(yáng)市山水林田湖草等生態(tài)網(wǎng)格要素構(gòu)成的自然分割線勾勒出多中心的網(wǎng)格化城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)格局。

沈陽(yáng)市的主城區(qū)是城市發(fā)展的核心區(qū)，承擔(dān)著城市生產(chǎn)、生活、文化和行政服務(wù)等眾多職能，主城區(qū)的發(fā)展應(yīng)該以內(nèi)涵挖潛為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，通過(guò)拆改結(jié)合的方式實(shí)施舊城改造，適度控制居住用地供應(yīng)，提升用地混合度，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，探索推進(jìn)地上地下一體化開(kāi)發(fā)，拓展城市建設(shè)發(fā)展空間。

沈陽(yáng)市新城區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)應(yīng)以生態(tài)資源保護(hù)為前提，新城區(qū)建設(shè)用地布局應(yīng)順應(yīng)城市水系和山體的走向，向城鎮(zhèn)發(fā)展軸聚集，延續(xù)原有城市發(fā)展脈絡(luò)，按產(chǎn)城融合的要求，在環(huán)境優(yōu)化的前提下完善城市功能，將城市的生產(chǎn)功能、生活功能與生態(tài)功能融為一體，在節(jié)約集約的前提下，保障產(chǎn)業(yè)、居住和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求，平衡與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，引導(dǎo)適宜區(qū)位的舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行功能置換。

此外，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該貫穿以人為本的理念，統(tǒng)籌工業(yè)化和城市化融合發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格保護(hù)濕地、林地等生態(tài)資源，構(gòu)建宜居綠色的城市空間。