科技革命新趨勢下社會治理的挑戰(zhàn)及路徑

白亞南 杜笑天 常遠(yuǎn) 牛中盈

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，“到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這既是基于我國科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢形成的科學(xué)研判，更是對主動把握新科技革命帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇提出的新的更高要求。

一、科技革命新趨勢下社會治理機(jī)遇

（一）科技革命呈現(xiàn)高速化特征，推動社會高速變革

新一代信息技術(shù)推動著生活方式、交往方式、思維方式和社會組織管理方式的高速變革[1]。新技術(shù)發(fā)展使得信息的傳輸和處理更加高效。4G網(wǎng)絡(luò)相對于2G和3G是一個大的進(jìn)步，顯著提升了用戶體驗。而5G時代會讓我們的生活娛樂更便捷。量子計算帶來了經(jīng)典計算無法比擬的巨大信息攜帶和超強(qiáng)并行處理能力[2]。新技術(shù)革新速度不斷加快，呈現(xiàn)出指數(shù)級增長趨勢。信息通信技術(shù)從3G發(fā)展4G，用了12年的時間，而4G到5G的發(fā)展僅用了7年時間。新藥研發(fā)借助于DNA編碼化合物庫技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，新藥的研發(fā)周期只需要9～12個月，比此前傳統(tǒng)的方式快20倍[3]。新技術(shù)新應(yīng)用蓬勃發(fā)展。移動支付、滴滴打車、網(wǎng)絡(luò)購物、訂餐服務(wù)、共享單車等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代下的新業(yè)態(tài)給普通民眾的生活帶來了極大的便利。

（二）科技革命呈現(xiàn)智能化特征，推動生產(chǎn)生活方式變革

科技革命使勞動結(jié)構(gòu)由體力型向智力型演變，使生產(chǎn)工具由自動化逐步向智能化過渡，推動生產(chǎn)力構(gòu)成要素發(fā)生質(zhì)的變化，帶動生產(chǎn)生活方式變革。得益于并行計算和并行處理帶來的算力提升，人工智能在深度上，從計算智能，到感知智能，再到認(rèn)知智能，體現(xiàn)在精準(zhǔn)分析、智能推薦等更自然的人機(jī)交互和深層關(guān)系推理領(lǐng)域;在廣度上，出現(xiàn)了遠(yuǎn)超過單個個體能力的群體智能，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了物理時空限制，促成了基于互聯(lián)網(wǎng)的群體智能發(fā)展。自發(fā)形成的互聯(lián)網(wǎng)群體智能現(xiàn)象證明了基于群體智能解決現(xiàn)實問題的有效性[4]。在各行業(yè)的智能化發(fā)展進(jìn)程中，得益于智能終端、智能網(wǎng)絡(luò)、智能系統(tǒng)等智能化技術(shù)的應(yīng)用，人工智能技術(shù)賦能傳統(tǒng)行業(yè)智能化升級和轉(zhuǎn)型。智能化的升級和轉(zhuǎn)型對整個傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生的影響將是顛覆性的，將重塑整個行業(yè)的形態(tài)，革新傳統(tǒng)行業(yè)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)[5]。

（三）科技革命呈現(xiàn)全息化特征，促進(jìn)虛實空間融合發(fā)展

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間迅速演進(jìn)，呈現(xiàn)“虛實結(jié)合、虛實相生”的全息化特征。在虛實融合的時間空間中，基于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化的特性，可以通過全息投影來連接和控制整個虛實融合的世界。新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，創(chuàng)造人類生活新空間。增強(qiáng)現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實等沉浸式技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實空間互相交融、互相鑲嵌。新時代城市模式是通過構(gòu)建與物理城市一一對應(yīng)、協(xié)同交互、智能操作的復(fù)雜巨系統(tǒng)，即數(shù)字城市。通過網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的交織運行，實現(xiàn)虛擬服務(wù)現(xiàn)實、數(shù)據(jù)驅(qū)動治理、智能定義一切[6]。未來是智能定義硬件、定義運行，實現(xiàn)城市全要素的數(shù)字化和虛擬化，實現(xiàn)城市全狀態(tài)的實時化和可視化，城市管理協(xié)同化、智能化，從而達(dá)到實體世界和虛擬世界共生共存的狀態(tài)。

（四）科技革命呈現(xiàn)普惠化特征，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

在數(shù)字化和智能化成為人類社會未來發(fā)展的共識后，數(shù)據(jù)正在成為驅(qū)動數(shù)字化世界運行和前進(jìn)的新能源，與此前的科技革命相比，數(shù)字技術(shù)革命具有普及門檻低、低成本、非競爭性等特征?？萍几锩钠栈莼?，降低了“人人參與、共建共享”的門檻，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。數(shù)字化共識的形成已經(jīng)使得數(shù)據(jù)技術(shù)及相關(guān)應(yīng)用進(jìn)入大規(guī)模普及階段，云技術(shù)加速了這一數(shù)字化進(jìn)程。云計算作為新的信息技術(shù)供給形式，以其廉價、高效的供應(yīng)，使得企業(yè)或者個人可以在任何位置，使用任何終端接入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來獲取他們所需要的數(shù)字化能力。在大數(shù)據(jù)和不斷增強(qiáng)的算力支撐下，人工智能技術(shù)在理論、技術(shù)和應(yīng)用層面加速邁向成熟，從攝像頭到無人機(jī)、語音識別、圖像識別、地圖導(dǎo)航、自動駕駛等各類技術(shù)與應(yīng)用已深入到人們實際生活場景中，只要擁有智能終端，就有機(jī)會享用人工智能帶來的普惠價值。

二、科技革命新趨勢對社會治理帶來的新挑戰(zhàn)

（一）對網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來了新挑戰(zhàn)

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等不斷發(fā)展和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)用戶個人數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)金融環(huán)境安全等形勢不容樂觀。

互聯(lián)網(wǎng)革命深刻影響了人類社會的生產(chǎn)活動和生活方式。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為公眾社交、消費、醫(yī)療、教育、娛樂體驗的重要環(huán)境和空間。在數(shù)據(jù)安全方面，國家、企業(yè)、個人的重要數(shù)據(jù)信息面臨被盜用、篡改、濫用等威脅。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使得公眾的個人信息、公司的商業(yè)信息等重要信息成為價值獲取的重要來源。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)、人物肖像刻畫、個人行為分析等技術(shù)不斷迅猛發(fā)展，個人在網(wǎng)絡(luò)空間的行為紛紛被企業(yè)利用，進(jìn)行分析和預(yù)測，暴露了對他人隱私濫用和過度使用的弊端。在網(wǎng)絡(luò)文化方面，不法網(wǎng)絡(luò)大V打著“法律和輿論監(jiān)督”名義和公平正義的幌子，以網(wǎng)絡(luò)為犯罪平臺，大肆炮制各類負(fù)面輿情，嚴(yán)重擾亂網(wǎng)絡(luò)管理秩序和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)金融方面，以天秤幣為代表的加密貨幣技術(shù)，可能被用于洗錢或者非法交易而無法被監(jiān)管機(jī)構(gòu)追蹤，一旦被用于購買國外金融資產(chǎn)，將顯著削弱國家金融項目管制的有效性，對國家金融市場穩(wěn)定造成了沖擊，甚至影響國家貨幣主權(quán)安全。此外，網(wǎng)絡(luò)P2P爆雷事件頻發(fā)，給社會信用、個人財產(chǎn)等都造成了嚴(yán)重?fù)p失。

（二）新技術(shù)反運用滋生新型犯罪，影響社會穩(wěn)定

技術(shù)變革在提升社會治理效率和智能化水平的同時，也給人們傳統(tǒng)的道德理念、生活方式造成強(qiáng)烈沖擊，對社會穩(wěn)定的影響巨大。歷史證明，社會變革滯后于技術(shù)變革必然會引發(fā)治理危機(jī)。若不能妥善應(yīng)對技術(shù)變革帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險，必將給社會穩(wěn)定帶來災(zāi)難性后果。新技術(shù)的反運用，使得一些領(lǐng)域新老問題交織疊加、聚集滋事勢頭上升，組織性、暴力性、對抗性、破壞性增強(qiáng)。影響群眾安全的問題依然頻發(fā)，傳統(tǒng)犯罪加快向網(wǎng)上蔓延變異、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪大量滋生，跨國跨區(qū)域有組織犯罪日益突出，境內(nèi)境外勾連、網(wǎng)上網(wǎng)下呼應(yīng)的特點凸顯，給社會治安工作帶來了新挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為信息的收集、傳播和管理提供了得天獨厚的物質(zhì)條件，信息的收集和利用變得更加便捷。近年來我國信息犯罪不斷增多，國家重大信息基礎(chǔ)設(shè)施及國防信息系統(tǒng)泄密、竊密和遭非法入侵的犯罪屢有發(fā)生;網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)恐嚇、網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息犯罪上升幅度更大。更有甚者，以深偽為代表的制假技術(shù)，已經(jīng)因其越來越低的使用門檻，越來越逼真的效果，造成越來越大的影響。深偽所沖擊的，將不僅僅是個人名譽、調(diào)查取證，更會造成嚴(yán)重的信任危機(jī)，沖擊社會和諧穩(wěn)定。

（三）新技術(shù)普惠化更易混淆視聽，干擾司法公正審理

隨著網(wǎng)絡(luò)、算力、技術(shù)、應(yīng)用和智能設(shè)備的普惠化，深度偽造電子證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，通過技術(shù)手段，影響司法公正的成本越來越低，對構(gòu)建公正、公平的司法環(huán)境帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。開源技術(shù)的高速發(fā)展，在不具備神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、深度學(xué)習(xí)等理論背景，甚至都不需要高超的編程技術(shù)，從開源社區(qū)拿到代碼和數(shù)據(jù)就可以自行搭建人工智能框架和訓(xùn)練模型，人工智能造假的門檻越來越低。

網(wǎng)絡(luò)的開放和互動，決定了網(wǎng)絡(luò)輿論具有訴求表達(dá)直接、熱點事件易突發(fā)等特征。網(wǎng)絡(luò)傳播的虛擬性和難于監(jiān)控，也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論在某些方面不可避免地存在偏差。一樁刑事案件在網(wǎng)絡(luò)上曝光后，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體遙相呼應(yīng)，網(wǎng)民對事實和法律進(jìn)行傾向性評論，對被告人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審判，影響法官自由裁量權(quán)的行使，也會對司法公正形成負(fù)面影響。

三、科技革命新趨勢下優(yōu)化社會治理的措施

新一輪科技革命與社會治理現(xiàn)代化已處于高度共振的歷史機(jī)遇期，社會治理現(xiàn)代化躍升對科技支撐提出了新需求。各種智能應(yīng)用如電子監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)安保、人臉識別、智能交通等已廣泛滲入人們的生產(chǎn)生活。人工智能、基因編輯等顛覆性技術(shù)引發(fā)的“倫理困境”及“人類未來走向何方”等問題更成為困擾人類的難題?；谛乱淮茖W(xué)技術(shù)，打通社會治理各個領(lǐng)域之內(nèi)和之間各種有形無形阻隔，構(gòu)建涵蓋頂層架構(gòu)設(shè)計，以及理論、模型、關(guān)鍵指標(biāo)、技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)體系的社會治理科技支撐體系，支持現(xiàn)代化社會治理體系順暢運行，提升現(xiàn)代化社會治理能力，從而將制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)更高的治理效率，更低的治理成本，更好的公共服務(wù)，更優(yōu)的社會福祉。

社會治理迫切需要采用系統(tǒng)工程的思想，運用科學(xué)的方法定性、定量地刻畫社會問題，站在戰(zhàn)略高度，精準(zhǔn)描述、準(zhǔn)確表征社會智能體的感知、測量、執(zhí)行、控制、反饋、管理等機(jī)理，形成集中系統(tǒng)資源、整合系統(tǒng)要素、調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能的科學(xué)方略和思路，促生自上而下層層銜接、環(huán)環(huán)相扣的合力。社會治理迫切需要開展防范新技術(shù)反向應(yīng)用研究，加強(qiáng)對新技術(shù)潛在風(fēng)險的研判防范，以技術(shù)對技術(shù)，以技術(shù)管技術(shù)，形成攻防兼?zhèn)涞募夹g(shù)能力，建立新技術(shù)“雙刃劍”效應(yīng)風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，確保新技術(shù)安全、可靠、可控。

圍繞社會治理面臨的系列挑戰(zhàn)，需要從全局出發(fā)，采用跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的方法開展體系設(shè)計，打造適應(yīng)智能化時代的社會治理新模式。一是體系化開展科技支撐社會治理頂層設(shè)計。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和云技術(shù)改進(jìn)社會治理，需要依托系統(tǒng)理論方法，開展周全的頂層規(guī)劃和科學(xué)的整體設(shè)計，著力構(gòu)建一系列多維度、多層次和具有協(xié)同性的社會治理實現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)造體系化的科技應(yīng)用條件。二是構(gòu)建社會治理效能評估體系。建立社會治理能力體系和能力狀態(tài)的描述體系，對社會治理體系的治理主體、治理客體、治理制度、治理方法、治理運行機(jī)制，進(jìn)行指標(biāo)表征與效能評估，實現(xiàn)物理的、邏輯的研究對象在數(shù)字空間的形式化表述，明確能力發(fā)展趨向，明確治理能力現(xiàn)代化能夠達(dá)到的狀態(tài)，描述治理能力現(xiàn)代化能夠達(dá)到的治理效果，在統(tǒng)一邏輯下形成與事實相一致的評價結(jié)論。三是建立一體化的社會治理。通過“管理數(shù)字化、數(shù)據(jù)體系化、分析智能化、決策可視化”建設(shè)，搭建涵蓋社會風(fēng)險感知、預(yù)警、決策、處置環(huán)節(jié)的社會治理閉環(huán)工作體系，通過輿情監(jiān)測、態(tài)勢分析、風(fēng)險預(yù)警，聚焦社會治理時下熱點、發(fā)展態(tài)勢，反映治理現(xiàn)狀核心指標(biāo)，為決策者和管理者發(fā)現(xiàn)問題、指揮調(diào)度、落實推進(jìn)社會治理工作提供有效依據(jù)。四是構(gòu)建建制化的社會治理科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐能力。面向社會治理現(xiàn)代化的重大需求，亟須統(tǒng)籌資源，推動形成基礎(chǔ)設(shè)施完備、技術(shù)體系健全的社會治理科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支持能力，探索建立科技研發(fā)與實戰(zhàn)需求高度融合的創(chuàng)新機(jī)制，貫通產(chǎn)學(xué)研用全鏈條，為政法工作現(xiàn)代化打造新引擎。

基金項目：2018年度國家重點研發(fā)計劃項目“智慧司法智能化認(rèn)知技術(shù)研究”（項目編號：2018YFC0832100）階段性研究成果。

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作者單位：中國航天科工集團(tuán)第二研究院航天科工網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展有限公司

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗