吃下定心丸，地?zé)釠霾涣?/h1>
2021-12-28 07:39:10文／濟(jì)民
中國石油石化 2021年23期
文／濟(jì) 民
《意見》聚焦地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心問題，對一些體制機(jī)制性問題做出了回應(yīng)。
近日，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2019年末、2020年以來，河北、山東等地先后關(guān)停了一些運(yùn)行數(shù)年的地?zé)峋?，一度?dǎo)致之前依靠地?zé)峁┡牟糠值貐^(qū)、部分家庭冬季供暖出現(xiàn)問題。2021年，依然有山西等省的地級市繼續(xù)整改關(guān)停地?zé)峋４笠?guī)模關(guān)停地?zé)峋?，不僅對環(huán)境造成破壞，而且容易造成地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面輿論，讓地?zé)岙a(chǎn)業(yè)走向低潮。在這一特殊時(shí)期，《意見》的出臺可以說是及時(shí)雨?！兑庖姟返某雠_猶如撥開迷霧見青天，給地?zé)岙a(chǎn)業(yè)一個(gè)定心丸，對穩(wěn)定地?zé)岚l(fā)展大局有著積極影響。
提出發(fā)展目標(biāo)和方向
《意見》明確提出了地?zé)峤窈笕舾赡甑陌l(fā)展目標(biāo)，提出了地?zé)峁┡娣e和發(fā)電規(guī)模指標(biāo)均較之前有大幅提升的設(shè)想。例如，《意見》提出到2025年，各地要基本建立起完善規(guī)范的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理流程，全國地?zé)崮荛_發(fā)利用信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系基本完善；提出地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e比2020年增加50%；在資源條件好的地區(qū)建設(shè)一批地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全國地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量比2020年翻一番；到2035年，地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e及地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量力爭比2025年翻一番。
首先，是管理流程規(guī)范被作為發(fā)展目標(biāo)提出來非常有深意和現(xiàn)實(shí)意義。這既是對當(dāng)前地?zé)岚l(fā)展“不規(guī)范現(xiàn)象”的一個(gè)回應(yīng)，也是一個(gè)警示。地?zé)岙a(chǎn)業(yè)一定要發(fā)展，但不是無原則、無條件的擴(kuò)大規(guī)模，而是需要制度規(guī)范。其中，建立科學(xué)的信息平臺以優(yōu)化決策流程程序，實(shí)現(xiàn)信息互通有無，對于助推地?zé)岙a(chǎn)業(yè)走上健康軌道非常重要。
其次，是借勢發(fā)展地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦┢诘?020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國中深層地?zé)峁┡娣e超額完成了目標(biāo)，達(dá)到4.8億平方米；淺層供暖新增面積由于種種原因完成了規(guī)劃目標(biāo)的60%，到2020年供暖面積14億平方米的發(fā)展形勢總體尚可接受。此次《意見》提出，2025年供暖面積要在2020年基礎(chǔ)上增長50%，可以說是希望借力“十三五”期間的發(fā)展慣性，讓地?zé)峁┡陌l(fā)展保持必要的速度。
再次，是補(bǔ)地?zé)岚l(fā)電的“課”?！笆濉逼陂g，地?zé)岚l(fā)電新增裝機(jī)容量較規(guī)劃目標(biāo)差距較大，僅增加了20MW的裝機(jī)容量，2020年總裝機(jī)容量50MW。不過，“十四五”時(shí)期的地?zé)岚l(fā)電外部環(huán)境會發(fā)生較大變化。新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建、雙碳目標(biāo)下各省的碳減排任務(wù)落實(shí)以及近兩年發(fā)生的電力供應(yīng)緊張，均會促使各地重視可再生電力系統(tǒng)穩(wěn)定性建設(shè)?！兑庖姟诽岢隽?025年地?zé)岚l(fā)電規(guī)模較2020年翻番的目標(biāo)，同時(shí)提出在西藏、川西、滇西等高溫地?zé)豳Y源豐富地區(qū)組織建設(shè)中高溫地?zé)崮馨l(fā)電工程，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)中低溫和干熱巖地?zé)崮馨l(fā)電工程，探索干熱巖產(chǎn)業(yè)化，并支持地?zé)崮馨l(fā)電與其他可再生能源一體化發(fā)展。《意見》目標(biāo)設(shè)置緊扣時(shí)代需要，路線立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，具有現(xiàn)實(shí)意義。
因地制宜設(shè)計(jì)發(fā)展路線
《意見》在闡述地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)時(shí)涉及地?zé)岙a(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃的均衡性與系統(tǒng)性。關(guān)于地?zé)峥辈椋兑庖姟诽岢龈鶕?jù)資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件，會同水行政主管部門對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行總體評價(jià)，以地?zé)崽餅閱卧_定地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)模的思路。同時(shí)，提到跨省級行政區(qū)域的大型地?zé)崽镎{(diào)查評價(jià)由國家公益性地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。要求在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定開采限量、礦業(yè)權(quán)，引入企業(yè)開展后續(xù)勘查和開發(fā)利用工作。
關(guān)于開發(fā)路線，《意見》分淺層和中深層兩個(gè)層次，從因地制宜開發(fā)利用角度對地?zé)嵩谌珖陌l(fā)展路徑做了規(guī)劃。首先，是淺層地?zé)衢_發(fā)利用路線?！兑庖姟诽岢隽嗽诰┙蚣降貐^(qū)發(fā)展深淺結(jié)合地?zé)崾聵I(yè)的規(guī)劃與設(shè)想，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大地?zé)嵩诒狈降睦梅秶惶岢鲈陂L江中下游地區(qū)推廣地表水水源熱泵形式的供暖制冷，在有條件的地區(qū)發(fā)展土壤源地源熱泵供暖制冷，同時(shí)推進(jìn)云貴地?zé)衢_發(fā)利用，高質(zhì)量滿足不斷增長的南方地區(qū)的供暖需求?！兑庖姟诽峒暗哪戏桨l(fā)展地?zé)峁┡?，是對近年南方地區(qū)發(fā)展冬季供暖呼聲的有力回應(yīng)，充分體現(xiàn)了以人為本的民生情懷。其次，是中深層地?zé)衢_發(fā)利用路線?！兑庖姟诽岢觯诰┙蚣?、山西、山東、陜西、河南、青海、黑龍江、吉林、遼寧等區(qū)域繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡９膭?lì)開展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ?，探索不同地?zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍，創(chuàng)建有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運(yùn)營模式，鼓勵(lì)推廣“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)的供暖模式。
●東風(fēng)已到，地?zé)嵝顒轀嘏麄€(gè)中國。
《意見》強(qiáng)調(diào)推廣地?zé)衢_發(fā)利用新技術(shù)，體現(xiàn)了堅(jiān)持科技興地?zé)岬陌l(fā)展思路。無論是開發(fā)利用淺層還是中深層地?zé)豳Y源，技術(shù)總是要先行的。技術(shù)的先進(jìn)與否，在很大程度上決定了地?zé)岙a(chǎn)業(yè)能走多遠(yuǎn)?！兑庖姟饭膭?lì)各地在進(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價(jià)和經(jīng)濟(jì)性測算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”技術(shù)，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。這些理念和技術(shù)，其實(shí)都是近些年地?zé)嵝袠I(yè)在探索和發(fā)展中形成逐漸形成的。
措施到位保障有力
地?zé)岙a(chǎn)業(yè)在長期的發(fā)展過程中遇到了諸多不容回避的現(xiàn)實(shí)問題，其中地?zé)崴茸鳛榈V產(chǎn)管理也作為水資源管理的體制機(jī)制性矛盾比較突出，最具代表性。此次《意見》就此問題做出說明，具體的方案是對于涉及地?zé)崮艿怯洝⑷∷S可審批項(xiàng)目，要求各有關(guān)主管部門采取數(shù)據(jù)共享、集中審批、多部門審批協(xié)同聯(lián)動等方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能?！兑庖姟吠瑫r(shí)提出地?zé)衢_發(fā)須滿足地下水保護(hù)與管理政策要求，提出涉及取水的應(yīng)開展水資源論證，向具有管轄權(quán)的水行政部門申領(lǐng)取水許可證，鼓勵(lì)地方優(yōu)化地?zé)岬V業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。為促進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《意見》鼓勵(lì)各級政府和發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水行政管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等，出臺有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的財(cái)政、金融政策等；研究利用現(xiàn)有渠道對地?zé)崮芄┡?xiàng)目給予財(cái)政支持；鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，共同營造有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的政策環(huán)境。
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提出發(fā)展目標(biāo)和方向
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首先，是管理流程規(guī)范被作為發(fā)展目標(biāo)提出來非常有深意和現(xiàn)實(shí)意義。這既是對當(dāng)前地?zé)岚l(fā)展“不規(guī)范現(xiàn)象”的一個(gè)回應(yīng)，也是一個(gè)警示。地?zé)岙a(chǎn)業(yè)一定要發(fā)展，但不是無原則、無條件的擴(kuò)大規(guī)模，而是需要制度規(guī)范。其中，建立科學(xué)的信息平臺以優(yōu)化決策流程程序，實(shí)現(xiàn)信息互通有無，對于助推地?zé)岙a(chǎn)業(yè)走上健康軌道非常重要。
其次，是借勢發(fā)展地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦┢诘?020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國中深層地?zé)峁┡娣e超額完成了目標(biāo)，達(dá)到4.8億平方米；淺層供暖新增面積由于種種原因完成了規(guī)劃目標(biāo)的60%，到2020年供暖面積14億平方米的發(fā)展形勢總體尚可接受。此次《意見》提出，2025年供暖面積要在2020年基礎(chǔ)上增長50%，可以說是希望借力“十三五”期間的發(fā)展慣性，讓地?zé)峁┡陌l(fā)展保持必要的速度。
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因地制宜設(shè)計(jì)發(fā)展路線
《意見》在闡述地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)時(shí)涉及地?zé)岙a(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃的均衡性與系統(tǒng)性。關(guān)于地?zé)峥辈椋兑庖姟诽岢龈鶕?jù)資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件，會同水行政主管部門對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行總體評價(jià)，以地?zé)崽餅閱卧_定地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)模的思路。同時(shí)，提到跨省級行政區(qū)域的大型地?zé)崽镎{(diào)查評價(jià)由國家公益性地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。要求在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定開采限量、礦業(yè)權(quán)，引入企業(yè)開展后續(xù)勘查和開發(fā)利用工作。
關(guān)于開發(fā)路線，《意見》分淺層和中深層兩個(gè)層次，從因地制宜開發(fā)利用角度對地?zé)嵩谌珖陌l(fā)展路徑做了規(guī)劃。首先，是淺層地?zé)衢_發(fā)利用路線?！兑庖姟诽岢隽嗽诰┙蚣降貐^(qū)發(fā)展深淺結(jié)合地?zé)崾聵I(yè)的規(guī)劃與設(shè)想，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大地?zé)嵩诒狈降睦梅秶惶岢鲈陂L江中下游地區(qū)推廣地表水水源熱泵形式的供暖制冷，在有條件的地區(qū)發(fā)展土壤源地源熱泵供暖制冷，同時(shí)推進(jìn)云貴地?zé)衢_發(fā)利用，高質(zhì)量滿足不斷增長的南方地區(qū)的供暖需求?！兑庖姟诽峒暗哪戏桨l(fā)展地?zé)峁┡?，是對近年南方地區(qū)發(fā)展冬季供暖呼聲的有力回應(yīng)，充分體現(xiàn)了以人為本的民生情懷。其次，是中深層地?zé)衢_發(fā)利用路線?！兑庖姟诽岢觯诰┙蚣?、山西、山東、陜西、河南、青海、黑龍江、吉林、遼寧等區(qū)域繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)中深層地?zé)崮芄┡９膭?lì)開展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ?，探索不同地?zé)豳Y源品位的供暖利用模式和應(yīng)用范圍，創(chuàng)建有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場運(yùn)營模式，鼓勵(lì)推廣“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)的供暖模式。
●東風(fēng)已到，地?zé)嵝顒轀嘏麄€(gè)中國。
《意見》強(qiáng)調(diào)推廣地?zé)衢_發(fā)利用新技術(shù)，體現(xiàn)了堅(jiān)持科技興地?zé)岬陌l(fā)展思路。無論是開發(fā)利用淺層還是中深層地?zé)豳Y源，技術(shù)總是要先行的。技術(shù)的先進(jìn)與否，在很大程度上決定了地?zé)岙a(chǎn)業(yè)能走多遠(yuǎn)?！兑庖姟饭膭?lì)各地在進(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價(jià)和經(jīng)濟(jì)性測算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”技術(shù)，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。這些理念和技術(shù)，其實(shí)都是近些年地?zé)嵝袠I(yè)在探索和發(fā)展中形成逐漸形成的。
措施到位保障有力
地?zé)岙a(chǎn)業(yè)在長期的發(fā)展過程中遇到了諸多不容回避的現(xiàn)實(shí)問題，其中地?zé)崴茸鳛榈V產(chǎn)管理也作為水資源管理的體制機(jī)制性矛盾比較突出，最具代表性。此次《意見》就此問題做出說明，具體的方案是對于涉及地?zé)崮艿怯洝⑷∷S可審批項(xiàng)目，要求各有關(guān)主管部門采取數(shù)據(jù)共享、集中審批、多部門審批協(xié)同聯(lián)動等方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能?！兑庖姟吠瑫r(shí)提出地?zé)衢_發(fā)須滿足地下水保護(hù)與管理政策要求，提出涉及取水的應(yīng)開展水資源論證，向具有管轄權(quán)的水行政部門申領(lǐng)取水許可證，鼓勵(lì)地方優(yōu)化地?zé)岬V業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。為促進(jìn)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《意見》鼓勵(lì)各級政府和發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水行政管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等，出臺有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的財(cái)政、金融政策等；研究利用現(xiàn)有渠道對地?zé)崮芄┡?xiàng)目給予財(cái)政支持；鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，共同營造有利于地?zé)崮荛_發(fā)利用的政策環(huán)境。
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