新中國成立以來國有企業(yè)紀檢工作發(fā)展研究

陸任馳

（中國航空油料有限責任公司 北京 100088）

黨的紀律建設發(fā)軔于黨建立之初。彼時，黨的紀律建設問題即已受到黨的締造者們的高度關注。一百年來，中國共產(chǎn)黨從昔日的南湖一葉成長為今天的巍巍巨輪，一路篳路藍縷、披荊斬棘，取得了輝煌的成就。作為體制外生型的革命政黨，中國共產(chǎn)黨的成功離不開堅定的革命理想和鐵一般的組織紀律?？梢哉f，制定和執(zhí)行嚴格的紀律，即是我黨的傳統(tǒng)和特色，也是我黨的法寶和優(yōu)勢。

作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，國有企業(yè)對于黨和國家都有著重要的意義。加強國有企業(yè)的紀檢監(jiān)督工作，既是“發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求”，也是“國有企業(yè)改革發(fā)展的迫切要求和內(nèi)在需要”，更是“反腐倡廉工作整體推進、深入發(fā)展的需要”[1]。

當前，學界對于國有企業(yè)的定義主要有廣義與狹義之分。由于本文主要研究新中國成立以來國有企業(yè)紀檢工作的歷史發(fā)展，因此本文所稱國有企業(yè)系指廣義的國有企業(yè)。

一、新中國成立以來國有企業(yè)紀檢工作發(fā)展

（一）新中國成立后到改革開放前國有企業(yè)紀檢工作

新中國成立初期，隨著新民主主義革命的勝利，黨的政治地位得到了空前提高。這也使黨的紀律建設進入到了一個新階段。1949年11月，為應對矛盾及任務的變化，中共中央決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會，同時明確了中央與地方各級紀律檢查委員會的領導機制、產(chǎn)生方式與職責定位。

與此同時，社會主義計劃經(jīng)濟體制在我國逐步建立。至1956年社會主義改造基本完成，大量國有企業(yè)被設立并得到了一定的發(fā)展。在這一時期，國有企業(yè)作為中國經(jīng)濟運行中的絕對主體，奠定了其在國民經(jīng)濟當中的支柱地位。1956年，中共中央正式?jīng)Q定以“黨委領導下的廠長負責制”代替在學習蘇聯(lián)工業(yè)企業(yè)管理經(jīng)驗的過程中引入的廠長負責制，從而建立起了黨直接領導企業(yè)所有重大事項的領導體制，形成了“以黨為核心的、高度集中的、完整而龐大的經(jīng)濟工作體系”[2]。

在這一經(jīng)濟工作體系下，隨著國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，新中國成立初期設立的黨的紀律檢查委員會逐漸不能適應當時的工作需求[3]。1955年，黨的全國代表大會決定成立黨的中央和地方的監(jiān)察委員會代替黨的中央和地方各級紀律檢查委員會，同時擴大了黨的紀律檢查機關的職權，壯大了組織隊伍，使其能夠應對日趨龐雜的紀律檢查工作。這一時期，由于國有企業(yè)的發(fā)展往往受到黨和國家政策的直接干預，國有企業(yè)的紀檢工作蘊含在中央的紀檢工作當中，并未表現(xiàn)出自身的特殊性。

此外，整風運動、整黨運動、“三反”“五反”運動等群眾運動式監(jiān)督也成為了這一時期黨的紀律監(jiān)督的一大特點。在全黨開展的第二次整風運動中，中央下發(fā)了《關于在企業(yè)中進行整風和社會主義教育運動的指示》，以大字報、辯論會等形式在國有企業(yè)開展整風運動，重點整治領導作風、企業(yè)浪費等行為；在“新五反”運動中，中共中央于1963年通過了《關于厲行增產(chǎn)節(jié)約和反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義運動的指示》，重點打擊國有企業(yè)當中嚴重浪費國家資產(chǎn)等問題。

群眾運動式的監(jiān)督取得了一定的效果。比如在“新五反”運動中，華北公交系統(tǒng)就揭發(fā)了23400多人犯有貪污盜竊、投機倒把錯誤，但停產(chǎn)搞運動的行為也對國有企業(yè)的生產(chǎn)運營產(chǎn)生了一定的影響。這一時期國有企業(yè)的紀檢工作尚處于起步階段，并未形成符合國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的工作模式，也并未處理好監(jiān)督與發(fā)展之間的關系。

（二）改革開放到黨的十八大之前的國有企業(yè)紀檢工作

1977年，黨的十一大再度明確了“各級黨的委員會都設立紀律檢查委員會”的要求[4]；黨的十一屆三中全會重新組建了中央紀律檢查委員會；黨的十一屆五中全會以及黨的十二大先后為中國共產(chǎn)黨紀律檢查制度的修復提供了政治基礎和制度保障[5]，自此黨的紀律檢查工作得到了一定的恢復。

與此同時，隨著改革開放打開國門，為適應現(xiàn)代化的需求，國有企業(yè)也進行了一系列的嘗試和創(chuàng)新：黨的十二屆三中全會提出的“所有權同經(jīng)營權是可以適當分開”，開啟了國有企業(yè)現(xiàn)代化治理的序幕；《中共中央關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》的下發(fā)，則吹響了建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的號角。

國有企業(yè)的現(xiàn)代化也進一步推進了國有企業(yè)紀檢工作的發(fā)展。1983年3月，中紀委頒布《關于健全黨的組織紀律系統(tǒng)，加強紀檢隊伍建設的暫行規(guī)定》，要求“相當于縣級和縣級以上的大、中型企業(yè)，事業(yè)單位，設立黨的紀律檢查委員會”。1990年，中紀委下發(fā)《關于全民所有制工業(yè)企業(yè)紀律檢查工作的暫行規(guī)定》強調(diào)企業(yè)紀委是黨在企業(yè)的黨內(nèi)執(zhí)紀、監(jiān)督組織，根據(jù)黨章賦予的權力，履行“保護、懲處、監(jiān)督、教育”職能。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》對國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管制度提出了進一步的要求；九十年代開始實施的責任制和問責制，進一步加強了黨對國有企業(yè)的領導和監(jiān)督；企業(yè)效能監(jiān)察的引入則為黨風廉政建設和反腐敗工作提供了抓手。

在處理監(jiān)督與發(fā)展的關系上，這一時期明確提出了既不能放棄生產(chǎn)發(fā)展，也不能只要發(fā)展不要紀律，要堅持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”?？梢钥闯霰藭r關于監(jiān)督與發(fā)展關系的認識在進一步深化，中紀委《關于全民所有制工業(yè)企業(yè)紀律檢查工作的暫行規(guī)定》在國有企業(yè)紀委的職責中即有“支持、保護和促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營健康順利進行”的要求。

（三）十八大以來國有企業(yè)紀檢工作

黨的十八大以后，我國經(jīng)濟進入了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、增動力的新常態(tài)時期。黨在國有企業(yè)當中的重要作用再次凸顯，并從加強黨組織參與公司治理和深化落實黨組織自身職能兩個方面，進一步確立了“黨管國企”的原則。

2016年習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)，“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格”。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，使黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出新氣象。為適應新時代黨風廉政建設和反腐敗工作的要求，黨的紀律檢查制度在監(jiān)督理念和黨內(nèi)法規(guī)修訂方面都有了一定的革新，從嚴治黨責任層層壓實，監(jiān)察體制改革實現(xiàn)了全覆蓋。

在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調(diào)要加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理。這一指示為國有企業(yè)紀檢工作指明了方向、提供了遵循。為推動國有企業(yè)紀檢工作的高質(zhì)量發(fā)展，將紀檢監(jiān)督工作有效融入企業(yè)治理體系，推動國有企業(yè)更好發(fā)展已成為共識。國有企業(yè)的紀檢工作與企業(yè)治理結合更為緊密，對國有企業(yè)紀檢工作的要求也更為嚴格。

十九屆中央紀委四次全會工作報告強調(diào)，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。監(jiān)督對發(fā)展的正向促進作用被進一步明確。

二、新中國成立以來國有企業(yè)紀檢工作的經(jīng)驗

（一）國有企業(yè)紀檢工作應從大局出發(fā)，立足政治之維

重視紀律建設是馬克思主義政黨的一項重要特色和顯著標識。劉明教授曾提出，“紀律是政黨內(nèi)部的行為規(guī)范和行為準則，對政黨成員起著調(diào)適、引導、約束以及糾偏等作用。一個成熟且現(xiàn)代化的政黨必定十分強調(diào)黨規(guī)黨紀，而對于執(zhí)政黨而言更是如此。”[6]

縱覽黨的百年歷史，黨的紀律建設始終著眼于黨和國家的工作全局，服務于黨的中心工作。新中國成立后，黨和國家將恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟作為工作的重點，黨的紀律建設也在社會主義建設中布局謀劃；十一屆三中全會后，圍繞社會主義市場經(jīng)濟建設這一核心任務，黨的紀律建設也緊密跟進，服務于經(jīng)濟發(fā)展，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的諸般問題；十八大以來，黨中央高度重視黨的紀律建設，將其融入了新時代黨的戰(zhàn)略布局，并在十九大上通過修改《中國共產(chǎn)黨章程》，以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式確立了紀律建設在黨建布局中的重要地位。

作為中國特色社會主義經(jīng)濟當中的“頂梁柱”，國有企業(yè)在中國特色社會主義建設的藍圖中至關重要。十九屆四中全會明確了“強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查”的要求，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》則進一步貫徹了“政治監(jiān)督”這一重要工作，提出要“落實全面從嚴治黨責任，強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督檢查”。

（二）國有企業(yè)紀檢工作應從實際出發(fā)，立足現(xiàn)實之維

一方面，從空間上，沒有任何一種法規(guī)或制度可以放諸四海而皆準。林毓生先生曾提出，“隨便把外國環(huán)境中因特殊的背景和問題發(fā)展起來的東西當作我們的權威，這樣自然產(chǎn)生了‘形式主義的謬誤’”。另一方面，也沒有一項規(guī)章制度可以一勞永逸、行諸萬世。歷史地看，黨紀黨規(guī)的每一次修改都有著鮮明的時代烙印，可以從中品味出那個時代獨特的歷史氣息。因此，我黨的紀律建設必須從實際出發(fā)，我國國有企業(yè)的紀檢工作，也必須從我國的現(xiàn)實之維。

自中國共產(chǎn)黨誕生之日起，我們黨的紀律建設就始終與黨所處的現(xiàn)實環(huán)境緊密結合，并逐步探索出一條符合中國實際的發(fā)展建設道路[7]：新中國成立初期，黨的紀律建設主要以加強思想作風建設推動紀律建設的發(fā)展；改革開放后，圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，我們黨不斷探索完善新舉措、新方法，逐步建立起一套科學有效的紀律建設思想；十八大以來，黨中央科學研判，結合黨情、國情、世情，創(chuàng)造性地提出了加強紀律建設、嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)等一系列戰(zhàn)略思想，豐富和完善了馬克思主義中國化的理論成果。

正如宋功德教授指出，黨規(guī)的調(diào)整對象與事項都是現(xiàn)實的，只有直面現(xiàn)實、根治現(xiàn)實，黨規(guī)才能回應黨和人民的現(xiàn)實需求，才能回答黨所面臨的歷史使命和時代之問[8]。實踐證明，堅持實事求是的原則是我們黨紀律建設的一條重要經(jīng)驗，只有立足實際，才能使黨的紀律建設真正發(fā)揮作用。

（三）國有企業(yè)紀檢工作應從體系建設出發(fā)，立足科學之維

黨內(nèi)法規(guī)作為約束黨員領導干部的行為規(guī)范，其對黨的干部在治國理政、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務當中發(fā)揮著重要的引導和評價作用。隨著黨對國家治理能力的不斷提升，黨內(nèi)法規(guī)對黨內(nèi)的調(diào)整作用往往也會進一步影響到社會大眾，發(fā)生溢出效應。

從我國的經(jīng)濟體系來看，我國的國有企業(yè)往往處于關乎國計民生的關鍵位置。因此，國有企業(yè)的紀檢工作在深入國有企業(yè)治理的同時，也會在一定程度上影響到一個行業(yè)乃至整個社會。

實踐證明，黨內(nèi)法規(guī)在部分原則和發(fā)展規(guī)律上與法理是契合的。因此，法的一般原理在黨內(nèi)法規(guī)的建設中也有一定的借鑒意義?？茖W完善的紀律體系是紀檢工作高質(zhì)量開展的前提，而紀律體系是否科學完善的評價標準，既要從黨的紀律體系的整體來看，也要從黨紀的具體調(diào)整對象來看。

同時，黨紀的權威性也要求黨紀的制定需要科學合理。以缺少科學性的紀律要求黨員領導干部執(zhí)行，自然不具備期待可能性，進而也會影響黨紀的權威和嚴肅。而完善的黨紀體系則會使管黨治黨有規(guī)可依、有紀可依，進而讓黨員領導干部有規(guī)必依、有紀必依。

三、結論及思考

國有企業(yè)紀檢工作的發(fā)展與國有企業(yè)的發(fā)展一脈相承。兩者從相對獨立到逐漸融合，最終相輔相成，經(jīng)歷了一個認識不斷深化，制度不斷完善的過程。國有企業(yè)紀檢工作在嚴格落實中央和上級工作要求的同時，還應注意到自身工作的特殊性，將紀檢監(jiān)督與國有企業(yè)發(fā)展緊密結合。

黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”。在推動國有企業(yè)紀檢工作的高質(zhì)量發(fā)展過程中，將紀檢監(jiān)督融入國有企業(yè)的公司治理當中自然是題中之義。兩者結合的方式、程度勢必會對國有企業(yè)的發(fā)展和紀檢工作的質(zhì)量產(chǎn)生影響。如何將紀檢監(jiān)督工作與管理機制進行有機、深度的融合，不僅僅是紀檢工作的答題，更涉及到國有企業(yè)公司運作的方方面面。因此，在開展國有企業(yè)紀檢工作時，要充分考慮國有企業(yè)的實際，綜合考量公司治理與公司法等多方面的因素，才能充分發(fā)揮國有企業(yè)紀檢機構監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。