芻議經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作改善方案

劉高

摘? 要：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作是火災(zāi)防控的基礎(chǔ)，受消防隊伍體制和政府工作機構(gòu)制約，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無專門的消防工作機構(gòu)和專職的消防監(jiān)管人員，火災(zāi)隱患得不到有效治理，“小火亡人”時有發(fā)生。本文主要以廣東某經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級市為例，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作現(xiàn)狀，對比、借鑒有關(guān)好的做法，提出針對性的解決方案。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)? 鎮(zhèn)街消防工作? 問題? 對策

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A

Abstract： Grass roots township fire protection work is the basis of fire prevention and control. Restricted by the fire brigade system and government working institutions， the township governments in economically underdeveloped areas do not have special fire fighting institutions and full-time fire supervision personnel， fire hidden danger can not be effectively controlled， "small fire death" occurs from time to time. Taking a county-level city in an economically underdeveloped area of Guangdong as an example， this paper analyzes the current situation of township fire protection work， compares and draws lessons from relevant good practices， and puts forward targeted solutions.

Key Words： Economically underdeveloped areas; Fire fighting work in town and street; Problems; Countermeasure

隨著國家城鎮(zhèn)化、精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面貌發(fā)生了較大變化，消防工作也面臨人口越來越聚集、建筑越來越密集、場所越來越龐雜等復(fù)雜形勢，受體制機制影響，這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作相對薄弱，火災(zāi)起數(shù)和救援需求長期以來居高不下，改進這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作體制機制刻不容緩。

1當(dāng)前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作現(xiàn)狀

1.1 滅火應(yīng)急救援隊伍不固定

目前，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立起了有消防車輛裝備、但人員參差不齊的專兼職消防隊伍。（1）消防車輛裝備情況。2020年，該市政府為18個鎮(zhèn)均統(tǒng)一配備了小型水罐消防車，消防車一般停放在鎮(zhèn)政府或者公安派出所大院內(nèi)，無專門的滅火救援裝備器材庫，滅火救援裝備只能滿足基本的滅火需求，消耗損壞后難以及時補充。（2）專兼職消防隊伍情況。消防員一般由派出所民警輔警或政府工作人員兼職擔(dān)任，尚無專職消防員。兼職人員集結(jié)時間長，難以及時處警;且只接受過簡單培訓(xùn)，不具備專業(yè)技能，處置科學(xué)程度和效率不高[1]。

1.2 公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善

當(dāng)前，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消火栓建設(shè)仍欠賬較多，各村居均無消防車取水地點或設(shè)施。（1）營房建設(shè)情況。除個別中心鎮(zhèn)有較固定的消防車庫、器材庫、辦公場所及值守休息室外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門的消防車庫及器材庫，更無專門的辦公室及休息室。（2）消火栓建設(shè)情況。一些偏遠或山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建設(shè)自來水廠，一些則自來水管網(wǎng)建設(shè)不完善，消火栓建設(shè)數(shù)量與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模嚴重不適應(yīng)。（3）取水設(shè)施建設(shè)情況。當(dāng)前，廣大農(nóng)村地區(qū)均未建設(shè)標識明顯、取水方便的消防取水口或者設(shè)施，消防車本身儲水有限，滅火時消防車需要到鎮(zhèn)圩范圍加水，或者臨時找尋附近河流、山塘抽水取水，難以實現(xiàn)快速有效供水[2]。

2當(dāng)前一些地市好的做法及先進經(jīng)驗

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的深入，一些地市如在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對消防工作的體制機制做了一些探索，取得了一些成效，值得經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級市參照借鑒。

2.1? 珠海市創(chuàng)新設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“消防救援分局”

珠海市按照“防消融合”要求，依托消防救援站設(shè)立“消防救援分局”，由消防救援站站長兼任分局局長，掛職鎮(zhèn)街黨委委員，推動建立鎮(zhèn)街黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)下消防工作制，依托分局設(shè)立鎮(zhèn)街消安委辦公室，建立議事協(xié)調(diào)機制，厘清鎮(zhèn)街政府機構(gòu)、公安派出所和綜合執(zhí)法等職能部門職責(zé)邊界，進一步壓實消防工作屬地責(zé)任。

2.2? 佛山市創(chuàng)新設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“消防救援所”

佛山市實施消防工作“共管共治”和消防隊伍“共管共建”改革，在鎮(zhèn)街試點設(shè)立“消防救援所”，接受區(qū)消防救援大隊和所在鎮(zhèn)（街道）雙重領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)鎮(zhèn)（街道）消安委辦公室職能。在鎮(zhèn)街實行書記、鎮(zhèn)長（主任）為主任的消安委“雙主任”制度，健全鎮(zhèn)（街道）消安委工作章程及工作機制，制定出臺消防安全責(zé)任制實施辦法、消防監(jiān)督檢查規(guī)定、消防行政執(zhí)法實施辦法、火災(zāi)警示通報等規(guī)章制度，形成基層消防安全治理新格局。

2.3? 汕尾市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“消防所”

汕尾市在5個縣區(qū)設(shè)立32個鎮(zhèn)級“消防所”，作為縣消防救援大隊派駐鎮(zhèn)政府工作機構(gòu)，實行大隊和鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，落實政府雇員編制240人。鎮(zhèn)級消防所由縣、鎮(zhèn)兩級政府落實經(jīng)費保障和辦公場所，所長、副所長由縣消防救援大隊業(yè)務(wù)骨干、安監(jiān)（應(yīng)急）、派出所人員兼任，至少5名消防安全管理員由縣消防救援大隊負責(zé)統(tǒng)招、統(tǒng)訓(xùn)、統(tǒng)管。以“鎮(zhèn)級消防所”為基礎(chǔ)，率先推動“全科網(wǎng)格”消防模塊試點建設(shè)，充分發(fā)動基層網(wǎng)格力量，第一時間查處消防違法行為，健全完善基層消防治理體系。

2.4? 陽江市鎮(zhèn)政府專職消防隊全部統(tǒng)招統(tǒng)管

陽江市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立政府專職消防隊，明確每個專職消防隊政府雇員編制數(shù)量（重點鎮(zhèn)15人，一般鎮(zhèn)10人，較小鎮(zhèn)8人），由縣消防救援大隊統(tǒng)招統(tǒng)訓(xùn)，接受縣消防救援大隊和鎮(zhèn)政府的雙重調(diào)度管理。隊站營房由各鎮(zhèn)政府改造或新建，裝備器材由各鎮(zhèn)政府采購;辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費及裝備采購由縣財政保障。鎮(zhèn)政府專職消防隊主要負責(zé)各類火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援工作，協(xié)助政府做好日常防火巡查、火災(zāi)隱患治理及宣傳教育培訓(xùn)工作。

3? 強化經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的對策方案

2021年5月1日實施的《廣東省消防工作若干規(guī)定》，指出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)消防工作的具體機構(gòu)和人員。充分借鑒好的做法和先進經(jīng)驗，可以從以下四個方面強化經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作：

3.1? 建立“防消宣一體化”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊

在各鎮(zhèn)街均分類建立有固定營房、有專門裝備、有專職人員的政府專職消防隊，實行市消防救援大隊統(tǒng)招統(tǒng)訓(xùn)，接受市應(yīng)急管理局、消防救援大隊和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的三重調(diào)度管理，其主要職責(zé)為火災(zāi)撲救（含森林火災(zāi)）和應(yīng)急救援，并協(xié)助鎮(zhèn)街開展防火巡查、隱患治理及宣傳培訓(xùn)工作。明確一級政府專職消防隊和二級政府專職消防隊專職隊員編制，在縣域副中心、重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)等經(jīng)濟社會發(fā)展較好鎮(zhèn)優(yōu)先建立一級政府專職消防隊，其他鎮(zhèn)建立二級政府專職消防隊[3]。

3.2? 實體化運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會和消防安全“網(wǎng)格化”組織

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消安委，由鎮(zhèn)長擔(dān)任鎮(zhèn)街消安委主任，由鎮(zhèn)人民政府分管綜治的副書記、派出所所長、消防救援大隊派駐鎮(zhèn)街干部擔(dān)任消防安全委員會副主任，強化對基層消防工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦，堅持專業(yè)監(jiān)管與多元共治相互助力，構(gòu)建完善鎮(zhèn)街一級消防安全治理“新體系”。深度融入基層綜合治理“全科網(wǎng)格”建設(shè)，依托鎮(zhèn)街綜治辦統(tǒng)籌社區(qū)（村居）消防安全網(wǎng)格管理，督促指導(dǎo)全科網(wǎng)格員工作履職，建立分級處置機制，將消防安全風(fēng)險隱患最大程度化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端[4]。

3.3? 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作有關(guān)機制

一是政府專職消防隊實行24小時值班執(zhí)勤制度。政府專職消防隊實行隊長負責(zé)制，平時各級政府專職消防隊在位率不低于70%，節(jié)假日、森林防火期或者重大安保期間不低于90%。二是政府專職消防隊實行統(tǒng)一調(diào)度指揮制度。將政府專職消防隊伍納入l19滅火救援調(diào)度指揮體系，各政府專職消防隊應(yīng)配備值班電話和必要的通信辦公設(shè)施，隨時接受地級市、縣一級及鎮(zhèn)街政府調(diào)度指揮。三是鎮(zhèn)街消防監(jiān)督實行分級分類管理制度。市消防救援大隊負責(zé)重點單位的隱患排查整治;鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)一般社會單位、“三小”等場所的隱患巡查整治，檢查以專職消防隊為主、以村居（社區(qū)）基層網(wǎng)格員為輔;公安派出所負責(zé)5類特種行業(yè)場所的日常消防監(jiān)督檢查、抽查。四是鎮(zhèn)街消安委實行定期會議制度。鎮(zhèn)街消安委消防工作會議每年召開一次，主要研究制定消防工作有關(guān)措施和計劃，協(xié)調(diào)解決公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防隊伍建設(shè)、消防宣傳教育、火災(zāi)防范治理等方面的重大問題;聯(lián)席會議每季度召開一次，主要部署階段性消防工作，督促消防工作落實[5]。

3.4? 完善基層公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防工作保障

一是加強政府專職消防隊建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊營房基建、庫室裝修、執(zhí)勤車輛購置等建隊經(jīng)費由市、鎮(zhèn)兩級財政保障，營房可由既有舊房改造，節(jié)省建設(shè)成本。二是強化人員和公用經(jīng)費保障。人員經(jīng)費由市財政保障，公用經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保障，政府專職消防隊員工資標準不低于本地區(qū)事業(yè)單位職工的平均工資水平，公用經(jīng)費參照本地事業(yè)單位保障標準，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展動態(tài)增加。三是推進市政消火栓和消防取水口建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)轄區(qū)市政消火栓以及農(nóng)村地區(qū)消防取水設(shè)施建設(shè)，市政消火栓建設(shè)應(yīng)逐步按照《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》建設(shè)，消防取水設(shè)施可依托農(nóng)村集中供水工程在各行政村及較偏遠自然村設(shè)置，逐步完善農(nóng)村消防水源建設(shè)[6]。四是推進行政村微型消防站建設(shè)。以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災(zāi)為目標，在各鎮(zhèn)街的所有行政村，依托村居辦公場所現(xiàn)有的場地、設(shè)施建設(shè)村居微型消防站，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊伍作用，積極開展初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作。

4? 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作相對薄弱，不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展形勢，消防工作體制機制亟待改進。本文結(jié)合現(xiàn)狀分析，對比借鑒好的做法，就改進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防工作提供了一些有益參考和借鑒。

參考文獻

[1]張頂峰.S市城市火災(zāi)風(fēng)險治理困境及破解對策研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2020.

[2]曹家瑋.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作存在的問題與對策[J].鄉(xiāng)村科技，2018（29）：121-122.

[3]盧針鋒.體制改革進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系的探索[J].今日消防，2020，5（7）：100-101.

[4]陳秉安.論新形勢下消防監(jiān)督管理體系的構(gòu)建[J].武警學(xué)院學(xué)報，2021，37（2）：47-51.

[5]溫陳偉.佛山市高明區(qū)村級工業(yè)園安全管理中的政府行為研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2020.

[6]徐曉麗.民用建筑消防給水系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計與工程應(yīng)用[D].濟南：山東大學(xué)，2019.