“三農(nóng)”現(xiàn)代化的制約瓶頸及其實(shí)現(xiàn)路徑研究

黃晉太，王雅靜

(太原理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030024)

黨的十九大報(bào)告明確提出，從2021年到2035年 ，再?gòu)?036年到2050年，分兩個(gè)階段把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最終建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這是繼黨的八大提出四個(gè)現(xiàn)代化，經(jīng)歷改革開(kāi)放四十年之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人再次作出的戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代面向未來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人的鏗鏘宣言。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，我們既有來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際的有利條件，也有源自本身和外部的不利因素，其中最大的難題莫過(guò)于“三農(nóng)”問(wèn)題，以及發(fā)展的不平衡和不充分的問(wèn)題。推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村如何發(fā)展，應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展取向，這無(wú)疑成為了現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大課題。

一、當(dāng)下中國(guó)，“三農(nóng)”現(xiàn)代化依然是全局發(fā)展的制約瓶頸

歷史和現(xiàn)實(shí)昭示，當(dāng)下的中國(guó)， “三農(nóng)”依然是全局發(fā)展難以突破的瓶頸。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！盵1]31從“國(guó)計(jì)”來(lái)講，經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)、尤其改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面貌發(fā)生了巨大變化。農(nóng)業(yè)土地聯(lián)產(chǎn)承包、農(nóng)民工進(jìn)城，激發(fā)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收；推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激活了農(nóng)村，美麗了鄉(xiāng)村，改變了村容村貌。但和以往相比，遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村依然還是舊格局，自然農(nóng)耕形態(tài)沒(méi)有太多改變。從“民生”來(lái)看，盡管農(nóng)民收入增長(zhǎng)了，農(nóng)村生活條件改善了，但與日益發(fā)達(dá)的城市相比，城鄉(xiāng)居民收入差距依舊在擴(kuò)大；鄉(xiāng)村的公共服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育文化普及、市場(chǎng)供應(yīng)保障、社區(qū)組織管理，也依然和城市相差甚遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然是突出矛盾。

全面建成小康社會(huì)，是我們建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是我們奔向第三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的先決條件。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就著眼解決扶貧攻堅(jiān)和解決脫貧問(wèn)題多次發(fā)表重要講話。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：全面小康，是惠及全體人民的小康。沒(méi)有全民小康，就沒(méi)有全面小康。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，是全面小康的最大短板。沒(méi)有農(nóng)村和貧困地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康[2]62。2020年是全面建成小康社會(huì)的收宮之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，也是我們實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。扭住這一節(jié)點(diǎn)，立足新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，我們未來(lái)的總?cè)蝿?wù)，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[2]59。又一個(gè)新的起點(diǎn)，再一個(gè)重大“建成”，繼往開(kāi)來(lái)我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。全面建成小康社會(huì)，“三農(nóng)”依然還是短板。揚(yáng)帆起航，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，“三農(nóng)”也依然是制約全局發(fā)展的瓶頸。

首先，我國(guó)人口多，底子薄，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)這一基本事實(shí)沒(méi)有根本改變。盡管我們生產(chǎn)力不再落后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，但農(nóng)村人口仍然居多(目前大約占總?cè)丝?0%)，不發(fā)達(dá)、尤其貧困地區(qū)主要在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)還比較落后是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。加之人口流向城市，不少村莊自然消失，相當(dāng)多的農(nóng)村人口老化，農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)后繼乏人現(xiàn)狀等等。農(nóng)業(yè)人口如何市民化、農(nóng)業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村該如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這是推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的最大課題，是制約我們發(fā)展全局的主要瓶頸。

其次，我國(guó)自然地理風(fēng)格迥異，景觀獨(dú)特，圍繞中心城市輻射帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展千差萬(wàn)別。黨的十八大以來(lái)，盡管我們下大力氣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支農(nóng)惠農(nóng)、加大扶貧攻堅(jiān)力度，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)能力登上1.2萬(wàn)億斤臺(tái)階，農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)1.2萬(wàn)元，但發(fā)展的難題還是在“三農(nóng)”。必須清醒看到，當(dāng)下我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村不充分[1]209-210。毗鄰城市的鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)，但偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、自然條件惡劣地區(qū)、新脫貧的農(nóng)村地域，依然是推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的主要難題，是制約發(fā)展的難點(diǎn)所在。

第三，民生問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)之傷痛，我們比較好地解決了14人口的溫飽和小康生活的問(wèn)題，但深層次全盤(pán)解決“三農(nóng)”問(wèn)題還缺少好的抓手，缺乏得心應(yīng)手的措施。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元，城市化率也將超過(guò)60%，農(nóng)業(yè)所占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值份額進(jìn)一步下降，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)會(huì)越來(lái)越弱，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，符合當(dāng)代實(shí)際，適應(yīng)“三農(nóng)”意愿。其目的就是要扭轉(zhuǎn)不平衡、不充分的局面，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)出效益。“要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)相融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[3]210-211如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，如何構(gòu)建生態(tài)宜居，如何實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化，這是當(dāng)前和今后我們亟待解決的最大難點(diǎn)。

二、面向現(xiàn)代化，牢固確立重“三農(nóng)”的政治意識(shí)、大局意識(shí)

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨就確立了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突出位置。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須優(yōu)先發(fā)展生活資料生產(chǎn)。1956年，在《論十大關(guān)系》中，毛澤東第一個(gè)就談到要正確處理“重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系”，指出工業(yè)是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)是保障，決不能因?yàn)榘l(fā)展工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)。

改革開(kāi)放以后，我們黨率先進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不僅很快解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，而且有力促進(jìn)了工業(yè)和各領(lǐng)域的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到了鞏固。然而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，進(jìn)入21世紀(jì)之后，我們或多或少忽視了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地不斷削減，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也隨行就市，糧食生產(chǎn)得不到有效保障，城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)更加明顯。

堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)再次被提到重要議程。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼“以人民為中心”的發(fā)展思想，把改善民生作為推動(dòng)發(fā)展的根本目的，力求使社會(huì)公平公正，發(fā)展的成果惠及全體百姓。“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命?！薄叭绻毨У貐^(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！盵3]219助力攻堅(jiān)脫貧，加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化“第一書(shū)記”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。”[4]“要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。”[5]三個(gè)“不能”，三個(gè)“堅(jiān)定不移”，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)決破解“三農(nóng)”難題的政治決心，以及維護(hù)社會(huì)公平正義的大局意識(shí)。

首先，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化這個(gè)大局，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織，強(qiáng)化黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的政治任務(wù)組織落實(shí)，牢固確立黨執(zhí)政為民重“三農(nóng)”的政治意識(shí)。作為一個(gè)人口大國(guó)，一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占很大比例的國(guó)家，農(nóng)民問(wèn)題就是最大的民生問(wèn)題，改善民生必須突出關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。建設(shè)現(xiàn)代化，我們必須特別重視解決短板問(wèn)題，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)作為重點(diǎn)考慮，突出予以加強(qiáng)，做好頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)執(zhí)政根基?？h鄉(xiāng)村是黨的基層組織的末端，事關(guān)黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固，在推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)著重要使命。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須時(shí)刻牢記“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)；要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，敢于創(chuàng)新，奮發(fā)有為，下大力氣推進(jìn)現(xiàn)代化順利進(jìn)行。

其次，人是現(xiàn)代化的主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須緊緊依靠農(nóng)民，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的同時(shí)，走出中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)持續(xù)努力，我們實(shí)現(xiàn)了7億多農(nóng)村人口成功脫貧，攻堅(jiān)決戰(zhàn)業(yè)已進(jìn)入收官階段，目前已有14個(gè)省區(qū)市貧困縣全部脫貧摘帽，這是我國(guó)對(duì)人類(lèi)世界的最大貢獻(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)，核心在黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在廣大農(nóng)民。習(xí)近平總書(shū)記非常重視農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，他指出：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！盵6]黨對(duì)農(nóng)村的改革就是由農(nóng)民發(fā)明的，現(xiàn)代化建設(shè)我們更需要農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造。

第三，現(xiàn)代化是社會(huì)大發(fā)展的“集大成”，它突出表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)管理、信息化、工業(yè)化與城市化的迅猛發(fā)展與集成過(guò)程，城鄉(xiāng)一體化是重要標(biāo)志。前瞻這樣一個(gè)目標(biāo)，服務(wù)這樣一個(gè)大局，我們就必須要找準(zhǔn)突破口，選好著力點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)夯實(shí)筑牢。多年來(lái)，我們困惑于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，卻始終找不到解決消除二元結(jié)構(gòu)的好辦法。習(xí)近平指出，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“著力點(diǎn)是通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系?！薄耙压I(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展?！盵6]這無(wú)疑為我們指明了方向，奠定了行動(dòng)指南。

三、推進(jìn)一體化，揪住產(chǎn)業(yè)牛鼻子打造“三農(nóng)”現(xiàn)代化基石

現(xiàn)代化建設(shè)是帶有全局性的復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，這不僅對(duì)工業(yè)、國(guó)防、科技、教育、文化、生態(tài)文明如此，而且對(duì)“三農(nóng)”現(xiàn)代化更是如此。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，我們必須要厘清城鄉(xiāng)關(guān)系，必須要在這個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)中，找準(zhǔn)契入點(diǎn)，開(kāi)足動(dòng)力源，全面深化體制、機(jī)制、制度改革，奠定推動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的牢固基礎(chǔ)。

首先，我們必須搞清楚現(xiàn)代化的目標(biāo)，厘清存在的各種關(guān)系。前已述及，工業(yè)化、城市化、信息化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“市民化”、農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”和農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”則是“三農(nóng)”現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。為此，如何把“三農(nóng)”變作“三化”，就成為了解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)民變“市民”，其一是必須要有固定職業(yè)，還要有穩(wěn)定的收入；其二是必須生活在城市的環(huán)境，享有城市的各種生活條件。農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)民變“市民”的最好歸宿。農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”，如何城鎮(zhèn)化，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，如何轉(zhuǎn)變，沒(méi)有工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)行嗎？以往我們以農(nóng)促工，支持工業(yè)發(fā)展，今天我們需要以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，支持“三農(nóng)”發(fā)展。然而城鄉(xiāng)并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，工農(nóng)也沒(méi)有必然聯(lián)系，起作用的是如何通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)或城市化發(fā)展。我們必須要在現(xiàn)有城市工業(yè)化的基礎(chǔ)上，全面發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走鄉(xiāng)村工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)發(fā)展，不僅可以大量帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，而且在工業(yè)化過(guò)程中，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使多數(shù)農(nóng)民不再依賴(lài)土地，土地流轉(zhuǎn)，使用權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，為農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)[7]78-79。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民身份隨之轉(zhuǎn)變，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民的終結(jié)[8]6，也就標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。

其次，全面深化改革，打造有利于現(xiàn)代化建設(shè)的體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好新形勢(shì)下‘三農(nóng)’工作的關(guān)鍵，在于向改革要活力。農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的強(qiáng)大動(dòng)力?！盵9]要改革就必須接地氣，必須符合新的發(fā)展實(shí)踐，必須適應(yīng)現(xiàn)代化的要求?！耙欢ǖ陌l(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！盵10]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首要的是確保城鄉(xiāng)在制度上的一致，公益性服務(wù)的平等，社會(huì)保障的對(duì)等。要揪住產(chǎn)業(yè)這個(gè)牛鼻子，下大力氣扶持鄉(xiāng)村地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷解決貧困人口的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。要圍繞現(xiàn)代化建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)布局，尤其要做好省轄市、市轄區(qū)、區(qū)轄街辦的行政區(qū)劃，把產(chǎn)業(yè)布局與行政區(qū)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，奠定工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改變城市功能大而全和唯城市的習(xí)慣做法，避免城市繼續(xù)過(guò)度化；要有意識(shí)地把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)分散到鄉(xiāng)村去發(fā)展，借此形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)新局面。為此政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的政策，并因地制宜在新城鎮(zhèn)規(guī)劃、項(xiàng)目扶持、財(cái)政金融優(yōu)扶等方面重點(diǎn)考慮，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)落地生根。

第三，必須因地制宜，科學(xué)施策，協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)地域遼闊，不少省區(qū)市山區(qū)居多，自然條件很差。在以往有序?qū)ζh(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行移民的基礎(chǔ)上，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，我們可以繼續(xù)有步驟地推進(jìn)移民工程，解決好勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，使移民群眾不僅住有所安，而且工作有著落，生活有保障。要依法有序地推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，逐步為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。浙江、江西、陜西、新疆等不少地區(qū)，都有許多好的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)互助合作經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢(shì)在必行。要加大農(nóng)業(yè)投資力度，吸引投資者經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做好閑置荒山、丘陵地區(qū)土地開(kāi)發(fā)，有效實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。“要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從我國(guó)的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律，又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不能照抄照搬”[7]，走出一條符合農(nóng)村實(shí)際，“遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”[5]的中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以是園區(qū)模式，也可以是基地模式，在確保糧食生產(chǎn)的同時(shí)，必須充分利用資源，因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；要一勞永逸，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境治理，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦成生態(tài)農(nóng)業(yè)園，觀光農(nóng)業(yè)園。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)之日，就是中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)之時(shí)。