自然資源系統(tǒng)貫徹落實習(xí)近平總書記全國兩會到團組重要講話精神綜述

“社會主義道路上一個也不能少，全面小康大家一起走！”“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！薄吧鷳B(tài)環(huán)境保護就是為民造福的百年大計?！薄h的十八大以來，參加人大代表團審議、政協(xié)界別聯(lián)組會討論，與代表委員們共商國是，已成為習(xí)近平總書記全國兩會行程單上一項不可或缺的重要安排。習(xí)近平總書記到團組發(fā)表的系列重要講話，有不少涉及自然資源管理，為做好自然資源工作提供了重要遵循。

“立治有體，施治有序?！秉h的十八大以來，自然資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述和指示批示精神，立足“兩統(tǒng)一”職責(zé)，著眼于高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

“牢牢守住耕地保護紅線”

一直以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食問題。他強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！边@是基于中國國情和歷史經(jīng)驗、教訓(xùn)而作出的戰(zhàn)略判斷。

2015年，習(xí)近平總書記對耕地保護工作作出重要指示。他強調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護大熊貓一樣保護耕地。

2016年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出，保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事，要研究和完善糧食安全政策，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。

2019年3月8日，在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從“發(fā)揮好糧食生產(chǎn)優(yōu)勢”到“守住耕地保護紅線”再到“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，對確保糧食安全作出詳盡部署。其中特別提到，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要強化地方政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線?！?/p>

“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”2020年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望經(jīng)濟界政協(xié)委員時的一番話發(fā)人深省。這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。

回眸“十三五”，在不斷推進耕地保護和節(jié)約集約用地的征程中，自然資源系統(tǒng)做出了艱辛不輟的探索和努力。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實現(xiàn)上圖入庫，推動永久基本農(nóng)田核實整改，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。不斷強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。按照中央部署，強化督察執(zhí)法，先后組織開展“大棚房”清理、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治等重大專項工作，全覆蓋對省開展耕地保護督察、年度例行督察。從2018年開始，自然資源系統(tǒng)連續(xù)三年組織補充耕地核查，針對土地管理存在的“重視增量、忽略存量”問題，建立增量安排與消化存量掛鉤機制。

“采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度?！辈饺胄抡鞒蹋@場不可言敗的持久戰(zhàn)仍將繼續(xù)。自然資源系統(tǒng)將牢記總書記的囑托，精打細算地用地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴防死守18億畝耕地紅線，讓寶貴的耕地資源成為中國永續(xù)發(fā)展的堅固基石。

“一本規(guī)劃、一張藍圖”繪到底

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。

在空間規(guī)劃改革問題上，習(xí)近平總書記高瞻遠矚、深謀遠慮。2019年全國兩會期間，總書記在分別參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團和河南代表團審議時強調(diào)，“要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色”，“按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃”。

如何推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局？如何為自然資源守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局？這些“十四五”待解的難題，在上一個五年有了破題的根基。

“十三五”時期，在國土空間規(guī)劃和用途管制領(lǐng)域，自然資源系統(tǒng)致力于打基礎(chǔ)、利長遠，推動形成“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系?；就瓿伞度珖鴩量臻g規(guī)劃綱要（2020-2035年）》（征求意見稿），立足資源環(huán)境承載能力，著力構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。此外，自然資源部多次出臺意見，指導(dǎo)地方編制縣域國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置，明確“鄉(xiāng)”“村”邊界。統(tǒng)籌推進生態(tài)保護紅線評估調(diào)整與自然保護地整合優(yōu)化，著力解決永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、城鎮(zhèn)村、人工商品林等人為活動沖突，將整合優(yōu)化后的自然保護地全部納入生態(tài)保護紅線。

奔著人民對美好生活的向往，自然資源系統(tǒng)未來將始終堅持以人民為中心的理念，著力科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然中推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，給人民帶來更強烈的幸福感和獲得感。

“保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力”

生態(tài)環(huán)境，用之不覺，失之難存，事關(guān)國計民生，習(xí)近平總書記一直牽掛在心。

2016年3月10日，總書記在參加青海代表團審議時強調(diào)，一定要生態(tài)保護優(yōu)先，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，保護好三江源，保護好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”。

2019年3月5日，總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線。

總書記的重要講話為全國各地統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系、努力推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階提供了科學(xué)指引。“十三五”時期，自然資源系統(tǒng)在生態(tài)保護修復(fù)領(lǐng)域取得開創(chuàng)性進展。先后出臺市場化推進礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、紅樹林保護修復(fù)等一系列重要政策文件，生態(tài)保護和修復(fù)制度體系不斷完善，廣泛動員社會力量積極參與生態(tài)保護修復(fù)工作。貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)的部署要求，在全國實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。實施藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃、紅樹林保護修復(fù)專項行動。開展長江流域、京津冀和汾渭平原等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。黃海滸苔綠潮災(zāi)害治理取得重大成果。持續(xù)推進國土綠化行動。明確建設(shè)以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，推動自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控。

人與自然是生命共同體。各類經(jīng)濟活動、人的行為必須限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。重任在肩，自然資源系統(tǒng)責(zé)無旁貸，志當保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子，和全國人民一起齊心協(xié)力，持之以恒地建設(shè)美麗中國、生態(tài)中國。

“堅決守住民生底線，堅持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”

“現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決?！苯衲?月25日的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記在北京人民大會堂向全世界莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！

奇跡的創(chuàng)造，從來不是偶然?；赝麃頃r路，那每一個攻城拔寨、決勝關(guān)頭的時刻，那每一個殫精竭慮、嘔心瀝血的日夜，都深深印刻在人們腦海中。

明方向、鼓干勁、正風(fēng)氣，心系脫貧攻堅，總書記在全國兩會期間發(fā)表了許多擲地有聲、意蘊深遠的箴言雋語。

2016年全國兩會上，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事來抓。在湖南代表團表示，“堅決守住民生底線，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”；在青海代表團強調(diào)，“齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧”。

2019年全國兩會期間，總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時要求，“內(nèi)蒙古要扎實做好各項工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步提高民生保障水平，促進各民族共同繁榮發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。參加甘肅代表團審議時指出，“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠”。在河南代表團，總書記再次指出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是必須完成的硬任務(wù)，囑咐要再接再厲，咬定目標，精準施策，精準發(fā)力，按時按質(zhì)完成脫貧攻堅任務(wù)。在福建代表團，總書記強調(diào)要堅持精準扶貧、精準脫貧，找到問題根源，增強脫貧措施的實效性，并要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強作風(fēng)，深入一線，深入群眾，及時解決脫貧攻堅中的難點問題。

在這場艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)中，自然資源扶貧戰(zhàn)線，火力十足，熱度不歇，戰(zhàn)果卓然。聚焦實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標標準，抓住政策扶貧、對口扶貧兩條主線，出臺了一系列“含金量高”的支持政策，扎實完成了烏蒙山片區(qū)牽頭聯(lián)系扶貧和贛南、海倫、瓊中定點扶貧任務(wù)。經(jīng)過5年持續(xù)奮斗，自然資源系統(tǒng)交出了一份可圈可點、經(jīng)得起考驗的脫貧攻堅答卷。

最大的亮點，來自城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，自然資源系統(tǒng)積極開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，圍繞解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，把深度貧困地區(qū)土地復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地指標流轉(zhuǎn)到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，同時將經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地增值收益轉(zhuǎn)移到深度貧困地區(qū)，跨省域調(diào)劑資金1800多億元，連同省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金共計4400多億元，在國家財政轉(zhuǎn)移支付之外為脫貧攻堅開辟了新的資金來源，為脫貧攻堅換來雪中送炭的“真金白銀”，得到了地方干部群眾的廣泛認同和真心歡迎。

此外，發(fā)揮地質(zhì)科技優(yōu)勢，在貧困區(qū)成功找水打井，圈定綠色富硒土地，矢志不渝生態(tài)扶貧，都為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻。

2021年，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的號角已經(jīng)吹響。出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策，積極盤活存量建設(shè)用地，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作……面對“深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”的全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新挑戰(zhàn)，自然資源系統(tǒng)滿弦弓張，蓄勢待發(fā)。