我國非稅收入收繳管理的問題及改革建議

吳阿蘭

摘 要：政府財政收入是財政資金的重要來源，非稅收入作為政府財政收入的重要組成部分，各地區(qū)政府都給予高度重視。現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)的非稅收入受到多種因素的影響，其收繳管理都存在一定問題，加大了非稅收入的管理難度，對我國公共財政的建設(shè)造成一定阻礙。該文闡述了非稅收入收繳管理的相關(guān)概念，分析了現(xiàn)階段我國非稅收入收繳管理所存在的問題，最后提出了幾點改革建議。

關(guān)鍵詞：非稅收入? 收繳管理? 流程規(guī)范化? 規(guī)章制度? 監(jiān)督機制

中圖分類號： F812? ? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract： Government revenue is an important source of fiscal funds. As an important part of government revenue， non tax revenue is highly valued by regional governments. At this stage， non-tax revenue in many regions of China is affected by many factors， and there are certain problems in its collection and management， which increases the difficulty of non-tax revenue management and poses certain obstacles to the construction of China's public finances. This article expounds the related concepts of non-tax revenue collection management， analyzes the problems existing in China's non-tax revenue collection management at this stage， and finally puts forward some reform suggestions.

Key Words： Non-tax revenue; Collection management; Process standardization; Rules and regulations; Supervision mechanism

1? 非稅收入收繳管理的相關(guān)概念

非稅收入是指基于國家統(tǒng)轄，各地區(qū)行政職能部門根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，在履行或代行政府機構(gòu)權(quán)力或提供相應(yīng)服務(wù)的同時，募集除稅收以外的國家財政資金。我國非稅收入類型呈現(xiàn)出多元化趨勢，不僅包括行政事業(yè)性收費、政府基金、主管部門集中收入、罰沒收入，還包括國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等?，F(xiàn)階段，我國非稅收入收繳方式主要包括直繳入庫、匯繳專戶繳庫、財政專戶繳庫等，這些非稅收入大部分都是通過基層單位收集之后，上繳至財政部門所設(shè)立的非稅收入?yún)R繳專戶或財政專戶，財政部門在進行核算之后再在規(guī)定時限之內(nèi)上繳國庫[1]。由于非稅收入收繳環(huán)節(jié)較多，資金收支效率存在著一定的局限性，很多地區(qū)都在積極優(yōu)化和完善非稅收入收繳管理流程，不斷引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)非稅收入資金直接繳入國庫，雖然有一部分地區(qū)已經(jīng)初步實現(xiàn)了非稅收入收繳管理流程的簡化，但是距離實現(xiàn)非稅收入收繳管理規(guī)范化還有一段距離。

2 現(xiàn)階段我國非稅收入收繳管理所存在的問題

2.1 規(guī)范化管理的意識匱乏

由于受到以往管理觀念的桎梏，我國部分部門和單位并沒有與時俱進，不斷優(yōu)化和完善自身非稅收入收繳管理意識，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，一些部門和單位并沒有在非稅收入推行“收支兩條線”管理后，進一步規(guī)范非稅收入收繳管理思路，并沒有及時注銷過渡戶，存在著違規(guī)使用財政稅收收入的情況。在這種情況下就會造成一些非稅收入無故流失，資金管理也存在著無章可循情況。第二，一些部門和單位沒有明確自身在非稅收入收繳管理過程中的定位，錯誤地認為同級財政部門才是非稅收入主管部門，而自身只是負責非稅收入執(zhí)收工作，責任意識較差，進而衍生出輕征管、輕監(jiān)督的行為。第三，有相當一部分部門和單位對于非稅收入規(guī)范化管理核心精神的宣傳力度不夠，并沒有采取科學(xué)、合理的宣傳措施，導(dǎo)致相關(guān)工作人員思想認識滯后，難以促進非稅收入收繳管理績效的提升[2]。

2.2? 收繳管理流程存在不科學(xué)性

基層單位作為我國非稅收入的執(zhí)收單位，收繳流程具體為先是向非稅收入繳納對象開具繳款通知單，收到通知單之后非稅收入繳納對象通過網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場方式完成稅費繳納，收款機構(gòu)向非稅收入繳納對象開具非稅票據(jù)并進行記錄，最后由基層單位審核清算非稅收入，再上繳國庫。目前，一些基層單位在開展非稅收入收繳管理流程中存在著不科學(xué)性，部分單位沒有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來制定非稅收入項目繳款通知單的內(nèi)容格式，還有部分單位在收款上沒有及時向非稅收入繳納對象開具繳款通知單就直接開票[3]。流程上的不科學(xué)性直接會造成執(zhí)收項目名稱混用、收費標準混亂等問題，難以體現(xiàn)出此項工作的規(guī)范性。此外，個別基層單位還缺乏必要的非稅收入審核流程，缺乏完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析管理制度，對于非稅收入標準、金額等數(shù)據(jù)存在著審核不到位的情況，不利于非稅收入收繳管理規(guī)范性的實現(xiàn)。

2.3? 收繳管理相關(guān)規(guī)章制度不健全

第一，一些部門和單位沒有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及文件來對自身非稅收入管理目錄及標準進行明確，雖然我國現(xiàn)階段已經(jīng)取消了一些非稅應(yīng)征項目，但是很多基層單位并沒有及時修改收費項目。同時，一些非稅收入收費標準進行調(diào)整，但是一些地區(qū)基層單位并沒有對相關(guān)收費標準進行調(diào)整，違規(guī)收費行為仍然存在。第二，部分部門和單位并沒有構(gòu)建非稅收入收繳管理崗位設(shè)置制度內(nèi)容，此項工作主要還是由財務(wù)預(yù)算部門兼職執(zhí)行，而隨著政府部門和行政事業(yè)單位職能的拓寬財務(wù)預(yù)算部門日常業(yè)務(wù)量也日益增加，并沒有足夠的精力去負責此項工作，不利于非稅收入收繳管理規(guī)范性的實現(xiàn)。第三，有相當一部分部門和單位沒有結(jié)合單位實際情況制定與時俱進的非稅收入票據(jù)管理制度，使得相關(guān)人員在開展非稅收入核算和管理過程中無章可循，只能根據(jù)自身經(jīng)驗開展管理工作，容易造成管理風(fēng)險的發(fā)生。

2.4? 收繳監(jiān)督機制存在局限性

從外部角度出發(fā)，現(xiàn)階段財政部門對于各部門和單位非稅收入收繳監(jiān)督主要停留在事后監(jiān)督層面上，監(jiān)督的內(nèi)容主要停留在執(zhí)收活動所收取的資金是否能夠及時足額上繳，并沒有充分考慮執(zhí)收活動是否合法合規(guī);從內(nèi)部角度出發(fā)，部分部門和單位并沒有構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督部門，沒有賦予該機構(gòu)一定的權(quán)力，安排專人對非稅收入進行監(jiān)督。有的雖然開展了內(nèi)部監(jiān)督工作，但是監(jiān)督審計工作目標并沒有得到明確，并沒有深入到每筆業(yè)務(wù)中去進行深入調(diào)查，對于資金違規(guī)使用的情況也沒有具體的懲處方式方法對具體責任人進行處理，不利于非稅收入收繳管理科學(xué)性的實現(xiàn)[4]。

3? 對于我國非稅收入收繳管理的改革建議

3.1? 強化規(guī)范化管理意識

第一，各個部門和單位應(yīng)當在非稅收入推行“收支兩條線”管理后，進一步規(guī)范非稅收入收繳管理思路，及時注銷過渡戶。同時，領(lǐng)導(dǎo)層要對非稅收入所有權(quán)問題進行明確，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，從根本上控制和防范違規(guī)使用財政稅收收入情況的發(fā)生，確保非稅收入管理有章可循。第二，部門和單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當在明確自身在非稅收入收繳管理過程中的定位及責任，嚴格要求下屬相關(guān)科室，要將非稅收入同單位預(yù)算資金一樣實行嚴格的預(yù)算管理，健全非稅收入預(yù)算管理制度，為財政部門提供精準、詳實的非稅收入計劃，為管理規(guī)范化實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。第三，各個部門和單位還應(yīng)當加大對于非稅收入規(guī)范化管理核心精神的宣傳力度，通過下文件、會議等正式化、規(guī)范化宣傳方式使部門和單位內(nèi)部各個科室及時了解和掌握實現(xiàn)非稅收入科學(xué)化、精細化管理的重要性，提升相關(guān)人員工作主觀能動性，進而促進非稅收入收繳管理績效的提升。

3.2? 實現(xiàn)收繳管理流程規(guī)范化

第一，各部門和單位應(yīng)當根據(jù)相關(guān)文件要求，對非稅收入繳款通知單內(nèi)容格式進行規(guī)范化設(shè)定，使得繳款通知單需要體現(xiàn)的內(nèi)容一目了然。第二，各部門和單位還應(yīng)當對非稅收入收繳核查清算流程進行優(yōu)化，建立健全非稅收入審查機制，要構(gòu)建和優(yōu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析機制，設(shè)定必要的定性和定量評價風(fēng)險值，通過引入先進的分析評價方式方法來提升非稅收入收繳管理效率，通過核查清算及時發(fā)現(xiàn)非稅收入項目收繳管理過程中存在的問題。要積極爭取政府支持，建立完善各單位協(xié)調(diào)的制度規(guī)定，明確提供資料信息職責，確保外部數(shù)據(jù)交換共享，為稅務(wù)征管工作提供保障。加強意見收集，提升服務(wù)水平，優(yōu)化征管質(zhì)量;明確部門間職責分工，確保非稅收入工作職責清晰。建立非稅收入全盤征管機制。盡快加強系統(tǒng)聯(lián)動、配合，從頂層設(shè)計出發(fā)，建立與征管、收核、辦稅服務(wù)廳等整體聯(lián)動機制，與稅收融合納入績效考核，抓好非稅收入征管工作。同時，明確流程促進落實。持續(xù)強化業(yè)務(wù)水平、部門間合作，落實各移交任務(wù)，并與人社共同落實移交工作。在新法規(guī)尚未制定尚未健全情況下，可參照稅收管理，規(guī)范征管行為，優(yōu)化升級征管流程。梳理非稅收入政策文件，起草符合征管實際的業(yè)務(wù)操作手冊，對參保登記、繳費登記、申報等標準操作進行規(guī)范，為基層征收辦理業(yè)務(wù)提供保障。

3.3? 建立健全收繳管理相關(guān)規(guī)章制度

第一，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及文件對自身非稅收入管理目錄及標準進行明確，對于現(xiàn)階段已經(jīng)取消的一些非稅應(yīng)征項目，基層單位應(yīng)當及時修改和叫停收費項目。同時，各個地區(qū)基層單位還應(yīng)當對一些非稅收入收費標準進行調(diào)整，要時刻與相關(guān)政策文件內(nèi)容保持一致。第二，各個部門和單位還應(yīng)當構(gòu)建和完善非稅收入收繳管理崗位設(shè)置制度內(nèi)容，要將非稅收入收繳管理從財務(wù)預(yù)算部門剝離出來，安排專人負責相關(guān)業(yè)務(wù)，明確相關(guān)崗位權(quán)責，出現(xiàn)問題要能夠落實到個人，這樣不僅可以提升非稅收入收繳管理規(guī)范性，而且還可以減輕企業(yè)財務(wù)人員的工作負擔。第三，各個地區(qū)部門和單位還應(yīng)當結(jié)合單位實際情況制定與時俱進的非稅收入票據(jù)管理制度，要針對票據(jù)開具、管理、記賬、保管制定具體業(yè)務(wù)操作細則，確保相關(guān)人員在開展非稅收入核算和管理過程中有章可循，避免過多的依賴經(jīng)驗判斷，進而提升非稅收入收繳管理工作成效。第四，非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)業(yè)務(wù)產(chǎn)生了變化，執(zhí)法權(quán)越大，稅收執(zhí)法風(fēng)險越大，內(nèi)部管理和防控難度增加。通過博弈論分析非稅收入征管發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)能依法治費，繳費人依法繳費，加大違法懲罰力度，在征管中提高檢查率，降低檢查成本，提高專業(yè)水平，費款征管質(zhì)量則會實現(xiàn)最優(yōu)[5]。健全依法行政機制，新機構(gòu)組建后稅務(wù)及時成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善議事規(guī)則，對原有制度規(guī)范廢改立，出臺稅務(wù)案件集體審議、處罰標準動態(tài)調(diào)整等規(guī)定，為稅收有序開展提供保障。非稅收入征管應(yīng)比照征管工作，在新法規(guī)出臺前，從稅務(wù)內(nèi)部完善制度建設(shè)，規(guī)避費款征繳風(fēng)險，確保繳費人權(quán)益。依據(jù)總局規(guī)范指引，結(jié)合各地實際編寫非稅收入征管流程指引或稅務(wù)非稅收入征收管理等教材。督促各項制度執(zhí)行到位，做到有法可依，確保機構(gòu)運轉(zhuǎn)高效順暢。

3.4? 構(gòu)建和完善收繳監(jiān)督機制

從外部角度出發(fā)，財政部門、物價部門以及基層單位應(yīng)當加強相互之間的溝通交流，在開展非稅收入收繳活動之前，明確征收項目、征收范圍、征收標準以及征收計劃，通過事前監(jiān)管來為非稅收入收繳的合法性與合規(guī)性夯實基礎(chǔ)。同時，財政部門還應(yīng)當安排監(jiān)督專業(yè)積極開展非稅收入日常性的監(jiān)督和稽核，不僅可以通過銀行賬戶清查方式開展監(jiān)督工作，而且還可以通過對資金收繳范圍和金額進行校對、核查方式進行事中監(jiān)管。此外，財政部門作為非稅收入監(jiān)督主體還應(yīng)當在關(guān)注執(zhí)收活動所收取的資金是否能夠及時足額上繳的基礎(chǔ)上，充分考慮執(zhí)收活動是否合法合規(guī)，出現(xiàn)問題要及時在第一時間將問題反饋給基層單位并要求其及時更正;從內(nèi)部角度出發(fā)，各部門和單位應(yīng)當構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督部門，賦予該機構(gòu)一定的權(quán)力，安排專人對非稅收入進行監(jiān)督，要根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況對監(jiān)督審計工作目標進行明確，盡可能地深入到每筆業(yè)務(wù)中去進行深入調(diào)查，對于資金違規(guī)使用的情況要制定具體的懲處方式方法對具體責任人進行處理，促進非稅收入收繳管理科學(xué)性的實現(xiàn)[6]。

4? 結(jié)語

非稅收入作為財政資金的重要來源可以為我國社會事業(yè)發(fā)展提供一定支撐，但是在開展非稅收入收繳管理過程中應(yīng)當做到科學(xué)、規(guī)范。對于現(xiàn)階段各部門和單位非稅收入收繳管理工作開展過程中存在的問題，該文提出了強化非稅收入規(guī)范化管理意識、實現(xiàn)非稅收入收繳管理流程規(guī)范化、建立健全非稅收入收繳管理相關(guān)規(guī)章制度以及構(gòu)建和完善非稅收入收繳監(jiān)督機制等改革建議，希望能夠為非稅收入收繳管理水平的提升提供一定信息參考。

參考文獻

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