做好脫貧攻堅戰(zhàn)的廣西答卷
——訪廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社

《學習時報》采訪組

問：廣西如何統(tǒng)籌力量推動全區(qū)全面解決“兩不愁三保障”問題？

鹿心社：“兩不愁三保障”是脫貧攻堅的核心指標和底線任務，也是實現(xiàn)脫貧摘帽的前提條件。

2019年4月，我參加解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，習近平總書記在會上強調(diào)：“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。”這一番話讓我記憶猶新。我們領會，解決“兩不愁三保障”問題是決勝脫貧攻堅的關鍵所在，就像解放戰(zhàn)爭的三大戰(zhàn)役一樣，事關全局勝負。就廣西的實際看，要解決“兩不愁三保障”，就要全面排查解決義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全四個方面問題。2019年5月，我們正式在全區(qū)發(fā)起“四大戰(zhàn)役”，制定作戰(zhàn)方案、成立指揮機構、集中力量攻堅，目前已全面解決“三保障”和飲水安全問題。

摸清底數(shù)是基礎。全區(qū)對“兩不愁三保障”問題開展拉網(wǎng)式排查，做到不漏一戶、不落一人。之后，我們按照缺什么補什么的原則，針對就學就醫(yī)問題，規(guī)劃建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級標準化衛(wèi)生室，補充一批鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師。對住危房的、飲水不安全的群眾全部建立清單，逐戶落實危房改造、飲水安全項目。

我們還根據(jù)底數(shù)任務，制定作戰(zhàn)任務清單。也就是將作戰(zhàn)任務分解到各市縣、落實到個人，建立“自治區(qū)、市領導包縣，縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村”的分片包干責任制。

為搶工作進度，我們強化各類保障。比如專門開辟項目辦理“綠色通道”，縮減審批環(huán)節(jié)，建立監(jiān)測通報工作機制，實行“周調(diào)度、月通報、季督導”，每月匯總各戰(zhàn)役進度并公布排名，約談排名靠后的縣，等等。

事實上，當時“四大戰(zhàn)役”資金缺口很大。自治區(qū)籌措了150多億元，還缺80多億元。于是，我們想盡一切辦法，積極向國家有關部委爭取，統(tǒng)籌用好粵桂扶貧協(xié)作資金，要求各市、縣克服一切困難，優(yōu)先保障“四大戰(zhàn)役”資金投入。

經(jīng)過一年的奮戰(zhàn)，“四大戰(zhàn)役”目標基本完成，“兩不愁三保障”問題得到全面解決。在義務教育方面，建設提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，實現(xiàn)貧困學生有地方上學；調(diào)配教師，確保貧困地區(qū)有老師上課；狠抓“控輟保學”，讓失學輟學的貧困學生重返校園。在基礎醫(yī)療方面，改善提升一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現(xiàn)每個縣有二級及以上公立醫(yī)院、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化衛(wèi)生院、每個村有標準化衛(wèi)生室，全面解決村醫(yī)服務空白問題，讓百姓在家門口就能看病，再也不用翻山越嶺去找醫(yī)生。在住房安全方面，全部完成全區(qū)建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造目標任務，讓老百姓住上了安全房、放心房。在飲水安全方面，大力推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設，實施貧困人口飲水安全攻堅戰(zhàn)，讓大石山區(qū)基本上村村戶戶有了集體水柜或家庭水柜，蓄水、供水能力顯著提升。

問：廣西是怎樣抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的？

鹿心社：習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。如果找不到合適的產(chǎn)業(yè)，群眾就沒有增收項目，脫貧就缺乏載體，致富就缺少后勁。我們把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅最重要的一場硬仗，以工業(yè)化理念和全產(chǎn)業(yè)鏈思路推進，走出了一條具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)精準扶貧新路子。

前端抓好技術支撐。一方面，精準確定方向。廣西地貌特別復雜，有石山、土山、平地、江河湖海，到底發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，全區(qū)不能一刀切。但如果讓各地群眾自己隨意發(fā)展，又缺少規(guī)劃性、集約性、統(tǒng)籌性，產(chǎn)業(yè)“小散弱”問題難以解決。經(jīng)過調(diào)查研究，我們決定將自治區(qū)的規(guī)劃設計和基層、群眾的自主選擇結合起來，在全區(qū)遴選特色產(chǎn)業(yè)，形成指導目錄，讓各地結合實際從目錄中選擇確定主導產(chǎn)業(yè)，規(guī)定貧困戶只有發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)才能獲得以獎代補、小額信貸等政策扶持。這樣一來，每個縣集中力量發(fā)展幾個拳頭產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；透尤菀讓崿F(xiàn)了。以都安為例，全縣牧草資源豐富，有1萬多個石山“弄場”，有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)。該縣就把肉牛養(yǎng)殖作為全縣重點產(chǎn)業(yè)之一，打破以前傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式，引進龍頭企業(yè)，建設肉牛生態(tài)養(yǎng)殖基地，讓農(nóng)戶實現(xiàn)養(yǎng)牛零成本入門、滾動式發(fā)展、可持續(xù)增收。另一方面，精準開展指導。我們選聘區(qū)內(nèi)外首席科學家、知名專家，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“把脈問診”；選派貧困村科技特派員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員進村入戶，廣泛開展產(chǎn)業(yè)技術培訓和指導服務。田陽區(qū)巴某村把環(huán)境整治、特色種養(yǎng)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結合起來，讓村里美了，人氣旺了，村民富了，被國家文化和旅游部列入首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單。還有我之前調(diào)研過的大化縣，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖，全縣養(yǎng)殖規(guī)模達300萬羽，打造出“七百弄雞”品牌，獲得國家地理標志認證。一批貧困群眾依靠特色養(yǎng)殖脫貧，再也不用在石頭縫里“摳”糧食了。

中間抓好生產(chǎn)組織。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，龍頭帶動是關鍵。有了龍頭帶動，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、集約化發(fā)展就有了支撐。一方面，抓好經(jīng)營主體扶持。在政策、資金上大力扶持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等主體，引導建立穩(wěn)定利益聯(lián)結關系，帶領貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)所有貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動或產(chǎn)業(yè)示范基地（園）全覆蓋。另一方面，抓好貧困群眾扶持。通過發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補資金、扶貧小額信貸，幫助貧困群眾跨過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金門檻。目前，已經(jīng)形成百色杧果、都安牛羊、富川臍橙、隆安火龍果、融安金橘、天峨珍珠李等一批優(yōu)勢特色扶貧產(chǎn)業(yè)。

后端抓好市場營銷。產(chǎn)品有出路，脫貧才有底氣。加強農(nóng)業(yè)品牌培育，積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，打好“特色牌”“綠色牌”“長壽牌”“富硒牌”，橫州市茉莉花和茉莉花茶、富川臍橙等7個品牌躋身全國區(qū)域品牌百強。深入開展消費扶貧，扎實推進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“九進”行動，也就是“進高校、進企業(yè)、進機關、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進電商、進電視、進深加工”。舉辦粵桂消費扶貧協(xié)作活動和廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（廣州）交易會，打造粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“果園子”“米袋子”。大力發(fā)展電商營銷，穩(wěn)步推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，實現(xiàn)54個貧困縣全覆蓋。積極完善物流集散體系，建設農(nóng)村物流服務站點、物流配送網(wǎng)點，打通物流進村最后一公里，一批三農(nóng)“網(wǎng)紅達人”和廣西特色網(wǎng)紅產(chǎn)品走出廣西、行銷全國。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。在新時代新階段的偉大征程上，我們將繼續(xù)保持昂揚斗志，持續(xù)鞏固脫貧成果，扎實推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展鄉(xiāng)村建設行動，讓廣西各族人民群眾過上更加幸福美好的生活，為建設壯美廣西、共圓復興夢想不懈奮斗。