美國“重返”格陵蘭的原因及影響

唐鵬瑋

(中國海洋大學(xué) 國際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100)

由于自然資源稟賦優(yōu)異、地緣戰(zhàn)略位置特殊，格陵蘭歷史上就被視為重要的戰(zhàn)略核心區(qū)域之一，戰(zhàn)略地位十分突出。近些年來，隨著氣候變暖導(dǎo)致的北極海冰融化，北極航道利用和能源資源開發(fā)愈加可行，北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)和軍事活動(dòng)逐漸增多，格陵蘭戰(zhàn)略位置進(jìn)一步抬升。再加上格陵蘭追求獨(dú)立的進(jìn)程不斷加速，格陵蘭已然成為國際社會(huì)的熱點(diǎn)區(qū)域。不管情愿與否，格陵蘭已經(jīng)被推到了大國博弈的舞臺(tái)中央。格陵蘭曾經(jīng)是美國冷戰(zhàn)時(shí)期遏制蘇聯(lián)的前沿陣地，密布預(yù)警和反導(dǎo)系統(tǒng)，蘇聯(lián)解體后美國一度將軍事力量大幅撤出格陵蘭。而今，隨著格陵蘭戰(zhàn)略地位的顯著提升，美國又“回來了”——盡管美國從未離開過。美國此番“重返”格陵蘭的背景較冷戰(zhàn)時(shí)期更為復(fù)雜，研究美國“重返”格陵蘭背后的深層次原因及影響，對(duì)于研判大國北極關(guān)系，提出中國在格陵蘭的針對(duì)性策略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國“重返”格陵蘭

鑒于格陵蘭如此突出的戰(zhàn)略地位，美國歷史上就一直試圖控制格陵蘭。在冷戰(zhàn)后，美國短暫冷置格陵蘭。不過，近些年來，美國加速“重返”格陵蘭。

(一)歷史上美國一直試圖吞并格陵蘭

1867年，美國國務(wù)卿西沃德(William H.Seward)自沙皇俄國手中購得阿拉斯加地區(qū)。與此同時(shí)，他認(rèn)為美國吞并格陵蘭和冰島的想法是“值得認(rèn)真考慮的”，并委托威斯康星大學(xué)撰寫了《冰島和格陵蘭資源報(bào)告》(AReportontheResourcesofIcelandandGreenland)，但并沒有提出實(shí)際購買要約。雖未提出實(shí)際購買要約，但可見此時(shí)美國已經(jīng)對(duì)格陵蘭的重要性有了一定認(rèn)識(shí)。

1910年，美國駐丹麥大使伊根(Maurice Francis Egan)向美國政府提交了一份收購格陵蘭的草案，但并未付諸實(shí)際。1917年，美國從丹麥?zhǔn)种匈彽昧说溛饔《热簫u，作為購買要約的一部分，丹麥要求美國承認(rèn)丹麥對(duì)格陵蘭島擁有的主權(quán)。二戰(zhàn)期間，德國入侵丹麥并占領(lǐng)了格陵蘭島。1941年，美國派遣海岸警衛(wèi)隊(duì)奪回了格陵蘭島，并與丹麥駐美大使考夫曼(Henrik Kauffmann)簽署一份協(xié)議，美國正式控制格陵蘭島，但格陵蘭島的主權(quán)仍歸屬于丹麥。

考慮到格陵蘭地理位置之于對(duì)抗蘇聯(lián)的重要性，二戰(zhàn)結(jié)束后美國繼續(xù)嘗試購買并控制格陵蘭。1946年，美國向丹麥提供價(jià)值一億美元的黃金，試圖購買該島，但遭到丹麥反對(duì)。盡管購島并未成功，但美國控制格陵蘭的意圖并未消失。1951年，在美國的壓力下，丹麥與美國簽訂了《格陵蘭防衛(wèi)：美國與丹麥王國之間的協(xié)定(1941年4月27日)》(Defense of Greenland:Agreement Between the United States and the Kingdom of Denmark,April 27,1951)。該條約賦予了美國在格陵蘭島上設(shè)立防御區(qū)的權(quán)力，美國實(shí)際掌握了格陵蘭島的國土防衛(wèi)事務(wù)。整個(gè)冷戰(zhàn)期間，美國在格陵蘭設(shè)立了大約五十個(gè)軍事基地。美國通過防務(wù)合作的形式，將格陵蘭納入了本國的全球防御體系之內(nèi)。

蘇聯(lián)解體后，格陵蘭之于美國的戰(zhàn)略地位下降，美國無意繼續(xù)在格陵蘭維持龐大的軍事存在，很多基地相繼廢棄，到2004年，美國僅剩圖勒空軍基地仍在使用。

(二)美國“重返”格陵蘭的全方位動(dòng)作

近些年來，隨著北極重要性增加，格陵蘭成為美國北極政策的重心。美國從政治、外交、軍事部署和經(jīng)濟(jì)科研等多方面推進(jìn)“重返”格陵蘭。

政治外交層面，近些年來美國對(duì)格陵蘭的外交動(dòng)作頻繁。一方面，美國政界高層與格陵蘭互動(dòng)頻率增加。2015年，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬就在阿拉斯加會(huì)見了包括丹麥和格陵蘭外長(zhǎng)在內(nèi)的北極地區(qū)代表。這開啟了美國“重返”格陵蘭的外交歷程。接下來的一年里，美國國務(wù)卿克里(John Forbes Kerry)先后兩次訪問格陵蘭，與格陵蘭領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會(huì)談。到了2019年10月，美國國務(wù)院參贊布來赤布爾(Ulrich Brechbuhl)帶領(lǐng)代表團(tuán)前往了格陵蘭?？梢?，美國國內(nèi)高層對(duì)格陵蘭關(guān)注日增。另一方面，美國也努力增加在格陵蘭的政治存在。2019年8月，美國總統(tǒng)特朗普提議購買格陵蘭島。此舉表明了美國對(duì)格陵蘭重視的新高度——即美國試圖通過直接擁有格陵蘭主權(quán)來控制該島。在遭到拒絕后，美國又與格陵蘭和丹麥進(jìn)行了討論，并于2020年6月在格陵蘭設(shè)立了領(lǐng)事館，意圖為美國維持長(zhǎng)期政治存在提供機(jī)構(gòu)支持。從高層互動(dòng)到機(jī)構(gòu)支持，美國在逐步推進(jìn)“重返”格陵蘭的政治進(jìn)度表。

與此同時(shí)，美國也在軍事上積極“重返”格陵蘭。美國一方面積極升級(jí)在格陵蘭地區(qū)的軍事基地。早在2004年，美國就同格陵蘭、丹麥簽署了《伊加利科協(xié)定》，以提升圖勒基地的雷達(dá)設(shè)施，此舉為美國在軍事上“重返”格陵蘭奠定了基礎(chǔ)。另一方面，美國在軍事建制上，試圖將格陵蘭納入自己的軍事體系之中。2018年5月，美國宣布重建第二艦隊(duì)，其轄區(qū)把包括格陵蘭島在內(nèi)的整個(gè)北極圈囊括在內(nèi)。同時(shí)，美國發(fā)布了相關(guān)軍事戰(zhàn)略文件為“重返”格陵蘭提供了軍事上的頂層設(shè)計(jì)。2018年9月，美國國防部發(fā)布了《關(guān)于在格陵蘭進(jìn)行國防投資的意向書》，表示美國將在格陵蘭地區(qū)加強(qiáng)軍事存在并與丹麥和格陵蘭展開進(jìn)一步的防務(wù)合作，此舉向世界展示了美國對(duì)格陵蘭濃厚的興趣。同年年末簽署的《國防授權(quán)法》將格陵蘭的幾個(gè)地點(diǎn)作為美國武裝部隊(duì)和海事管理局在北極地區(qū)新的戰(zhàn)略深水港口備選方案。此外，美國也在通過軍事演習(xí)為“重返”格陵蘭積蓄軍事力量和經(jīng)驗(yàn)。2018年10月，北約在北大西洋海域舉行了冷戰(zhàn)結(jié)束后的最大規(guī)模演習(xí)——“三叉戟接點(diǎn)—2018” (Trident Juncture 2018)。該演習(xí)就位于格陵蘭附近，參與該演習(xí)的美國航空母艦“杜魯門”號(hào)穿過了“GIUK走廊”，進(jìn)一步表明了美國對(duì)格陵蘭的重視。

除此之外，美國還在經(jīng)濟(jì)科研上“重返”格陵蘭。在經(jīng)濟(jì)方面，美國為了“重返”格陵蘭，加大了與格陵蘭的經(jīng)濟(jì)合作力度。2019年，美國和格陵蘭簽署雙邊礦業(yè)協(xié)議，并在之后對(duì)格陵蘭島進(jìn)行了一次航空勘探，以評(píng)估該島的礦產(chǎn)潛力。此舉為美國介入格陵蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持。2020年4月，美國宣布為格陵蘭提供1 210萬美元的援助?？梢?，美國試圖通過經(jīng)濟(jì)投資與合作，控制格陵蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年10月，美國又與格陵蘭簽署了《關(guān)于圖勒空軍基地的美國格陵蘭共同合作協(xié)議》，雙方將在貿(mào)易、投資、教育和自然資源管理等多領(lǐng)域深化合作。除此之外，美國也積極與格陵蘭進(jìn)行科研合作。僅2019年，美國國家科學(xué)基金會(huì)(US National Science Foundation)在格陵蘭島就開展了50多個(gè)研究項(xiàng)目，投資高達(dá)1 500萬美元，研究人員也多達(dá)數(shù)百人[1]。

可見，近些年來，美國在北極地區(qū)，尤其是在格陵蘭島動(dòng)作頻繁，從政治外交到軍事存在再到經(jīng)濟(jì)科研，美國在格陵蘭投入越來越多，美國對(duì)格陵蘭島的重視程度也明顯提升，美國在加速“重返”格陵蘭。

二、美國“重返”格陵蘭背后的中俄因素

從歷史上對(duì)格陵蘭的重視到冷戰(zhàn)結(jié)束后逐漸忽視格陵蘭，再到近些年來“重返”格陵蘭，美國對(duì)格陵蘭政策轉(zhuǎn)變背后的驅(qū)動(dòng)力是對(duì)抗俄羅斯不斷加強(qiáng)的北極軍事能力和中國在格陵蘭日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)存在和科研合作。

(一)對(duì)抗俄羅斯不斷加強(qiáng)的北極軍事能力

近些年來，俄羅斯對(duì)北極地區(qū)日益重視。2018年，俄羅斯北極地區(qū)GDP占到了俄羅斯GDP的22%[2]。為了保障俄羅斯的北極利益，從軍隊(duì)建制到武器配備，從基地建設(shè)再到軍事演習(xí)，俄羅斯在北極地區(qū)投入了大量的資源用以增強(qiáng)自身北極軍事能力。

從軍事建制上看，2014年，俄羅斯以北方艦隊(duì)為主體成立了北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，整合了俄羅斯北極地區(qū)軍事力量。2020年6月，普京簽署總統(tǒng)令，自2021年1月1日起實(shí)施新的軍事行政區(qū)劃分，北方艦隊(duì)成為一個(gè)獨(dú)立的行政軍事單位，將原西部軍區(qū)轄區(qū)內(nèi)的摩爾曼斯克州、阿爾漢格爾斯克州、科米共和國和涅涅茨地區(qū)劃歸北方艦隊(duì)，使北方艦隊(duì)實(shí)質(zhì)上成為俄羅斯的第五軍區(qū)。北方艦隊(duì)踞巴倫支海濱，雄視格陵蘭島，對(duì)格陵蘭形成極大軍事威懾。

在北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部成立后，俄羅斯加大了對(duì)北極地區(qū)軍隊(duì)的武器和裝備配備。2015年，俄羅斯核潛艇部隊(duì)的旗艦部署到北極，俄羅斯北方艦隊(duì)掌握了俄羅斯主要的海基核力量，有數(shù)據(jù)表示，北方艦隊(duì)擁有俄羅斯81%的?；肆α縖3]。此外，2019年，俄羅斯宣布在北極地區(qū)成功試射了“匕首”高超音速導(dǎo)彈，這一導(dǎo)彈射程可達(dá)2 000公里，速度更是達(dá)10馬赫，如果從俄羅斯最北端的永久性軍事基地——三葉草(Nagurskoye)軍事基地出發(fā)，可以直接打擊到格陵蘭的圖勒空軍基地甚至是美國本土。擁有大量先進(jìn)軍事武器裝備的俄羅斯北極軍事存在無疑對(duì)美國在格陵蘭的軍事安全和美國本土安全構(gòu)成了巨大威脅。

與此同時(shí)，俄羅斯不斷更新和建設(shè)北極地區(qū)的軍事基地，并在這些軍事基地里部署了可以威脅到美國本土的轟炸機(jī)和導(dǎo)彈，格陵蘭上空作為俄羅斯軍機(jī)和導(dǎo)彈穿過北極打擊美國本土的關(guān)鍵空域更加重要。2015—2016年間，俄羅斯在北極地區(qū)完成了六個(gè)主要軍事基地的部署安排。位于法蘭士約瑟夫(Franz Josef Land)群島的三葉草軍事基地在升級(jí)后，可以起降各類俄羅斯軍用飛機(jī)?！拔挥谠摶氐亩砹_斯戰(zhàn)機(jī)將能夠直接襲擊圖勒空軍基地和格陵蘭其他地區(qū)”[4]，極有可能在其導(dǎo)彈防御和預(yù)警系統(tǒng)中造成缺口。

此外，俄羅斯針對(duì)如何穿越“GIUK走廊”進(jìn)入廣袤的大西洋進(jìn)行了多次軍事演習(xí)。2019年8月，俄羅斯舉行了“海洋之盾2019”(Ocean Shield 2019)演習(xí)，有30艘俄羅斯海軍艦艇參與了演習(xí)，演習(xí)地點(diǎn)就位于格陵蘭東南部的海域。2019年10月，10艘俄羅斯?jié)撏г凇癎IUK走廊”附近舉行了演習(xí)，兩艘核潛艇穿過了“GIUK走廊”，在北大西洋停留了兩個(gè)月，于12月份才返回基地。地處“GIUK走廊”關(guān)鍵位置的格陵蘭作為美軍監(jiān)測(cè)、阻擋俄羅斯北方艦隊(duì)進(jìn)出北大西洋的橋頭堡，其重要性日益突顯。

在美國看來，俄羅斯不斷增強(qiáng)的北極能力對(duì)美國國家安全構(gòu)成了巨大威脅，而控制格陵蘭，在格陵蘭建造新的防空雷達(dá)、導(dǎo)彈系統(tǒng)和軍事基地對(duì)于對(duì)抗俄羅斯的威脅至關(guān)重要。

(二)扼制中國在北極地區(qū)不斷擴(kuò)大的存在

在俄羅斯加強(qiáng)北極軍事能力的同時(shí)，中國也對(duì)格陵蘭展示了濃厚的興趣，不斷加強(qiáng)在格陵蘭的經(jīng)濟(jì)投資和科學(xué)研究。近些年來，中國積極投資格陵蘭地區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。2011年，中國有公司投資了擁有格陵蘭斯文堡礦場(chǎng)的澳大利亞Ironbark公司，獲得了該項(xiàng)目的部分收益權(quán)[5]23；2015年，中國俊安集團(tuán)獲得了伊蘇亞鐵礦項(xiàng)目的完全開采權(quán)；2016年，中國一公司獲得了格陵蘭礦物公司(Greenland Minerals)12.5%的股份，而該公司擁有科瓦內(nèi)灣礦床的開采權(quán)；2018年，中石油與中海油表示有意愿競(jìng)標(biāo)格陵蘭西部的迪斯科島和努蘇阿克半島地區(qū)的油氣開發(fā)[5]。除了礦業(yè)投資，中國也在積極參與格陵蘭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年和2018年，中國公司分別對(duì)格陵蘭的一前海軍基地以及新機(jī)場(chǎng)建設(shè)表示了濃厚的興趣，但這兩個(gè)項(xiàng)目均因美國的干涉而“流產(chǎn)”。此外，中國積極與格陵蘭展開科研合作并取得了較大進(jìn)展，在2017年，中國政府在該地區(qū)建造了北極地區(qū)第一個(gè)遙感衛(wèi)星地面站。

中國在格陵蘭乃至北極的投資和科學(xué)研究引起了美國的關(guān)注。2017年，美國負(fù)責(zé)國際安全事務(wù)的國防部長(zhǎng)助理慧勒伯格(Katie Wheelbarger)表示，美國對(duì)中國在格陵蘭“利用經(jīng)濟(jì)投資作為‘軍事存在’表示關(guān)切”[6]；美國政界和學(xué)界對(duì)中國加強(qiáng)在格陵蘭的投資和科學(xué)研究普遍持不信任態(tài)度，認(rèn)為中國這些舉動(dòng)有著多重目的——既可用于中國在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也能成為中國在北極地區(qū)潛在的軍事基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。此外，美國還認(rèn)為格陵蘭島的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，中國公司很容易在該島的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較大份額，使中國擁有影響格陵蘭島政策的能力，從而進(jìn)一步“威脅”到美國利益。因而，美國大力渲染“中國北極威脅論”。美國國防部在《中國軍事和安全發(fā)展年度報(bào)告2019》中指出“中國的民用研究可以用于支持中國在北極的軍事存在”[7]。因此，避免格陵蘭被中國“控制”，是美國“重返”格陵蘭的又一重要因素。

三、美國”重返”格陵蘭的影響

(一)對(duì)格陵蘭的影響

對(duì)于格陵蘭來說，美國“重返”有望使其經(jīng)濟(jì)借此發(fā)展，政治地位借此提高，這有助于格陵蘭擺脫對(duì)丹麥依賴。格陵蘭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，高度依賴丹麥政府的撥款。丹麥每年向格陵蘭政府撥款近43億克朗(約6.4億美元)，占格陵蘭政府財(cái)政收入的一半以上，是格陵蘭GDP總量的約四分之一[8]。此外，盡管格陵蘭名義上擁有自然資源的管理權(quán)，但實(shí)際的資源開發(fā)，仍受制于丹麥[9]。一旦格陵蘭要脫離丹麥獨(dú)立，就要失去這些來自丹麥的撥款或者投資，影響格蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。而美國“重返”格陵蘭意味著格陵蘭再次成為美國軍事戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)投資的重要區(qū)域，這將會(huì)推動(dòng)格陵蘭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國軍事存在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的先例早已有之。有資料顯示，在美軍持續(xù)削減在關(guān)島駐軍數(shù)量30年后，美軍于2005年重新增加在關(guān)島的駐軍，新的軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和駐關(guān)島美軍的住房和娛樂需求推動(dòng)關(guān)島的失業(yè)率從15.5%降到約7%[10]。

同時(shí)，美國近幾年“重返”格陵蘭，還會(huì)推動(dòng)格陵蘭成為北極地區(qū)治理的一大熱點(diǎn)區(qū)域。格陵蘭政府和社會(huì)也在積極利用這一“有利”時(shí)機(jī)，以小博大，撬動(dòng)更多機(jī)遇。從與韓國政府合作在格陵蘭大學(xué)建立“韓國角”，到向歐盟施加影響推動(dòng)歐盟2016年發(fā)布的《統(tǒng)一的北極政策》將與格陵蘭的合作置于雙邊合作部分突出位置；從2018年利用美國對(duì)中國“北極威脅”的擔(dān)憂而獲得丹麥政府超低息貸款，再到今年4月與美國談判獲得高額援助。格陵蘭從這些“機(jī)遇”中，收益頗豐，實(shí)力進(jìn)一步壯大，更加激發(fā)了格陵蘭同相關(guān)方面同時(shí)建立和保持合作關(guān)系的雄心。

但美國“重返”格陵蘭所帶來的這些“機(jī)遇”，是否會(huì)使格陵蘭擺脫丹麥控制之后，再為美國所控制卻是一個(gè)問題。

前文已經(jīng)提到，美國歷史上對(duì)格陵蘭覬覦已久，而近些年來，美國也沒有放棄控制格陵蘭的圖謀。美國在購島失敗之后，轉(zhuǎn)而從援助入手，力圖借援助控制格陵蘭。1 210萬美元援助協(xié)議要求在美國駐格陵蘭領(lǐng)事館設(shè)立美國國際開發(fā)署，并由其負(fù)責(zé)援助協(xié)議的執(zhí)行。美國國際開發(fā)署早已被國際社會(huì)廣泛視為美國向外輸出影響、實(shí)現(xiàn)美國利益的機(jī)構(gòu)?！都~約時(shí)報(bào)》指出自20世紀(jì)60年代以來，美國國際開發(fā)署就與美國中央情報(bào)局密切合作，以使美國獲得政治和經(jīng)濟(jì)收益[11]。不難推斷，該機(jī)構(gòu)一旦在格陵蘭設(shè)立，勢(shì)必大力向格陵蘭施加影響，左右格陵蘭政治。此外，美國援助的方式尤其值得關(guān)注，援助以美國提供顧問服務(wù)和咨詢的方式進(jìn)行。屆時(shí)美國派出的各色顧問人員將充斥格陵蘭政府，最終掌握格陵蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策權(quán)，這無疑與要求日本人充當(dāng)袁世凱政府政治財(cái)政軍事顧問的中日“二十一條”的部分條款十分相似，可以說是21世紀(jì)的新“二十一條”。同時(shí)，美國對(duì)格陵蘭教育的投資，將會(huì)潛移默化地宣揚(yáng)美國價(jià)值觀。不難想象未來的某天，英語將會(huì)替代格陵蘭語和丹麥語成為格陵蘭人民日常用語，紐約也會(huì)取代努克和哥本哈根成為格陵蘭年輕人理想發(fā)展城市，這最終會(huì)摧毀格陵蘭人民的國家民族認(rèn)同，使格陵蘭成為美國的“殖民地”。美國正在通過這種“軟性援助”的方式，試圖實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性購買而無法達(dá)到的目標(biāo)。

總而言之，美國“重返”格陵蘭將為格陵蘭經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展提供“機(jī)遇”，但這種“機(jī)遇”最終將對(duì)格陵蘭政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，甚至與格陵蘭的政治追求背道而馳。

(二)對(duì)丹麥的影響

對(duì)于丹麥而言，格陵蘭至關(guān)重要。從其國內(nèi)角度來看，格陵蘭、法羅群島和丹麥群島一直被視為丹麥王國的三大組成部分,丹麥對(duì)格陵蘭和法羅群島的占有是其民族國家身份認(rèn)同的重要內(nèi)容；從國際角度來看，格陵蘭是丹麥成為北極國家的基礎(chǔ)，正是因?yàn)橛辛烁窳晏m，丹麥才能夠作為北極理事會(huì)成員國，在北極事務(wù)上發(fā)出自己的聲音，并使北極治理盡可能符合丹麥的利益。如果失去對(duì)格陵蘭的控制，一方面，維系丹麥統(tǒng)一的國家認(rèn)同不可避免地受到重創(chuàng)，先于格陵蘭實(shí)現(xiàn)自治的法羅群島獨(dú)立情緒將進(jìn)一步高漲；另一方面，丹麥也失去了“北極身份”，在國際舞臺(tái)和北極治理中被邊緣化，成為偏居一隅的小國，國際影響力大減。因此，美國強(qiáng)勢(shì)“重返”對(duì)丹麥如此重要的格陵蘭，對(duì)丹麥影響甚大。

美國“重返”格陵蘭或?qū)椭湋?yīng)對(duì)中俄“威脅”。隨著俄羅斯不斷強(qiáng)化在北極地區(qū)的軍事存在，丹麥認(rèn)為自己在格陵蘭的國家安全受到了威脅。丹麥國防部長(zhǎng)弗雷德里克森(Claus Hjort Frederiksen)去年就曾對(duì)俄羅斯在“北方沿海不斷擴(kuò)大的軍事存在將威脅到格陵蘭的安全”表示擔(dān)憂，并指出丹麥應(yīng)該積極保衛(wèi)自己在格陵蘭的主權(quán)。與此同時(shí)，丹麥認(rèn)為中國在格陵蘭積極的經(jīng)濟(jì)投資和科學(xué)合作威脅到了自身對(duì)格陵蘭的控制。丹麥皇家國防學(xué)院戰(zhàn)略研究所副教授克萊蒙森(Jon Rahbek-Clemmensen)就曾表示：“中國人在格陵蘭的存在可能會(huì)最終使中國借此向格陵蘭島政府施壓，以要求格陵蘭驅(qū)離美國或是在格陵蘭獲得軍民兩用存在”，丹麥政府高級(jí)官員也曾發(fā)表言論稱“對(duì)中國在格陵蘭的業(yè)務(wù)表示關(guān)切”[12]。在這樣的背景下，丹麥2019年國防情報(bào)局將格陵蘭列為國家安全首要議程，可見丹麥對(duì)格陵蘭的重視。

丹麥認(rèn)為美國加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事和經(jīng)濟(jì)存在，會(huì)使其得以借力美國對(duì)抗俄羅斯和中國的“威脅”。丹麥外交大臣柯福德(Jeppe Kofod)因而曾表態(tài)歡迎美國增強(qiáng)在格陵蘭地區(qū)的存在。他指出：“我們歡迎美國對(duì)包括格陵蘭島在內(nèi)的北極地區(qū)日益增長(zhǎng)的興趣?！盵13]不過世事難料，丹麥此舉是否是引狼入室，美國“重返”格陵蘭是否會(huì)威脅到丹麥對(duì)格陵蘭的控制，就另當(dāng)別論了。歷史上引狼入室終被反客為主十分常見，三國時(shí)期，益州牧劉璋引劉備入蜀以抗曹操，最終也只落得獻(xiàn)城投降、劉備入主巴蜀的結(jié)局；無獨(dú)有偶，公元5世紀(jì)，不列顛島中南部的不列顛人不堪北部皮克特人(蘇格蘭人)侵?jǐn)_，邀請(qǐng)歐洲大陸的盎格魯-撒克遜雇傭兵，結(jié)果442年雇傭兵倒戈叛變，盎格魯-撒克遜人隨之大肆涌入不列顛島，最終絕大部分不列顛人或身死或?yàn)榕涣蓄嵵心喜恳灿辛诵旅帧⒏裉m，意為盎格魯人的土地。而縱觀美國所作所為，從提議購島到直接援助，再到設(shè)立永久領(lǐng)事館，丹麥在格陵蘭問題上在被美國逐漸架空，長(zhǎng)此以往，丹麥也難逃被反客為主的結(jié)局。

事實(shí)上，丹麥不少有識(shí)之士已經(jīng)意識(shí)到了美國越過丹麥直接同格陵蘭進(jìn)行交涉對(duì)丹麥國家主權(quán)的威脅。在近期美國宣布向格陵蘭提供援助之后，丹麥諸多政界人士對(duì)此表示了廣泛的警惕和憤怒。丹麥政治家伊普森(Soren Espersen)譴責(zé)該援助是一種“侮辱”，認(rèn)為這種經(jīng)濟(jì)支持本是“給予發(fā)展中國家的”；丹麥社會(huì)主義人民黨發(fā)言人洪格(Karsten Honge)稱該計(jì)劃“極具挑釁性”，并形容這是企圖“在毛皮大衣上放虱子”，以破壞格陵蘭與丹麥的關(guān)系；丹麥保守派議員雅樂福(Rasmus Jarlov)指責(zé)美國“明顯破壞”了丹麥與格陵蘭的關(guān)系，甚至還有丹麥議員直截了當(dāng)?shù)胤Q美國這是在給“丹麥和格陵蘭的關(guān)系打入一顆釘子”[14]。正如丹麥國際問題研究所學(xué)者奧爾森(Mikkel Runge Olesen)所言，“盡管俄羅斯和中國加強(qiáng)其在該地區(qū)活動(dòng)的行為令人擔(dān)憂，但實(shí)際上丹麥王國面臨的最大挑戰(zhàn)將來自其盟友提出的要求——涉及中國投資、深度領(lǐng)土監(jiān)視和軍事化問題。”[15]

不過，盡管有識(shí)之士意識(shí)到了這一問題，面對(duì)強(qiáng)大盟國的闖入丹麥無可奈何。畢竟丹麥作為一個(gè)小國，沒有足夠底氣直接向美國表示拒絕。面對(duì)美國直接向格陵蘭提供援助，丹麥外交部也只能表示“丹麥希望格陵蘭島與美國建立互惠互利的關(guān)系”[16]以此自我安慰。為了抗衡美國對(duì)格陵蘭的控制，平衡美國在格陵蘭的一家獨(dú)大，對(duì)于丹麥來說，最可行的選擇之一是引入其他大國力量，防止單一國家在格陵蘭坐大。只要運(yùn)作得當(dāng)，丹麥完全可以以小博大，從大國競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多戰(zhàn)略利益。

(三)對(duì)中國的影響

目前，中美關(guān)系發(fā)生了顯著的轉(zhuǎn)變，美國將中國視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從各個(gè)層面、各個(gè)地區(qū)對(duì)中國進(jìn)行了打壓。美國“重返”格陵蘭不可避免地在短期內(nèi)影響中國在格陵蘭的投資，但從長(zhǎng)期看美國將被拖入三角關(guān)系的惡性競(jìng)爭(zhēng)中去，反而會(huì)拉近中國與格陵蘭甚至中國與丹麥的關(guān)系。

1.短期內(nèi)影響中國在格陵蘭的投資

美國“重返”格陵蘭短期內(nèi)對(duì)中國在格陵蘭的投資產(chǎn)生了不利影響。自特朗普上任以來，美國國家戰(zhàn)略指導(dǎo)思想重回現(xiàn)實(shí)主義，將中國視為美國最具挑戰(zhàn)性的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)者。這要求美國政府采取措施應(yīng)對(duì)中國在北極地區(qū)存在，《美國2020財(cái)年國防授權(quán)法案》的出臺(tái)，標(biāo)志著美國目前已經(jīng)將其大國競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略思維蔓延到了北極，其北極政策已經(jīng)走向明顯的“安全化”。

美國為了自身利益，竭力渲染“中國北極威脅論”，并采取多種措施打壓中國在北極地區(qū)的存在。2017年到2019年，中國對(duì)格陵蘭投資的兩個(gè)項(xiàng)目——購買廢棄的海軍基地和投標(biāo)格陵蘭機(jī)場(chǎng)改建項(xiàng)目先后因美國干涉而失敗?？梢姡绹爸胤怠备窳晏m，不會(huì)容忍中國染指被美國視為自己國家安全的核心區(qū)域，短期內(nèi)會(huì)對(duì)中國在北極地區(qū)的投資產(chǎn)生較為不利的影響。

盡管表面上中國在格陵蘭的經(jīng)濟(jì)投資受到了美國的打擊，但美國此舉代價(jià)高昂，長(zhǎng)此以往，最終只會(huì)損害美國自身的利益。美國為了阻止中國對(duì)格陵蘭的投資，需要自己投資甚至在自己無意投資的情況下敦促盟友投資格陵蘭，自損利益，得不償失，為此背上沉重的戰(zhàn)略包袱。美國著名智庫蘭德公司研究員佩扎德(Stephanie Pezard)就認(rèn)為，美國目前的北極戰(zhàn)略對(duì)于維護(hù)美國的利益裨益不大，美國的北極政策正在走向“激怒盟友、幫助敵手、傷害自身”的地步[17]。

2.對(duì)中國和格陵蘭關(guān)系帶來長(zhǎng)期的積極影響

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美國“重返”格陵蘭可能對(duì)中國與格陵蘭的關(guān)系產(chǎn)生積極影響。格陵蘭作為一個(gè)丹麥高度自治的地方政府，倒向中美任何一個(gè)大國就意味著拒絕另外一個(gè)大國的資源與支持，這是不明智的。與之相比，利用中美之間的大國競(jìng)爭(zhēng)和博弈為自己謀取更大的利益，實(shí)現(xiàn)“兩家通吃”更為可行。前文提到，中國交建集團(tuán)2018年投標(biāo)競(jìng)選格陵蘭機(jī)場(chǎng)重建項(xiàng)目，最終因在美國的干涉下丹麥向格陵蘭提供了價(jià)值不菲的超低息貸款而失敗。格陵蘭在中美博弈中獲益頗豐，這也會(huì)刺激格陵蘭進(jìn)一步采取措施，拉近與中國的關(guān)系，因?yàn)楦窳晏m已經(jīng)做出判斷:多虧“中國人來了”，偏居天涯海角的格陵蘭才獲得如此多的垂青[5]。2017年10月，格陵蘭政府總理基爾森在丹麥駐華使館內(nèi)舉辦的“格陵蘭日”上表示 “我們非常歡迎中國企業(yè)到格陵蘭進(jìn)行投資”，格陵蘭工業(yè)、勞動(dòng)、貿(mào)易和能源部副部長(zhǎng)尼爾森也表示，“不論是幾百人還是幾千人，格陵蘭都是歡迎中國人的?！盵17]2020年3月，格陵蘭政府在一份報(bào)告中表示將在中國建立東亞辦事處的問題，這將是格陵蘭設(shè)立的第三個(gè)海外辦事處[18]?？梢?，無論是對(duì)格陵蘭的硬性控制，還是“善意”增加援助或加強(qiáng)投資，都可能把格陵蘭更加推向中國的懷抱。因而，盡管美國“重返”格陵蘭，對(duì)中國在格陵蘭經(jīng)濟(jì)存在和科學(xué)研究進(jìn)行打壓，并不能阻止格陵蘭與中國建立更加緊密的聯(lián)系。

總而言之，盡管美國“重返”格陵蘭可能短期內(nèi)使得中國在格陵蘭投資的個(gè)別項(xiàng)目失敗或遭到遏制，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國與格陵蘭的關(guān)系卻會(huì)在美國對(duì)格陵蘭愈加深入的重視中將不斷深化，推動(dòng)中國與格陵蘭的合作向更深層次邁進(jìn)。美國的遏制反而推動(dòng)了中國和格陵蘭友好關(guān)系的發(fā)展。

結(jié) 語

美國為了“重返”格陵蘭，在政治經(jīng)濟(jì)軍事等方面采取了諸多舉措，給追求獨(dú)立的格陵蘭、試圖保持對(duì)格陵蘭控制的丹麥以及希望加強(qiáng)與格陵蘭經(jīng)濟(jì)科研合作的中國帶來了極大的不確定因素。同時(shí)，美國的所作所為，也使得美國-丹麥-中國-格陵蘭四邊關(guān)系愈加復(fù)雜。在這樣的背景下，中國未來在處理格陵蘭事務(wù)時(shí)也應(yīng)謹(jǐn)慎。首先，中國應(yīng)與丹麥加強(qiáng)溝通交流，尊重丹麥的國家利益與外交訴求，努力增加雙方戰(zhàn)略互信，減少丹麥對(duì)中國參與格陵蘭事務(wù)的成見；其次，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”,中國應(yīng)加強(qiáng)與格陵蘭文化、教育和科研等多個(gè)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)中國格陵蘭民間往來，這不僅有助于增進(jìn)中國與格陵蘭的相互了解，而且也有助于反擊西方國家對(duì)于中國在格陵蘭(北極)“掠奪性開發(fā)”的指責(zé)，對(duì)于增加中國與格陵蘭戰(zhàn)略互信，進(jìn)而促進(jìn)中國格陵蘭的雙邊往來至關(guān)重要；最后，隨著中國在北極地區(qū)開展越來越多的活動(dòng)，“中國北極威脅論”等污名化中國的言行會(huì)長(zhǎng)期存在，對(duì)此我們應(yīng)進(jìn)一步改善對(duì)外宣傳方式，加強(qiáng)公共外交，塑造中國負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗蟆?/p>